Содружества Независимых Государств, регламент
| Вид материала | Регламент |
- Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
- Содружества Независимых Государств» или «урок, 1100.65kb.
- Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
- Содружества Независимых Государств. 1 "Совет глав правительств" Совет глав правительств, 45.01kb.
- Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
- Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Утверждена решение, 375.66kb.
- Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
- Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной решение, 111.96kb.
- Меморандум совета глав государств Содружества Независимых Государств, 498.38kb.
- Обращение совета глав государств Содружества независимых Государств в связи с 25-й, 23.18kb.
1.2. Управление развитием крупнейшего города в глобальном контексте
Необходимость концептуального переосмысления роли и места крупнейших городов в современном мире обусловлена тем, что процесс глобализации заметно повлиял на социальную и экономическую мысль конца ХХ века, выдвинув идею новой композиции мирового контекста. Вектор современной динамики – переживаемая человечеством социокультурная революция, равно меняющая как идеалы мироустройства, так и управленческие механизмы практической реализации задач городского и территориального развития.
Среди новых явлений и тенденций в мировом хозяйстве следует выделить резкое усложнение всех хозяйственных систем, вызванное процессами глобализации и экономической регионализации. Феномен глобализации, как процесс становления глобосистемной целостности оказывает сегодня решающее воздействие на все внутрисистемные уровни и подуровни, элементы и подсистемы. При этом глобализация означает не просто расширение мирохозяйственных связей и проникновение их в глубины национальных и региональных хозяйственных систем, а качественно новую ступень организации хозяйств всех уровней и изменение механизма управления ими.
Особенностью современного мира, которую также необходимо учитывать при формировании системы управления развитием крупнейших городов, является появление не административной, а экономической регионализации. Существующая административная регионализация постепенно теряет свое первостепенное значение в экономических процессах. Внутри стран выделяются регионы, которые по своей конкурентной мощности превосходят традиционные административные регионы. К ним относятся новые районы, сосредоточившие новые технологии, новые формы организации и в силу этого выделившиеся по своему экономическому значению и позициям в мировой конкуренции.
В России тоже наметился процесс появления новых конкурентных регионов, в качестве которых выдвигаются некоторые крупнейшие города. Происходит новая регионализация, в ходе которой формируется новая пространственная структура российской экономики с выделением регионов – экономических субъектов; регионов, обладающих конкурентными ресурсами и экономическими преимуществами. Новая регионализация идет двумя путями – выделение не имеющих четких пространственных границ виртуальных регионов с доступом к ведущим ресурсам, среди которых основными становятся информационные и финансовые потоки – конкурентные ресурсы новых регионов. Другой путь образования новых экономических регионов – усиление роли и влияния крупнейших городов.
Рассмотренные новейшие исторические процессы, с одной стороны, взаимосвязаны и взаимообусловлены, с другой – очень сложны, неоднозначны, противоречивы и разнонаправлены. Это актуализирует роль и значение государственного управления крупнейшими городами, ставит перед государством задачу активно воздействовать на внутригородские хозяйственные и социальные процессы, чтобы нейтрализовать негативное влияние внешних факторов и максимально использовать для развития конкретного города позитивные возможности, открываемые глобализацией мирового хозяйства.
Рассмотрение пространства крупнейшего города как объекта государственного управления в контексте глобального развития предполагает не просто исследование механизма функционирования сложнейших отношений, связей и элементов, составляющих содержание городского организма, а, прежде всего, управления процессом «отмирания» старых и становления новых отношений, связей и элементов.
Процесс глобализации вынудил развитие стран мира, их крупнейшие города как мирохозяйственные центры по-новому подойти к проблеме конкурентоспособности, поднять ее с микроуровня на макроуровень.
Сегодня теоретические и прикладные аспекты повышения конкурентоспособности крупнейших городов находятся в центре внимания ученых и управленцев-практиков. Несомненно, развитие каждого конкретного крупнейшего города имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, роли и места города в современном экономическом пространстве, а также от целей, стоящих перед городскими и территориальными органами власти в конкретных социально-экономических условиях. Развитие крупнейшего города – это систематический рост конкурентоспособности хозяйственных субъектов и жизненного уровня жителей города, а также рост хозяйственного потенциала, который содействует общественно-экономическому развитию мегаполиса и страны в целом (рисунок 3).
Рис. 3. Результирующие показатели развития крупнейшего города
Крупнейший город, рассматриваемый как субъект хозяйствования, в конкурентных условиях может и должен разрабатывать стратегию и тактику развития, обеспечивающую итоговую конкурентоспособность. Повышение эффективности использования факторов производства и развитие рыночной инфраструктуры – совершенно необходимые факторы обеспечения конкурентоспособности крупнейших городов. В то же время происходит перегруппировка ведущих факторов конкурентоспособности – ключевых конкурентных преимуществ. Отмечается спад значения природных и материальных ресурсов в генерировании городского развития, но одновременно рост роли человеческого фактора, характеризующегося высоким образовательным уровнем, способностью к сотрудничеству, к инновации, а также высоким уровнем организаторских способностей. Успех городского развития во все большей степени зависит от способности города к абсорбированию инноваций (рисунок 4).
Развитие крупнейшего города в условиях новой мирохозяйственной композиции определяется, прежде всего, его инновационным потенциалом, т.е. возможностью и способностью быстро трансформировать новые технологии в рыночный результат. Решение данной задачи требует создания городской инновационной системы, основным ресурсом которой является интеллектуальный капитал, включающий в себя человеческий, научно-технический, образовательный и информационный аспекты. Именно в крупнейших городах сосредоточены эти факторы. Поскольку интеллектуальный капитал в современных условиях, занимает решающее место в структуре факториального влияния, постольку его развитие следует отнести к одному из важнейших стратегических приоритетов национального и регионального развития, обеспечивающих конкурентоспособность города в новом мирохозяйственном пространстве.
Факторы городского развития
- высокий образовательный уровень;
- способность к сотрудничеству;
- способность к инновациям;
- высокий уровень организаторских способностей
Природные
ресурсы
Материальные ресурсы
Человеческий фактор
(интеллектуальный
капитал)
Способность города к абсорбированию инноваций
Рис. 4. Факторы городского развития
Среди факторов, обеспечивающих конкурентные преимущества крупнейших городов, на передний план выходят: образование и охрана здоровья населения; развитие науки; пропускная способность, доступность и наполнение информационной среды; наличие условий для раскрытия созидательных творческих возможностей каждой личности; чистота окружающей среды и высокое качество жизни; развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада. Они должны выступать целевыми установками при разработке системы управления мегаполисом.
Понятие «конкурентоспособность крупнейшего города» имеет несколько иную смысловую нагрузку, чем понятие «конкурентоспособность компании». В ситуации, когда город оказывается неконкурентоспособным, он не может уйти с рынка как неконкурентная компания, т.е. прекратить свое существование. В случае неконкурентоспособности города происходит ухудшение благосостояния населения, поэтому понятие «конкурентоспособность города» приближается по смыслу к понятию «устойчивое развитие».
Конкурентоспособность крупнейшего города в условиях глобализации означает способность города производить высокий уровень дохода и занятости, находясь в условиях международной конкуренции. Каждый город должен быть заинтересован в создании такого типа окружающей среды, который бы помогал фирмам быть конкурентоспособными. Этот критерий в наибольшей степени отвечает новым реалиям глобализации, поскольку учитывает мобильность промышленного капитала и новую, повышенную гибкость фирм в выборе и перемене места своей деятельности, а также тот факт, что эти «месторасположения» конкурируют в сфере привлечения и удержания мобильных инвестиционных ресурсов.
Одновременно нельзя забывать о том, что реальные потребности города и инвесторов зачастую не совпадают, и администрация должна быть не только инициатором, но и регулятором инвестиционного процесса в мегаполисе. В этой связи весьма актуален вопрос согласования целей администрации города и потенциальных инвесторов. Перед администрацией мегаполиса возникает две сложных, но чрезвычайно важных задачи: 1) эффективное перераспределение инвестиционных потоков, направляемых в город; 2) создание условий, которые бы удовлетворяли требованиям инвесторов и способствовали переливу средств в проблемные зоны. Эти задачи могут быть успешно решены за счет соблюдения баланса интересов сторон - участниц инвестиционного процесса.
Инвестор только тогда всерьез задумается о вложении своих средств в тот или иной социально значимый для города проект, когда: а) получит полную и объективную информацию об объекте инвестирования; б) получит от администрации города соответствующие гарантии и льготы; в) администрация будет принимать долевое участие в реализуемом проекте. Обладая ключевыми позициями в вопросах землепользования и управления городским имуществом, город может вносить свой вклад в виде взноса в уставный капитал создаваемого предприятия. В качестве такого взноса могут выступать: стоимость права долгосрочной аренды земельного участка, стоимость объекта недвижимости, стоимость создания инженерной инфраструктуры или подводки коммуникаций. В ряде случаев город может выполнить начальный этап строительных работ за счет средств бюджета города.
Такая уникальная комбинация фирм и организаций, как географически локализованных участников, связанных между собой потоками знаний, технологическими связями и другими взаимоотношениями получила название «кластер». Географический размер кластера может варьироваться от масштаба города до уровня страны или группы стран.
Город как организационно-управленческий кластер представляет собой объединение субъектов хозяйственной деятельности, которые осуществляют целеполагание использования городских ресурсов, создавая под свои проекты временные виртуальные организации. Если выдвинутая идея городского развития содержит перспективу, то формируется кластер. Эти коллективы могут действовать совместно, не сливаясь при этом в единую организацию, но автономно, в общем русле разделяемых целей развития мегаполиса. Эта новая форма организации управления крупнейшими городами в глобализирующемся мире становится все более действенной и все более влиятельной.
Для динамичного развития крупнейшего города и его эффективного участия в мирохозяйственном взаимодействии большое значение имеют реальные возможности адаптации к изменяющимся условиям, которыми обладает мегаполис в настоящий момент. В этой связи теоретически и практически интересной является аналитическая конструкция «актуальный (реальный) уровень развития» и «пространство готовности», предложенная Пивоваровой М.А.4 В данном случае внимание акцентируется на внутренней готовности города как мирохозяйственного субъекта к принятию, осознанию и изменению своего текущего социально-экономического состояния. Пространство готовности включает в себя социальные и духовные аспекты жизни людей, культурные традиции, политические, правовые, религиозные, эстетические и другие нормы, что не только связывает прошлое с настоящим и будущим, но и дает основу для понимания пути исторического развития.
В связи с тем, что приспособление социально-экономической системы к фундаментальным тенденциям мирохозяйственного развития носит противоречивый характер, встраивание крупнейшего города в мирохозяйственную систему может быть плодотворным, если преобразования осуществляются в его пространстве готовности. Пространство готовности представляет собой динамическую реальность (социальную, экономическую, психологическую, духовную и т.д.), которая зависит от уровня развития мегаполиса как хозяйствующего субъекта и характеризует на текущий момент его способность воспринимать новое знание и новый опыт с последующей его адаптацией. Именно в пространстве готовности могут происходить эффективные изменения и городское развитие. По своей структуре пространство готовности состоит из: пространства актуального уровня готовности; пространства готовности, осваиваемого с внешней помощью; пространства готовности, осваиваемого самостоятельно с помощью специальных методов и приемов.
Аналитическая конструкция пространства готовности крупнейшего города к взаимодействию в мирохозяйственной системе дает возможность перейти к определению стратегических полей городского развития – совокупности возможностей и ограничений и разработке на этой основе инновационной модели развития города. Ее отличие от традиционной модели состоит в следующем. Традиционный подход рассматривает в качестве основы развития крупнейшего города его пространственные характеристики, ресурсы; соответственно внутригородские процессы анализируются исходя из этих особенностей, т.е. в теоретической модели идет приспособление городского сообщества к пространству. Как следствие, в практике городского управления делается акцент на использовании имеющихся ресурсов.
Инновационная модель предполагает конструирование пространственных характеристик в процессе социального взаимодействия. Акценты переносятся с позиции «что» (внутри города) на позицию «как»: как взаимодействуют субъекты городского управления и самоуправления на внутригородском и национальном пространстве, какие эффекты порождает это взаимодействие и какие дополнительные качества это взаимодействие обеспечивает мегаполису и национальной экономике в целом.
Таким образом, в современных условиях складывается новая композиция управления развитием крупнейших городов. Изменяются цели, мотивации, интересы к вопросам развития территории различных субъектов. Соответственно изменяются и перераспределяются роли, задачи и функции каждого из участников процесса городского и территориального развития, актуализируется значение организации и самоорганизации в решении задач усиления жизнеспособности крупнейших городов.
В этих условиях возможности прежнего гиперцентрализованного управления крупнейшими городами представляются исчерпанными. В современной России государство, располагая мощными регулятивными функциями, может коренным образом изменить любую территориальную ситуацию, оказать эффективное воздействие на территориально опосредованные процессы жизни мегаполиса и направить их течение к общему благу. Однако оно все чаще передает ответственность за приятие решений по развитию внутригородских территорий на региональный уровень. При этом децентрализованная региональная власть не всегда располагает соответствующими административными, финансовыми и имущественными ресурсами. Это требует новых подходов к организации системы управления и самоуправления крупнейшими городами.
- Взаимодействие субъектов управления развитием крупнейшего города
Практические проблемы управления развитием крупнейшего города характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером принятия управленческих решений и предполагают полисистемное исследование и моделирование городских систем. Все это требует разработки новых методологических и технологических подходов к построению системы взаимодействия всех субъектов управления крупнейшим городом.
Методологической основной моделирования социально-экономического развития крупнейшего города является представление его в виде слабоструктурированной сложной системы, в составе которой могут быть декомпозированы подсистемы: население, материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера, экология, финансы, внешняя экономическая среда. Город как управляемая социально-экономическая система характеризуется иерархичностью управления и активностью отдельных ее подсистем, имеет сложную внутреннюю структуру, взаимодействие элементов которой определяется формально заданными и неформально формируемыми связями.
Крупнейший город представляется как многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей, многообразие стратегий их достижения и т.д. В условиях смены концепции городского управления изменяются цели, мотивации, интересы всех субъектов городского развития. Соответственно, изменяются и перераспределяются роли, задачи и функции каждого из участников этого процесса.
Основными факторами, влияющими на городское развитие, являются: собственный ресурсный потенциал города (трудовые, природные, производственные, финансовые ресурсы); привлекаемые ресурсы (инвестиции и централизованные капитальные вложения); реальные процессы общественного производства. Моделирование процессов управления развитием крупнейшего города требует изучения соотношения процессов управления и самоуправления, координации принятия решений, поддержания социального баланса, а также анализа процессов роста, адаптивной эволюции, нововведений, общего «жизненного цикла» города и его частей. Целенаправленный выбор управляющих решений должен определять такие пропорции общественного воспроизводства, которые в максимальной степени способствовали бы удовлетворению потребностей населения мегаполиса и повышению его жизненного уровня. Это основная целевая задача управления крупнейшим городом.
Управление развитием крупнейшего города по своей организационной схеме не отличается в принципе от управления другими процессами в государстве. Оно может быть сосредоточено на государственном уровне, и в пределе иметь тоталитарный характер, либо быть рассредоточенным по ряду самоуправляющихся уровней при сохранении общей координации не тоталитарного характера. Однако для управления развитием более жестко выполняется требование о соответствии функций и ресурсов. Любое развитие есть компромисс между требованиями внешней среды и внутренних тенденций. Управление развитием крупнейшего города всегда имеет дело с его внутренними ресурсами и не имеет возможности воздействовать на внешнюю среду за редким исключением. Поэтому оно почти всегда осуществляется в условиях дефицита управляющих ресурсов. Тоталитарный вариант управления развитием крупнейшего города возможен только в том случае, если управляющий орган обладает таким запасом ресурсов, чтобы перекрыть любые воздействия внешней среды.
Раньше у государства были материальные и, главное, властные ресурсы для осуществления тоталитарного управления развитием на всех уровнях. Сегодня таких ресурсов нет. И государство, будучи обязанным регулировать процесс управления развитием мегаполиса, может использовать только опосредованные не тоталитарные варианты. Система местного самоуправления является именно тем механизмом, который лучше всего обеспечит эту функцию. Во-первых, она основывается на принципах самоорганизации системы. Во-вторых, она использует ресурсы, которые недоступны или труднодоступны государству. К таким ресурсам относятся не только материальные, организационные, но и главный для целей развития ресурс – ресурс жизнеспособности.
Задача государственного управления развитием на местном уровне заключается в том, чтобы, во-первых, инициировать действия местного сообщества и органов местного самоуправления, направленные на собственное развитие. А затем, во-вторых, контролировать процесс, направляя его в соответствии с интересами государства. Механизмов инициации и последующего контроля может быть много. Постоянный контроль муниципальных органов власти государством должен осуществляться по нескольким направлениям: исполнение законодательства; исполнение обязательств перед государством и населением; экономическая и социальная эффективность. Для осуществления такого контроля необходим инструмент в виде специальных информационных систем и набора критериев, т.е. система нормативных значений контролируемого показателя.
Наличие широких возможностей в крупнейших городах по формированию баз данных и по технически обеспеченной оперативной работе с этими базами позволяет довести контрольную функцию до автоматизма и дойти с этой функцией практически до каждого гражданина мегаполиса. Сама по себе чисто техническая возможность обеспечивает кардинальное изменение управленческой функции государства, связанной с контролем. Наличие такого автоматического контроля, согласованного с законодательной и нормативной базой, фактически означает тотальное государственное управление, доходящее персонально до каждого жителя города.
Реализация такого рода систем в корне меняет административные функции и структуру их реализации. Управление осуществляется автоматически простым изменением норматива, заведенного в систему. Но для обеспечения такого автоматизма необходимо создать эту техническую систему, всеобъемлющую и безотказную. Однако ориентироваться на этот вариант следует только в стратегической перспективе, наступление которой потребует не только технического оснащения, но и соответствующих пересмотров организационных схем управления и взаимодействия на местном уровне.
В качестве системы инициирующих мер следует рассматривать программные схемы, которые позволяют осуществлять управление с соблюдением условий, накладываемых требованием сохранения активности и самостоятельности муниципальных образований. Идеологию управляющего воздействия в этом случае полезно сопоставить со схемами, принятыми в холдинге. Для холдинга характерно: невмешательство в текущие дела и в текущее управление; контроль за основными параметрами функционирования; реакция с управляющим воздействием осуществляется при отклонениях от заданного уровня – рекомендации, при критическом отклонении – смена органа управления, вплоть до отмены автономности и переключения управления на контролирующий орган.