Концепция социально-экономического развития Оренбургской области
| Вид материала | Документы |
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Положение о проведении областных конкурсов среди станочников металлообрабатывающих, 40.07kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Задачи данной дипломной работы: рассмотреть теоретические подходы к анализу и прогнозированию, 514.76kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2820.72kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2826.51kb.
- I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития, 2813.46kb.
7. Система пенсионного обеспечения
Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации по трем основным направлениям:
поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;
выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования;
преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечить устойчивую покупательную способность пенсий путем их индексации темпами, превышающими уровень инфляции.
Обязательное накопительное финансирование пенсий рассматривается как составная часть формируемой государством системы обязательного пенсионного страхования. Накопительные механизмы государственного (обязательного) пенсионного страхования должны стать основным фактором увеличения дифференциации пенсий. На базе системы индивидуального (персонифицированного) учета должна быть разработана и внедрена технология учета на именных накопительных счетах фактически уплаченных страховых взносов по государственному накопительному финансированию пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода. Инвестирование пенсионных резервов предполагается осуществлять
посредством создания для этих целей единой организационной инфраструктуры.
Получат развитие методы оценки долгосрочной сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы.
Реформирование досрочного пенсионного обеспечения будет осуществляться на основе перевода финансирования и выплаты льготных пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственную) с предоставлением социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений).
В целях защиты прав участников профессиональных систем будут установлены правила лицензирования деятельности по накопительному финансированию досрочных пенсий, предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.
Будет проведена дальнейшая реорганизация системы контроля за финансовыми потоками пенсионной системы и соблюдением прав застрахованных граждан.
^ 8. Уровень жизни населения
Общие изменения экономической ситуации в стране с 1991 года привели к существенному снижению уровня жизни населения, значительной дифференциации по доходам. В 1991–2000 годах потребительские цены выросли на продовольственные товары в 18,9 тысячи раз, на непродовольственные товары – в 9,9 тысячи раз, что обусловило падение реальных доходов населения почти на 60,0 процента к уровню 1990 года. Наряду со снижением реальной заработной платы в результате инфляции обесценились сбережения населения, накопленные до 1992 года. Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и наименее обеспеченного населения в 1995 году составило 6,5 раза, максимальное значение отмечено в 1997 году – 12,3 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сохраняется на среднероссийском уровне (треть населения). За период с 1990 по 2000 годы произошло снижение покупательной способности населения и соответственно сокращение оборота розничной торговли на 56,2 процента.
Изменилась структура потребления семьями, вырос удельный вес расходов на питание, и соответственно уменьшилась доля расходов на непродовольственные товары. Увеличилось потребление хлеба и хлебобулочных изделий, картофеля, овощей и уменьшилось – мясопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, сахара.
Значительное падение всех показателей уровня жизни населения в предыдущие годы сменилось в 2000 году их улучшением, что создало предпосылки к дальнейшему повышению уровня жизни населения и решению социальных задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Повышение уровня жизни населения предполагается за счет:
увеличения средних размеров заработной платы, пенсий, роста доходов темпами, опережающими рост потребительских цен ;
сокращения уровня дифференциации населения по доходам, снижения уровня бедности путем повышения экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов (повышение реальных размеров пенсий, заработной платы учителям и врачам, рост субсидий малоимущим слоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, адресное оказание социальной помощи). Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения сократится с 6,8 раз в 2000 году до 5,5 раза в 2005 году и до 3,5 раза в 2010 году. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 раза в 2005 году и за период 2006–2010 годов еще на четверть;
обеспечения государственных стандартов качества и безопасности потребительских товаров и услуг;
содействия инновациям в производстве потребительских товаров, услуг и поддержки отечественных товаропроизводителей;
снижения уровня безработицы как фактора социальной нестабильности в обществе.
Стабилизация экономики позволит в 2003 году увеличить производство потребительских товаров к уровню 2000 года на 17,2 процента, оборот розничной торговли на 15,2 процента. Индекс потребительских цен составит 152,0 процента, реальные доходы населения –115,2 процента.
В 2010 году (к уровню 2000 года) производство потребительских товаров составит 240,0 процента, оборот розничной торговли – 180,0 процента, индекс потребительских цен – 240,0 процента, реальные денежные доходы населения – 180,0 процента.
^ 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство области (далее – ЖКХ) – сложный многоотраслевой механизм, объединяющий 34 вида деятельности в рамках 12 подотраслей.
Стоимость основных фондов ЖКХ составляет более 24 млрд. рублей. Жилищный фонд насчитывает 39 млн.кв.м общей площади, в том числе муниципальный фонд – 38,0 процента, государственный – 6,0 процента, частный – 54,0 процента. Средний износ жилого фонда – 26,0 процента. Ветхий и аварийный жилфонд составляет 3,0 процента. Износ водопроводных канализационных сетей превысил 40,0 процента. Проходят очистку 74,0 процента канализационных стоков. Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет более 1300 км, 66,0 процента тепловой энергии жилищно-коммунальное хозяйство получает от ОАО "Оренбургэнерго".
В процессе формирования эффективной системы регулирования деятельности коммунальных предприятий идет переход на договорные отношения. Доля жилья, обслуживаемого на договорной основе, составляет 68,0 процента от общего объема, в том числе на конкурсной основе – 14,0 процента.
Создано 47 товариществ собственников жилья, в их управление передано 270 домов общей площадью 752 тыс.кв.м.
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг позволил поднять уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2000 году до 50,0 процента; доля собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи по области составила 10,0 процента (в г.Оренбурге – 15,0 процента), при установленных Правительством Российской Федерации нормативах на 2000 год соответственно 70,0 процента и 20,0 процента. Ведется работа по социальной защите малообеспеченных семей. Субсидии получают 6,0 процента семей.
^ Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства
Развитие жилищно-коммунального хозяйства области направлено на реализацию положений программы реформирования ЖКХ области в полном объеме до 2010 года и предусматривает три направления:
совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагает:
проведение реорганизации существующих в райцентрах предприятий ЖКХ в многоотраслевые районные предприятия (МРП) жилищно-коммунального хозяйства с эксплуатационными участками в населенных пунктах, где осуществлена приемка объектов коммунального хозяйства от акционерных обществ, с охватом к 2003 году 100,0 процента подлежащих реорганизации предприятий;
организацию службы заказчика по содержанию и развитию ЖКХ во всех городах и районах области, обеспечив к 2002 году 100-процентный охват муниципальных образований;
полный переход к 2002 году на договорные отношения между поставщиками услуг и службами заказчика, а также потребителями услуг с обязательным применением экономических санкций за нарушение договорных обязательств;
развитие конкурентной среды, ведение конкурсного отбора организаций всех форм собственности, которые осуществляют обслуживание жилищного фонда, обеспечение материалами, оборудованием коммунальных предприятий, а также выполнение проектных и ремонтно-строительных работ;
содействие в создании товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ) (с учетом вновь построенного и принимаемого от ведомств жилья), передав в управление им к 2003 году 1800 тыс.кв.м, а к 2010 году – 6400 тыс.кв.м жилищного фонда, предусмотрев выплату дотаций ТСЖ на содержание жилья и коммунальные услуги в тех же размерах, что и дотации по муниципальному жилью;
улучшение эксплуатации хозяйства путем оснащения предприятий ЖКХ оборудованием, техникой; освоения выпуска блочных водопроводных и канализационных насосных станций; обеспечения проведения капитального ремонта жилых домов в пределах 5,0 процента от общей площади к 2010 году; повсеместного внедрения домовых приборов учета и регулирования воды и тепла в объеме 100,0 процента к 2005 году, квартирных индивидуальных приборов – 30,0 процента к 2010 году, для организаций бюджетной сферы – 100,0 процента к 2002 году; перевода к 2003 году на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; повышения ответственности за качество предоставляемых услуг;
усиление контроля за работой служб, повышение тарифов и качества услуг, совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг (далее – ЖКУ):
переход к оплате в полном объеме потребляемых жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом роста реальных денежных доходов граждан и адресной помощи нуждающимся категориям населения;
продлить срок перехода от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ в полном объеме по предлагаемым стандартам;
к 2002 году повсеместно ввести повышенные тарифы на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг;
к 2008 году перейти на 100-процентную оплату жилья и услуг всеми категориями граждан.
Проведение реформ жилищно-коммунальной сферы должно обеспечить безубыточность и высокую эффективность работы этой сферы и в конечном итоге снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг.
^ 10. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка
Объединение усилий правоохранительных органов и других заинтересованных организаций в укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью дало возможность усилить эффективность их работы.
В то же время в области остается сложной криминогенная обстановка – постоянно растет количество лиц, употребляющих наркотики (в 2000 году от передозировок умерло около 200 человек), совершающих тяжкие преступления.
Остаются проблемы в организации борьбы с экономическими преступлениями: многомиллионные убытки от предприятий – экспортеров, не возвративших валютную выручку от экспортных операций; неперекрытые каналы незаконной торговли ликероводочной продукцией; хищение цветных металлов и другое.
Способность обеспечить защиту интересов государства, законных прав и интересов граждан рассматривается как направление, определяющее доверие жителей области к власти.
Эффективность его выполнения заключается в:
принципиально ином подходе к обучению, подготовке, подбору и расстановке кадров, имеющих отношение к обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка;
жестком контроле за решением вопросов материально-технического обеспечения правоохранительных, правоприменительных, контролирующих органов и социально-бытовых вопросов сотрудников;
создании надежного механизма формирования, использования и защиты информационных ресурсов;
разработке принципов и условий взаимодействия государственных органов и общественности в борьбе с преступностью;
использовании потенциала военнослужащих, утративших связь с вооруженными силами, за счет их социальной адаптации и переобучения;
совершенствовании уголовно-исполнительной системы, обеспечении надежной изоляции преступников от общества, повышении эффективности их трудоиспользования и исправления;
широком привлечении общественности к работе по укреплению законности и правопорядка. Возрождение деятельности дружин, пунктов охраны общественного порядка и других формирований;
привлечение структур социального блока (культуры, спорта, по делам молодежи) для проведения мероприятий, направленных на социальную профилактику противоправных деяний.
Активизация работы по данным направлениям будет осуществляться через реализацию областной программы по усилению борьбы с преступностью на 2001–2003 годы, систему мер по искоренению экономической основы организованной преступности путем комплексного объединения усилий органов исполнительной власти, правоохранительных, а также предприятий, организаций и учреждений общественных объединений и граждан.
^ II. Управление собственностью
Развитие социальной и производственной сфер связано с эффективным управлением экономическими процессами в области за счет управления государственной и муниципальной собственностью, использованием механизма экономического регулирования развития хозяйственного комплекса области в рамках, определенных законодательством.
^ Анализ сложившейся ситуации и основные направления в повышении эффективности управления государственной собственностью
Структура собственности области по юридическим лицам на 1 января 2001 года представлена следующим образом: 66,0 процента – частная форма собственности, государственная – 8,8 процента, муниципальная – 8,0 процента, смешанная российская – 5,2 процента и другие – 12,0 процента. Структура собственности области в разрезе недвижимого имущества выглядит так: государственная недвижимость – 27,0–30,0 процента, муниципальная – 20,0–23,0 процента, иные формы – 47,0–53,0 процента.
В реестре государственного имущества по состоянию на 1 января 2001 года состоит на учете свыше 1500 юридических лиц, из них 583 учреждения и 77 предприятий федеральной формы собственности, 731 учреждение и 136 предприятий областной собственности, 82 акционерных общества с долей государственной собственности в уставных капиталах.
Значительная часть предприятий областной собственности независимо от получаемых дотаций (редакции газет, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, книжные магазины и др.) убыточны. Наиболее успешными в хозяйственной деятельности являются предприятия сферы торговли, сельскохозяйственной переработки.
Интересы государства в органах управления и контроля акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной и областной собственности, отстаивает 41 представитель государства, который имеет соответствующий круг полномочий по принятию решений, касающихся деятельности акционерного общества. По итогам проведенных в 2000 году собраний акционеров на пакеты акций, находящихся в областной собственности, было получено дивидендов – 1,2 млн. рублей.
На учете в реестре государственного имущества числятся свыше 20 тысяч объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности, в том числе около 8 тысяч – собственность области. Указанные объекты прошли процедуру инвентаризации и учета государственного имущества в реестре. Общая площадь проинвентаризированного имущества составила 52 млн.кв.м, включая объекты жилого, социального, культурного и бытового назначения, в аренду сдано 113,1 тыс.кв.м. Получено доходов от аренды государственного имущества в размере 19,4 млн.рублей, что на треть выше уровня 2000 года.
Потенциал государственной собственности области на 1 января 2001 года представлен основными производственными фондами в сумме 24 млрд.рублей, или 18,4 процента общей стоимости. В целом доходы от использования государственного имущества по всем направлениям составляют менее одного процента консолидированного бюджета области.
Основной массив потенциальных объектов приватизации в области составляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объекты незавершенного строительства, которые нуждаются в инвестициях и требуют больших затрат, чтобы стать привлекательными для покупателей.
На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопрос принятия федеральной государственной программы по управлению государственным и муниципальным имуществом и его приватизации.
На уровне области одним из перспективных и первоочередных ставится вопрос эффективного управления собственностью, образующей единый народно-хозяйственный комплекс области, для чего необходимо развивать следующие направления:
совершенствование управления государственным имуществом на территории области, продолжение приватизационного процесса в соответствии с законодательством;
повышение эффективности деятельности государственных предприятий на основе работы балансовых комиссий и комиссии по аттестации руководителей предприятий;
повышение роли представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности;
совершенствование системы управления недвижимостью в рамках реализации Концепции управления госимуществом и приватизации в Российской Федерации;
повышение эффективности системы управления государственными унитарными предприятиями, пакетами акций, объектами недвижимости, сдаваемыми в аренду за счет принятия соответствующих нормативных актов, целевых программ;
совершенствование механизма взаимодействия с предприятиями и организациями негосударственного вида собственности.
Реализация обозначенных направлений позволит к 2010 году обеспечить оптимальное соотношение структуры собственности в экономике области, повысить управляемость объектами государственного и муниципального имущества и пополнить бюджет.
^ III. Структурная политика
Основные направления структурной перестройки
В экономической программе Правительства Российской Федерации структурная политика занимает одно из ведущих направлений, в соответствии с которым государственная политика будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, поддержку новых секторов экономики, в первую очередь инновационных и информационных, реформирование предприятий естественных монополий, обеспечение мобильности рабочей силы.
Сложившаяся в реальном секторе экономики области ситуация характеризуется следующими структурными изменениями:
в промышленности – сокращение объемов продукции машиностроительного комплекса, пищевой и легкой промышленности по сравнению с 1990 годом в общем объеме промышленного производства более чем на половину;
ростом экспорта сырья при недостаточных вложениях в развитие добывающей базы;
сокращением объемов производства продукции сельского хозяйства (почти на половину к уровню 1990 года), где структурное равновесие нарушено в сторону падения объемов животноводства;
изменением соотношений инвестиций в сторону увеличения финансирования строительства объектов за счет собственных средств предприятий.
Стратегия развития экономики области предполагает необходимость осуществления мер структурного, инвестиционно-инновационного, организационного и научного характера, способствующих адаптации всего хозяйственного комплекса к региональным особенностям современной экономической политики. От степени ускорения технологического перевооружения промышленности, агропромышленного комплекса будет зависеть качество экономического роста.
Поэтому выбраны следующие направления структурной политики:
содействие инновационным процессам, обеспечивающим структурные изменения в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;
завершение создания инфраструктуры товарных и финансовых рынков, системы государственного регулирования, отвечающих требованиям рыночной экономики;
исправление накопленных структурных деформаций, в том числе за счет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованных налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям.
Особое внимание будет уделено государственной антимонопольной политике в направлениях:
контроля реализации решений Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования монополий на железнодорожном транспорте и услугах аэропортов, услугах общедоступной электрической и почтовой связи;
пресечения недобросовестной конкуренции на основании проведенных обследований стратегически и социально значимых товарных рынков;
защиты прав потребителей.