Курултай Республики Алтай доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Государственное Собрание-

Эл Курултай Республики Алтай

ДОКЛАД

О состоянии законодательства

в Республике Алтай в 2010 году

Горно-Алтайск

2011г.

Введение

Подготовка и издание ежегодных докладов о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Алтай стали неотъемлемой частью мониторинга действующей правовой системы и исполнения ее норм, важным фактором в обеспечении системности ее совершенствования, научной концепции развития.

Подготовленный Доклад о состоянии законодательства в Республике Алтай в 2010 году по своему концептуальному и структурному содержанию включает в себя основные результаты и выводы, которые характеризуют динамичный процесс социально-экономического и общественно-политического развития Республики Алтай и особенности его правового сопровождения.

Доклады о состоянии законодательства в Республике Алтай подготавливаются, начиная с 2007 года. И как показало время, положения докладов вызвали значительный интерес у правоприменителей и специалистов. Однако время не стоит на месте, и процессы, происходящие в России, диктуют необходимость принятия новых законов и постоянного обновления всего массива действующего республиканского законодательства.

Продолжая традицию подведения итогов правотворческой деятельности за прошедший год, представленный Доклад о состоянии законодательства в Республике Алтай в 2010 году учитывает изменения, произошедшие в законодательных актах Республики Алтай за год, а также содержит информацию о законодательном процессе Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, раскрывает дальнейшие перспективы развития законотворчества Республики Алтай.

Текст Доклада «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2010 году» сформирован исходя из принципа сохранения преемственности с предыдущими докладами Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай. Вместе с тем, в свете посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010-2011гг. особое внимание в докладе уделено воздействию качества законодательства и эффективности государственного управления на качество жизни жителей Республики Алтай.

Доклад «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2010 году» представлен в виде сжатого изложения итогов законотворческой деятельности Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай в прошедшем 2010 году и перспектив развития республиканского законодательства на 2011 год.

В структуру проекта Доклада «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2010 году» включено 4 раздела:

I раздел посвящен анализу общей характеристики законотворческой деятельности Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай в 2010 году (включая статистические данные о принятых законах Республики Алтай, в том числе количество законопроектов, прошедших рассмотрение в комитетах Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай и т. д.);

^ II раздел–анализу основных направлений развития законодательства Республики Алтай в 2010 году по направлениям:

-конституционное, муниципальное и административное законодательство;

-законодательство по вопросам экономической политики, предпринимательства и туризма;

-законодательство по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики;

-законодательство по вопросам аграрной политики и природных ресурсов;

-жилищное и градостроительное законодательство;

-законодательство по вопросам социальной политики;

-законодательство, регулирующее отношения в социально-культурной сфере.

Данный анализ изложен в свете реализации следующих направлений деятельности Парламента Республики Алтай:

-мероприятия Парламента Республики Алтай и Правительства Республики Алтай по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010-2011г.г., включая финансово-экономические расчеты, необходимые для реализации на территории Республики Алтай направлений, заявленных Президентом Российской Федерации;

-мероприятия Парламента Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в сфере минимизации последствий финансово-экономического кризиса на 2009 год и плановую перспективу, утвержденные постановлением Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай от 18.12.2008г. №25-3.

В III разделе отражены вопросы планирования законотворческой и контрольной деятельности Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай на 2010 год и результаты данной деятельности (планы утверждены постановлениями Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай от 07.12.2009г. №32-34 и от 11.11.2010г. №3-42), включая:

-статистические данные о количестве запланированных к рассмотрению законопроектов, фактически принятых законодательных актов Республики Алтай, количестве не внесенных в Парламент Республики Алтай субъектами права законодательной инициативы проектов законов Республики Алтай;

-направления контрольных мероприятий Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай и их результаты.

^ IV раздел посвящен тенденциям дальнейшего развития законодательства Республики Алтай в 2011 году, включая предложения по рассмотрению соответствующих проектов законодательных актов Республики Алтай, подготовке законодательных инициатив и обращений в Федеральное Собрание Российской Федерации, проведению круглых столов, Парламентских слушаний и иных мероприятий Парламента Республики Алтай.

В заключении содержится обобщение основных итогов законодательной деятельности и обозначены тенденции развития законодательства Республики Алтай.

Доклад подготовлен специальной рабочей группой, созданной Председателем Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, в состав которой вошли Заместитель Председателя Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай Т.А.Гигель, председатели комитетов Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, сотрудники Аппарата Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай и Единого аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, представители прокуратуры Республики Алтай, а также представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай.

РАЗДЕЛ I

^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ – ЭЛ КУРУЛТАЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2010 ГОДУ

Законопроектная деятельность в 2010 году осуществлялась Парламентом Республики Алтай на основании постановлений Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, утвердивших планы законопроектной и контрольной деятельности Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, его Президиума и Аппарата на первое и второе полугодия 2010 года.

Государственным Собранием–Эл Курултай в 2010 году было принято 75 законов Республики Алтай, в том числе в сферах:

-государственного строительства, местного самоуправления и защиты прав граждан–20 (из них по плану 9) (в 2009 году–17, из них по плану–4);

-в сфере бюджетной и налоговой политики–12 (из них по плану-11) (в 2009 году–18, из них по плану–8);

-в сфере экономической политике, предпринимательства и туризма–19 (из них по плану–11) (в 2009 году–14, из них по–5);

-в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения–12 (из них по плану–9) (в 2009 году–19, из них по плану–6);

-в сфере образования, молодежной политики, культуры, спорта, средств массовой информации и общественных объединений–3 (из запланированных 7) (в 2009 году–12, из них по плану–2);

-в сфере аграрной политики, природопользования и развития села–9 (из них по плану–6) (в 2009 году–13, из них по плану–1).

Парламентом Республики Алтай в 2010 году принято новых, базовых законов–^ 21, в т.ч. в сферах:

-государственного строительства, местного самоуправления и защиты прав граждан–6 (в 2009 году–3):

Закон Республики Алтай от 31.05.2010г. №6-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 31.05.2010г. №17-РЗ «О взаимодействии органов государственной власти с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 24.06.2010г. №28-РЗ «Об образовании населенного пункта» (субъект права законодательной инициативы–Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 24.06.2010г. №30-РЗ «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Собрании–Эл Курултай Республики Алтай, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» (субъект права законодательной инициативы–Комитет Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай по правовой политике и местному самоуправлению);

Закон Республики Алтай от 25.06.2010г. №37-РЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Верховный Суд Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 03.11.2010г. №57-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области законодательства об административных правонарушениях» (субъект права законодательной инициативы – Правительство Республики Алтай);

-в сфере бюджетной и налоговой политики–5 (в 2009 году-3):

Закон Республики Алтай от 21.06.2010г. №27-РЗ «Об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай за 2009 год» (субъект права законодательной инициативы-Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 21.06.2010г. №25-РЗ «Об утверждении Методики распределения бюджетами поселений в Республике Алтай на осуществление переданных Российской Федерацией органам местного самоуправления поселений полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» (субъект права законодательной инициативы - Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 01.10.2010г. №52-РЗ «Об утверждении заключения договора от 31.12.2009г. №2 о предоставлении государственных гарантий Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы-Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 13.11.2010г. №59-РЗ «Об особенностях правового положения государственных учреждений Республики Алтай в переходный период» (субъект права законодательной инициативы-Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 03.12.2010г. №69-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012-2013г.г.» (субъект права законодательной инициативы-Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай).

-в сфере экономической политики, предпринимательства и туризма-5 (в 2009 году-1):

Закон Республики Алтай от 31.05.2010г. №5-РЗ «О Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2010-2014г.г.» (субъект права законодательной инициативы-Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 24.06.2010г. №32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» (субъект права законодательной инициативы-Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 25.06.2010г. №33-РЗ «О полномочиях органов государственной власти в области регулирования торговой деятельности на территории Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы-Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 01.11.2010г. №56-РЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера Республики Алтай на 2011 год» (субъект права законодательной инициативы-Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 03.12.2010г. №62-РЗ «Об установлении сроков наступления сезонов для исчисления гарантированных сроков на сезонные товары на территории Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Комитет Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай по экономической политике, предпринимательству и туризму);

-в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения–3 (в 2009 году-4):

Закон Республики Алтай от 21.06.2010г. №24-РЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай за 2009 год» (субъект права законодательной инициативы-Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 03.12.2010г. №63-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012-2013г.г.» (субъект права законодательной инициативы–Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 03.12.2010г. №65-РЗ «Об установлении в Республике Алтай квоты для приема на работу инвалидов» (субъект права законодательной инициативы–Правительство Республики Алтай);

-в сфере аграрной политики и природопользования-2 (в 2009 году-0):

Закон Республики Алтай от 27.09.2010г. №47-РЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Правительство Республики Алтай);

Закон Республики Алтай от 01.10.2010г. №55-РЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Алтай» (субъект права законодательной инициативы–Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай).

^ РАЗДЕЛ II

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 2010 ГОДУ

Конституционное, муниципальное и административное законодательство

^ Конституционное законодательство

В 2010 году был принят ряд конституционных законов Республики Алтай о поправках в Конституцию Республики Алтай и о внесении изменений в конституционные законы Республики Алтай «О Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай» и «О Правительстве Республики Алтай».

Конституционными законами Республики Алтай от 31.05.2010г. №1-КРЗ «О внесении поправок в ст.ст.103 и 113 Конституции Республики Алтай» и от 31.05.2010г. №2-КРЗ «О внесении изменений в некоторые конституционные законы Республики Алтай» была введена ежегодная отчетность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай за деятельность Правительства Республики Алтай, в том числе по вопросам ведения Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай. Указанные нормы были внесены в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституционным законом Республики Алтай от 03.11.2010г. №6-КРЗ «О внесении поправок в Конституцию Республики Алтай» в Конституцию Республики Алтай были внесены поправки, которые можно разделить на несколько групп:

-первая группа поправок направлена на приведение Конституции Республики Алтай в соответствие с федеральным законодательством;

-вторая группа поправок направлена на совершенствование организации деятельности Парламента и Председателя Парламента (решен вопрос о компетенции по утверждению структуры и штатного расписания аппарата Парламента. Согласно принятым поправкам, указанный вопрос передан в ведение Председателя Парламента как представителя нанимателя, что полностью соответствует трудовому законодательству и законодательству о государственной службе);

-третьей группой поправок был увеличен срок полномочий депутатов Республики Алтай и Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай с 4 до 5 лет.

Указанный Конституционный закон Республики Алтай был разработан Комитетом по правовой политике и местному самоуправлению и внесен на рассмотрение Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай по предложению группы депутатов.

Аналогичные изменения, касающиеся второй и третьей из указанных групп поправок, внесены в Конституционный закон Республики Алтай «О Государственном Собрании–Эл Курултай Республики Алтай» (Конституционный закон Республики Алтай от 03.11.2010 года №7-КРЗ).

Конституционным законом Республики Алтай от 31.05.2010г. №3-КРЗ «О внесении поправок в ст.ст.120 и 121 Конституции Республики Алтай» Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай было предоставлено право включать в состав Правительства Республики Алтай руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики Алтай, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

^ Муниципальное законодательство

В целях развития сотрудничества и партнерства между республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления был принят Закон Республики Алтай от 31.05.2010г. №17-РЗ «О взаимодействии органов государственной власти Республики Алтай с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай». Данным законом были установлены принципы, формы работы и полномочия органов государственной власти Республики Алтай по взаимодействию органов государственной власти Республики Алтай с ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Алтай».

Законом Республики Алтай от 31.05.2010г. №19-РЗ были внесены изменения в Закон Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай». Этими изменениями были введены новые положения о классных чинах муниципальных служащих. Ранее республиканским законодательством было предусмотрено присвоение муниципальным служащим квалификационных разрядов. Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» возможность присвоения квалификационных разрядов или классных чинов не была предусмотрена. Субъектам Российской Федерации права вводить такие нормы также не было предоставлено. Это нарушало права муниципальных служащих и не соответствовало принципу соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, установленному указанным Федеральным законом, поэтому в него были внесены соответствующие изменения, что повлекло принятие соответствующего законодательного акта Республики Алтай.

Административное законодательство

В 2010 году в Закон Республики Алтай от 24.06.2003г. №12-8 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» законами Республики Алтай от 31.05.2010г. №22-РЗ, от 24.06.2010г. №31-РЗ, от 25.06.2010г. №34-РЗ были внесены изменения:

-по введению административной ответственности за нарушение правил перевозки грузов и багажа;

-по введению административной ответственности за семейно-бытовое дебоширство;

-по приведению Закона в соответствие с правилами юридической техники (в основном исключения ссылок на статьи Закона, которые ранее были признаны утратившими силу).

В связи с установлением на федеральном уровне полномочий субъектов Российской Федерации по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, был принят Закон Республики Алтай от 03.11.2010г. №57-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области законодательства об административных правонарушениях».

До 2008 года в городском округе и муниципальных районах существовали муниципальные административные комиссии, образованные на основании закона Республики Алтай о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. В конце 2007 года Верховным Судом Российской Федерации было определено, что передача таких полномочий неправомерна, т.к. для субъектов Российской Федерации такого права федеральным законодательством не дано. По протестам прокуратуры республиканский закон (как и законы в других субъектах Российской Федерации) был признан утратившим силу. До принятия Закона Республики Алтай от 03.11.2010г. №57-РЗ действовали административные комиссии, созданные Правительством Республики Алтай.

^ Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики

В 2010 году после беспрецедентных антикризисных мер, осуществленных в течение 2009 года, законотворческая работа Комитета по бюджету и налоговой политике была направлена на переход к сбалансированной бюджетной политике, был продолжен ряд антикризисных мер, доказавших свою эффективность, такие, как создание условий для самозанятости населения, грантовая поддержка начинающих предпринимателей, субсидирование сельхозтоваропроизводителей. Взвешенная бюджетная и налоговая политика органов государственной власти республики позволили объем доходов бюджета республики увеличить до 11,5млрд.руб., что практически на 2,0млрд.руб. выше первоначально запланированных в бюджете на 2010 год. Примечательно, что также возросли объемы собственных доходов до 2,5млрд.руб., несмотря на то, что большая часть налоговых и неналоговых доходов была делегирована в местные бюджеты. По итогам 9-ти месяцев 2010 года Республика Алтай занимает абсолютное лидерство в Сибирском федеральном округе и по стране по темпам роста бюджетных доходов с результатом 50%. Однако в консолидированный бюджет поступило лишь 4,1млрд.руб., что связано с низкой налогооблагаемой базой и последствиями кризиса 2009 года. Вместе с тем, удалось выполнить все социальные обязательства бюджета перед населением, а также сохранить и профинансировать ряд инвестиционных программ. Практически полностью реализованы рекомендации, изложенные в постановлении Парламента Республики Алтай при принятии бюджета республики на 2010-2012г.г.

Комитетом в рамках законотворческой и контрольной деятельности в 2010 году проведено 12 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 26 законопроектов и более 30 постановлений. С учетом внеплановых трансфертов из федерального бюджета и дополнительных доходов в течение года четырежды корректировался бюджет республики на 2010 год.

В целях урегулирования муниципальных бюджетов внесены изменения в Закон Республики Алтай «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай», а также утверждена Методика распределения субвенций между бюджетами поселений на осуществление госполномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В течение нескольких месяцев в соответствии с Законом Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай» проведена большая работа над проектом республиканского бюджета на 2011-2013г.г. Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на указанный период депутаты рассмотрели на сентябрьской сессии 2010 года. Были сформированы рабочие группы по основным направлениям деятельности профильных комитетов Парламента, работа которых координировалась головным Комитетом по бюджету и налоговой политике. По ходу работы депутатских групп были сформированы конструктивные предложения в проект республиканского бюджета. Кроме того, многие пункты решений профильных комитетов, рекомендаций сводного заключения на законопроект, а также многие обращения глав муниципальных образований были учтены при подготовке проекта республиканского бюджета ко второму чтению. Итогом совместной работы депутатского корпуса с Правительством Республики Алтай и муниципальными образованиями является то, что в профильный Комитет не поступило ни единой поправки в республиканский бюджет при его принятии во втором чтении. Все конструктивные предложения депутатов сформированы в постановлении Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай в виде рекомендаций органам исполнительной власти и местного самоуправления, которые в течение года будут отслеживаться и исполняться профильными комитетами Парламента республики. Основная концепция принятия бюджета на предстоящие три года заключается в ярко выраженном социальном характере расходов, которые составляют 62,2% или 5,5млрд.руб. из общих ассигнований, а также в продолжении курса на государственную поддержку реального сектора экономики. На агропромышленный комплекс предусмотрены 437,0млн.руб., на поддержку малого и среднего предпринимательства–141,0млн.руб., на создание инфраструктуры Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа–400,0млн.руб., на дорожную отрасль–633,0млн.руб., из них впервые 56,0млн.руб. направляется на ремонт дорог в сельских поселениях.

Особенностью принятого на 2011-2013г.г. республиканского бюджета является восстановление Республиканского дорожного фонда с обозначением источников его формирования, а также всемерного снижения его дефицита, чтобы он не стал препятствием для развития и сведение на нет внутреннего долга по госгарантиям Республики Алтай. Кроме того, в бюджете на 2011 год заложен Резервный фонд в сумме 563,0млн.руб. на решение наиболее острых социальных проблем в регионе.

Настоящим выражением политической воли власти является решение вопроса по строительству городской общеобразовательной школы №7 после многолетних дебатов вокруг этого объекта.

Принятый в 2010 году Закон Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012-2013г.г.» уже сегодня во многом созвучен с содержанием Послания Президента страны Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, для решения ключевой проблемы, связанной с нехваткой детских садов, предусмотрено более 120,0млн.руб. на строительство и реконструкцию 6 дошкольных учреждений более чем на 700 мест. Предусмотрены средства на дистанционное обучение детей-инвалидов, будет продолжено строительство 14 школ и 3 районных больниц.

Социальная тематика, ставшая стержнем Послания Президента Российской Федерации в 2010 году, безусловно, составит основу законотворческой и контрольной деятельности Комитета по бюджету и налоговой политике на предстоящий финансовый год.

Blog

Курултай Республики Алтай доклад

Содержание