Олдовой в соответствии с руководящими принципами, касающимися вступительной части докладов государств-участников, содержится в базовом документе hri/core/1/Add
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеТаблица 8. Основные показатели социального развития Культура и спорт |
- Третий периодический доклад правительства Украины о правах, изложенных в статьях 1-15, 1577.45kb.
- Fourth peridic report of belarus, 381.77kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками, 1432.63kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками, 480.26kb.
- Первоначальные доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 1993 году,, 421.28kb.
- Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», 559.64kb.
- Государств участников содружества независимых государств, 444.75kb.
- Х Государств в Совет постоянных полномочных представителей государств участников Содружества, 326.13kb.
- Постановление межпарламентской ассамблеи государств участников содружества независимых, 2689.01kb.
96. За нарушение законов о природных ресурсах и охране окружающей среды законодательство Республики Молдова устанавливает гражданскую, административную и уголовную ответственность.
97. Согласно статье 2 Гражданского кодекса, кодексы, законы и другие нормативные акты в этой области обеспечивают охрану земли, лесов и водных ресурсов. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за загрязнение земель сельскохозяйственного и иного назначения, порчу плодородного слоя почвы и непринятие мер по предотвращению эрозии почв; размещение, строительство и ввод в
эксплуатацию объектов, загрязняющих почву; и нарушение правил учета, хранения и применения радиоактивных, биологических, химических и других веществ (статьи 52 и 53).
98. Двадцать четвертого марта 1961 года был принят Уголовный кодекс. В главе 6, озаглавленной "Хозяйственные преступления" (статьи 166-171 и 173), устанавливаются различные виды наказания за умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение лесных массивов, незаконную охоту, незаконное занятие рыбным или другими водными добывающими промыслами, нарушение правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.
99. Согласно действующему законодательству, Государственная экологическая инспекция, являющаяся одним из органов министерства окружающей среды и обустройства территории, призвана осуществлять контроль за соблюдением законов и предотвращать и выявлять правонарушения в этой области. В 1999 году ею было проинспектировано 14 017 различных предприятий и составлено 5 393 заключения, наложено штрафов на сумму 29 703 лея и выписано ордеров на возмещение ущерба на сумму 782 049 леев.
100. Почвы имеют особое экономическое значение для Республики Молдова. Наиболее распространенным видом почв являются черноземы, на долю которых приходится 70% всех земель. В последние три десятилетия площадь сельскохозяйственных земель существенно сократилась по причине роста населения, строительства, урбанизации и т.д. Уменьшилась площадь пахотных земель, сенокосных угодий и пастбищ.
101. Природные экосистемы занимают лишь 20% территории, причем такие экосистемы нарушены и их состояние ухудшается. Леса покрывают лишь 9,8% территории. Примерно одна треть лесов была посажена в последние 40-50 лет. Согласно статистическим данным, примерно одну пятую часть лесов ежегодно поражают вредители и болезни. Республика Молдова не имеет минеральных ресурсов, которые можно было бы разрабатывать в промышленных масштабах. Обнаружены и разведаны месторождения ряда неметаллических руд. Серьезную опасность для Республики Молдова представляют землетрясения, наводнения, широкомасштабная эрозия почв и повышение уровня воды в городских районах.
102. Государство гарантирует участие людей в процессе принятия решений относительно использования природных ресурсов, а также в осуществлении общественного контроля за тем, как физические и юридические лица соблюдают законодательство в области охраны природы, на основе широкого информирования населения и обеспечения доступа к информации, касающейся общественных дел (статьи 34 и 37 Конституции; статья 29 Закона о природных ресурсах; Закон о доступе к информации от 11 мая 2000 года). Республика Молдова ратифицировала Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
103. Ввиду того, что до сих пор не восстановлена территориальная, правовая и экономическая целостность Республики Молдова, крайне сложно обеспечить эффективное использование и сохранение природных ресурсов, охрану окружающей среды и, как следствие, применение механизмов рационального управления окружающей средой.
104. Республика Молдова не несет никакой ответственности за то, что происходит на самоуправляющихся или подопечных территориях.
Статья 2
105. Исходя из посылки, что основой для полного и всестороннего развития человеческой личности является экономическое, социальное и культурное развитие, Конституция Республики Молдова предусматривает государственные гарантии в отношении:
права на труд (статья 43);
права на частную собственность и ее защиту (статья 46);
права на коллективные переговоры по вопросам труда (пункт 4 статьи 43);
права на справедливые и удовлетворительные условия труда (пункт 1 статьи 43);
права на безопасность и гигиену труда (пункт 2 статьи 43);
права на заработную плату (пункт 2 статьи 43);
права на забастовку (статья 45);
права наследования (пункт 6 статьи 46);
права на защиту и социальное обеспечение (статья 47);
права на достойный жизненный уровень (пункт 1 статьи 47);
права семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (статьи 48 и 49);
права детей-сирот на защиту (статья 49);
права матерей, детей и молодежи на защиту (статья 50);
права инвалидов на особую защиту (статья 51);
права создавать профессиональные союзы и вступать в них (статья 42);
права на охрану здоровья (статья 36);
права на благоприятную окружающую среду (статья 37);
права на образование (статья 35);
права на свободное художественное и научное творчество (пункт 1 статьи 33);
права на интеллектуальную собственность (пункт 2 статьи 33);
права на развитие и распространение достижений культуры и науки (пункт 3 статьи 33);
права на выбор языка обучения (пункт 2 статьи 35).
106. В соответствии со статьей 47 Конституции государство берет на себя обязательство принимать меры по обеспечению любому человеку достойного жизненного уровня, требуемого для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания (см. также статью 11 ниже).
107. С момента принятия Декларации о независимости Республике Молдова удалось создать такие законодательные рамки для обеспечения экономического, социального и культурного развития страны, которые в целом соответствуют общепризнанным стандартам. Одними из первых нормативных актов, заложивших основу для перевода национальной экономики на рыночные рельсы, явились постановление парламента "О концепции перехода к рыночной экономике" (1990 год) и Программа перехода к рыночной экономике в Молдове (1991 год). Вскоре после этого высший законодательный орган принял Закон о собственности, Закон о приватизации, Земельный кодекс и другие нормативные акты. Все это было направлено на проведение реформ во многих областях с особым упором на коммерческий аграрный и аграрно промышленный сектора в целях стабилизации макроэкономики и повышения жизненного уровня населения.
108. В настоящее время идет процесс массовой приватизации. Началось распределение земель среди фермеров. Введена в оборот национальная валюта. Идет процесс либерализации рынка и торговли, создаются подрядные организации. Правительство в сотрудничестве с Международным валютным фондом и Всемирным банком разработало первую содержательную программу стабилизации экономики в переходный период, направленную на активизацию предпринимательской деятельности и предусматривающую создание всех необходимых условий для макроэкономической стабилизации; либерализации цен и торговли; обеспечения прочных и надежных правовых рамок в этой области; передачи активов из государственного в частный сектор; придания импульса формированию финансового сектора. Затем в качестве долгосрочной стратегии развития страны правительство Республики Молдова приняло "Стратегические направления социально экономического развития Республики Молдова на период до 2005 года" (ноябрь 1998 года).
109. В декабре 1998 года Совет национальной безопасности, приняв во внимание сложившееся критическое положение, занялся проблемой укрепления экономической и социальной безопасности страны. Он определил угрозы, обусловленные внутренним положением, а именно: последствиями перехода к рыночной экономике, консолидацией государственной власти, отсутствием социального равновесия, незавершенностью процессов формирования гражданского общества, а также внешнеполитической ситуацией, в частности увеличением и без того большого внешнего долга и зависимостью от импорта электроэнергии. В связи с этим при поддержке отделения ПРООН в Молдове была выработана "Национальная стратегия устойчивого развития Республики Молдова". В этом документе отражены принципы Рио де Жанейрской декларации и основной упор сделан на активизацию усилий по повышению качества жизни нынешнего поколения без ущерба для возможности удовлетворения личных потребностей будущими поколениями. В стратегии были определены следующие цели:
а) обеспечение благосостояния, здравоохранения и образования с учетом необходимости сохранения и воспроизводства природных ресурсов, а также безопасности будущих поколений;
b) создание конкурентоспособного потенциала для возобновления и стабилизации экономического роста и устойчивого развития человека;
с) обеспечение достойного уровня жизни;
d) накопление человеческого капитала, отвечающего потребностям в научной, технической, информационной и духовной сферах;
е) укрепление макроэкономической структуры на прочной основе с учетом критериев интеграции в Европейский союз;
f) восстановление системы социального обеспечения;
g) постоянный контроль и корректировка показателей развития с учетом достижений в экономическом и социальном секторах и в области охраны окружающей среды.
110. Данный проект будет реализован в два этапа. Первый этап охватывает период 2000 2005 годов. В этот период предполагается преодолеть социально экономический и политический кризис; перейти к экономическому росту; повысить качество жизни; стабилизировать систему государственного управления, а затем провести структурные и макроэкономические реформы, завершить создание законодательной базы для обеспечения перехода к рыночной экономике и отладить экономические механизмы. Второй этап охватывает период 2006 2020 годов. В этот период планируется обеспечить экономическую безопасность; повысить уровень национального благосостояния в условиях нормального функционирования рыночной экономики; добиться рационального использования окружающей среды; восстановить потенциал воспроизводства природных ресурсов; сохранить основные экосистемы; повысить уровень жизни, улучшить медицинское обслуживание и расширить доступ к образованию и социальной защите; создать безопасные условия для труда, жизни и отдыха; и укрепить открытое гражданское общество.
111. Хотя Республика Молдова и принимает все необходимые меры по укреплению и обеспечению экономической, продовольственной и общественной безопасности и охране окружающей среды, она сталкивается с целым рядом проблем.
112. Экономика страны по прежнему пребывает в состоянии острого кризиса, о чем свидетельствует падение производства и производительности во всех отраслях экономики, несоответствие между спросом и предложением и хроническая нехватка внутренних и внешних инвестиций, что также крайне негативно сказывается на производстве. Кроме того, неэффективно функционирует финансовая система; реальные доходы населения падают. Финансовая неустойчивость порождает кризис платежеспособности и неплатежи. В сельскохозяйственный сектор не поступают финансовые ресурсы, что подрывает возможности развития и модернизации этого сектора.
113. Структурные показатели национальной экономики остаются на низком уровне. Экономика продолжает сохранять свой многоотраслевой характер, однако ориентирована главным образом на экспорт сырья. В 1999 году валовой внутренний продукт (ВВП) в реальном выражении сократился на 34% (в 1998 году такое сокращение составило 6,5%). Анализ составных элементов ВВП свидетельствует о дальнейшем значительном сокращении доли добавленной стоимости в сельском хозяйстве и промышленности и ее увеличении в других отраслях (торговля, социальная сфера и т.д.), а также о повышении налогов на импортные товары, что ведет к деиндустриализации экономики. Структура экономики не отвечает фактическим потребностям: она не обеспечивает конкурентоспособность и прибыльность.
114. Уменьшение объема сельскохозяйственного производства обусловлено нехваткой финансовых ресурсов на цели закупки горючего, химических удобрений, пестицидов, запасных частей и т.п. В то же время аграрный сектор не имеет необходимой инфраструктуры, обеспечивающей его эффективное функционирование в условиях рыночной экономики. В настоящее время сельское хозяйство - весьма важный сектор национальной экономики. В нем занято 42% экономически активного населения, и на его долю приходится около 30% ВВП. Эту ситуацию можно описать следующим образом: одно экономически активное лицо "кормит" 1,5 человека. Благодаря аграрной и земельной реформам удалось добиться определенного прогресса в формировании частного аграрного сектора. В рамках осуществления "земельной" программы при финансовой и кадровой поддержке со стороны Соединенных Штатов Америки около 90% бывших колхозов и совхозов были преобразованы в предприятия иных типов, основанные на частной собственности. Однако пока их эффективность невысока. Новые собственники не располагают требуемой техникой, а государство не имеет возможности предоставлять необходимые субвенции и кредиты, с тем чтобы придать импульс их деятельности.
115. В 1996 году Республика Молдова приняла промышленную стратегию, направленную на реорганизацию и перестройку промышленных предприятий. По причине общего кризиса большинство промышленных предприятий либо обанкротилось, либо обанкротится в ближайшем будущем. ВВП резко сократился до 16,2% в 1999 году по сравнению с 38,9% в 1990 году. Следствием этого явилось дальнейшее преобладание старых технологий и избыток квалифицированной рабочей силы. Темпы инфляции продолжают расти. Потребительские цены ползут вверх по причине значительного повышения тарифов на энергоносители. Республика Молдова импортирует 98% потребляемой ею электроэнергии и топлива. Финансовый кризис крайне негативно повлиял на состояние национальной валюты, обесценив ее более чем на 200%. В результате роста цен и повышения налогов изменилась структура услуг. Доходы населения падают. Сокращается также число занятых. Этот экономический показатель пропорционален снижению объема производства. Избыток производственных мощностей, их недозагрузка и банкротство предприятий обусловливают безработицу (в 1998 году было официально зарегистрировано 37 000 безработных). Косвенные налоги составляют порядка 60%, а прямые одну треть бюджетных поступлений, причем половина поступлений в счет таких налогов расходуется на социально культурные цели. Сократился импорт и экспорт.
116. Несмотря на эту ситуацию, демократические преобразования приобрели необратимый характер; вместе с тем они не достигли той решающей стадии, когда может быть гарантировано самостоятельное развитие страны. В настоящее время более 80% населения живет на доходы, не превышающие 1 долл. США. По сравнению с 1999 годом коэффициент Джини, характеризующий степень дифференциации уровней располагаемого дохода граждан, вырос в два раза, приблизившись к критической отметке в 0,8.
117. Сокращение ВВП оборачивается значительными социальными издержками, которые продолжают расти. Негативные последствия этого процесса ощущает на себе все население страны, однако в наибольшей степени это затрагивает самые уязвимые слои: детей, стариков и инвалидов. По данным опроса общественного мнения, проведенного в Молдове Центром стратегических исследований и реформ и Фондом Сороса, лишь 5% жителей Республики считают, что реформы изменили их жизнь к лучшему. Социальное расслоение среди граждан породило феномен поляризации общества по причине несоответствия социальных обязательств государства его реальным финансовым возможностям.
118. Существует огромный разрыв между объявленными целями и реальной жизнью, и это несмотря на то, что парламент уже принял одни законы и разрабатывает другие (по таким вопросам, как обязательное медицинское страхование; государственное пенсионное обеспечение; минимальный набор медицинских услуг, гарантируемый государством; частные пенсионные фонды; социальное страхование и др.), а правительство выработало множество нормативных актов, касающихся социального страхования различных категорий граждан. Вопреки принятым законодательным мерам, здоровье населения Республики Молдова ухудшается. Сохраняющийся экономический кризис, существенно снизивший уровень жизни, усилил у людей чувство социальной незащищенности и безысходности.
119. Упала рождаемость, а смертность выросла. В период 1990 1999 годов уровень смертности увеличился на 17,5%, при этом в сельских районах он был выше, чем в городских (40 45%), а уровень рождаемости понизился на 42,9%. Смертность среди мужчин превышает смертность среди женщин.
120. Стало ухудшаться здоровье женщин, особенно беременных. Постоянно ухудшается здоровье детей, особенно в возрасте до 14 лет. Несмотря на то, что на каждые 10 000 жителей приходится 39,6 врача (достаточно высокий показатель охвата населения), объем базовых медицинских услуг из расчета на душу населения сокращается. Ввиду нехватки финансовых средств уровень медицинского обслуживания в сельских районах крайне низок. Число больничных коек с каждым годом уменьшается. Хронически не хватает оборудования, диагностической аппаратуры и самых необходимых лекарств. Все это оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения страны и ставит под угрозу развитие ее человеческого потенциала в долгосрочном плане.
121. Нехватка бюджетных ресурсов негативно сказывается на функционировании государственных культурных учреждений. С одной стороны, сужается доступ к услугам в сфере культуры, а с другой в нее проникают рыночные отношения, вследствие чего возможность доступа к таким услугам во все большей степени определяется социальным положением граждан. Сокращение доступа к объектам культуры на общем фоне культурной деградации неизбежно ведет к падению роли культуры в жизни общества.
^ Таблица 8. Основные показатели социального развития
| Показатели | Единица измерения | 1998 год | 1999 год |
| Численность населения (среднегодовая) | тыс. чел. | 3 652,7 | 3 647,0 |
| Число занятых (среднегодовое) | тыс. чел. | 1 033 | 845 |
| Число зарегистрированных безработных (среднегодовое) | тыс. чел. | 34 | 35 |
| Среднемесячная зарплата против предыдущего года реальная | лей % % | 250,4 114 106 | 304,6 122 88 |
| Общий фонд заработной платы | тыс. леев | 2 507 | 2 507 |
| Доходы населения против предыдущего года реальные | среднемесячные на душу населения в леях % % | 119,7 93,2 86,3 | 132,7 110,9 79,8 |
| Расходы населения | тыс. леев | 6 731 | 7 281 |
| Товарооборот | тыс. леев | 3 679 | 3 602 |
| Объем платных услуг, предоставленных населению | тыс. леев | 1 299 | 1 897 |
| Образование Число детей, посещающих: детские сады | тыс. чел. | 126 | 101,0 |
| начальную и среднюю школы | тыс. чел. | 650,7 | 643,1 |
| старшие классы | тыс. чел. | 106,5 | 112,9 |
| Число обучающихся в вузах (с бюджетным финансированием): университетах, в том числе на дневном отделении | тыс. чел. | 6 837 6 253 | 5 211 4 751 |
| колледжах, в том числе на дневном отделении | чел. чел. | 4 269 4 256 | 3 329 3 329 |
| профессионально технических училищах | чел. | 16 279 | 15 309 |
| Здравоохранение Число мест в больницах | тыс. койко-мест | 48,3 | 35,1 |
| Посещаемость диспансеров | тыс. посещений в смену | 69,6 | 72 |
| Число врачей | тыс. чел. | 16,3 | 15,7 |
| Средняя численность медицинского персонала | тыс. чел. | 40,7 | 35,9 |
| ^ Культура и спорт Публичные библиотеки | ед. | 1 551 | 1 439 |
| Библиотечный фонд | млн. экземпляров | 20,8 | 19,9 |
| Театры и концертные залы | ед. | 20 | 20 |
| Число посещений вышеуказанных заведений | тыс. | 578 | 402 |
| Кинотеатры | ед. | 512 | 353 |
| Число посещений кинотеатров | млн. | 0,16 | 0,06 |
| Число спортсменов, участников мировых чемпионатов и олимпиад | чел. | 250 | 220 |