Государственное унитарное предприятие воронежской области «Нормативно-проектный центр» том II материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования каменского муниципального района (пояснительная записка)

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание Объекты культурного наследия каменского района Объекты археолгии Выявленные объекты археологии

Подобный материал:

• Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
• Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
• Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
• Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
• Состав проектных материалов, 4697.66kb.
• Состав проектных материалов, 5330.45kb.
• Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
• Областная целевая программа Создание гис калужской области (2004 2007 г.) Задание, 2851.53kb.

^

ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ КАМЕНСКОГО РАЙОНА

На государственной охране на территории района стоит 23 объекта – «памятников», ставившихся на охрану следующими нормативными правовыми актами: Решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.87 г. № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» - 1 объект; постановлением администрации Воронежской области от 18.04.94 г. № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области»- 22 объекта; Постановлением администрации Воронежской области от 14 августа 1995 г. N 850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в воронежской области» (в ред. постановлений администрации Воронежской области от 25.01.1999 N 63; от 31.10.2000 N 1031 (ред. 07.02.2001); от 13.07.2001 N 720; от 13.07.2001 N 721) — 23 объекта.

Перечень объектов культурного наследия приведен в таблице.

Принятые сокращения:

Р – региональная категория охраны памятника

№ 219 – объект поставлен на охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.87 г. № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

№ 510 – объект поставлен на охрану постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 г. № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области».

№ 850 – объект поставлен на охрану Постановлением администрации Воронежской области от 14 августа 1995 г. N 850 «О порядке управления зданиями-памятниками истории и архитектуры в воронежской области» (в ред. постановлений администрации Воронежской области от 25.01.1999 N 63; от 31.10.2000 N 1031 (ред. 07.02.2001); от 13.07.2001 N 720; от 13.07.2001 N 721).

В – выявленный объект культурного наследия.

В 1994-2007 гг. на территории района выявлено 49 объектов археологии. Согласно действующему законодательству² «Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения». А все «выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране» наравне с объектами культурного наследия.

В целом, объекты культурного наследия района (памятника архитектуры и археологии), включенные в реестр, в 1990-е гг. были снабжены учетной документацией.

Согласно законодательству, каждый объект культурного наследия должен иметь территорию в утвержденных границах, которая вносится в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки и межевания территорий. Однако, по состоянию на 2008 г. границы территорий объектов культурного наследия ни для одного объекта наследия района не утверждены в установленном порядке. Также в установленном порядке не утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия. Для территорий объектов культурного наследия области не устанавливалась категория земель особо охраняемых территорий и объектов. Все это затрудняет подготовку документов территориального планирования и отрицательно сказывается на физическом сохранении объектов наследия, расположенных как в населенных пунктах, так и на землях сельскохозяйственного назначения (объекты археологии).

В связи с этим, необходимо предусмотреть мероприятия по подготовке и утверждению границ объектов культурного наследия, в т.ч. достопримечательных мест и историко-культурных заповедников.

Согласно региональному нормативу градостроительного проектирования «Расчетные показатели определения границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения для внесения их в документы территориального планирования и проекты планировки территорий», утв. приказом управления архитектуры и градостроительства области от 18.04.2008 N 10-п:

«7.6. Рекомендуется устанавливать следующие границы охранных зон:

1) для памятников археологии:

а) минимальная охранная зона устанавливается от основания кургана с учетом возможных прикурганных сооружений, отсыпки грунта при снятии курганной насыпи с помощью землеройной техники для курганов:

- высотой до 1 м, диаметром до 40 м - в радиусе 30 м;

- высотой до 2 м, диаметром до 50 м - в радиусе 40 м;

- высотой до 3 м, диаметром до 60 м - в радиусе 50 м;

- высотой свыше 3 м - определяется индивидуально в каждом конкретном случае. При этом минимальный радиус зоны равен радиусу кургана, увеличенному на 10 метров;

- для курганных групп - радиусы те же, что и для одиночных курганов, а также межкурганное пространство;

б) минимальная охранная зона для городищ, селищ, поселений, грунтовых могильников - в радиусе 25 м от границ памятника;

2) для памятника архитектуры, ансамбля:

а) зона охраны - не менее территории земельного участка, отведенного для данного объекта, согласно кадастровому плану;

б) зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - не менее внешних границ смежных земельных участков;

в) зона охраняемого природного ландшафта при условии неразрывной исторической и визуальной связи объекта культурного наследия с сохранившимися природными элементами (холм, склон, мыс, река, пруд, озеро, лес, луг и т.п.) - по естественным границами указанных природных ландшафтов, но не менее чем в радиусе 25 м от границ территории объекта культурного наследия».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821) «Утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке)» (п.20).

Таким образом, в целях охраны объектов культурного наследия необходимо утвердить границы их территорий и границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы их использования.

При этом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 об утверждении «Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (пункт 13 Положения) «Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий (т.е. зон охраны объектов культурного наследия), представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий».

Т.е. границы зон охраны объектов культурного наследия должны быть закоординированы и внесены в государственный кадастр недвижимости. Это положение значительно усложняет подготовку проектов зон охраны, однако исключает все условности прохождения границ территорий, которые применялись ранее.

При подготовке документов территориального планирования (разделов по охране ОКН) следует учитывать установленные законодательством полномочия различных органов власти по охране и сохранению ОКН.

Так, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено (п.13 ч.1 ст.14): «сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения». Муниципальные районы, в настоящее время, исключены из системы охраны объектов культурного наследия.

Часть 2 статьи 26.3. федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими редакциями) устанавливает, что «к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: (…) п.15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения». Согласно же части 2 статьи 26.11 в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться: «объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Законодательство разделяет понятия «охраны»³ и «сохранения» объектов культурного наследия, по признаку субъектов правоотношений, на которых возложены полномочия по осуществлению указанных действий.

Так, меры (мероприятия) по охране объектов культурного наследия - это полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления (мероприятия, направленные на выявление, изучение, учет, предотвращение разрушения и контроль за использованием и состоянием объектов культурного наследия).

К сохранению объектов культурного наследия относятся ремонтно-реставрационные работы (ремонт, реставрация, консервация, приспособление, воссоздание).

Таким образом, принципиальными характеристиками для разграничения полномочий по охране и сохранению объектов культурного наследия являются вопросы собственности и категории значения объекта наследия.

Список объектов культурного значения Каменского муниципального района представлен в следующей таблице:

^ Объекты археолгии

№ п/п	№ на карте	Наименование ОКН согласно НПА	Датировка ОКН согласно НПА	НПА	Местонахождение ОКН	Примечания
1	1	Маркинская курганная группа 1	эпоха бронзы, средневековье	Р № 510, п. 971	Марковское сельское поселение
2	2	Маркинская курганная группа 2	эпоха бронзы	Р № 510, п. 972	Марковское сельское поселение
3	3	Маркинский курган 1	не ясна	Р № 510, п. 973	Марковское сельское поселение
4	4	Маркинский курган 2	не ясна	Р № 510, п. 974	Марковское сельское поселение
5	5	Маркинское поселение 1	эпоха бронзы	Р № 510, п. 975	Марковское сельское поселение
6	6	Маркинское поселение 2	эпоха бронзы	Р № 510, п. 976	Марковское сельское поселение
7	7	Рождественское поселение 1	эпоха бронзы	Р № 510, п. 977	Марковское сельское поселение
8	8	Рождественское поселение 2	эпоха бронзы	Р № 510, п. 978	Марковское сельское поселение
9	9	Рождественское поселение 3	IХ-Х века	Р № 510, п. 979	Марковское сельское поселение
10	10	Станкевичинская курганная группа 1	не ясна	Р № 510, п. 980	Марковское сельское поселение, 0,4 км к северо-востоку от х. Станкевичи	Хутор Станкевичи на территории Воронежской области отсутствует и не числился в реестрах населенных мест ранее. Возможно – ошибочное описание местоположения по НПА
11	11	Станкевичинская курганная группа 2	не ясна	Р № 510, п. 981	Марковское сельское поселение, 0,2 км к северу-северо-востоку от х. Станкевичи	Хутор Станкевичи на территории Воронежской области отсутствует и не числился в реестрах населенных мест ранее. Возможно – ошибочное описание местоположения по НПА

^ Выявленные объекты археологии

№ п/п	№ на карте	Наименование ОКН согласно НПА	Датировка ОКН согласно НПА	НПА	Местонахождение ОКН	Примечания
1	12	Курганная группа у с. Атамановка	не ясна		Карпенковское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Атамановка
2	13	Курганная группа 1 у с. Евдаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
3	14	Курганная группа 2 у с. Евдаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
4	15	Курганная группа у пгт. Каменка	не ясна		Каменское городское поселение
5	16	Курган у с. Карпенково	не ясна		Карпенковское сельское поселение
6	17	Курганная группа 1 у с. Карпенково	не ясна		Карпенковское сельское поселение
7	18	Курганная группа 2 у с. Карпенково	не ясна		Карпенковское сельское поселение
8	19	Курганная группа 1 у с. Кириченково	не ясна		Тхоревское сельское поселение
9	20	Курганная группа 2 у с. Кириченково	не ясна		Тхоревское сельское поселение
10	21	Курган 1 у х. Ольхов Лог	не ясна		Карпенковское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: с. Ольхов Лог
11	22	Курганная группа у х. Лесково	не ясна		Сончинское сельское поселение
12	23	Курган 1 у х. Ляпино	не ясна		Евдаковское сельское поселение
13	24	Курган 2 у х. Ляпино	не ясна		Евдаковское сельское поселение
14	25	Курганная группа у х. Ляпино	не ясна		Евдаковское сельское поселение
15	26	Курган 1 у х. Михнево	не ясна		Тхоревское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Михново
16	27	Курганная группа у х. Михнево	не ясна		Тхоревское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Михново
17	28	Курганная группа 1 у с. Новиковское	не ясна		Сончинское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Новиковский
18	29	Курганная группа 2 у х. Новиковское	не ясна		Сончинское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Новиковский
19	30	Курган 2 у с. Ольхов Лог	не ясна		Карпенковское сельское поселение
20	31	Курганная группа у с. Пилипы	не ясна		Трехстенское сельское поселение
21	32	Курганная группа у с. Рождественское	не ясна		Марковское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Рождественский
22	33	Курган 1 у с. Сончино	не ясна		Сончинское сельское поселение
23	34	Курган 2 у с. Сончино	не ясна		Сончинское сельское поселение
24	35	Курганная группа 1 у с. Трёхстенки	не ясна		Трехстенское сельское поселение
25	36	Курганная группа 2 у х. Трёхстенки	не ясна		Трехстенское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: с. Трехстенки
26	37	Курганная группа 1 у с. Шумейки	не ясна		Карпенковское сельское поселение	В реестре административно-территориального деления Воронежской области с. Шумейки отсутствует
27	38	Курганная группа 2 у с. Шумейки	не ясна		Карпенковское сельское поселение	В реестре административно-территориального деления Воронежской области с. Шумейки отсутствует
28	39	Курганная группа 3 у с. Шумейки	не ясна		Карпенковское сельское поселение	В реестре административно-территориального деления Воронежской области с. Шумейки отсутствует
29	40	Курган 1 у с. Щербаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
30	41	Курган 2 у с. Щербаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
31	42	Курганная группа 1 у с. Щербаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
32	43	Курганная группа 2 у с. Щербаково	не ясна		Евдаковское сельское поселение
33	44	Курган 1 у х. Ясеново	не ясна		Евдаковское сельское поселение
34	45	Курган 2 у х. Ясеново	не ясна		Евдаковское сельское поселение
35	46	Курганная группа у с. Ситниково	не ясна		Тхоревское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Ситниково
36	47	Курганная группа 3 у с. Кириченково	не ясна		Тхоревское сельское поселение
37	48	Курганная группа у с. Дегтярное	не ясна		Дегтяренское сельское поселение
38	49	Курган у х. Хвощеватый	не ясна		Дегтяренское сельское поселение
39	50	Курганная группа у с. Кривая Поляна	не ясна		Дегтяренское сельское поселение
40	51	Курганная группа у х. Свистовка	не ясна		Дегтяренское сельское поселение
41	52	Стоянка у с. Ольхов Лог	эпоха бронзы		Карпенковское сельское поселение
42	53	Стоянка у х. Фриденфельд	эпоха бронзы		Карпенковское сельское поселение
43	54	Курган 1 у х. Шапошниково	не ясна		Трехстенское сельское поселение
44	55	Курган 2 у х. Шапошниково	эпоха бронзы		Трехстенское сельское поселение
45	56	Курган 3 у х. Шапошниково	не ясна		Трехстенское сельское поселение
46	57	Курганная группа у с. Коденцево	эпоха бронзы		Коденцовское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: с. Коденцово
47	58	Курганная группа 3 у х. Трёхстенки	не ясна		Трехстенское сельское поселение
48	59	Стоянка у с. Молчаново	эпоха бронзы		Трехстенское сельское поселение	Уточненное наименование населенного пункта: х. Молчаново
49	60	Стоянка у пгт. Каменка	эпоха бронзы		Каменское городское поселение