Доклад саратовской областной Думы

Вид материала

Доклад

Содержание Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва (1994-1997 гг.) Глава III. Саратовская областная Дума третьего созыва (2002-2007гг.) Часть вторая Глава I. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской Выводы и рекомендации Часть первая Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва Выборы депутатов Саратовской областной Думы первого созыва Б.З.Дворкин, А.Г.Кочетков, А.П.Харитонов В.В.Володин, В.Ф.Рашкин Глава II. Саратовская областная Дума второго созыва Глава IV. Саратовская областная Дума четвертого созыва Часть вторая Глава II. Нормативно-правовое обеспечение реализации посланий Документом определена методика распределения субсидий между бюджетами муниципальных районов (городских округов) области. О реформе местного самоуправления Гражданское общество Глава III. Анализ реализации права законодательной инициативы Субъект права 5. Саратовский областной суд ... Полное содержание

Подобный материал:

• Уполномочить Васильева Валерия Ивановича, заместителя главы администрации муниципального, 30.83kb.
• Доклад саратовской областной Думы, 2452.23kb.
• Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе, 508.41kb.
• Положение о депутатской фракции «Либерально-демократическая партия России», 264.15kb.
• «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
• Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон, 728.7kb.
• Законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году Саратов 2008, 1702.95kb.
• Конкурс для старшеклассников Саратовской области, других регионов России и стран ближнего, 34.62kb.
• Конкурс для старшеклассников Саратовской области, других регионов России и стран ближнего, 30.51kb.
• Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год), 2010.43kb.

Одобрен постановлением

Саратовской областной Думы

от 23.04.2009 г. № 20-934


ДОКЛАД

Саратовской областной Думы


Мониторинг законодательной деятельности

Саратовской областной Думы

в 2008 году

Саратов – 2009

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Исторический обзор: образование Саратовской областной Думы и законодательная деятельность за 15 лет
^ Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва (1994-1997 гг.)
Глава II. Саратовская областная Дума второго созыва (1997-2002 гг.)
^ Глава III. Саратовская областная Дума третьего созыва (2002-2007гг.)
Глава IV. Саратовская областная Дума четвертого созыва (2007- 2012 гг.)
^ ЧАСТЬ ВТОРАЯ Анализ основных направлений законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году
^ Глава I. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области
§1. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Образование»
§2. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»
§3. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
§4. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»
§5. Нормативно-правовое обеспечение реализации демографической политики
Глава II. Нормативно-правовое обеспечение реализации посланий Президента Российской Федерации и Программы социально-эконо-мического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
§1.Реализация социальной политики
§2.Развитие реального сектора экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства
§3.Государственное строительство и реформа местного самоуправления
§4.Совершенствование бюджетно-налоговой политики
§5.Развитие культуры, формирование гражданского общества
§6.Развитие кадрового потенциала
§7.Развитие молодежной политики, спорта и туризма
§8.Усиление борьбы с коррупцией и правонарушениями
Глава III. Анализ реализации права законодательной инициативы и различных форм работы депутатов Саратовской областной Думы
§1. Реализация права законодательной инициативы Саратовской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
§2. Реализация права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе
§3. Анализ различных форм работы депутатов Саратовской областной Думы
^ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Перечень законов Саратовской области, принятых в 2008 году
Приложение 2. Перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2008 году
Приложение 3. Перечень обращений, принятых Саратовской областной Думой в 2008 году
Приложение 4. Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 и 2008 годах
Приложение 5. Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 и 2008 годах по отраслевым направлениям

ВВЕДЕНИЕ


Доклад «Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году» представляется в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельности законодательного собрания Саратовской области.

Для депутатов Саратовской областной Думы четвертого созыва, избранных в декабре 2007 года, рассматриваемый период стал первым годом законотворческой деятельности. Как и прежде, эта деятельность была направлена на решение возникавших задач по социально-экономическому развитию области, на совершенствование законодательства, обеспечивающего правовое регулирование проводимых в стране и области реформ, повышение социально-экономического уровня жизни населения области. Приоритетным направлением в работе Саратовской областной Думы являлась реализация ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Особенностью 2008 года как для страны, так и для Саратовской области стало испытание глобальным социально-экономическим и финансовым кризисом, что потребовало от депутатов областной Думы внесения соответствующих корректив в законотворческую деятельность.

В целом законотворческая работа строилась в соответствии с годовым и квартальными планами работы Саратовской областной Думы, составленными с учетом предложений Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской области, комитетов и депутатов Саратовской областной Думы, а также законодательных инициатив представительных органов муниципальных образований, прокуратуры Саратовской области, Общественной палаты Саратовской области.

В целях повышения качества и эффективности законотворческого процесса особое внимание депутатами уделялось совершенствованию механизмов взаимодействия законодательного органа Саратовской области с органами исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления, общественными организациями, научными и экспертными учреждениями, бизнес-сообществом.

Настоящий доклад обобщает результаты деятельности десяти профильных комитетов и подводит итог законотворческой деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году. Общие итоги выглядят следующим образом.

Всего было проведено 14 заседаний областной Думы (из них два внеочередных), 126 заседаний комитетов, 198 заседаний рабочих групп. Рассмотрено 384 проекта законов области, из которых 364 принято в двух чтениях (в том числе 73 базовых), в первом чтении – два, к рассмотрению – пять, отклонено – 11, снято с рассмотрения два законопроекта. Принято 273 постановления областной Думы (в 2007 году – 200). В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Саратовской областной Думы направлено четыре проекта федеральных законов (в 2007 году – 11). Рассмотрено 84 проекта федеральных законов (в 2007 году – 13), инициированных субъектами Российской Федерации, из которых поддержано 61, не поддержано 23. Принято и направлено шесть обращений областной Думы (в 2007 году – 10), из них пять – в федеральные органы государственной власти.

Перечень законов Саратовской области, принятых в 2008 году, перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2008 году, перечень обращений, принятых Саратовской областной Думой в 2008 году, а также сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 и 2008 годах приведены в приложениях 1– 5 к данному докладу.

Учитывая, что подготовка настоящего доклада проходила в преддверии празднования 15-летия Саратовской областной Думы, члены редакционного совета и авторского коллектива сочли уместным посвятить первую часть этого аналитического документа ретроспективному обзору законотворческой деятельности депутатов четырех созывов за прошедший период.


^ ЧАСТЬ ПЕРВАЯ


Исторический обзор: образование Саратовской областной Думы

и законодательная деятельность за 15 лет


Региональное законотворчество является одним из важных достижений новой российской государственности. Законы, принимаемые субъектами Российской Федерации, во многом способствуют реализации заложенного в Конституции страны огромного потенциала, направленного на повышение благосостояния нашего народа.

Поэтому состоявшиеся 15 лет назад выборы Саратовской областной Думы стали важнейшим событием в истории области. Прошедшие годы показали, что коллективные усилия депутатов четырех созывов обеспечили законодательные условия для реформирования экономики области, успешных преобразований в ее социальной сфере.

Каждый из созывов в первую очередь решал вопросы, которые выносились на повестку дня временем. Но всех депутатов, с каким бы жизненным и профессиональным багажом они ни приходили в областную Думу, объединяло и объединяет общее стремление к повышению уровня жизни своих избирателей, всего населения Саратовской области.


Выборам первого регионального парламента предшествовали целенаправленные организационные усилия.

На основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» был образован Временный областной комитет по вопросам реформы органов представительной власти и организации местного самоуправления (октябрь 1993 - май 1994 гг.).

Глава администрации Саратовской области Ю.В.Белых утвердил Положение о Временном комитете и назначил его председателем А.П.Харитонова, работавшего ранее заместителем председателя Саратовского областного Совета народных депутатов.

Главные усилия комитета были сосредоточены на осмыслении и приведении в соответствие областного законодательства с федеральным законодательством, на вопросах разделения полномочий исполнительной и законодательной власти, поиске механизмов будущих выборов в областную Думу, а затем и в органы местного самоуправления.

Комитетом был изучен опыт организации представительной власти в некоторых странах западной демократии. С точки зрения исторической преемственности был рассмотрен и положительный опыт государственного управления в Саратовской области, в том числе опыт Саратовского губернского земского собрания, первое заседание которого состоялось в мае 1866 года.

Губернскому земскому собранию принадлежала общая распорядительная власть и надзор за исполнительным органом – губернской управой, которая непосредственно занималась делами земского хозяйства. С сегодняшними региональными законодательными собраниями губернские земские собрания роднит выборный принцип их формирования, забота о решении хозяйственных и социальных проблем губернского масштаба. Но губернские и тем более уездные земские собрания не обладали законодательным правом.

В ходе исторических изысканий было определено и название будущего регионального законодательного органа нового типа – Саратовская областная Дума.


^ Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва

(1994-1997 гг.)