Содружества Независимых Государств, регламент

Вид материала

Регламент

Содержание Теоретико-методологические аспекты организации управления и самоуправления Рис. 1. Особенности городов федерального значения как объектов управления Рис. 2. Основные характеристики функционирования мегаполиса и управления его развитием

Подобный материал:

• Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
• Содружества Независимых Государств» или «урок, 1100.65kb.
• Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
• Содружества Независимых Государств. 1 "Совет глав правительств" Совет глав правительств, 45.01kb.
• Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
• Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Утверждена решение, 375.66kb.
• Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
• Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной решение, 111.96kb.
• Меморандум совета глав государств Содружества Независимых Государств, 498.38kb.
• Обращение совета глав государств Содружества независимых Государств в связи с 25-й, 23.18kb.

Конституции:

1. Конституция Азербайджанской Республики
   
2. Конституция Республики Армения (в ред. от 27 ноября 2005 года)
   
3. Конституция Республики Беларусь (в ред. от 17 октября 2004 г.)
   
4. Конституция Грузии (в ред. от 27.12.2006 г.)
   
5. Конституция Республики Казахстан (в ред. от 21.05.2007 г.)
   
6. Конституция Кыргызской Республики
   
7. Конституция Республики Молдова (в ред. от 29.06.2006 г.)
   
8. Конституция Российской Федерации
   
9. Конституция Республики Таджикистан (в ред. от 22 июня 2003 г.)
   
10. Конституция Туркменистана (в ред. от 15 Алп Арслан (августа) 2003 г.)
    
11. Конституция Республики Узбекистан (в ред. от 11.04.2007 г.)
    
12. Конституция Украины (в ред. от 08.12.2004 г.)
    

Законы:

1. Закон Азербайджанской Республики «О территориальном устройстве и административно-территориальном делении» (в ред. от 17.04.2007 г.)
   
2. Закон Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» (в ред. от 23.10.2007 г.)
   
3. Закон Азербайджанской Республики «О водном хозяйстве муниципалитетов» (в ред. от 09.10.2007 г.)
   
4. Закон Республики Армения «О местном самоуправлении» (в ред. от 26.12.2002 г.).
   
5. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в ред. от 05.01.2008 г.)
   
6. Закон Республики Беларусь «О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска» (в ред. от 5.01.2004 г.)
   
7. Избирательный кодекс Грузии (в ред. от 23.06.2006 г.)
   
8. Закон Грузии от 8 июня 2007 года «О государственном надзоре за деятельностью органов местного самоуправления»
   
9. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» (в ред. от 21 июля 2007 года)
   
10. Закон Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан»
    
11. Закон Республики Казахстан «Об особом статусе города Алматы» (в ред. от 20.12.2004 г.)
    
12. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»» (в ред. от 30.01.2007 г.)
    
13. Закон Кыргызской Республики от 15 апреля 2003 года «О статусе города Ош»
    
14. Закон Республики Молдова от 28 декабря 2006 года «О местном публичном управлении»
    
15. Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 26.06.2007 г.)
    
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 08.11.2007 г.)
    
17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08.11.2007 г.)
    
18. Закон города Москвы «Устав города Москвы» (в ред. от 15.02.2006 г.)
    
19. Устав Санкт-Петербурга (в ред. от 13.12.2007 г.)
    
20. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 26.12.2007 г.)
    
21. Закон Санкт-Петербурга Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (в ред. от 13.12.2007)
    
22. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года «О местных органах государственной власти»
    
23. Конституционный закон Республики Таджикистан «О статусе столицы Республики Таджикистан» (в ред. от 13.12.1996 г.).
    
24. Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 г. «О хякимах»
    
25. Закон Туркменистана от 22.04.1999 г. «О гарантиях избирательных прав граждан Туркменистана»
    
26. Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» (в ред. от 31.12.2005 г.).
    
27. Закон Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» (в ред.от 28.12.2007 г.)
    
28. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» (по состоянию на 28 декабря 2007 года)
    
29. Закон Украины «О местных государственных администрациях» (по состоянию на 28 декабря 2007 года)
    

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

В КРУПНЕЙШИХ ГОРОДАХ


1.1. Крупнейшие города как объекты управления: основные
характеристики, принципы, проблемы

Процессы урбанизации, концентрации населения, научного, экономического потенциала в крупнейших городах - это объективная реальность современного мира. Сегодня в городах проживает 3/4 населения России, 90% населения Европы и половина населения мира. Именно в крупнейших городах формируются отвечающие условиям нового тысячелетия стандарты качества жизни, дающие возможность развивать экономический потенциал общества. В то же время, если XX век был веком «города», ускоренной и повсеместной урбанизации, то XXI веку предстоит, по нашему мнению, стать веком «пригорода», веком гармонии города и его окрестностей.

Крупнейший город как объект управления представляет собой сложную социально-экономическую систему, характеризующуюся целым рядом особенностей. В современном мире крупнейшие города являются, как правило, индустриальными центрами, имеют высокоразвитый научный потенциал, сильную систему образования, высокий уровень культуры. В то же время крупнейшие города представляют собой сложную систему с техническими, технологическими и материально-техническими проблемами. Но главное в том, что крупнейшие города – это место проживания миллионов людей, забота о которых составляет главную цель управления городским развитием.

Особое место в системе крупнейших российских городов занимают города федерального значения.

Город федерального значения – один из шести видов субъектов РФ. Согласно Конституции Российской Федерации, в состав РФ входят два города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург, которые являются мегаполисами со всеми присущими им особенностями:

- большим числом проживающего населения и его высокой плотностью;

- высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

- сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

- наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

- наличием большого количества объектов федеральной собственности, а также иностранных посольств и представительств.

Москва и Санкт-Петербург являются городами-лидерами по многим позициям федеральной жизни. Это - крупнейшие научные и культурные центры страны. Они имеют не только особое значение, но и особый статус в нашей стране: Москва – столица Российской Федерации, Санкт-Петербург – бывшая столица Российской Империи.

Сегодня наблюдается ускорение темпов развития столичного мегаполиса. Это проявляется в укреплении статуса Москвы как крупнейшего делового, финансового и культурного центра страны.

Крупнейшие города в России исторически образовались по административно-территориальному принципу, который во многом сохранил свое доминантное значение и сегодня. Это определяет содержание, стиль и методы управления крупнейшим городом и продуцирует многие проблемы не только в настоящем, но и неизбежно в будущем времени. Ранее управление крупнейшими городами, по сути, представляло собой администрирование, таким во многом оно остается и сегодня. Ослабление центральной власти способствовало децентрализации управления. Городские администрации оказались вынужденными брать на себя решение многих проблем в городе, которые ранее решались на федеральном уровне. Предоставление федеральным центром возможности проявления политических и экономических инициатив вынуждает городские администрации становиться субъектами управления. Эта новая социальная роль требует управления иного типа, отличного от простого администрирования.

Городская власть из режима осуществления управления, как определенной функции, вмененной ей в обязанность, должна осуществить (и в ряде случаев уже успешно осуществляет) переход в режим деятельности, за результаты и последствия которой она берет на себя ответственность и тем самым реализует себя как субъект управления. Это в целом переход от предзаданности к самоопределению.

Урбанизационные процессы оказывают воздействие на все стороны жизнедеятельности мегаполиса как многофункциональной и сложноорганизованной системы.

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения крупнейших и столичных городов определяет их особенности как объектов управления (рисунок 1).



Особенности городов федерального значения как объектов
управления







Специфика организации городского хозяйства и

жизнедеятельности населения




Значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры

Неделимость многих объектов социальной инфраструктуры

Размытость территориальных границ реальных «сфер обитания»

жителей, связанных с удовлетворением их различных потребностей

Невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения города, как объектов

местного значения

Большое количество объектов культурного наследия страны




Огромные освоенные территории с развитым взаимосвязанным

расселением, то есть связями между местами труда и проживания



Рис. 1. Особенности городов федерального значения как объектов управления

Рассматривая крупнейший город как объект управления, следует учитывать наиболее существенные характеристики его функционирования, которые отражены на рисунке 2.

Основными принципами управления развитием крупнейшего города в современных условиях выступают: целостность, устойчивость, безопасность, управляемость, надежность, эффективность и ответственность.

Пространство крупнейшего города представляет открытую социальную целостность, которая может быть представлена в следующих аспектах:

- административно-территориальная (совокупность городских территорий и органов управления ими, составляющих единое пространство);

- нормативно-правовая (единое правовое поле, где действуют непротиворечащие друг другу федеральные, региональные и территориальные нормативно-правовые акты);




Рис. 2. Основные характеристики функционирования мегаполиса и
управления его развитием


- политическая (тесное взаимодействие городской политической элитой, сложившимися в городе методами и стилем политической деятельности, с собственным распределением политических пристрастий населения города);

- экономическая (включенность крупнейшего города в процессы взаимодействия с различными субъектами организации хозяйственной жизни);

- культурная (единство не только состава и структуры «культурных центров», но и наличие определенного типа культуры, доминирующего уклада и стиля жизни, детерминированного природно-географическими условиями, этническим составом и преобладающими в мегаполисе типами деятельности. Культурная целостность крупнейшего города достигается во многом за счет построения целостного образовательного пространства с собственным составом и структурой образовательных учреждений разных ступеней и форм обучения, с уровнем образованности, с качеством образования и подготовки специалистов, уровнем востребованности квалифицированных специалистов);

- информационная (характеризуется определенным составом и структурой средств массовой информации, городскими собственниками СМИ, городскими «авторитетами» среди журналистов, городской «привязкой» журналистов к заказам на оплачиваемую информацию).

Обеспечение целостности крупнейшего города как сложноорганизованной системы выступает в качестве важнейшей задачи органов управления, решение которой предполагает:

а) сохранение интегрированности системы в целом, всех ее параметров развития;

б) повышение степени целостности, переход к новым уровням (степеням) целостности, новым системным качествам;

в) повышение функциональности системных субъектов в направлении развития функций сотрудничества, регулируемости, адекватной инновативности, появлении новых функций, позволяющих адекватно реагировать на вызовы времени и пространства;

г) увеличение степени сопряженности, сбалансированности внутрисистемных изменений и отношений, в первую очередь, целевых.

Развитие крупнейшего города должно быть также ориентировано на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории.³ Так понимаемое городское развитие должно осознаваться как норма бытия, любые отклонения от которой воспринимаются как деградация, системный кризис, депрессия и т.п.

Принцип управления городским и территориальным развитием – устойчивость, предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной и т.п. составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Развитие крупнейшего города, как и любой другой сложный процесс, не может проходить в строго линейной форме; здесь возможны спады и подъемы, периоды накоплений и реализации накопленных резервов развития. В этой связи параметры устойчивости как позитивной (сохраняющей общее направление развития при допустимости временных отклонений) динамики могут быть выражены соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик городских подсистем.

Реализация принципа устойчивости системы управления крупнейшим городом предполагает:

а) постоянное повышение структурного качества городских подсистем, качества внутрисистемных связей и взаимодействий;

б) своевременность и адекватность структурных изменений вызовам времени и пространства;

в) взаимозависимость процессов развития на разных уровнях городской системы и ее подсистем;

г) инновативность как сбалансированное обновление качественных параметров развития городской системы и ее элементов (новые показатели развития, новые элементы, структуры, уровни, функции, механизмы и проч.);

д) предотвращение и урегулирование противоречий, противостояний, конфликтов посредством учета и сбалансирования системообразующих интересов основных внутрирегиональных субъектов.

Не менее значимой для управления городским и территориальным развитием является реализация принципа безопасности, которая предполагает:

а) повышение уровня и качества управляемости процессами городского развития;

б) повышение степени и качества внутрисистемной информационности для предотвращения рассогласованности в постановке и достижении целей, решении проблем, учете взаимных интересов;

в) становление и развитие городской системы мониторинга за происходящими процессами, явлениями, обеспечение их познаваемости;

г) радикальное повышение степени ответственности внутригородских субъектов управления за свои решения и действия;

д) обеспечение эффективности управления во всех сферах городской жизнедеятельности посредством сопоставления планируемых результатов с требующимися ресурсами в рамках системы;

е) создание потенциалов развития и механизмов их превращения в реальные процессы, обеспечивающих качественное поступательное развитие городского сообщества.

Управляемость зависит от выбранного критерия, количества возможных значений входных параметров (контролируемых каналов воздействия среды на объект), множества и характера возможных возмущений (неконтролируемых каналов воздействия среды на объект). Управляемость отражает взаимную адаптацию субъекта, объекта и среды управления.

Надежность характеризует соответствие реального процесса функционирования крупнейшего города как объекта управления его должному функционированию при различных возмущающих воздействиях. Другими словами, надежность характеризует соответствие результатов и целям управления.

Эффективность определяет соответствие результата ценностям, потребностям, целям и средствам (затратам) управления. Эффективность является многоаспектной характеристикой управления, потому определяется различными критериями. Наличие нескольких критериев требует особых способов согласования их между собой, способов поиска компромисса. В зависимости от того, какой способ согласования критериев выбран, получают разные значения эффективности.

Попытки измерять эффективность управления городским развитием при помощи только критерия экономической эффективности являются в настоящий момент неадекватными в силу различных объективных причин.

С одной стороны, это связано с пересмотром существовавшего ранее представления о том, что есть «экономический эффект», особенно в части его инвестиционной и результирующей составляющей, множественности и разнонаправленности эффектов, отсутствия жесткой зависимости результатов деятельности от дополнительных затрат.

С другой стороны, эффективность управления все более связывают вообще не с экономическими, а с социально-политическими и, даже, с психологическими и экологическими аспектами, которые не поддаются оценке в «денежном» выражении. Удобных и универсальных критериев определения такой многомерной эффективности пока нет, но поиски в этом направлении достаточно интенсивны.

Ответственность власти является необходимым условием обеспечения надежности и эффективности управления. Поэтому вопрос о распределении и закреплении ответственности является одним из основных в управлении крупнейшими городами. Ответственность городской и территориальных администраций предполагает создание системного мониторинга состояния крупнейшего города как объекта управления, который является необходимым условием для принятия управленческих решений. Такой мониторинг должен включать не только частные направления, такие, как мониторинг окружающей среды, системы образования, занятости и т.п., но и их взаимодействие и взаимовлияние. Учет взаимодействия и влияния различных факторов необходим и возможен на верхних уровнях городской власти. Отсутствие системного мониторинга ведет к снижению рациональности принятия как стратегических, так и тактических решений, что может негативно сказаться как на состоянии объекта управления, так и самой городской власти.

Степень реализованности перечисленных принципов управления развитием крупнейших городов определяет способность и возможность властвующих субъектов найти решения многочисленных сложных внутригородских проблем. За последние десятилетия во многих крупнейших городах России произошла коренная ломка структуры экономики, вызванная осуществлением административной и экономической реформ. Ошибки в содержании и непоследовательности в их проведении привел к беспрецедентному спаду в отраслях материального производства, резкому ухудшению социально-экономического состояния и условий жизни населения. Возникла совокупность проблем в ряде зон жизнедеятельности крупнейших городов, которые необходимо решать самостоятельно, а не централизованно, как это было прежде. Такими проблемными зонами являются экология города, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, социальная сфера и др. Решение этих проблем требует повышения эффективности системы управления городом и привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов. Но по своей природе капитал направляется туда, где существует реальная возможность получить прибыль: в строительство гостиниц, возведение крупных офисных и торговых центров, инвестирование в высокие технологии и другие объекты. Инвесторы не заинтересованы вкладывать средства в сферы, которые по своей природе всегда были и останутся дотационными. Одновременно надежное положение городской власти во многом зависит от того, насколько успешно ей удается выстроить систему управления городом, адекватную реалиям настоящего и будущего и создать условия для городского развития.

Крупнейший город есть пространство взаимодействия между определенными типами деятельности и определенными типами жизни. Это взаимодействие задает пространство жизнедеятельности крупнейшего города. Способность крупнейшего города поддерживать и воспроизводить свою целостность в меняющихся условиях его существования зависит от сбалансированности связей между основными типами деятельности и возможности системы управления городом реагировать на импульсы глобальной среды. Любой крупнейший город «втягивается» в эти процессы с разной степенью активности и масштабности. Глобальные процессы оказывают в современных условиях гораздо более сильное влияние на состояние развития крупнейшего города, чем внутригородские. Сама целостность крупнейшего города во многом зависит от того, какова его роль, степень и принципы участия в глобальных процессах.