Geum.ru

Олдовой в соответствии с руководящими принципами, касающимися вступительной части докладов государств-участников, содержится в базовом документе hri/core/1/Add

Вид материалаДоклад

Содержание


Таблица 31. Показатели уровня жизни
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

Статья 11


466. К социально уязвимым группам населения, которым более всего угрожает бедность, относятся:


а) многодетные семьи, в наибольшей степени предрасположенные к бедности. Из всех членов домашних хозяйств крайне бедными являются: из семей, имеющих четырех детей   29,5%, из семей с тремя детьми   24,7%, из семей, имеющих одного ребенка   21,6%, и бездетных семей   16,9%;


b) неполные семьи (17,3%), в которых мать воспитывает своих детей без мужа. Каждая пятая такая семья находится ниже черты бедности;


с) молодые семьи, возраст членов которых не превышает 30 лет и которые не имеют детей (4,3%), семьи с одним ребенком (66,7%) и семьи с двумя детьми (21,7%);


d) безработные, находящиеся в состоянии крайней бедности. Их доля составляет 31,1% от общего числа безработных;


е) инвалиды, уровень жизни которых весьма низок. Наличие у них степени инвалидности усугубляет их бедность. Каждый четвертый инвалид (23,6%) является очень бедным;


f) пенсионеры, каждый пятый из которых (21,3%) является очень бедным;


g) работники сельскохозяйственного сектора имеют более низкие доходы, чем другие социально-экономические группы. Каждый пятый такой работник является крайне бедным (20,2%).


Эти данные взяты из Национальной программы снижения уровня бедности, утвержденной решением правительства № 564 от 14 июля 2000 года.


467. В 1998 году индекс социального развития (ИСР) в Республике Молдова составил в 1998 году 1 702, вследствие чего страна фигурировала в верхней части списка стран со средним уровнем социального развития. По данным ПРООН, за период с 1990 по 1995 год Республика Молдова опустилась с 64 до 113 места. Также по данным ПРООН, в 1998 году дневной доход примерно у 90% населения составлял менее двух долл. США. Доля состоятельных людей составила 12,6% (в 1996 году   7%).


468. Размер заработной платы также негативно сказывается на уровне жизни. К 1998 году средняя зарплата уменьшилась в два раза по сравнению с 1940 годом. Снижение реальных доходов привело к значительному падению платежеспособного спроса. В пересчете на долл. США Республика Молдова занимает седьмое место среди двенадцати стран - членов СНГ. Уровень жизни стариков, инвалидов, неполных семей и других категорий нетрудоспособного населения достиг критически низкой отметки. В начале 1999 года общее число пенсионеров составляло 787 900 человек, т.е. 22% всего населения. Покупательная способность пенсий составляет лишь 40% их покупательной способности по состоянию на 1990 год (согласно Национальному докладу о социальном развитии в Республике Молдова за 1990 год).


^ Таблица 31. Показатели уровня жизни


Показатель
1994

год
1995

год
1996

год
1997

год
1998

год
1999

год
2000

год

Средний оклад семьи (в леях)
108,4
143,2
187,1
219,8
250,4
304,6
407

Минимальная потребительская корзина (в леях)
271
311
388
440
473
662
944

в том числе:

продукты питания
122
151
186
204
205
263
395

промышленные товары

93
85
99
108
123
177
263

услуги и непредвиденные расходы

56
75
103
126
145
222
286

Средняя заработная плата к минимальной потребительской корзине (%)
40,0
46,0
48,2
49,6
53,3
45,8
39,5

Рост потребительских цен с начала года (%)
204,5
123,8
115,1
111,2
118,3
143,7
118,4

Средняя пенсия (в леях)
55,2
64,3
78,7
82,8
83,9
82,8
84,6

Среднемесячный уровень инфляции (%)
6,2
1,8
1,2
0,9
1,41
3,05
1,60

Общее число безработных (тыс. чел.)

38,7
45,4
46,3
49,5
63,3
57,8
47,3


469. По сравнению с 1992 годом в 1998 году соотношение между средней пенсией и средней заработной платой сократилось с 60,3 до 33,8% (МОТ считает, что этот коэффициент должен составлять около 75%, с тем чтобы обеспечивалось справедливое перераспределение общественного дохода). Несомненно, такая пенсия не может обеспечить достойного уровня жизни.


470. Данные Департамента статистического и социологического анализа Республики Молдова указывают на то, что у 16,2% пожилых людей пенсия составляет 70 леев, что ниже черты бедности. Структура потребительских расходов этой группы пенсионеров свидетельствует о том, что более 72,6% пенсии тратится на питание. Кроме того, к концу 1998 года общая сумма задолженности по пенсиям достигла 300 000 леев, или 3,4% ВВП. Выплата пенсий задерживается на 5-5,5 месяцев. В сельских районах такая задержка составляет 8 9 месяцев. С целью облегчить положение престарелых программой "Страхование по старости", реализуемой параллельно с введением новой пенсионной системы, предусматривается комплекс мер, включая:


а) ликвидацию задолженности по пенсиям и создание механизма, который не допускал бы возникновения задолженности;


b) расширение социальных услуг для престарелых.


471. В Республике Молдова насчитывается около 152 400 инвалидов, из которых 76,8% потеряли трудоспособность в результате несчастных случаев на производстве. Доля лиц, являющихся инвалидами с детства, составляет около 18% от общего числа инвалидов. Облегчить положение инвалидов призваны следующие меры:


а) предоставление пенсий по инвалидности;


b) выплата дополнительных пособий из Фонда социальной поддержки;


с) бесплатное лечение в санаториях;


d) предоставление протезов и других средств передвижения.


472. "Уровень бедности" как инструмент измерения в Республике Молдова еще не разработан. По причине отсутствия специальных исследований, проводимые административными учреждениями социальной защиты расчеты все еще являются неадекватными. Первая попытка проанализировать феномен бедности была предпринята в Республике Молдова в рамках Национальной программы снижения уровня бедности (1997-1998 годы). Она финансировалась Всемирным банком и ПРООН. Точкой отчета при определении уровня бедности служит "черта бедности", составляющая 70 леев в месяц (0,5 долл. США в день по текущему курсу). Доля беднейших граждан с доходами ниже черты бедности составляла в 1997 году 20% от общего населения. По данным другого проекта Всемирного банка, "Молдова - оценка уровня бедности", доля лиц, находящихся ниже черты бедности, увеличилась с 35% во втором квартале до 45% в четвертом квартале. С помощью этих исследований не удалось отследить динамику уровня бедности, и последующий дополнительный анализ подтвердил, что проблема бедности усугубилась. Ввиду важности данной проблемы и неоднозначной реакции средств массовой информации в 1999 году Академия наук Республики Молдова провела еще одно исследование. После корректировки и пополнения данных, полученных на основе предыдущих обследований, за "черту бедности" была принята сумма в 150,78 лея в месяц (менее 0,5 долл. США в день по текущему курсу). Исследования показали, что:


а) доля бедных в Республике Молдова выше, чем в европейских странах СНГ и странах Восточной Европы с переходной экономикой;


b) риск оказаться за чертой бедности выше в сельских районах, где ограничены возможности для трудоустройства;


с) сельское хозяйство является сектором с наибольшим числом бедных;

d) показатель бедности ниже среди категорий лиц с высоким уровнем образования;


е) бедными являются 60% неквалифицированных рабочих.


473. В стране существует "временная бедность" (т.е. временная неспособность обеспечить себя продуктами питания и одеждой) в отличие от "постоянной нищеты" (лица, не имеющие жилья, или алкоголики и наркоманы). Положение усугубляется тем, что доходы распределяются в ущерб обездоленным группам населения. Доходы семей, живущих ниже "черты бедности", на 40% ниже базового уровня.


474. Падение уровня жизни привело к увеличению расходов на продукты питания, причем средний уровень потребления калорий понизился. Центром стратегических исследований и реформ был проведен анализ семейных бюджетов. Согласно полученным данным, менее 10% населения в 1998 году (включая категории граждан с высокими доходами) удалось сохранить тот же уровень жизни, что и в 1990 году. Около 10% населения потребляет менее 1 500 калорий, что, согласно Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, представляет собой ту грань, за которой начинается недоедание. Средний показатель потребления калорий на душу населения составил в Республике Молдова 1 980 калорий, тогда как установленная ФАО норма равняется 2 500 калорий. В соответствии с рекомендациями ФАО соотношение белков, жиров и углеводов при потреблении продуктов питания должно составлять 1:1:4. В Республике Молдова эта пропорция составляет 1:1,2:5,2. В связи с экономическим кризисом и реструктуризацией сельскохозяйственного сектора объемы производства и сбыта продуктов питания в Республике Молдова упали.


475. Качество и структура питания претерпели изменения. Сократилось потребление животных продуктов (мяса, молока и яиц), и это сказалось на качестве питания. Недостаточное питание является причиной роста смертности среди детей в возрасте до одного года (по данным исследований, проведенных при поддержке ЮНИСЕФ). В дневном рационе многодетных семей доля необходимых белков не превышает 16%, углеводов - 32%, витамина А - 64%, витамина С - 23%, фосфора - 19% и кальция - 40%. Энергетическая ценность рациона ребенка на 30% ниже установленной нормы. Качество питания детей дошкольного возраста крайне неудовлетворительно. Ежемесячный дефицит мясомолочных продуктов превышает 50-60%. В средних школах только 40% детей обеспечены питанием, но его энергетическая ценность составляет лишь 30-33% от установленной нормы. В рационе преобладают мучные изделия.


476. Согласно оценкам, приведенным в программе правительственных мероприятий на 1998-2001 годы, ВВП на душу населения составляет всего 523 долл. США, что является одним из самых низких показателей среди стран с переходной экономикой. В 2000 году на долю заработной платы приходилось 37,3% доходов, и она составляла лишь 50% прожиточного минимума.


477. Такой уровень бедности можно объяснить, во первых, резким ослаблением социальной защищенности граждан. Так, по сравнению с 1990 годом покупательная способность средней пенсии уменьшилась в четыре раза. Сокращение числа налогоплательщиков вызвало финансовую нестабильность системы социальной защиты, которая приобрела хроническую форму. Предоставляемой социальной помощи не хватает, имеющиеся ресурсы весьма ограничены и используются неэффективно: пятая часть бедных домашних хозяйств получает всего 5,1% общего объема социальных выплат, а пятая часть зажиточных домашних хозяйств - 37,3%. 17 января 1996 года Республика Молдова подписала Устав ФАО, которая реализовала ряд проектов в области питания, по всей стране.


478. Принятая решением правительства от 14 июля 2000 года Программа снижения уровня бедности призвана обеспечить детям надлежащее питание посредством реализации программ в области питания детей из малоимущих семей, предусматривающих:


а) предоставление ученикам бесплатных обедов или обедов по сниженным ценам и распределение купонов на приобретение продуктов питания малоимущими семьями;


b) безвозмездную передачу объектов хозяйствующим субъектам, занимающимся производством детского питания;


с) оформление государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, необходимую для производства детского питания, и выделение соответствующих ассигнований через местные бюджеты.


479. Что касается обеспечения продовольственной безопасности других социально уязвимых групп населения, то для повышения их уровня жизни будут приняты следующие косвенные меры:


а) повышение минимальных государственных гарантий, предоставляемых пенсионерам, безработным, инвалидам и многодетным семьям;


b) эффективное использование трудовых ресурсов (путем проведения активной политики в области занятости);


с) расширение социальной поддержки, предоставляемой беднейшим слоям населения;


d) создание надлежащего механизма мобилизации и аккумулирования финансовых ресурсов для оказания всех видов помощи.


480. Конституция Республики Молдова предусматривает создание модели, позволяющей осуществлять капитализацию всех факторов производства (статья 126). С целью обеспечить надлежащее питание правительство приняло 21 августа 2000 года решение № 863 об утверждении Национальной концепции экологического сельского хозяйства, производства и реализации экологически и генетически неизмененных продовольственных товаров. Что касается поставок продукции, то государством установлен перечень продукции, которая будет поставляться для государственных нужд. Решением правительства № 67 от 27 января 1995 года было принято Временное положение о порядке формулирования и размещения заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд. Особое внимание уделено производству основных продуктов питания, таких, как хлеб и молоко, а также промышленного и технического оборудования.


481. В соответствии с Положением о розничной торговле хлебом и хлебобулочными изделиями хлеб может облагаться НДС, но ставка налога не должна превышать 20%. Это Положение было принято решением правительства от 15 ноября 1993 года. 26 октября 1999 года было принято решение о некоторых мерах по деблокированию деятельности предприятий молочной промышленности, цель которого заключалась в том, чтобы не допустить торможения деятельности предприятий этой отрасли, увеличения объемов заготовок молока ото всех сельскохозяйственных производителей и обеспечения населения молочными продуктами.


482. Право на информацию   принцип, закрепленный в Конституции Республики Молдова (пункт 1 статьи 34). Закон о защите прав потребителей от 25 мая 1993 года обязывает производителей помещать на специальной этикетке информацию о содержащихся в том или ином продукте натуральных веществах, искусственных добавках, их соотношении и питательной ценности.


483. На долю сельского хозяйства и пищевой промышленности приходится порядка 40% ВВП, а также значительная доля экспорта. Правовая основа сельскохозяйственной реформы включает: концепцию реформы сельского хозяйства и социально-экономического развития деревни и политику в отношении деревни и аграрно-промышленного комплекса Республики Молдова (1991 год) в отношении хозяйства, налогов на землю, государственного установления системы земельной собственности, землемерных работ и контроля за землепользованием (1992 год). Для решения проблем сельского хозяйства были приняты следующие законы: Закон о собственности, Закон о приватизации и Закон о ренте. В августе 1997 года был принят Закон о нормативной цене на землю и правилах ее купли-продажи. Начало земельной реформе положило принятие 1 января 1992 года Земельного кодекса. Цель земельной реформы   передать землю в частную собственность. В 1997 году государство владело лишь 17,3% сельскохозяйственных земель Республики Молдова. Поворотным пунктом в решении вопроса о собственности на землю стала отмена запрета на куплю-продажу земли, который в 1996 году решением Конституционного суда был признан неконституционным. По закону до 2001 года земля в Республике Молдова не могла быть продана.


484. Субсидирование сельскохозяйственного сектора   одна из приоритетных задач государства, и его цель состоит в том, чтобы обеспечить с помощью страховых мер бесперебойный сельскохозяйственный цикл и коммерческое кредитование производителей.


485. По состоянию на 1 января 2000 года национальный жилой фонд составлял более 1,3 млн. единиц, причем более 60% из них приходилось на городские районы. В 1987 году жилищное строительство достигло своего пика, но начиная с 1991 года оно постоянно сокращалось как в государственном, так и в частном секторах. Объем строительства уменьшился с 20 200 единиц в 1990 году до 2 900 единиц в 1999 году; многие дома были оставлены недостроенными. Строительство финансируется из частных источников, на долю которых в 1999 году приходилось более 83% общего объема инвестиций в данный сектор. Таким образом, возможность людей приобрести жилье определяется их финансовым положением. Средняя цена городской квартиры в десять раз превышает годовой доход семьи. По состоянию на 1 января 1998 года число граждан, не имевших жилплощади, составляло около 82 000 человек. По другим расчетам, собственного жилья не имеют около 140 000 семей.


486. Жилой фонд состоял из государственных жилых домов и квартир, находившихся на балансе предприятий, государственных организаций, профсоюзов, кооперативов и в собственности частных лиц. Но в 1993 году он был приватизирован с целью обеспечить

права граждан Республики Молдова на свободный выбор жилища. По состоянию на 1 января 1998 года доля жилья, находящегося в частной собственности, составила 92%, в кооперативной - 1% и государственной - 7%.


487. В настоящее время в Республике Молдова по прежнему применяется старая система распределения жилья, в соответствии с которой на одного человека выделяется 9 м2 площади. Однако ввиду несоответствия между спросом на жилье и его предложением в общие списки нуждающихся в жилье включаются граждане, имеющих менее 6 м2 в расчете на одного человека. Дефицит жилья оценен на основе данных, содержащихся в Концепции национальной жилищной политики от 5 августа 1994 года. Каждая третья городская семья желает улучшить свои жилищные условия, и каждая десятая семья числится в списках ожидающих жилья более 10 лет.


488. В среднем площадь единицы жилья в городах составляет 18,2 м2, а в сельских районах - 22,4 м2. Показатели плотности заселения в 1999 году свидетельствовали о перенаселенности комнат: 1,6 чел. на одну комнату, тогда как необходимый средний показатель составляет соответственно 1,2 чел. и 1,0 чел. Положение усугубляется неудовлетворительным состоянием жилого фонда и сокращением объема предлагаемых населению строительных материалов.


489. На способность населения приобретать жилье в первую очередь влияет низкий уровень доходов и растущая стоимость коммунальных услуг. Около 25% граждан тратят более 30% своих доходов на жилье, что превышает нормы, действующие в западных странах. Большая часть этих расходов приходится на оплату коммунальных услуг и лишь небольшая часть - на оплату собственно жилья. Поэтому доступ к новому жилью (в соответствии со статистическими данными Стратегии в отношении жилого фонда и прочей недвижимости, принятой решением правительства от 19 мая 1999 года) имеют лишь 1 2% населения.


490. Способы приобретения жилплощади являются следующими: приобретение жилья в собственность; заключение арендного договора с владельцем или собственником жилья; право на получение кооперативной квартиры на основании членства в кооперативе; заключение договора на приобретение дома с сохранением за продавцом права пожизненного проживания в нем.


491. В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса Республики Молдова жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным

санитарным и техническим требованиям. Не допускается заселение освободившихся жилых помещений в аварийных домах, подвалах, бараках и в других не приспособленных для жилья строениях, а также домах, подлежащих сносу либо переводу в нежилые.


492. Право на жилище гарантируется всем гражданам Республики Молдова. Согласно положениям Конституции иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова. Законом предусмотрены исключения (пункт 1 статьи 19). Право на жилище для таких категорий лиц гарантируется Законом о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, в статье 10 которого говорится: "Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Молдова, пользуются правом на жилище в порядке, установленном для граждан Республики Молдова".


493. Жилищный кодекс Республики Молдова запрещает выселять лиц из занимаемого ими жилого помещения или ограничивать их в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (пункт 4 статьи 10). В соответствии со статьей 63 Жилищного кодекса Государственный фонд вправе выселить то или иное лицо с государственной жилой площади, если оно отсутствовало в течение шести месяцев. Выселение производится только на законных основаниях в соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса. Для решения проблем, связанных со свободным осуществлением прав, Верховный суд принял на пленуме 20 декабря 1999 года решение о практике применения некоторых положений Жилищного кодекса. В пункте 11 оговаривается необходимость установления факта отсутствия истца в течение более длительного периода, чем установленный срок. Если отсутствие обусловлено уважительными причинами (деловые командировки или необходимость оказания помощи нуждающимся лицам, отсутствие в связи с поведением других членов семьи и т.д.), то судья может продлить установленный срок.


494. Анализ общего положения свидетельствует о следующем:


а) к жилому фонду относятся капитальные сооружения со сроком эксплуатации более 50 лет; временные жилища практически не существуют;


b) большинство жилищ возведено на законных основаниях. Незаконными в большинстве случаев являются пристройки к уже существующим жилищам;


c) большая часть жилых домов в городах отвечает санитарным требованиям;


d) несмотря на то, что большая часть городского жилого фонда представляет собой относительно новые здания, около 3 млн. м2 жилья нуждается в капитальном ремонте, число домов, требующих ремонта, постоянно растет, а источники финансирования отсутствуют;


e) энергия и вода в жилых домах потребляются нерационально, со значительными потерями;


f) многие жилые дома не отвечают требованиям звуко- и теплоизоляции и защиты от сырости.


495. Жилищное строительство регулируется рядом законодательных актов:


а) Закон о качестве в строительстве от 2 февраля 1996 года определяет правовые, технико-экономические и организационные основы деятельности физических и юридических лиц в области строительства, причем качество строительства удостоверяется путем обстоятельной проверки, проводимой сертифицированными техническими экспертами;


b) Закон об основах градостроительства и обустройстве территории от 17 мая 1996 года в статье 4 устанавливает, что главными целями деятельности по обустройству территории являются рациональное использование территории, повышение уровня жизни и ответственное использование природных ресурсов. Планы обустройства территории подвергаются тщательной проверке; разрешение на строительство и сертификат на пользование выдаются местными государственными органами. Статьей 45 Закона предусматривается, что для реализации отдельных градостроительных мероприятий органы местного публичного управления могут прибегать к обмену, концессии, покупке земельных участков или экспроприации их для общественных нужд согласно законодательству;


с) решением правительства от 2 июля 1999 года было принято Положение о строительстве жилья, находящегося в частной собственности.


496. Режим собственности на землю регулируется Земельным кодексом Республики Молдова, принятым 25 декабря 1991 года, Временным положением о купле-продаже земельных участков, принятым решением правительства от 6 июня 1995 года, Законом о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге

земель от 22 декабря 1992 года, Законом о нормативной цене и порядке купли-продажи земли от 25 июля 1997 года и Законом об экспроприации для общественно-полезных целей от 8 июля 1999 года.


497. В 1990 году строительный сектор занимал третье место в экономике Республики Молдова и на его долю приходилось 8% ВВП. В следующие шесть лет объемы строительства сокращались более быстрыми темпами, чем на Украине и в Румынии.


498. Стратегия в отношении рынка жилья и другой недвижимости предусматривает следующие необходимые меры по улучшению нынешней ситуации в области реализации права на жилище:


а) расширение рынка комфортабельных частных домов для граждан, имеющих большие доходы, и освобождение квартир в многоэтажных домах. Вследствие этого на рынке появится больше квартир, что позволит лицам со средними доходами улучшить свои жилищные условия;


b) поощрение строительства многоквартирных домов и снижение требований в отношении высотности.


499. Республика Молдова фактически не контролирует ситуацию на территории Приднестровья, где с 1992 года отмечаются грубые нарушения права на жилище.