Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального района воронежской области на 2012 2016 годы 2011 г

Вид материала

Содержание

Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Климат района
Почвенные ресурсы
Водные ресурсы
Грунтовые воды.
Территория Поворинского района надежно обеспечена ресурсами пресных подземных вод
Транспортно-географическое положение
Выгодное транспортно-географическое положение
Демографический прогноз
Наименование показателя
Естественное движение населения
В экономике
Малое и среднее предпринимательство

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

^ Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Общая характеристика и анализ социально-экономического состояния Поворинского муниципального района

Поворинский район образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 марта 1946 г. за счет разукрупнения Борисоглебского района., а 28 октября 2004 года законом Воронежской области от № 075-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 06.07.2009 N 89-ОЗ) «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Поворинского района» Поворинский район наделен статусом муниципального района. Общая площадь территории Поворинского муниципального района составляет 106,6 га (около 2% территории Воронежской области). Поворинский муниципальный район расположен на востоке Воронежской области на пересечении крупных автомобильных и железнодорожных артерий, равноудалён от областных центров: Воронежа, Саратова, Волгограда, Тамбова. Граничит с Саратовской и Волгоградской областями, с Борисоглебским городским округом, Новохоперским и Грибановским муниципальными районами Воронежской области, рисунок 1.

Рисунок 1 – Расположение и административные границы Поворинского муниципального района в переделах Воронежской области^³

Выгодное транспортно-географическое положение района является его конкурентным преимуществом. С запада на восток территорию района пересекают автодороги Новохоперск – Поворино – Балашов, А144 Курск – Борисоглебск - Саратов и ветка железной дороги Лиски – Поворино – Балашов. С севера на юг проходит автомагистраль М6 Москва – Волгоград и железнодорожная ветка Борисоглебск – Поворино - Волгоград.

Район расположен на левом берегу реки Хопер, протекающей с востока на запад. Притоками Хопра являются реки Калмык, Кардаил, Белоозерка (Мазурка), Свинцовка. Впойме р.Хопер расположено множество озер: Глушица, Голое, Юрмище, Мокрое, Ореховое,Коловертное, Камышовое, Котельное, Кривой Ильмень, Круглый Ильмень, Подъярок,Лопушное, а также верховые озера: Подгарское, Ильмень 1 и 2, Окладник, Падовое, Мокрое и т.д.

Наиболее крупным озером является озеро Ильмень, имеющее статус памятника природы. Помимо озер на территории района в балках устроено множество прудов. Северо-западную часть района занимает массив Хопёрского государственного заповедника.

В состав района входит 9 поселений (рисунок 2): городское поселение - город Поворино (обозначено на рисунке цифрой 1), а также Байчуровское (2) , Вихляевское (3), Добровольское (4), Мазурское (5), Октябрьское (6), Песковское (7), Рождественское (8) и Самодуровское сельские поселения (9).

Рисунок 2 – Схема административно-территориального устройства Поворинского муниципального района Воронежской области

Проведенный анализ административно-территориального устройства Поворинского района в части соответствия требованиям Федерального закона № 131-ФЗ показал следующее^⁴:

- три муниципальных образования, входящие в состав Поворинского муниципального района, имеют численность населения менее 1000 чел: Вихляевское, Добровольское и Самодуровское сельские поселения.

- в Октябрьском сельском поселении имеется населенный пункт с населением один человек - село Поляна.

- территория города Поворино практически совпадает с территорией городского поселения, резерва земли для дальнейшего развития города нет.

По данным переписи 2010 г. в Поворинском районе проживает 34030 человек, доля пенсионеров в общей численности населения составляет 32,9%. Трудовые ресурсы района 19,3 тыс. человек, занято в экономике около 11 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил – 2,8 %. Районный центр, город Поворино, в нём проживает около 17,7 тыс. человек, удаленность от областного центра около 260 км.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 81363 га, в т.ч.: пашни - 65323 га, сенокосов - 5224 га, пастбищных угодий 9101га., доля используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий района за 2010 год составила 99,8%.

^ Климат района соответствует схеме агроклиматического районирования Воронежской области (рисунок 3).

Рисунок 3 – Схема агроклиматического районирования Воронежской области, на схеме обозначены: 1,2 – границы агроклиматических зон, 3 – номера агроклиматических зон

Район расположен в зоне 2А, в которой в среднем только одно лето из трёх может считаться благоприятными для выращивания зерновых и пропашных культур. При этом в целом климат на территории Поворинского района умеренно-континентальный с жарким и сухим летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом и хорошо выраженными переходными сезонами. Годовая сумма осадков на территории района составляет от 450 и более 500 мм. Территория относится к зоне недостаточного увлажнения, что обусловлено достаточно высокой испаряемостью в теплый период. В течение года преобладают средние скорости ветра. Суммы средних суточных температур за период активной вегетации растений колеблются в пределах 2600-2800°С. Сумма осадков за этот период составляет 230-270 мм, ГТК около 1.

Среднегодовая температура воздуха составляет +5,6°С. Средние из абсолютных максимальных температур составляют +36°С, средние из абсолютных минимальных температур составляют -31°С.

Первые морозы наблюдаются в первых числах октября. Продолжительность безморозного периода от 227 до 233 дней.

К неблагоприятным метеорологическим явлениям, наносящим значительный ущерб сельскохозяйственному производству, относятся заморозки, засухи, суховеи, сильные ветры, ливни и град.

Опасные метеорологические явления, приводящие к ЧС, и главным образом на дорогах, – метели, ливневые дожди, град, шквал, гололёд.

Рельеф района можно характеризовать как равнинно-волнистый, с наличием густой сети балок и оврагов, хорошо дренирующих местность. К основным формам рельефа, определяющими характер поверхности, относятся водоразделы, раздельные склоны, речные долины, балки, ложбины стока, овраги. На плато и очень пологих склонах формировались черноземы обыкновенные, выщелоченные и типичные, на пологих и покатых склонах – их смытые виды. Несмотря на овражно-балочную сеть, разнообразие рельефа, механизированная обработка, уход за культурами и сбор урожая ведётся повсеместно.

^ Почвенные ресурсы района представлены черноземами типичными и обыкновенными. Вследствие неоднородности условий почвообразования среди зональных почв в виде небольших полос и пятен встречаются интразональные почвы: солонцы, солоды, лугово-черноземные, пойменные, лугово-болотные, овражно-балочного комплекса, которые создают пестроту почвенного комплекса. По своим агропроизводственным характеристикам черноземы типичные имеют среднюю мощность 65-72 см, содержат 6-7% гумуса в пахотном горизонте при запасе его 450-570 т/га в метровой толще^⁵.

Обыкновенные черноземы преимущественно среднемощные, среднегумусные и малогумусные (425-515 т/га гумуса).

Существующая водная и ветровая эрозия в районе влечет деградацию почв. Водная эрозия выражается здесь в расчленении поверхности земельных угодий на более дробные участки и усложнении их конфигурации; невыгодном для полей перераспределении снега и влаги; увеличении количества оползней за счет выхода грунтовых вод; снижении плодородия земли при отложении наносов в поймах рек и днищах балок; заилении малых рек, прудов и водоемов; разрушении дорог, сооружений, коммуникаций; ухудшении гидрологического режима; понижении или повышении уровня грунтовых вод и влажности почвенного покрова и других негативах.

Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных бурь и местной (повседневной) дефляции. Ветер разрушает верхний горизонт почвы и, вовлекая почвенные частицы в воздушный поток, переносит их на различные расстояния от очагов эрозии. Местная ветровая эрозия проявляется в виде верховой эрозии и поземки. Прогрессируют процессы переувлажнения почв.

^ Водные ресурсы района определяют поверхностные воды, которые представлены водными объектами, относящимися к бассейну средней части р. Дон. Через территорию района протекают реки Хопер, Кардаил (Средний и Дальний), Калмычек, Свинцовка. Также по территории протекают множество безымянных водотоков с длиной менее 10 км.

Основным источником питания рек являются талые воды, что определяет характер водного режима водотоков. Основные особенности водного режима реки являются высокое весеннее половодье, летне-осенняя межень, прерываемая дождевыми паводками, и низкая зимняя межень.

В пойме р. Хопер расположено множество озер: Глушица, Голое, Юрмище, Мокрое, Ореховое, Коловертное, Камышовое, Котельное, Кривой Ильмень, Круглый Ильмень, Подъярок, Лопушное, а также верховые озера: Подгарское, Ильмень 1 и 2, Окладник, Падовое, Мокрое и т.д. Наиболее крупным озером является озеро Ильмень, имеющее статус памятника природы. Помимо озер на территории района в балках устроено множество прудов.

^ Грунтовые воды. Территория располагается в зоне Приволжско-Хоперского гидрогеологического бассейна. Пресные подземные воды приурочены к четырем основным водоносным комплексам, широко используемым для целей водоснабжения: неоген-четвертичному, турон-коньякскому, апт-сеноманскому и девонскому.

Основным водоносным комплексом, широко используемым для целей водоснабжения, является неоген-четвертичный комплекс.

Неоген-четвертичный водоносный комплекс, приурочен к пескам различного гранулированного состава верхнеплиоценового и четвертичного возраста. В кровле водоносного комплекса залегают пески или невыдержанные по площади суглинки, поэтому он подвергается поверхностному загрязнению. Воды гидрокарбонатно-натриево-кальциевые.

Грунтовые воды неоген-четвертичного водоносного комплекса характеризуются разнообразными условиями защищенности от инфильтрации загрязненных вод. Площади с III – V категориями защищенности прослеживаются непрерывными полосами вдоль склонов водоразделов, повторяя рисунок речных долин. На участках, совпадающих с вершинами водоразделов, защищенность грунтовых вод выше – VI – IX категории.

^ Территория Поворинского района надежно обеспечена ресурсами пресных подземных вод.

Растительный покров представлен лесами района, которые расположены на землях лесного фонда и землях иных категорий. Леса района согласно Лесному кодексу по целевому назначению относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. На территории района действует Песковское лесничество. Земли лесного фонда занимают 4628 га.

На землях сельскохозяйственного назначения района имеются защитные лесные насаждения. В лесном фонде преобладают насаждения твердолиственных пород. В возрастной структуре лесов преобладают средне-возрастные насаждения. По лесорастительному районированию леса относятся к степной зоне. Основными лесообразующими породами являются дуб, сосна, осиновые, береза, черноольховые и другие.

К лесным ресурсам относятся запасы древесных (около 400 тыс. куб. м.) и не древесных продуктов, пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения. Заготовка не древесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, осуществляться гражданами для собственных нужд.

Приоритетным направлением на территории лесного фонда является аренда участков в культурно-оздоровительных целях, что позволяет поддерживать и расширять сферу услуг.

^ Транспортно-географическое положение района достаточно благоприятное, несмотря на удаленность от областных центров. Географическая равноудаленность Поворинского муниципального района от городов Воронеж, Саратов, Волгоград, Тамбов и его месторасположение на пересечении крупных сухопутных и железнодорожных транспортных артерий определяют особую значимость районного центра, - города Поворино.

^ Выгодное транспортно-географическое положение района является его конкурентным преимуществом. С запада на восток территорию района пересекают автодороги Новохоперск – Поворино – Балашов, А144 Курск – Борисоглебск - Саратов и ветка железной дороги Лиски – Поворино – Балашов.

С севера на юг проходит автомагистраль М6 Москва – Волгоград и железнодорожная ветка Борисоглебск – Поворино - Волгоград.

^ Демографический прогноз имеет чрезвычайно важное значение для программно-целевого планирования социально-экономического состояния муниципального образования. Он позволяет дать оценку основных параметров развития муниципального района на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков.

Главной стратегической целью в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом. Несмотря на наметившиеся в последнее время положительные тенденции в демографическом состоянии Воронежской области, для современной демографической ситуации Поворинского муниципального района всё ещё характерны отрицательные тенденции, а именно: низкая рождаемость, высокий уровень смертности, небольшой миграционный приток, и как следствие этого - постоянное сокращение численности населения (таблица 1).

Таблица 1 - Динамика численности населения Поворинского района, чел^⁶.

^ Наименование показателя	Единица измерения	2006	2007	2008	2009	2010^⁷
Расселение населения
Численность постоянного населения (на начало года), всего	чел.	34698	34442	34324	34986	34030
в т.ч.
городское население	чел.	17834	17563	17302	17200	17692
сельское население	чел.	16864	16879	17022	17786	16338
Движение населения
^ Естественное движение населения:
число родившихся	чел.	282	344	319	382	375
число умерших	чел.	704	671	711	679	658
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения, всего	промилле	-12,2	-9,5	-11,4	-8,5	- 8,3
Миграция:
число прибывших	чел.	625	643	682	600	630
число выбывших	чел.	564	516	558	500	525
Коэффициент миграции населения, прибыли (убыли), всего	чел.	1,8	3,6	3,6	2,8	3,1

Несмотря на то, что коэффициент естественного прироста (убыли) населения показывает некоторый рост (около 32% за последние 5 лет), достичь положительных значений в росте численности населения к 2016 году возможно только за счёт миграционных потоков.

Данное положение обусловлено в первую очередь значительным увеличением коэффициента миграции населения, который превышает 40% за последние 5 лет. Особенно эта тенденция усилилась в последние четыре года, и, вероятнее всего будет нарастать в дальнейшем. С учётом этого, можно ожидать что к концу 2016 года общая численность населения района увеличится до 34,5 тыс. чел. Анализ осуществляемых мер по сохранению человеческих ресурсов области показывает, что в силу значительной инерционности демографических процессов положительный эффект в этой сфере может быть достигнут только в долгосрочной перспективе (10-15 лет) на основе реализации комплекса заимодополняющих мероприятий по улучшению демографической ситуации, соответствующих программе экономического и социального развития области.

^ В экономике Поворинского муниципального района структура отраслей экономики по валовому объему произведенной продукции, услуг и обороту розничной торговли остаётся неизменной на протяжении последних пяти лет (рисунок 4). Экономическое положение Поворинского муниципального района по итогам работы за 2009 год характеризуется следующими основными показателями, отражающими результаты функционирования основных отраслей и сфер деятельности: оборот промышленных предприятий составил 842,3 млн. руб. (41,2 % в общей доли экономики района), произведено продукции сельского хозяйства на 378,2 млн. рублей (18,5 % в общей доли), оборот розничной торговли – 687,4 млн. рублей (33,6%), объем платных услуг населению – 136,7 млн. рублей (6,7%), ввод жилья – около 700 кв. м. в 2010 году.

Рисунок 4 – Совокупный продукт Поворинского муниципального района в 2009 году, процентное соотношение по основным отраслям экономики^⁸

Поворинский муниципальный район относится к числу аграрно-индустриальных. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами. По видам деятельности:

- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района.

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района представлена в основном производствами пищевых продуктов, доля занимает около 94%, а также производством и распределением электроэнергии, газа и воды (доля в общем объеме незначительна).

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) – обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.

В целом по отраслям экономики в 2010 году среднемесячная заработная плата составила 12026 руб. или на 8,9 процента выше уровня 2009 года. Доходная часть консолидированного бюджета района – составила 212,4 млн. руб., собственных доходов (налоговых и неналоговых) в бюджет района поступило около 91,2 млн. руб. или на 57% бюджет района является дотационным.

Промышленность. Структура промышленного производства Поворинского района остаётся неизменной на протяжении последних пяти лет. При этом по паспорту в районе числится 3 предприятия (ОАО "Кардаильский мукомольный завод», ОАО "Ремонтно-механический завод Песковский», а также предприятия коммунального и энергосбытового хозяйства) по которым за 2009 год отгружено товаров собственного производства на сумму 842,3 млн. руб., при этом индекс физического объёма продукции в среднем за 5 лет не превышает 95,5%, среднегодовая стоимость производственных фондов 62,5 млн. руб.

На мукомольное производство приходится около 95% объема промышленного производства, при этом за 2010 год объем отгруженной продукции собственного производства, работ и услуг снизился по сравнению с прошлым годом на 5%, что вероятно обуславливается снижением объёмов промышленной переработки зерна из-за отсутствия необходимого количества сырья.

Индекс физического объёма промышленного производства составил 97,3%, а объём продукции (работ, услуг) в действующих ценах, - около 900 млн. руб. В промышленности занято около 500 человек, что составляет около 6% от занятых в производственном секторе экономики района.

Среднемесячная заработная плата работников промышленности в 2010 году составила 13,2 тыс. рублей, что на 15,4 % больше уровня 2009 года, необходимо отметить, что заработная плата работников промышленных организаций показывает стабильный рост на протяжении последних пяти лет, а темпы её роста превышают темпы роста средней заработной платы по району.

Кроме мукомольной продукции в районе выпускаются чулочные, хлебобулочные, колбасные изделия, безалкогольные напитки и некоторая другая продукция. На малых производствах имеются маслобойки, мельницы, минипекарни и цеха по производству колбасных изделий, развитие и расширение производства которых может способствовать увеличению дифференциации в промышленности.

^ Малое и среднее предпринимательство (МСП).

В районе на 1 января 2011 года насчитывалось 130 малых предприятий и 557 предпринимателей, с общей численностью занятых 2073 человека или 29 % от занятых в экономике района. По сравнению с 2009 годом количество малых предприятий увеличилось на 105,7%. Объем произведенной продукции (работ, услуг) предпринимателями с каждым годом увеличивается, так если в 2009 году он составил 44,3 млн. рублей, то в 2010 году – 51,4 млн. рублей, а по прогнозу в 2011 году он составит порядка 60,1 млн. рублей.

Объём реализации платных услуг составил в 2009 году составил 136,2 млн. руб., оборот розничной торговли 687,4 млн. руб., оборот в системе общественного питания составил 12,2 млн. руб. Состав долей совокупного продукта по малому бизнесу в Поворинском районе представлен на рис. 5.

Для оказания информационных услуг для малого бизнеса создан «Информационно-консультационный центр», которое оказывает консультационную и практическую помощь обратившимся субъектам малого и среднего бизнеса в вопросах кредитования и субсидирования по кредитам. Планируется оказать поддержку в части возмещения затрат по государственной регистрации в качестве ИП созданным в течение срока действия программы субъектам МСП в рамках разрабатываемой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в Поворинском муниципальном районе на 2012-2014г." Запланированный объем финансирования 250 тыс. рублей.

Рисунок 5 – Совокупный продукт малого бизнеса Поворинского муниципального района в 2009 году, состав долей^⁹

По состоянию на 1 января 2011 года доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 29,3%^¹⁰.

Вместе с тем, общий объем расходов бюджета Поворинского муниципального района на развитие и поддержку малого предпринимательства за последние три составил менее 100 тыс. рублей, что совершенно недостаточно для развития малого предпринимательства в районе. Совершенно очевидно, что выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малый бизнес сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности и более значительной финансовой поддержке, что в конечном итоге определяет задачи органов местного самоуправления в отношении предпринимательства.

В настоящее время основной задачей органов местного самоуправления, является расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к ресурсной поддержке, формирование позитивного отношения населения к предпринимательству в целом, что положительно отразится на всей экономике района, поскольку приведёт к общему увеличению занятости населения.

Blog

Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального района воронежской области на 2012 2016 годы 2011 г

Содержание