Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66. 0 П 50
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66., 20999.29kb.
- Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91, 1217.93kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
- Учебное пособие Йошкар-Ола 2008 удк 378. 2 Ббк 74., 2437.63kb.
- Учебное пособие Уфа 2008 удк 616. 97: 616. 5(07) ббк 55., 7232.11kb.
- Учебное пособие Москва 2005 ббк 60. 55 Рецензенты : д ф. н., проф, 2138.94kb.
- Учебное пособие Электронный вариант (без рисунков, картин и портретов) москва 2005, 1572.08kb.
- Л. Е. Балашов учебное пособие москва ● 2011 ббк 87. 7 Б 20 Л. Е. Балашов. Этика: Учебное, 4343.08kb.
- Учебное пособие. Москва, Издательство мгоу, 2008. 126, 1961.14kb.
- Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
Вопросы для обсуждения
- Может ли власть быть не политической? Чем отличается политическая власть от всех других видов власти?
- Каковы источники власти?
- 3Каким образом политическая власть может быть утрачена, и каким образом получена?
- Каковы пределы власти, как она связана с принуждением и насилием?
- Назовите субъекты и объекты политической власти.
Литература
- Курскова Г.Ю. Политический феномен власти //Полис. 2000, №1
- Политология: учебное пособие - Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. — М., ТК Велби, «Изд-во Проспект», 2005.
- Семенова Т.Н. О формах перехода государственной власти в XXI веке // Философия и общество. 2006, № 2.
- Тоффлер О. Проблемы власти на пороге ХХI века. //Свободная мысль, 1992, №2.
Политическая система общества
Общество представляет собой совокупность экономической, социальной, идеологической, политической, культурной и других систем. Политическая система охватывает сферу политической деятельности, все субъекты и институты, участвующие в политическом процессе. С другими системами она связана отношениями взаимодействия, взаимообмена, взаимовлияния.
Понятие “политическая система”, широко употребляемое сегодня, получило обоснование лишь к середине ХХ века. Это связано с тем, что в середине XIX века активно начала формироваться сама теория систем: “общая теория систем” Л. фон Берталанфи в биологии и Н.Винера в кибернетике.
Система – это множество закономерно связанных друг с другом элементов, представляющее собой определенное целостное образование, единство.
К универсальным признакам системы можно отнести:
- взаимосвязанность группы элементов;
- образование ими самостоятельной целостности;
- внутреннее взаимосоответствие;
- способность сохраняться и вступать в отношения со средой и другими системами.
Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался применить Т. Парсонс. Прежде для анализа политической деятельности использовались такие термины как “государство”, “закон”, “правительство”, но все они носили узкий правовой и институциональный смыслы. Введение понятия “политическая система” позволило более последовательно и детально рассмотреть социально-политическую основу общества, принципы организации политической власти, социально-политические институты.
В отличие от других систем, политическая система общества:
- распределяет ценности в обществе и убеждает граждан принять это распределение как обязательное;
- обладает правом выносить обязывающие решения, которые принимаются населением как легитимные;
- ассоциируется с применением узаконенного физического принуждения в обществе;
- равномерно воздействует на всех граждан общества, то есть является универсальной.
В научной литературе представлены многообразные концепции и определения политической системы. Так, Т. Парсонс отмечает, что это подсистема общества, назначение которой в определении коллективных целей, обеспечении интеграции, мобилизации ресурсов, принятии решений, реализации общих целей.
Подобное определение дополняет Д.Истон, подчеркивая, что политическая система – это совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей. Она преобразует поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия. Представляя собой замкнутую цепь без начала и конца, она находится в постоянном саморазвитии и саморегулировании.
Представители функционального подхода, например Г.Алмонд, определяют политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой. При анализе сущности системы акцент делается на выявлении и исследовании ее функций.
В основе современных концепций политической системы лежат эти три названных подхода. Развитие теории идет в основном по пути их совершенствования, преодоления недостатков.
В своих исследованиях ученые пытаются дать универсальное определение политической системы. Так, в энциклопедическом словаре по политологии говорится, что политическая система - это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. В дальнейшем подобное определение будет использоваться в качестве рабочего.
Анализ политической системы не возможен без рассмотрения ее структуры, внутренней организации, выступающей как единство устойчивых взаимосвязей между её элементами.
В последние годы преобладающим является подход, определяющий структуру политической системы как совокупность институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной подсистем.
Институциональная подсистема – это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, субъектов, форм взаимодействий между ними, в которых реализуется политическая власть. Она включает в себя: государство, политические партии, общественные организации, лоббистские объединения и т.д.
Нормативная подсистема – политические и правовые нормы, политические традиции, политическая этика – регулирует деятельность и взаимодействие организаций, входящих в политическую систему, все общественные отношения.
Функциональная подсистема включает способы и методы осуществления политической власти (политический режим), направления политической деятельности.
Важную роль в функционировании политической системы играет коммуникативная подсистема, элементами которой, например, являются политическое сознание и политическая культура. Политическое сознание определяет восприятие и осознание индивидом мира политики, политических интересов, его отношение к политической действительности. Политическая культура характеризуется уровнем участия граждан в политической жизни, в выборах представительных органов власти, в обсуждении законопроектов.
Существует мнение, что политическая система включает и такие элементы как историческое наследие общества и стиль принятия политических решений, политические традиции и идеологию.
Политическую систему общества следует представлять не как сумму составляющих ее элементов, а как их взаимодействие, как систему со сложной структурой, находящуюся в постоянном движении, функционировании и развитии. Элементы политической системы также имеют свою структуру. Взаимодействие элементов приобретает характер многообразных отношений между индивидами, партиями, организациями. Политические отношения придают качественную определенность политической системе, так как в них концентрируются и сталкиваются потребности и коренные интересы, воля различных социальных групп. От специфики субъектов политических отношений зависят конкретно-исторические условия, способ существования и функционирования политической системы.
Функции политической системы. Любая политическая система призвана решить ряд задач. Среди них: определение целей и перспектив развития общества, сохранение системы и адаптация ее к новым условиям политической реальности, мобилизация ресурсов для достижения поставленных целей. Для этого система должна быть многофункциональной.
Функции политической системы разделяют на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся:
- политическая социализация, то есть привлечение к политической деятельности граждан;
- артикуляция интересов или формирование требований к политикам, принимающим решения;
- агрегация интересов - приведение интересов к единообразию, распределение их по степени важности, классификация или “политизация”, придание им вида политической программы или политического заявления;
- политическая коммуникация – распространение информации между элементами политической системы и социальной средой;
- выработка правил или нормотворчество, которое выражается в разработке законов, конкретных правил, необходимых для реализации целей;
- применение правил или приведение законов в действие;
- контроль над соблюдением законов;
- защита существующей экономической и социальной системы от дестабилизации.
Внешними функциями политической системы являются:
- защита суверенитета;
- отстаивание государственных интересов;
- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами.
Стабильность политической системы. Все политические системы подвержены изменениям. Их можно рассматривать как динамичные неравновесные системы, в которых постоянно происходит нарушение и восстановление равновесия. В любой политической системе всегда действуют тенденции, порождающие кризисы, дестабилизирующие политическую жизнь и тенденции, способствующие сохранению равновесия. Устойчивость системы зависит от соотношения этих процессов. Задачей любой политической системы является поиск факторов и состояний, обеспечивающих ее стабильность.
Понятие “стабильность” применительно к политической системе означает: в обществе не происходит революций и гражданских войн; отсутствуют условия для применения насилия; не наблюдается протеста против существующего строя; не происходит постоянного пересмотра Конституции. Для стабильного государства характерно: преемственность и неизменность формы правления; всеобщее осознание статуса самостоятельного независимого государства; постепенная, в соответствии с нормами права, циркуляция элит; доверие к политической власти и к политическим лидерам; консенсус между различными социальными и политическими силами и т.д.
Практика также показывает, что стабильность политической системы возможна лишь при условии, что она основана не только на воле элиты, но и на согласии граждан, составляющих большинство в государстве. В стабильной политической системе воля элиты совпадает с волей граждан и реализуется без каких-либо значительных трудностей, без использования методов насилия, физического принуждения. Управление и подчинение являются взаимодополняющими аспектами стабильной политической системы.
Политическую нестабильность, в первую очередь, следует отнести за счет слабости государства или его неспособности выполнять свою роль. Нестабильность усугубляется также низкой политической культурой граждан и глубоким расслоением в обществе – экономическим, этническим, идеологическим.
Состояние дестабилизации может обусловить кризис политической системы, проявляющийся в столкновении элиты с растущим сопротивлением со стороны масс, в обострении конфликтных ситуаций в развязывании гражданской войны в государстве.
Одной из основных задач политической системы является урегулирование конфликтов. Выделяют три стратегии реагирования. Это:
- Стратегия отрицания или подмены, т.е. стратегия увиливания от реальных конфликтов, когда их не замечают, отрицают, дают им “тлеть”, перемещают их в другую, менее опасную для политической системы плоскость. Это, в конечном счете, приводит к их усугублению, к кризису.
- Стратегия переговоров целесообразна, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Она позволяет избежать применения насилия, предполагает достижение консенсуса между конфликтующими сторонами и в обществе в целом.
- Стратегия конфронтации – демонстрирует нарушение консенсуса, связана с применением силы, принуждением. Чем шире конфликт, тем меньше шансов на мирное урегулирование, тем меньше возможностей сохранить стабильность политической системы.
Границы политической системы определяются пределами действия обязательных решений данной системы. Обычно они совпадают с географическими границами государства и все люди находящиеся внутри данных границ рассматриваются как члены одной политической системы. Границы могут расширяться или сужаться в зависимости от легитимности и стабильности политической системы.
Типология политических систем. Попытки типологизировать политические системы имеют давнюю историю и отнюдь не отличаются единообразием. Это связано с наличием множества подходов к выбору оснований классификации. Одна из наиболее популярных классификаций принадлежит американскому политологу Г. Алмонду. Анализируя типы политической культуры общества, он выделяет четыре вида политической системы общества:
1.Англо-американский тип характеризуется гомогенностью культуры, когда основные цели и идеалы разделяют большинство граждан общества. Это стабильные системы с развитой законодательной основой, разделением властей, многопартийностью. Их основными ценностями являются права и свободы личности, безопасность, массовое благосостояние. Среди государств данного типа политической системы можно назвать Австралию, Англию, Канаду, США.
2.Континентально-европейский тип отличается сосуществованием старых и новых культур, взаимодействием в политике традиционного и современного. Для них характерна эклектичность политической культуры. Партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм. Представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур. К странам континентально-европейского типа систем относятся Франция, Италия, Германия.
3.Доиндустриальный и частично индустриальный тип характеризует наличие смешанной политической культуры, соединяющей в себе западные ценности и религиозные, этнические традиции. Его отличительными чертами являются насилие, диктаторство власти, сильная армия и бюрократический аппарат, вмешивающиеся в деятельность законодательных органов власти. К данному типу можно отнести политические системы многих государств Африки, Азии и Латинской Америки.
4.Тоталитарные системы характеризуются искусственной гомогенностью, что обусловлено отсутствием политического плюрализма, оппозиции, разделения властей. Как правило, это однопартийные системы, использующие жесткие методы подавления и принуждения. В таких государствах царит чрезмерная централизация. Примерами являются системы фашистской Италии, нацистской Германии.
Более полную классификацию политических систем различных государств можно дать лишь, использовав, комплексный критерий, включающий форму государственного устройства, форму правления и политический режим. Так, по форме государственного устройства можно выделить унитарное государство, федерацию и конфедерацию; по форме правления – республику, монархию; по политическому режиму можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные государства.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Например, смена власти и становление государства какого-либо нового типа означает изменение типа политической системы.
Политическая система каждой страны своеобразна, как и ее общество. Политическую систему также можно классифицировать как: открытую и закрытую; традиционную и модернизированную; стабильную и неустойчивую; централизованную и децентрализованную.
Политическая система должна быть легитимной и поддерживающей порядок в обществе. Развитая политическая система, заботясь о своем выживании, будет способствовать распространению позиций, ценностей, идеалов, обеспечивающих ее сохранность и дальнейшее совершенствование через структуры политической социализации - семью, органы образования, политические партии.
Вопросы для обсуждения
- Назовите основные элементы политической системы.
- Каковы функции политической системы?
- Какие факторы обеспечивают стабильность политической системы?
Литература
- Санистебан Л.С. Основы политической науки. –М.: Владан, 1992.
- Сергеев В.М. Механизм эволюции политической системы общества //Полис, 2003, №3.
- Фарукшин М. Политическая система общества // Социально-политические науки. 1991, № 5.
- Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994, № 5.
ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
Одной из центральных и наиболее сложных для изучения проблем в политической науке является государство. Термин
"государство" введен в научный обиход в Новое время. Он появился
в период итальянского Ренессанса и к XIX века распространился по всей
Европе.
С давних времен исследователи пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще дренеримский философ и политический деятель Цицерон определял государство как «общий правопорядок», Конфуций видел в государстве «большую семью», а Платон – «справедливый человеческий космос».
Развитие научного содержания категории государство начинается с ХIV века, а само её становление в современном понимании произошло лишь в ХVIII веке.
В настоящее время государство - это основной
институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения
людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно представляет
собой центральный институт политической власти. Именно в его деятельности концентрируется основное содержание политики.
Оно существует наряду с
другими политическими организациями: партиями, политическими
движениями. Но от всех других политических институтов
отличается, прежде всего, тем, что является организацией не части, а -
всего общества, выступает выразителем его общих интересов и устремлений.
В теоретических исследованиях государства всегда присутствовали два противостоящих друг другу направления: этатистское и анти
этатистское.
Этатистское направление отличается позитивным отношением к -
государству и признает его необходимость для обеспечения единства и
безопасности общества. Такая точка зрения преобладала вплоть до
XVIII века. И лишь с развитием капиталистических отношений появляется стремление и предпринимаются попытки теоретического обоснования необходимости ограничения государственной власти и предоставления более широких прав гражданам по отношении к государству. На этом тезисе базируются концепции политического либерализма.
Антиэтатистское направление негативно относится к государству
как к деспотической, угнетающей силе, ограничивающей свободу
отдельных личностей Кроме либерализма, такие взгляды представлены также в произведениях социалистов-утопистов. Однако предельно
антигосударственная позиция была сформулирована анархистами, которые считали необходимым ликвидацию государства и переход к безгосударственному
безгосуда устройству.
В политологии существуют различные концепции возникновения
и развития государства. Наиболее известными из них являются:
- Теологическая концепция, согласно которой возникновение государства,
решения и действия государственной власти объясняются и санкционируются- божественной волей. Ярким представителем этой концепции является средневековый философ - Фома Аквинский.
- Патриархальная концепция в лице основоположника - английского мыслителя XVIII века Р.
Филмера - предполагают возникновение государства в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие образования
вплоть до государства. При этом на всех этапах сохраняется
принцип патриархальной опекунской власти.
- Концепция общественного договора (Т. Гоббс, Д.
Локк, Ж. Руссо), возникшая в XVII - XVIII веке, исходит из понимания государства как результат своеобразного договора, заключаемого
суверенным властителем и поданными для обеспечения порядка и
организации общественной жизни.
- Теория завоеваний (Я. Гумплович), получившая широкое
распространение в XIX веке, согласно которой государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над
побежденными.
- Марксистская концепция, возникшая в ХIХ веке и получившая
широкое распространение, исходит из того, что государство возникает
в результате развития производства, социальной и имущественной
дифференциации, общественного разделения труда и деления общества
на классы как сила, обеспечивающая политическое господство экономически господствующему классу. Естественной частью марксистской
теории развития государства оказывается положение об отмирании го-
сударства в связи со становлением бесклассового общества. Однако -
политическая жизнь конца ХХ века не дает четко выраженных признаков
"'засыпания" государства, скорее наоборот, свидетельствует об укреплении роли государства в обществе и увеличивающемся разнообразии
его функций.
- Одной из новейших концепций возникновения государства в
западной литературе является аристократическая концепция. Её сторонниками являются французские нео-
марксисты, например, Ж. Годелье. Они считают, что возникновение
государства связано с тем, что в архаичном, старом обществе появляются аристократические группы - знать, жрецы, патриархи. Эти
группы используют свое положение для защиты своих интересов. У
них появляется власть и как следствие государство.
В современной политической науке всё больше утверждается
точка зрения, согласно которой история государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных
цивилизаций и другими факторами.
В современном понимании государство представляет собой
сложную, многофункциональную, внутренне дифференцированную целостность. От других политических форм его отличает формальность,
наличие определенных правил, регулирующих его жизнедеятельность. Государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества. Оно обеспечивает политическую организованность общества, выступает как орудие его руководства и управления. Государство занимает особое место в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.
Государство характеризуется рядом устойчивых общеисторических признаков:
1.Принудительность. В современном мире принадлежность к государству является социальной необходимостью, что получает свое
формально-правовое выражение, как во внутренних законодательствах, так и на уровне международного права. Безгосударствен-
ность, по материалам Всеобщей декларации прав человека 1948 года, является аномальным явлением, ведущим к конфликтам и правовой
незащищенности личности. Одно лишь государство имеет право
обладать организационной возможностью принуждения: полицией,
армией, исполнительными; административными, судебными органами,
которые используются для навязывания воли государства в случаях,
определяемых законом. Только государство обладает монополией на
легитимное физическое насилие. Государственное принуждение не допускает принуждения и насилия со стороны частных лиц.
2.Суверенность. Суверенность государства означает, что оно
обладает наивысшей властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства обязаны уважать
этот принцип. Понятие государственный суверенитет появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.
Политический смысл суверенности можно определить
как способность субъектов, действующих от лица государства, обеспечивать обществу самостоятельное независимое существование и
развитие. Однако следует отметить, что современное суверенное демократическое государство, обязательно связано определенными правилами, которые ни при каких условиях оно не может нарушить и поэтому оно неижбежно ограничено. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, -
неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние
дела. Сфера суверенности современных государств ограничивается
международными взаимозависимостями.
3.Всеобщность. Государство включает в сферу своего влияния всех людей, находящихся на его территории, в том числе граждан других государств, которые должны подчиняться действующим в
данном государстве законам. Государство защищает интересы и права
отдельных граждан, которым нанесен материальный или моральный
ущерб, независимо от его социальной, национальной, религиозной
принадлежности. Оно действует в рамках установленных им же самим
законов.
Отличительными признаками государства являются также
государственная территория - это ограниченная часть поверхности ми-
ра, исключительная область господства данного государства; государственный народ - оседлый, рассчитанный на длительный срок союз
людей, который связан в правовом отношении узами государственной
принадлежности и, наконец, государственный аппарат, посредством
которого государство функционирует, развивается, сохраняет свое
единство, непосредственно и действенно осуществляет свою власть.
Государство располагает рядом исключительных прав:
- издание законов и нормирование жизни всего общества;
- эмиссия денежных знаков;
- право определять и взимать налоги и сборы, выпускать
займы, осуществлять бюджетную политику;
- создавать, содержать и ис-
пользовать вооруженные силы различного назначения и органы
пресечения;
- право на осуществление внешней политики и представление государства за рубежом.
Государство, как определенная политическая структура, обладает
сложным строением, различными моделями организации и порядком
функционирования государственной власти.
Существуют три ветви
государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Организационный принцип, который лежит в основе разделения
власти, призван создать социальный порядок, обладающий престижем
для всех членов общества. Смысл разделения заключается в рациональном обеспечении существования государства, которое создало бы
все необходимые условия для свободы и безопасности индивида. Идея
разделения власти сформировалась в XVIII веке. Ее реализация
показала, что существование различных ветвей власти эффективнее
других средств обеспечения права каждого человека по отношению к государству.
Однако взаимодействия и соотношения законодательной,
исполнительной и судебной власти не могут быть определены раз и навсегда. С изменением проблем, решаемых ими, приходится искать
оптимальный для новых условий баланс властей. Но при этом важно сохранить самостоятельность и не допускать подмену одной ветви
власти другой, что может привести к снижению авторитета и эффектив-
ности власти (именно такая ситуация долгое время существовала в го
сударственном устройстве Советской России).
Функции государства. Виды активности государства классифицируются как функции, выполняемые им в соответствии с постоянно
изменяющимися потребностями общества. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние функции государств очень
разнообразны и в различных странах реализуются по-разному.
Среди них можно выделить основные функции современных
государств:
- консолидация общества на основе учета интересов
интересов его граждан;
- защита государственного строя, регулирование и координация экономической деятельности в обществе. При
этом следует иметь в виду, что вмешательство государства в экономику
страны ограничено интересами самого общества.
- осуществление общей для страны внутренней
политики: социальной, экономической, финансовой, научной, культур-
ной, образовательной и прочих;
- создание и обеспечение эффективной
деятельности необходимых для всего этого государственных организаций.
- внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, развитием межгосударственных дипломатических отношений, участием в решении проблем глобальной безопасности.
Размеры каждой такой функции, характер и методы ее реализации зависят от расстановки
социальных групп, классов в обществе, от соотношения общество - государство.
Однако, множественность современных государств и увеличение разнообразия их функций не дают
оснований для преувеличения роли государства в
управлении обществом и, особенно, в превращении его в орудие реализации интересов какого-то одного класса, этнической или конфессиональной общности. Практикой доказано, что государство только
тогда является эффективным и стабильным, когда выражает и защищает интересы всех своих граждан.
Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе конституций. Конституция - это система зафиксированных в одном или нескольких социальных документах относительно стабильных правил (законов), которые определяют политический строй государства, принципы его организации, способы принятия решений, а также положение личности в государстве, ее права и обязанности. В современных демократических государствах конституции состоят из двух частей. Первая определяет нормы взаимоотношений граждан и государства, утверждает правовое равенство граждан и запрет дискриминации по любому признаку. Во второй части конституции описывается характер государства, статус различных ветвей власти, принципы взаимоотношений между ними, а также порядок функционирования органов управления. Конституция предназначена регулировать политическую жизнь общества в течение длительного периода. Государства, в которых неукоснительно выполняотся конституционные нормы всеми органами власти, учреждениями и гражданами, по праву могут считаться цивилизованными.
Типы государств. Методы, которыми осуществляются функции
государства, применяемые им при этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию. В современной политологии большое внимание уделяется анализу таких типов государства как правовое и социальное.
Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В таком случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны – конституции.( Подробно эта тема будет рассмотрена в учебном пособии ниже.)
Социальное государство представляет собой такую форму организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания. Такое государство формирует новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Социальное государство – демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, направленную на реальное осуществление прав и свобод граждан, на создание современных систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, на поддержание «слабых» слоев, на предотвращение, а в случае необходимости, и разрешения социальных конфликтов.
По
формам правления, то есть по организации правящей власти, все современные государства можно разделить на монархии и республики.
Монархия - такая форма правления, при которой верховная власть формально сосредоточена в руках главы государства. Последний получает
свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархиями являются около
трети современных государств мира. Однако в большинстве из них
власть монарха ограничена Конституцией и они мало чем отличаются
от республик, например, монархии Великобритании, Испании, Норвегии, Швеции. Исключение могут составить абсолютные монархии Саудовской Аравии, Омана, Брунея, где управление осуществляется без Конституции, нередко и без парламента. Существуют и так называемые выборные монархии, государства, представляющие собой объединения нескольких монархий, главы которых из своей среды выдвигают единого правителя. Так происходит в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах.
Республика - форма правления, при которой все высшие органы
государственной власти избираются или формируются общенациональными представительными учреждениями. Республики могут быть
президентскими и парламентскими. Главным признаком
президентской республики является отделение правительства от
парламента. Президент и парламент избираются независимо друг от
друга и парламент не имеет права свергнуть президента (исключение -
уголовное преступление), а последний не располагает правом роспуска парламента. Президент является одновременно главой государства
и исполнительной власти, самостоятельно формирующим правитель-
ство и контролирующим eгo деятельность. В то же время парламент
имеет солидные полномочия по контролю за
деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения внесенных ими законопроектов.
Классическим примером президентской республики можно рассматривать США. Парламентская республика
отличается от президентской наличием одной системы выборов, по результатам которых победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство создается парламентом и полностью
перед ним ответственно. Парламент на основе большинства может
отстранить правительство и сформировать новое. Глава правительства -
главный политический руководитель страны. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Парламентские республики менее распространены, чем
президентские, и сегодня существуют в Италии, Германии, Австрии и
других странах.
В политической науке выделяется также третья разновидность
республик – президентско-парламентская, или смешанная. При такой
форме правления сильная президентская власть существует совместно с
эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главной чертой такой формы республиканского устройства является
двойная ответственность правительства: перед президентом и перед
парламентом. В смешанной форме президент и парламент избираются
независимо друг от друга. Президент является главой государства и
верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом роспуска парламента и правом вето на его
решения. Президент назначает главу правительства, вместе с которым
они формируют кабинет министров. Парламент контролирует деятельность правительства, утверждает ежегодный бюджет. Такая форма
республики существует во Франции и Финляндии. По Конституции 1993
года Россия также является президентско-парламентской республикой.
Национально-территориальная организация власти определяет
разделение государств на унитарные и федеративные. Форма
территориального устройства указывает на то, каким образом государство как нечто целое соотносится со своими составными частями.
Государство признается унитарным, если его устройство простое и все
его части представляют собой административные образования со
строго централизованной структурой подчинения низших органов
высшим. В качестве образцов унитарных государств можно привести такие страны, как Франция, Великобритания, Италия и Египет. Унитарное государство характеризуется господством единой
системы органов власти и правосудия, руководствующихся едиными
правовыми и конституционными нормами. Все управленческие
образования подчинены правительству. Деятельность руководителей
местных органов власти, хотя они и избираются, контролируется
центральным правительством. Масштабы централизации и контроля
зависят от условий разных стран.
Когда же отдельные части государства имеют в той или иной мере признаки политической самостоятельности и обладают определенной сферой автономного осуществления государственной власти, то в этом случае мы имеем форму федеративного устройства. Сфера ответственности центра охватывает всю нацию в целом, тогда как полномочия территорий (регионов) имеют по преимуществу местный характер. Такие государственные образования сложились в
США (штаты), Швейцарии (кантоны), Германии (земли), России (по
новому федеративному договору наряду с республиками и автономными образованиями в составе России статус субъектов федерации получили также края, области, Москва и Санкт-Петербург). Они обладают правами, позволяющими им осуществлять государственную
власть на основе не только централизованного административного
подчинения, но и совершенно самостоятельного принятия решений по
определенному кругу вопросов.
Кроме этого, возможна и такая форма союза государств как
конфедерация, в которой объединяются независимые государства для
координации какого-либо вида государственной деятельности: внешнеполитической, военной и других. Также объединения нестабильны и
со временем распадаются после решения поставленной задачи или
превращаются в федерации (Швейцария, США). Главным признаком конфедерации считается то, что центр не является носителем верховной власти – он наделен своими полномочиями по усмотрению составляющих конфедерацию единиц.
С точки зрения политического режима, то есть совокупности методов осуществления власти,
можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные государства.
Структурная модель современных государств в общем и целом
справляется с поставленными задачами. Общая структура организации государственной власти оказывается достаточно жизнеспособной
и приспособленной к восприятию новых тенденций.
Возрастающее переплетение международных отношений не
отменяет государство в качестве решающего субъекта и не указывает
никакой другой альтернативы. Современный политический мир
представляет собой множественность государств, которые к ХХI веку
добились наибольших успехов и распространились по всему земному
шару.
Вопросы для обсуждения
- Каковы признаки государства?
- Какие концепции возникновения государства Вам известны?
- Каковы основные функции государства как политического института?
- Какие существуют формы государственного устройства и чем
они отличаются друг от друга?
- Охарактерезуйте современные республиканские формы правления. К какому из видов Вы бы отнесли Россию?
- .Что означает принцип разделения
властей, и каков механизм его реализации?
Литература
- Лоуи Т. Глобализация, государство, демократия: образ новой политической науки. //Полис. 1999, N5.
- Кинг П. Классифицирование федераций. //Полис. 2000, N5.
- Ильин М.В. Слова и смыслы. Государство. //Полис. 1994, №1.
- Мамут Л.С. Государство: полюсы представлений //Общественные науки и современность. 1996, № 5.
- Рыжков В.А. Модернизация государства как национальная задача // Свободная мысль – ХХI век. 2004, №9.
- Тарасов Е.Н. Государство как институт политической системы. //Социально-политический журнал. 1994, №1-2.
Гражданское общество и правовое государство
Одной из важнейших проблем политической науки является отношение государства и гражданского общества. В любом обществе реально существуют объединения людей на национальных, религиозных, профессиональных, творческих и других основаниях.
Совокупность возникших на территории страны разнообразных ассоциаций (творческих, профессиональных, религиозных) составляет гражданское общество. Это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним. Добрая воля объединяющихся есть предпосылка их единения.
Понятие «гражданское общество» («societas civilis») восходит своими корнями к учению Аристотеля. По сути у древнегреческих мыслителей понятия «гражданское общество» и «государство» были взаимозаменимы. Политическое охватывало все важнейшие сферы жизни общества: семью, образование, искусство, религию. Быть членом общества означало быть гражданином государства и значит действовать в соответствии с его законами и без нанесения вреда другим гражданам.
Такой подход в неизменном виде сохранился вплоть до XVIII века. Переход от Средневековья к Новому времени ознаменовался вызреванием гражданского общества и соответственно выявлением различий между общественными и сугубо государственными институтами. Так, согласно Дж. Локку, общество предшествует государству, оно существует в естественном состоянии «по природе». Государство представляет собой некое «новое тело» с комплексом прав, которые превосходят права отдельных лиц, составляющих его. Хотя с образованием государства суверенитет общества переходит к нему, оно не может полностью поглотить общество, которое сохраняет свою специфику. Задача государства – охрана, управление и организация нормальной жизни общества.
Выявление специфики гражданского общества связано с появлением гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, обладающего определенными правами и свободами и несущего моральную ответственность за свои действия перед ним. Сама идея индивидуальной свободы поставила на повестку дня вопрос о свободе человека как личности, как члена общества, независимого от государства. А это означало освобождение гражданского общества от политики, разделение его и государства.
Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества и его взаимосвязи с государством принадлежит Гегелю. Он определял гражданское общество как комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом. Гегель подчеркивал, что различные элементы гражданского общества находятся в постоянном конфликте между собой. Лишь государство, политически управляя гражданским обществом, может обеспечить его свободу.
Т. Пейн – автор труда «Права человека» подчеркивал, что власть государства, как необходимого зла должна быть ограничена в пользу гражданского общества. Каждому человеку внутренне присуща приверженность обществу. И, делегируя государству свои права, люди обеспечивают его законность. Чем совершеннее гражданское общество, тем меньше оно нуждается в государстве, так как само способно регулировать собственную жизнь.
Следует отметить, что единой концепции гражданского общества нет до сих пор, и ученые продолжают спорить о содержании данного понятия. Вместе с тем существуют ряд положений, с которыми согласны многие авторы.
Прежде всего, отмечается, что гражданское общество отождествляется со сферой частных интересов, потребностей частных индивидов. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через институты гражданского общества: семью, церковь, научные сообщества. Именно они призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее потенций. Гражданское общество обеспечивает права человека, государство – права гражданина. То есть права человека на жизнь, счастье, свободу – прерогатива гражданского общества, политические права – прерогатива государства.
Необходимым условием существования гражданского общества является индивидуальная свобода, основанная на свободе экономического выбора. Это, прежде всего, право частной собственности и гарантированная государством свобода предпринимательской, трудовой и потребительской деятельности. Где нет свободы экономического выбора, нет разнообразия источников жизнеобеспечения, там нет свободы индивида.
Подчеркнем, что гражданское общество не арифметическая сумма всех составляющих, а их интегральная совокупность, сущностное единство. Несмотря на то, что в рамках гражданского общества существуют разнородные социальные силы, институты, организации, все они объединены общим стремлением к совместной жизни.
Вместе с тем существует целый ряд институтов, которые одновременно могут быть отнесены и к гражданскому обществу и к государству. Например, политические партии – своеобразное связующее звено между этими сферами.
Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой. Их формирование и развитие шли одновременно и во взаимосвязи. Именно от гражданского общества зависят сущностные, системообразующие характеристики как экономической, так и политической сфер. В то же время государство призвано примирить и совместить интересы различных частей общества, не допустить конфликтов и тем самым обеспечить дальнейшее функционирование гражданского общества. Во взаимодействии государства и гражданского общества можно вывести следующую закономерность: чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для демократических форм государства; чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти.
Тоталитаризм предполагает огосударствление гражданского общества, поглощение его государством. При тоталитарном режиме теряют значимость личные свободы и права человека. Личность растворяется в безличной массе. Государство полностью регламентирует все стороны общественной жизни. В авторитарных и тоталитарных режимах гражданское общество находится в оппозиции государству (открытой или нелегальной). И наоборот, демократический режим характеризуется развитым гражданским обществом и одновременно функционированием сильного правового государства. Именно правовое государство призвано обеспечить условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, его основных институтов, реализацию его принципов и ценностей.
Правовое государство ассоциируется с такой организацией государственной и общественной жизни, которая характеризуется господством права и верховенством закона, призванными обеспечить признание и гарантию прав и свобод всех граждан во всех сферах жизни, а со стороны граждан – уважение к законам и институтам существующей системы.
Правовым становится то государство, которое воплощает абсолютный идеал права в реальную жизнь граждан, совершенствуя обязательную для всех систему норм. Правовым нельзя считать государство, население которого вообще лишено прав.
Право понимается как образ свободы и система обязательных норм. Несмотря на многообразие концепций, можно выделить основные признаки права как системы норм:
- право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества;
- право обеспечивается и защищается государством;
- право устанавливается и санкционируется государством;
- нормы права обязательно выражены в официальной форме - закреплены в законах, судебных решениях.
Итак, можно сформулировать ряд принципов правового государства:
- наличие разделения властей;
- ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности;
- правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;
- всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
- суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Народ – конечный источник власти;
- господство принципа «разрешено все, что не запрещено законом»;
- наличие развитого гражданского общества.
Цель правового государства – обеспечить права и свободы своих граждан во всех сферах. Но достичь этого возможно лишь при условии уважения со стороны граждан законов и институтов существующей системы. Правовое государство стремится установить единый и обязательный для всех граждан правовой порядок, чтобы они зависели, как можно меньше от прихотей политики.
Вместе с тем в гражданском обществе представлены разнообразные, часто противоречивые частные интересы. Правовое государство призвано примирить и совместить их, так как оно выражает всеобщую волю граждан. Гражданское общество и правовое государство предполагают наличие друг друга и взаимно обеспечивают условия жизнеспособности друг друга, хотя и не подменяют, не взаимоисключают друг друга.