Впоследние годы ученые и политики постоянно обращаются к проблемам становления инновационной экономики в России как фактору «выживаемости» страны

Вид материала

Документы

Содержание Следующее направление формирования национальной инновационной системы авторы монографии связывают с развитием международного сот

Подобный материал:

• Впоследние годы во многих развитых странах важнейшим элементом промышленной и инновационной, 222.36kb.
• Малые инновационные предприятия как основа становления инновационной экономики России, 136.46kb.
• С. В. Кортунов, д п. н., заведующий кафедрой мировой политики факультета мировой экономики, 515.27kb.
• Впоследние годы увеличивается количество родителей, которые обращаются в детские учреждения, 271.29kb.
• Мы уже рассказывали об уникальном для нашей страны исследовании докладе «Анализ инновационной, 185.13kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Д. А. Медведев определил производство, 229.29kb.
• Пресс-релиз 5pexpo-2011 5-й международный форум выставочной индустрии, 209.34kb.
• Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной, 12885.69kb.
• Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003 2007 годы. Введение, 190.05kb.
• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.

С.Г. ПАВЛИКОВ,

доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой

«Государственно-правовые дисциплины» Финансового университета

при Правительстве РФ

Е.В. ШЛЕНЕВА,

кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве РФ


НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИИ

И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


В последние годы ученые и политики постоянно обращаются к проблемам становления инновационной экономики в России как фактору «выживаемости» страны. Термин «инновация» означает, как известно, нововведение. Австрийский (позже американский) ученый Йозеф Алоиз Шумпетер, который ввел в экономическую науку этот термин, видел в инновациях главный фактор экономического прогресса и подразумевал под ними изменения с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производств, транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности.¹

Следует отметить, что «инновационная» терминология исследуется в основном экономической наукой. Так, сформировались два основных подхода к определению инноваций: 1) инновации как процесс. Инновации рассматриваются как процесс реализации идеи и ее превращения в готовый результат или как отдельные стадии процесса – освоение, внедрение, коммерциализация, использование (П.Витфилд, П. Друкер, Л. Пьере, Й. Шумпетер, С.В. Валдайцев, Г.А. Краюхин, В.Г. Медынский, М.Н. Мончев, А.И. Пригожин, Л.Ф. Щербаков и др.). При таком подходе основной акцент делается именно на процесс обновления и постоянного улучшения; 2) инновации как результат. При таком подходе инновация рассматривается как результат некоторой деятельности (С. Менделл, Ф. Янсен, Э.А. Гейгер, Л.М. Гохберг, Н.И. Молчанов, А.В. Савченко, А.Н. Фоломьев, Ю.В. Яковец и др.).²

Инновационная деятельность справедливо рассматривается сегодня как одно из условий модернизации национального хозяйства, перехода к новой, постиндустриальной стадии социального прогресса и воспринимается в качестве необходимого атрибута рыночных экономических отношений.³ В литературе под инновационной деятельностью понимают, как правило, деятельность по созданию, производству и распространению новшеств. Инновационная деятельность включает в себя комплекс мероприятий, направленных на преобразование накопленных знаний, технологий, оборудования, организационные действия, разработку бизнес-проекта, оценку экономической (общественной) выгоды, подготовку и переподготовку кадров, финансирование и др.⁴

Вместе с тем, «инновационные» термины прочно вошли и в правовой обиход. В текстах многих ныне действующих федеральных нормативно-правовых актов, например, Федеральном законе «Об инновационном центре «Сколково»,⁵ Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,⁶ Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы»⁷ и др. речь идет об «инновациях», «инновационном обществе», «инновационных центрах», «инновационном типе экономического развития», «инновационной экономике», «национальной инновационной системе», «инновационных компаниях», «инновационном развитии» и т.д., однако легальных определений этим понятиям не приводится.

Охарактеризуем основные направления концепции правового обеспечения перспективной национальной инновационной системы. Как уже отмечалось, наиболее перспективным направление здесь является консолидация усилий по формированию, действительно, системных начал соответствующего правового регулирования.

Так, например, некоторыми авторами обосновывается тезис о том, что определяющим условием успешной инновационно - инвестиционной деятельности является организация тесного взаимодействия отдельных ее субъектов, которая возможна с помощью создания особой информационной системы.⁸ Им представлены весьма убедительные результаты разработки специального калькулятора, позволяющего осуществлять расчеты по оценке эффективности инвестиционных проектов. Можно разделить мнение о том, что высокий научно-технический и интеллектуальный потенциал России как генератора инновационных идей и поставщика ноу-хау стабильно востребован в мировом экономическом пространстве. Однако интенсификация научно-исследовательских работ без одновременного развития дополнительных элементов национальной инновационной инфраструктуры, позволяющих выявлять и внедрять созданные инновации, приводит к объединению внутреннего рынка инновационных продуктов и технологий, что лишает отечественных товаропроизводителей возможности выпускать конкурентоспособную на игровом рынке продукцию.

В настоящий момент для России на первый план выходит задача трансфера и коммерциализации научно-технических разработок как важнейшего направления, способствующего эффективному использованию потенциала отечественной науки и обеспечивающего выход России на мировые рынки новых технологий.

При этом отечественные научные учреждения, отдельные ученые и изобретатели столкнулись с совершенно новой для себя ситуацией, при которой результаты их интеллектуальной деятельности в виде научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны выступать в качестве товара на рынке технологий, когда надо определить перспективные направления их коммерциализации, превратить их в товар, выбрать пути продвижения на рынок и получить коммерческий успех.

На современном этапе развития национальной инновационной системы важнейшей задачей становится обеспечение взаимодействия всех субъектов инновационно-инвестиционной деятельности с целью стимулирования и эффективного внедрения имеющихся инновационных технологий и продуктов в отечественное производство.⁹ Организация и управление процессами взаимодействия предприятий связаны с информационным обеспечением поиска необходимых инноваций и технологий, консультационным сопровождением инновационных проектов, проведением масштабных маркетинговых исследований рынка в целях эффективного продвижения результатов инновационной деятельности: продуктов и технологий.

В Российской Федерации должна быть разработана интерактивная информационная система, предназначенная для организации и обеспечения информационного взаимодействия экономических субъектов, вовлеченных в инновационную деятельность: изобретателей, разработчиков инновационных продуктов и технологий, инвесторов, промышленных предприятий, технико-внедренческих центров, консалтинговых агентств и прочих инфраструктурных элементов региональной инновационной системы. Как отмечают исследователи, информационная система предусматривает ввод, хранение, поиск, обработку и вывод специализированной информации на русском и английском языках. Система предусматривает проведение финансово-экономических расчетов, необходимых для принятия решений о реализации перспективных инновационных проектов, направленных на создание, внедрение и производство инновационных продуктов и технологий.

Данная информационная система предусматривает автоматизацию, в частности, таких процессов, как занесение и накопление структурированной информации о зарегистрированных участниках информационной системы и предложениях и запросах участников; о критериях для сравнения проектов и пр.; в том числе проведение оценки эффективности инвестиционных проектов - предварительных расчетов бюджетной, коммерческой эффективности и результативности участия в проектах.

Для решения задачи оценки эффективности инвестиционных проектов в информационной системе предусматривается наличие специального блока (инвестиционного калькулятора), позволяющего проводить данные расчеты.

Таким образом, одним из ключевых факторов, влияющих на принятие решения о целесообразности вложения денег в тот или иной проект, открытие нового дела, использование какого-либо финансового инструмента, является фактор прибыльности рассматриваемого инвестиционного проекта или альтернативного ему финансового инструмента. ¹⁰ При этом такого рода решения в условиях бурно развивающегося рынка России принимать приходится не только крупным финансовым инвесторам (например, венчурным капиталистам или банкирам), но и обычным людям, которые стремятся сохранить, а по возможности, и приумножить свои очень скромные капиталы. При этом на решение по финансовым инвестициям оказывает влияние так называемый принцип временного значения денег, который утверждает, что любой человек, ожидающий получения определенной суммы денег, предпочитает заполучить ее как можно скорее в силу того, что с истечением времени ценность этой суммы меняется. Из такого же соображения любой человек, который должен выплатить какую-то сумму, предпочитает сделать это как можно позже.¹¹

Итак, консолидация усилий по формированию национальной инновационной системы предполагает максимальное вовлечение в данный процесс наибольшего количества не только субъектов экономической деятельности, но и отдельных граждан, их стимулирования к участию в любых (пусть и минимальных инвестиционных проектах).

Трудно не разделить и мнение о том, что формирование национальной инновационной системы невозможно без воспроизводства особого типа человеческих ресурсов - специалистов инновационной сферы - и эффективного их использования.¹² Создание кадров исследователей и конструкторов - это большая и сложная государственная задача. Ее решение наталкивается на значительные трудности во всем мире. Результаты исследования, проведенные компанией «Делоитти», показывают, что 40% высших менеджеров крупнейших мировых компаний считают, что дефицит талантов не позволяет внедрять инновацию в практику. Весьма интересные данные получены Центром социальных и психологических исследований Высшей школы международного бизнеса: 62,1% российских компаний испытывают трудности в привлечении и удержании талантливых людей, необходимых для инновационной организации.¹³

Наряду с внутренними факторами, оказывающими воздействие на воспроизводство инновационной занятости, немаловажное значение приобретают и внешние факторы и в первую очередь присоединение России к Болонскому процессу. Болонская трансформация европейской системы образования ставит по-иному проблемы развития высшего образования, ориентируя его на интеграцию и формирование единого европейского научного пространства, развитие единого европейского пространства высшего образования. Для России «встраивание» в этот процесс означает не просто ускорение развития этих двух составляющих, но и существенное повышение качества высшего образования на основе развертывания научных исследований. Это потребует повышения доли исследователей, занятых в секторе высшего образования, в общей численности исследователей в стране, которая составляет в настоящее время 7,2% по сравнению с 27,2% - в Германии, 53,2% - в Испании и 31,1% - в Англии.¹⁴

Поэтому первостепенное значение приобретает крупномасштабное наращивание численности работников, занятых в отраслях реальной экономики. Согласно данным Доклада о развитии человеческого потенциала ООН, Россия отстает по показателю численности работников, занятых НИОКР, на 1 млн. человек населения от стран с развитой рыночной экономикой, имея 3319 человек по сравнению: с 4484 человека - в США, 3597 человек - в Канаде, 7992 человека - в Финляндии и 5287 - человек в Японии.¹⁵

Мировой кризис остро обозначил необходимость перехода экономики на инновационный путь развития. Значительная роль в этом процессе отводится банковскому сектору. Подготовка банковских кадров, соответствующих высоким мировым стандартам, - главная задача системы образования.¹⁶ Во- многом негативные изменения, произошедшие в последние годы на финансовых рынках, требуют изменений и в банковской философии, касающейся в том числе банковского образования. Традиционные системы подготовки банковских кадров сегодня не могут обеспечить уровень, соответствующий высоким мировым стандартам, а попытки прямого копирования западных образцов малоэффективны вследствие различия и банковских систем, и систем образования.

В условиях мирового финансового кризиса традиционные рыночные инструменты финансирования инновационного развития в России малоэффективны, значительный акцент делается на банковское кредитование субъектов инновационной деятельности. Все это предъявляет особые требования к подготовке банковских специалистов, обслуживающих кредитование инновационной деятельности.

Следующее направление формирования национальной инновационной системы авторы монографии связывают с развитием международного сотрудничества. Безусловно, весьма перспективным направлением здесь является взаимодействие формирующихся инновационных систем Российского Федерации и стран ближнего зарубежья. Так, например, еще в 2007 г. Экономический совет Содружества Независимых Государств принял решение о создании Координационного совета руководителей органов по науке и инновациям государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ).¹⁷ С участием Исполнительного комитета СНГ проводятся совещания руководителей государственных органов по науке и инновациям государств-участников СНГ с предварительной подготовкой предложений Сторон в целях комплексного рассмотрения вопроса организации деятельности органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах и выработки консолидированного предложения по данному вопросу.

Необходимо развивать сотрудничество в инновационной сфере и с другими государствами, в том числе, на основе подписания соответствующих международных соглашений. Так, например, Министерство образования и науки Российской Федерацией и Национальная комиссия по науке и технологиям Республики Никарагуа, «в дальнейшем именуемые Сторонами, придавая важное значение развитию и совершенствованию взаимовыгодного научно-технического и инновационного сотрудничества между Россией и Никарагуа, будучи убежденными, что такое сотрудничество будет способствовать дальнейшему развитию отношений между двумя странами, пришли к следующему взаимопониманию:

1. Стороны в соответствии с действующим в государствах Сторон законодательством будут содействовать осуществлению взаимовыгодного сотрудничества в области науки, технологий и инноваций. В этих целях Стороны будут поощрять развитие прямых научно-технических связей между заинтересованными российскими и никарагуанскими организациями на основе подписанных между ними соглашений.

2. Стороны намерены развивать такие формы двустороннего сотрудничества в области науки, технологий и инноваций, как: обмен специалистами и учеными; обмен научно-технической информацией; организация семинаров, симпозиумов и конференций, научно-технических выставок по вопросам, представляющим взаимный интерес; совместные научные и технологические исследования, а также организация совместных научно-исследовательских центров, лабораторий и научных групп.

3. С учетом национальных приоритетов в области науки, технологий и инноваций Стороны будут развивать сотрудничество в следующих областях: энергетика и энергосбережение, технологии использования возобновляемых источников энергии, включая геотермальные ресурсы, рациональное природопользование, экология и защита окружающей среды, управление водными ресурсами. В этих целях Стороны разработают План научно-технического сотрудничества, включающий совместные проекты в указанных направлениях науки и техники.

4. Стороны в соответствии с действующим в государствах Сторон законодательством будут оказывать необходимую организационно-методическую и ресурсную поддержку исполнителям Плана научно-технического сотрудничества.

5. Стороны исходят из того, что вопросы использования результатов совместных научных исследований и иной информации, полученной при осуществлении совместной деятельности в области науки и техники, а также вопросы, связанные с патентованием, авторскими правами, охраной и распределением прав на интеллектуальную собственность и другими правами будут согласовываться отдельно в каждом конкретном случае путем заключения соглашений между непосредственно сотрудничающими организациями Сторон». ¹⁸

Эффективная интеграция в глобальную инновационную систему предполагает:

- поддержку вхождения российских предприятий в бизнес-альянсы, направленные на создание технологий и продуктов, имеющих высокий уровень конкурентоспособности, при условии передачи российским участникам таких альянсов соответствующих технологий и прав на них;

- устранение ограничений по доступу российских предприятий к современным иностранным технологиям;

- содействие, в том числе путем создания фондов с государственным участием, укрупнению, повышению капитализации национальных высокотехнологичных компаний, стимулирование их консолидации;

- обеспечение участия России в глобальных технологических проектах, международных программах и исследовательских сетях для интеграции в мировое научно-технологическое пространство;

- разработка и реализация на основе долгосрочного технологического прогноза масштабных проектов в сфере развития отдельных технологий;

- интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа российских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;

- принятие и реализация программы поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, услуг, технологий;

- формирование механизма поддержки создания и капитализации российских высокотехнологичных брендов, компенсации расходов на зарубежное патентование и защиту прав интеллектуальной собственности за рубежом, усиление внимания к этой сфере внешнеэкономической деятельности со стороны посольств и торговых представительств Российской Федерации, а также в рамках деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству;

- поддержка покупки зарубежных активов - технологических доноров и центров подготовки персонала, в том числе инжиниринговых и проектных компаний;

- развитие и поддержка программ по академическому обмену и стажировке российских студентов и преподавателей за рубежом и иностранных - в России, поддержка привлечения ученых мирового уровня для преподавательской деятельности в России;

- вовлечение российских ученых, уехавших за рубеж, в развитие российской науки и технологий, в том числе путем их участия на платной основе в российских научных проектах и преподавательской деятельности.¹⁹

Необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Такие приоритеты должны быть увязаны с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности, что позволит сформировать технологический облик российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к государствам-лидерам - США, Китаю и ведущим европейским государствам. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов.²⁰

Одно из основных направлений формирования концепции комплексного развития авторы монографии связывают также с созданием условий для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков.²¹ Государство сосредоточится на создании потенциала для будущего развития путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных исследований, компенсации «провалов рынка», осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности. Бизнес и государство совместно определяют порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки технологий, оценивают качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры.