Содружества Независимых Государств, регламент

Вид материала

Регламент

Содержание Региональные центры. Доктор юридических наук, профессор А.Е. Постников

Подобный материал:

• Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
• Содружества Независимых Государств» или «урок, 1100.65kb.
• Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
• Содружества Независимых Государств. 1 "Совет глав правительств" Совет глав правительств, 45.01kb.
• Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
• Содружества Независимых Государств на период до 2020 года Утверждена решение, 375.66kb.
• Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
• Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной решение, 111.96kb.
• Меморандум совета глав государств Содружества Независимых Государств, 498.38kb.
• Обращение совета глав государств Содружества независимых Государств в связи с 25-й, 23.18kb.

Региональные центры.

В целом в каждом из государств СНГ региональные центры имеют одинаковый между собой статус. Это предопределяет сходную организацию власти и компетенцию органов власти региональных центров в каждом из государств. Так, например, в Российской Федерации практически все региональные центры являются муниципальными образованиями, наделенными статусом городского округа. Структуру органов местного самоуправления региональных центров, как правило, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако есть и значительные исключения из этого правила. Например, город Санкт-Петербург является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения, что серьезным образом сказывается на организации власти в этом городе.

Так, в городе федерального значения Санкт-Петербурге (как и в столице - Москве) в соответствии с уставом города местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами Санкт-Петербурга.

Систему представительных и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют:

постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге - избираемые непосредственно населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и (или) образуемые представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В некоторых государствах СНГ порядок формирования органов власти региональных центров и объем их полномочий аналогичны столицам. Их статус также регулируется специальным законом государства. Так, Закон Кыргызской Республики «О статусе города Ош» устанавливает правовые основы статуса города Ош как особого исторического, культурного, научно-производственного, административного и политического центра в Кыргызской Республике, а также гарантии его дальнейшего финансово-экономического и социального развития на основе местного самоуправления. Город Ош является городом республиканского значения и одним из административных, политических, а также культурно-исторических центров Кыргызской Республики.

В городе Ош расположены южная резиденция Президента и отдельные центральные государственные органы Кыргызской Республики. Статус города Ош приравнивается к статусу областной административно-территориальной единицы республики и по делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления города Ош подотчетны центральным государственным органам.

Закон Республики Казахстан «Об особом статусе города Алматы» устанавливает правовые основы, определяющие особый статус города Алматы, исходя из его особенностей как научного, культурного, исторического, финансового и производственного центра, гарантии его дальнейшего развития путем установления мер финансового, экономического и социального стимулирования. Город Алматы является городом республиканского значения.

Законом установлены полномочия представительного и исполнительного органов власти Алматы. Так, представительный орган города Алматы вправе:

утверждать планы, экономические и социальные программы развития территории, местный бюджет и отчеты об их исполнении;

определять размеры и порядок взимания штрафов за административные правонарушения, совершенные на территории города Алматы;

утверждать списки памятников истории и культуры местного значения по представлению территориальных государственных и общественных органов охраны памятников, согласованному с государственным органом Республики Казахстан по охране и использованию историко-культурного наследия;

устанавливать международные связи с местными представительными органами других государств в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан;

принимать решения о выпуске, условиях размещения и реализации лотерей, а также о необходимости и условиях привлечения займов местным исполнительным органом в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

утверждать схему управления городом по представлению исполнительного органа;

утверждать порядок регулирования миграционных процессов на территории города Алматы;

определять порядок благоустройства, санитарной очистки, соблюдения чистоты и организации уборки территории города;

учреждать звания и определять порядок и условия присвоения соответствующего почетного звания;

Также Законом установлены и полномочия исполнительного органа города Алматы.

На Украине город Севастополь (как и столица – город Киев) имеет специальный статус, который определяется законами Украины.


Компетенция органов власти городов

государств-участников СНГ


В государствах Центральной Азии в исполнительных органах управления преобладает иерархическая централизация. Соответственно, органы управления «связаны» между собой по вертикали, в рамках которой осуществляется распределение государственных функций. Регулирующие функции принадлежат центральным органам власти, а организационные (по организации исполнения законодательства) – местным органам власти и самоуправления. Приоритетными для органов местной власти являются вопросы социально-экономического развития муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов.

В России и Армении основными функциями органов местного самоуправления являются обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение потребностей населения в публичных услугах; представительство и защита прав и интересов местного самоуправления; управление муниципальной собственностью и финансами; охрана общественного порядка, организация местного транспорта и т.д.

В России в ходе реформы местного самоуправления были расширены предметы ведения муниципальных образований (с учетом их вида и статуса), установлена экономическая основа местного самоуправления (в том числе, уточнен перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности), конкретизирована ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Был введен новый институт экономического межмуниципального сотрудничества; более четко регламентирован механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Основную массу расходных полномочий органов местного самоуправления теперь составляют полномочия по предоставлению публичных социальных услуг, оказываемых в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, спорта и физической культуры, молодежной политики.

Такие же функции переданы на местный уровень в ряде других государств региона. Например, в ведение местной власти в Украине переданы вопросы управления коммунальной собственностью и местными финансами, обеспечение развития соответствующей территории, удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечения участия граждан в решении местных дел, охрана общественного порядка и обеспечение законности на подведомственной им территории.

Общая компетенция городов (муниципальных образований) и их органов власти, включая предметы ведения (компетенцию) муниципальных образований (городов), полномочия представительных органов, полномочия исполнительных органов, полномочия руководителей исполнительных органов (глав городов), а также полномочия руководителей представительных органов проанализированы в Таблице № 3.

Помимо этого в Таблице № 4 указана отраслевая компетенция органов местного самоуправления (муниципалитетов) и органов государственного управления городов в соответствии со статутными законами государств-участников СНГ. В данной Таблице полномочия сгруппированы по следующим условным блокам:

1. полномочия в сфере социально-экономического развития, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
   
2. в области бюджета, финансов и цен;
   
3. полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта, связи и строительства;
   
4. полномочия в сфере регулирования земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
   
5. полномочия в области внешнеэкономической деятельности.
   

Разумеется, следует учитывать, что эта классификация не носит исчерпывающего характера и ограничена анализом только статутных законов. Помимо этого компетенция органов местного самоуправления и местного самоуправления может закрепляться в соответствующих отраслевых законах, а также подзаконных актах.


Отношения между центральными и местными органами


Во всех странах региона существует система государственного контроля за местным управлением и местным самоуправлением, который осуществляют органы исполнительной власти, органы прокуратуры, суды. В одних странах контролирующие органы взаимодействуют между собой, в других – действуют разрозненно.

В России Президент и Правительство России, высшие должностные лица субъектов федерации имеют право рассматривать обращения граждан на действия (бездействие) должностных лиц муниципальных образований и муниципальных служащих. Направленные в федеральные министерства, федеральные службы или федеральные агентства обращения граждан могут быть рассмотрены по существу в целях содействия в восстановлении нарушенных прав.

В Азербайджане надзор за органами местного самоуправления осуществляет Министерство юстиции. На него возложены функции по обеспечению соответствия актов местного самоуправления действующему законодательству, контролю за целевым расходованием средств, соблюдением прав граждан. Ежегодно Министерство юстиции представляет доклад по этим вопросам Парламенту республики. В Российской Федерации Министерство юстиции такими функциями не обладает.

В Украине контроль за местным самоуправлением осуществляют комитеты Верховной Рады, местные государственные администрации. Финансовый контроль осуществляется Счетной палатой, Министерством финансов, Государственной контрольно-ревизионной службой, Фондом государственного имущества и др.

Финансовый контроль, как правило, осуществляют министерства финансов (Армения, Беларусь, Россия, Украина); министерства по налогам и сборам (Беларусь). Ведомственный контроль проводят подразделения министерств и иных центральных органов исполнительной власти.

Органы прокуратуры во всех указанных выше государствах осуществляют контроль за точным и единообразным исполнением требований законодательства.

Судебный контроль за органами местного самоуправления осуществляют суды общей юрисдикции и арбитражные суды (по экономическим спорам).

Кроме того, существуют формы контроля за местным самоуправлением со стороны населения. Так, в России уставы муниципальных образований могут предусматривать отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления.

В Армении, России и Украине отменить решение органа местного самоуправления возможно только в двух случаях: по решению суда или органа, принявшего правовой акт.

В других государствах региона правовые акты органов местного управления могут быть отменены или приостановлены главой государства (Беларусь), высшим законодательным органом (Беларусь – Советом Республики; Узбекистан - Олий Мажлисом Республики); вышестоящим органом власти (в государствах Центральной Азии).

Полномочия органов местного самоуправления досрочно могут быть прекращены по решению самого органа (самороспуск) или решению суда (Армения, Россия) либо по решению законодательного органа (Казахстан, Кыргыстан).

В Азербайджане роспуск органов местного самоуправления законодательством не предусмотрен.

В государствах Центральной Азии, Российской Федерации и Армении назначаемые служащие местных органов управления освобождаются от должности теми, кто их назначил на должности. Основанием увольнения муниципального служащего в России и Армении являются: решение суда о запрете лицу занимать муниципальную должность, окончание контракта, достижение муниципальным служащим определенного возраста и др.

В большинстве государств Центральной Азии существуют системы отраслевых центральных исполнительных органов, которые обеспечивают проведение единой государственной политики в порученной им сфере деятельности. Они взаимодействуют с органами местного управления по вопросам исполнения возложенных на них полномочий, принимают в рамках своей компетенции нормативные правовые акты, дают указания и рекомендации по надлежащему осуществлению полномочий на местах. Министерства могут осуществлять в отношении местных органов координационно-контрольные функции (за исключением местных органов внутренних дел, которые имеют двойную подчиненность).

В Армении, Беларуси, России и Украине влияние отраслевых органов исполнительной власти (центральных и региональных) на деятельность органов местного управления и самоуправления проявляется при осуществлении контроля за качеством выполнения переданных (делегированных) им отдельных государственных функций или полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению таких нарушений. В России указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Во всех странах органы местного самоуправления могут оспорить в суде действия или решения государственных органов и их должностных лиц, если они нарушают их права. Право обращения в суд предоставлено также гражданам, если их право на местное самоуправление нарушено государственными органами и их должностными лицами либо органами и должностными лицами местного самоуправления. В отдельных странах (Армения) конфликты между органами местного самоуправления и другими публично-правовыми (государственными органами, должностными лицами) и частно-правовыми (физические и юридические лица) субъектами решаются исключительно в судебном порядке, и только при устном или письменном соглашении могут решаться во внесудебном порядке. В ряде стран акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления также могут быть отменены только в судебном порядке (Армения, Казахстан, Россия). В соответствии с законодательством Украины решения органов местного самоуправления приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд. Споры по вопросам местного самоуправления в Украине должны рассматривать административные суды. Но пока образован только Высший Административный Суд, а функции местных административных судов до сих пор осуществляют суды общей юрисдикции². В некоторых странах (Россия, Украина) вопросы местного самоуправления входят в юрисдикцию хозяйственных судов, которые рассматривают в основном споры органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами.

Таким образом, в развитии законодательства государств-участников СНГ, определяющего вопросы организации власти городов (столиц и региональных центров), а также компетенцию органов власти столиц и региональных центров государств-участников СНГ, наряду с особенностями правового регулирования, присутствует ряд общих черт, что в значительной мере определяется общностью исторических судеб государств, и сходными условиями социально-экономического развития государств в современных условиях. Это делает актуальным информационный обмен в данной области, являющийся обязательной предпосылкой совместной работы по оптимизации структур власти городов (региональных центров), совершенствованию их компетенции.


Доктор юридических наук, профессор А.Е. Постников


Кандидат юридических наук А.В. Павлушкин


Приложение № 1.


Список законодательных актов государств-участников СНГ