Українська Зернова Асоціація

Вид материала

Документы

Содержание АМКУ разрешил Ukrlandfarming купить "Райз" Изменения экспортных правил для зернового рынка Украины: рro et сontra Великая отечественная зерновая война 1. Несоответствие проекта Закона №8163 Конституции Украины и международным обязательствам Украины 2. Несоответствие проекта Закона №8163 нормам национального законодательства Украины 3. Последствия принятия проекта Закона №8163 Азаров предложил "аграрный" компромисс по свободной торговле с ЕС

Подобный материал:

• Українська Зернова Асоціація, 864.64kb.
• Українська Зернова Асоціація, 2171.4kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1628.8kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1931.46kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1169.83kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1513.32kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1641.14kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1683.54kb.
• Українська Зернова Асоціація, 1968.77kb.
• Українська Зернова Асоціація, 2126.08kb.

АМКУ разрешил Ukrlandfarming купить "Райз"

Агрокомпания Ukrlandfarming (Кипр) украинского бизнесмена Олега Бахматюка получила разрешение Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) на покупку агрохолдинга ПАО «Райз» (Киев). 

Ранее первый заместитель председателя АМКУ Юрий Кравченко уточнял, что речь шла о земельных активах и активах по переработке сахарной свеклы «Райз», при этом основное внимание комитет уделял изучению вопроса покупки сахарных активов.

О.Бахматюк в начале февраля сообщил, что Ukrlandfarming активно работает над увеличением земельного банка, планируя сделать его одним из крупнейших на рынке. По его словам, в настоящее время компания обрабатывает около 150 тыс. га земли и в ближайших планах увеличение этих площадей вдвое, что позволит большее внимание уделять таким перспективным культурам, как кукуруза и сахарная свекла.

В то же время О.Бахматюк отказался комментировать появившуюся на рынке в конце января информацию о покупке агрохолдингов «Райз» (Киев) и «Дакор» (Ривне). По его словам, компания в настоящее время проводит ряд сделок: и если часть из них находятся на завершающей стадии, то некоторые осуществлены только на 10%.

Ukrlandfarming занимается также производством мяса, контролируя 18 мясокомбинатов и два кожзавода.

О.Бахматюк также является председателем совета директоров и мажоритарным акционером агрохолдинга «Авангард» — крупнейшего производителя яиц в Украине, который в апреле-мае-2010 осуществил IPO 21,7% акций на Лондонской фондовой бирже на общую сумму около $208 млн. Их курс за это время вырос с $15 до $16,5 за акцию. Согласно обнародованным на днях планам, «Авангард» намерен вложить до $500 млн. в увеличение производства яиц

Справка:

ЗАО «Райз» создано в 1992 году. Основные мощности и инфраструктура компании расположены в Полтавской и Сумской областях. Ей, в частности, принадлежат несколько элеваторов и сахарный завод. Земельный банк агрохолдинга составляет почти 180 тыс. га, из которых около 50 тыс. он приобрел за последние два года.

Компания в 2009 году генерировала операционные доходы и EBITDA (без учета доходов от изменений рыночной стоимости сельхозпродукции и биологических активов за вычетом стоимости продаж) в размере $320,6 млн и $82,3 млн соответственно (маржа EBITDA: 25,7%). В 2008-2010 годах общий кредитный портфель компании составил более $300 млн.

«Райз» в конце 2010 года планировал выпустить еврооблигации для удовлетворения потребности в более долгосрочных заимствованиях, однако этому воспрепятствовала конъюнктура рынка.

Компаньон

Изменения экспортных правил для зернового рынка Украины: рro et сontra

В течение последнего месяца наиболее обсуждаемой темой среди экспертов и участников зернового рынка Украины являются планируемые изменения правил экспорта зерна по внешнеэкономическим контрактам.

"Пробный камень" в этом вопросе был заброшен группой депутатов ВР Украины (в виде законопроекта №8053) в начале февраля т.г. Однако изначальная одиозность этого документа не сулила ему долгой жизни. В итоге так и произошло, но пришедший ему на смену законопроект №8163 (созданный фактически теми же авторами, усиленными дополнительно юридическим талантом И.Богословской) продолжает вызывать не меньшее количество замечаний и вопросов. 

Мы уже обсуждали на страницах нашего издания "дух и букву" вышеназванных законопроектов и сегодня хотели бы продолжить данную тему, предоставив вашему вниманию еще два абсолютно противоположных мнения по данной теме. Какое из них Вам ближе, каждый из наших читателей вправе решать сам...

Великая отечественная зерновая война

В последнее время вокруг темы зернового рынка Украины развернулись нешуточные споры, переросшие в конфликт. Причем этот конфликт имел публичное выражение, вылившееся в серию публикаций, разоблачений и заявлений.

Участниками конфликта стали даже представители ЕБРР, МВФ и ВБ, выступившие с предложением к украинскому правительству серьезно задуматься над последствиями, которые может иметь принятие изменений к Закону "О государственной поддержке сельского хозяйства в Украине" (законопроект №8053).

В чем же причина столь жесткого противодействия инициативам власти в области политики в сфере АПК? Скорее всего, дело в традиционной (присущей нынешней власти) закрытости принятия высших управленческих решений. За последний год не были доходчиво объяснены ни цели, ни мотивы резких шагов, предпринятых в агропромышленном комплексе.

Посудите сами: создание Государственной продовольственно-зерновой корпорация Украины (ГПЗКУ), вход на зерновой рынок наполовину принадлежащей государству компании "Хлеб Инвестбуд" как полнофункционального зернотрейдера, введение квотирования экспорта зерновых, не давшее в условиях мирового сокращения производства зерновых вывезти из Украины все выращенное, подготовка законопроектов (№8053, №8163), стимулирующих инвестиции в сельскохозяйственное производство и ставящих крест на неконтролируемом экспорте… Разве речь не идет о последовательно реализуемой государственной программе и реформировании целой отрасли? Однако кто потрудился сформулировать цели и задачи этой работы для общественности? Почему никто не понимает конечной интегральной цели всех преобразований?

В ответ – скупые и разрозненные комментарии чиновников разного уровня, и полное отсутствие системной работы в области информирования. И ведь не потому, что информация секретная или с ограниченным доступом. По крайней мере, у нас при попытке выяснить некоторые стратегические моменты проводимой политики каких-либо трудностей не возникло.

Итак, какими посылами руководствовались в правительстве и Министерстве аграрной политики при принятии судьбоносных для всего зернового рынка Украины решений?

Во-первых, это крайняя беспомощность украинских производителей зерна на фоне многолетней гегемонии зарубежных зернотрейдеров. И с этим трудно не согласиться. Ведь инфраструктура села и уровень производства ухудшаются с каждым годом. Сказывается износ оборудования, отсутствие необходимого финансирования. Проблемы возникают со всем необходимым – от дизельного топлива до минеральных удобрений. Парадокс, но при этом статистика внешней торговли сельскохозяйственной продукцией все лучше и лучше, а агрокомплекс наращивает темпы поставок за границу.

Другое дело, каково качество украинского зерна. Обвинения Украины со стороны зарубежных покупателей в низком качестве зерна стали уже чем-то самим собою разумеющимся. Почему так? Скорее всего, потому, что крупные зернотрейдеры, делая вполне справедливые утверждения о громадных инвестициях, на самом деле финансировали самих себя, но никак не украинское село. Деньги вкладывались в свою экспортную инфраструктуру, в свою логистику, куда угодно, но только не в производство. Причем строящиеся и развивающиеся объекты принадлежат именно зернотрейдерам. Поэтому говорить о миллиардных инвестициях в украинскую экономику, мягко говоря, наивно. Отсюда и страдающее качество. Все же попытки проконтролировать качество зерна трейдеры тут же называли коррупцией и давлением на них со стороны государства.

В итоге в выигрыше были все, кроме страны и селян. Поскольку транснациональными корпорациями им отводилась роль бесправных производителей, не имеющих никаких возможностей влиять на ценовую политику на внутреннем рынке. Государство же из-за своих довольно скудных запасов имело возможность только наблюдать за происходящим, да еще через систему форварда выделять бюджетные средства для того, чтобы профинансировать весенне-полевые работы. При этом в период сбора урожая почти все залоговое зерно выкупалось трейдерами за "черный нал".

Вторая причина, побудившая правительство действовать, логически вытекала из первой. Хроническая бедность украинского села привела к закономерному истощению почв. Отсутствие средств у производителя приводит к нерациональному использованию почв. В 2008 году минеральных удобрений вносилось 25% от потребности, а на сегодняшний день повсеместно в Украине вносится только седьмая часть требуемых удобрений. Органических удобрений также вносится всего лишь седьмая часть. Средства защиты растений вносятся всего на треть от потребности. Почва повсеместно истощается. Не надо обладать богатым воображением, чтобы представить, что будет через несколько лет при сохранении таких подходов.

Низкий уровень урожайности усугубляется недостаточностью технического обеспечения, что приводит к некачественному выполнению основных этапов выращивания и нарушению сроков их проведения. Эксперты утверждают, что на этапе сбора урожая каждый год страна теряет 10 млн. тонн зерновых. Украина может выращивать 80 млн. тонн зерновых, но не делает этого, потому что средства вкладываются не в производство, а в экспортную инфраструктуру трейдеров. Украинскую землю просто выжимают, не считаясь с ее будущим.

Наконец, причина третья. Это полное нежелание зернотрейдеров менять правила игры и включаться в финансирование производителя. Сама идея ввода системы форвардных закупок зерна у отечественных товаропроизводителей на простых и прозрачных условиях, призванная обеспечить селян необходимым финансовым ресурсом, натолкнулась на яростную реакцию не только зернотрейдеров, но и их зарубежных лоббистов. В частности, директора управления торгового представительства США (USTR) по вопросам России и Евразии Бетси Хефнер.

В своем заявлении она подвергла резкой критике идею привлекать зернотрейдеров к финансированию посевной путем форвардных закупок. Это еще раз продемонстрировало неготовность иностранных трейдеров к долгосрочному и системному сотрудничеству с украинскими сельхозпроизводителями.

Рассмотрев ряд вариантов, в том числе проанализировав опыт таких уважаемых организаций, как Товарная кредитная корпорация в США, Совет по пшенице в Канаде и Австралии, отстаивающих интересы своих товаропроизводителей, МинАП принял ряд стратегических решений. По его инициативе были введены квоты по экспорту зерновых. Крайне непопулярный в среде зернотрейдеров шаг, сразу же лишивший их свободы маневров.

Ни форсированная продажа зерна, ни организация искусственных зерновых кризисов не могли быть рассмотрены в качестве возможных технологий противодействия государству. Фактически, в руках правительства оказалась инициатива, после чего можно было планово подходить к остальным реформам отрасли.

В рамках реализации стратегии серьезнейшее внимание уделялось созданию условий для вывода на рынки отечественных товаропроизводителей. Нужен был новый механизм. И он был найден за счет создания государственного оператора, который одновременно являлся бы и трейдером, и работал бы по схемам предэкспортного и экспортного финансирования.

В итоге постановлением Кабинета министров Украины от 11 августа 2010 года №764 на базе имущества государственных предприятий зернового сектора экономики была создана Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины (ГПЗКУ).

Корпорацию сразу же окрестили "монстром", "монополистом" и прочими эпитетами. На самом деле сказалось отсутствие информации о корпорации. А неизвестность всегда пугает и порождает домыслы.

Организационная структура Госкорпорации представляет собой вертикально-интегрированный холдинг в аграрном секторе экономики. Собственно Госкорпорация является управляющей компанией холдинга со стратегическими функциями.

С целью организации и контроля производственной, товарной, логистической и сбытовой сфер маркетинга зерна создается транспортно-экспедиторская компания, компания по материально-техническому обеспечению сельхозпроизводителей, компания по фумигации и обеззараживанию, машино-технологические станции.

На сегодняшний день ГПЗКУ – это 47 предприятий, входящих в ее состав на правах обособленных подразделений (филиалов). Предприятия имеют мощности по единовременному хранению зерновых и технических культур в объеме более 4 млн. тонн (более 15% от всех мощностей сертифицированных зернохранилищ в Украине). Корпорация является крупнейшим в Украине оператором мощностей по хранению зерна.

Увеличение мощностей по хранению, перевалке и переработке, а также улучшение качества предоставляемых услуг зернохранилищами и качества выпускаемой продукции (мука, крупы, комбикорма) комбинатами хлебопродуктов Госкорпорации будет осуществляться за счет ряда инвестиционных программ Госкорпорации.

Таким образом, приблизительно ясно, что собой представляет ГПЗКУ. Пока же в планах продовольственно-зерновой корпорации – ассистирование украинским товаропроизводителям на всех этапах производства зерна – от обеспечения их топливом и удобрениями по оптовым ценам на этапе посева до помощи в уборке, хранении и продаже зерновых.

По мнению руководства агропромышленного блока правительства, с помощью потенциала Государственной продовольственно-зерновой корпорации Украины производители сами способны выйти на внешние рынки, самостоятельно формировать оптимальные условия для обеспечения продовольственной безопасности государства.

Это обеспечит возможность получения максимальной прибыли отечественными сельхозпроизводителями, создаст все условия для инвестирования в производство сельскохозяйственной продукции, уберет гипертрофированную спекулятивную составляющую при сделках с украинским зерном, нивелирует "серый" оборот зерна в Украине - из тени выйдет около 4 млн. тонн зерна в год, которое трейдеры закупали за наличные деньги.

Единственное, чего не хватало для завершения строительства системы, - это принятия решений на законодательном уровне. И окончательного определения всех правил игры. И здесь началось самое интересное. Так как заблокировать законодательную инициативу, в принципе, невозможно, зарубежные и отечественные трейдеры объединили усилия в информационной войне и мелком саботаже на среднем управленческом чиновничьем уровне. Пресса и Интернет запестрели многочисленными выступлениями и комментариями экспертов различного уровня.

Подготовленные законопроекты (особенно 8163) натолкнулись на столь яростное сопротивление, что можно было подумать о, как минимум, подготовке к отмене Конституции как таковой. Но и это еще не все, на сторону "восставших" неожиданно стало Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады, "зарубив" законопроект, в своих выводах призвав отклонить его.

Риторика экспертов управления почему-то удивительно совпала с позицией зернотрейдеров. Конечно же, можно говорить о здравом смысле аппаратчиков ВР. Но, с другой стороны, до тех пор, пока не проведешь хотя бы поверхностный самостоятельный анализ и предложенного законопроекта (он очень невелик), и выводов экспертов ГНЭУ, многое остается непонятным.

Признаться, много вопросов даже после этого анализа, но некоторые точки все же стоит расставить сразу.

И "независимые" эксперты, и эксперты ВР в унисон говорят о монополизации рынка. Но почему-то во внимание не берутся положения (особенно законопроекта 8053) о том, что экспорт будет осуществляться как уполномоченным КМУ государственным агентом, так и сельскохозяйственными товаропроизводителями. А это уже не монополия.

Очень не хочется углубляться в юридические дебри, но без цитирования статей здесь не обойтись. Итак, ст. 27 Хозяйственного кодекса Украины предусмотрено, что монопольным является доминирующее положение субъекта хозяйствования, которое дает ему возможность самостоятельно или с другими субъектами ограничивать конкуренцию на рынке.

В соответствии со ст. 12 Закона Украины "О защите экономической конкуренции", субъект занимает монопольное положение на рынке, если на этом рынке у него нет ни одного конкурента или такой субъект не ощущает конкуренции по причине ограничения доступа других субъектов хозяйствования в вопросах приобретения сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов…

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 12 Закона Украины "О защите экономической конкуренции", монопольным считается положение субъекта, доля которого на рынке товара превышает 35% и он не может доказать, что имеет значительную конкуренцию.

Так о какой монополизации рынка можно говорить, если на сегодня даже примерно нельзя определить часть рынка, которую занимает тот или иной экспортер? И, как уже говорилось, игроками рынка станут не только соответствующий государственный агент, но и тысячи производителей.

Сравните: сейчас экспортирует десяток-другой транснациональных компаний. А государство предлагает реальную помощь в организации экспортных операций 88 тысячам отечественных производителей. Чувствуете разницу в цифрах? И понимаете беспокойство иностранных трейдеров?

Что же касается серии заявлений отечественных и зарубежных экспертов о том, что принятие уже упомянутых законопроектов и введение на рынок государственного игрока окажет крайне негативное влияние на инвестиционный климат в Украине, то эти "страшилки" вряд ли имеют что-то общее с действительностью.

В частности, сегодня созданы все возможности для колоссальных денежных вливаний в сельское хозяйство Украины – после ознакомления с концепцией более 10 крупнейших международных финансовых институций готовы инвестировать в Украину деньги.

В свою очередь, наделение сельхозпроизводителей денежными средствами гарантирует их полное и своевременное обеспечение топливом, качественными удобрениями, стимулирует введение эффективных программ по рекультивации земель.

Конечно же, информационная война быстро не прекратится. Так просто зернотрейдеры не примут новых правил. Но если Украина желает стать полноценным игроком на всемирном зерновом рынке, качественно усилить свои позиции и обеспечить собственную продовольственную безопасность, перемены неизбежны. И чем быстрее они произойдут и утвердятся новые правила игры, тем лучше для всех. Ведь Украина – страна с колоссальным сельскохозяйственным потенциалом. Что удивительного в том, что она хочет его использовать с максимальной эффективностью и с помощью своих сельхозпроизводителей?

Пресс-служба Государственной продовольственно-зерновой корпорации Украины

Меморандум по результатам юридического анализа законопроекта №8163

Данный меморандум подготовлен по результатам юридического анализа проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" (относительно экспорта зерна по внешнеэкономическим договорам (контрактам)).

В меморандуме рассмотрен вопрос несоответствия положений проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" (относительно экспорта зерна по внешнеэкономическим договорам (контрактам)) (далее – проект Закона №8163) отдельным положениям Конституции Украины, нормам действующего законодательства Украины, а также обязательствам Украины перед ВТО.

В ходе первичного анализа проекта Закона №8163 была проанализирована Конституция Украины, законодательство Украины (в том числе нормы специального законодательства о защите экономической конкуренции) относительно осуществления хозяйственной деятельности и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, а также соглашений ВТО.

Проектом Закона №8163 внесено предложение о введении понятия "государственный оператор по вопросам обеспечения экспорта", который является государственным предприятием или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля государства составляет не менее 25% и который определяется Кабинетом министров Украины на основе конкурса. В контексте изложенного считаем, что введение в Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" понятия "государственный оператор по вопросам обеспечения экспорта" является нелогичным и необоснованным, поскольку ст. 1 Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" содержит понятие "государственный агент по вопросам обеспечения экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки", который определяется как государственное предприятие или хозяйственное общество, доля государства в уставном фонде которого составляет не менее 75%; которое определяется на конкурсной основе Кабинетом министров Украины на реализацию международных договоров по обеспечению экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки.

Таким образом, из предложенных проектом Закона №8163 изменений непонятно, каким образом будут согласовываться указанные понятия и разграничиваться деятельность государственного оператора по вопросам обеспечения экспорта и государственного агента по вопросам обеспечения экспорта и импорта зерна и продуктов его переработки.

Кроме того, существенным недостатком предложенного проектом Закона №8163 определения государственного оператора по вопросам обеспечения экспорта является тот факт, что, определяя минимальную долю государства в уставном капитале агента, проект Закона №8163 не конкретизирует требования к частному капиталу, который также будет представлять долю в уставном капитале государственного оператора по вопросам обеспечения экспорта.

Дополнительно проектом Закона №8163 предполагается, что экспорт зерна по внешнеэкономическим договорам (контрактам) осуществляется:

1. Сельскохозяйственными товаропроизводителями зерна в объемах собственного производства.

2. Другими субъектами хозяйствования, которые действуют на рынке зерна, в объемах, предусмотренных договорами с сельскохозяйственными товаропроизводителями на выращивание зерновых культур, при условии осуществления авансовых платежей в объеме не менее 50% от цены соответствующей продукции, которая сложилась на биржевом рынке Украины, на срок не меньше, чем вегетационный период выращивания соответствующей сельскохозяйственной культуры.

3. Государственным оператором по вопросам обеспечения экспорта зерна (далее – государственный оператор).

По нашему мнению, при вышеизложенных условиях сложившаяся деятельность субъектов хозяйствования отягощается обязанностью заключать с сельскохозяйственными товаропроизводителями "договора на выращивание зерновых культур", в то время как на государственного оператора такая обязанность не возлагается.

Согласно проекту Закона №8163, экспорт зерна осуществляется субъектами хозяйствования в объемах, предусмотренных договорами (контрактами) с сельскохозяйственными товаропроизводителями на выращивание зерновых культур, (і) которые осуществили авансовые платежи в объеме не менее 50% от цены соответствующей продукции, которая сложилась на биржевом рынке Украины, (іі) на срок не менее вегетационного периода выращивания соответствующей сельскохозяйственной культуры. Однако ст. 627 Гражданского кодекса Украины гласит, что стороны имеют право на свободное заключение договоров, выбор контрагента и определение условий договора с учетом требований этого кодекса, других актов гражданского законодательства, обычаев делового оборота, требований разумности и справедливости.

Чтобы реализовывать сценарий заключения контрактов с производителями на выращивание зерновых культур, регуляторная политика государства должны быть предсказуемой и прозрачной, а биржевой механизм формирования цены соответствующей продукции должен быть налажен, поскольку на сегодня применение полноценного рыночного биржевого механизма формирования цены невозможно в связи с ненадлежащим функционированием биржевого рынка.

Фактически контракт на выращивание зерновых культур имеет признаки форвардного и позволяет обеспечить товаропроизводителя оборотными средствами. Однако, учитывая непрозрачность регуляторной политики государства относительно количественного ограничения экспорта зерновых, предложенный механизм является экономически невыгодным для зернотрейдеров. В случае заключения указанного контракта зерно остается на балансе трейдера при сомнительной возможности дальнейшего его экспорта. Гарантии сбыта для товаропроизводителей позволяют планировать им производство, а отсутствие гарантий сбыта для экспортеров сводит на нет возможные положительные последствия действия такого механизма.

1. Несоответствие проекта Закона №8163 Конституции Украины и международным обязательствам Украины

Внедрение предложенного проектом Закона №8163 механизма не соответствует нормам Конституции Украины, поскольку:

Согласно ч. 4 ст. 13 Конституции Украины, государство обязано защищать права всех субъектов права собственности и хозяйствования. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 42 Конституции Украины, государство должно обеспечивать защиту конкуренции в предпринимательской деятельности; не допускать злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции. Однако в случае принятия проекта Закона №8163 возникнет ситуация, когда соперничество субъектов хозяйствования при получении и распределении ими прибыли осуществляется на дискриминационных началах по формам собственности.

Кроме того, условия осуществления внешнеэкономической деятельности, согласно проекту Закона №8163, нарушают обязательства, принятые Украиной согласно:

1) Конвенции о торговле зерном 1995 года, в частности ст. 1, по которой договорные государства обязываются содействовать международной торговле зерном и обеспечению по возможности свободного развития торговли, в том числе путем устранения торговых барьеров, а также нечестной и дискриминационной практики; содействовать стабилизации международных рынков зерна и укреплению мировой продовольственной безопасности;

2) параграфу (a) ст. XVII Соглашения ГАТТ, согласно которой каждая договаривающаяся сторона берет на себя обязательство о том, что, если она учредит или сохранит в действии государственное предприятие, где бы оно ни находилось, либо предоставит формально или фактически какому-либо предприятию исключительные или специальные привилегии, то такое предприятие должно в своих операциях по покупке и продаже, связанных с импортом или экспортом, действовать согласно общим принципам недискриминационного режима, предписанным в настоящем соглашении для правительственных мероприятий, затрагивающих импорт или экспорт, осуществляемый частными коммерсантами. Согласно параграфу (b) ст. XVII Соглашения ГАТТ, страны-члены ВТО также берут на себя обязательства обеспечивать предприятиям других стран-членов достаточную возможность конкуренции за участие в покупке или продаже товаров, связанных с импортом или экспортом, в соответствии с обычной деловой практикой.

2. Несоответствие проекта Закона №8163 нормам национального законодательства Украины

Проект Закона №8163 не соответствует положениям Гражданского кодекса Украины, которым устанавливается, что стороны договора имеют право свободного заключения договоров, выбора контрагентов и определения условий договора (ст. 6).

В дополнение к вышеизложенному нормы проекта Закона №8163 не соответствуют отдельным положениям Хозяйственного кодекса Украины, а именно:

- ч. 2 ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины, которая определяет конституционные основы правового хозяйственного порядка, а именно: обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции;

- ч. 3 ст. 18 Хозяйственного кодекса Украины, которая запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно содействуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, или вводят ограничение на рынке, не предусмотренное законодательством;

- ч. 2 ст. 25 Хозяйственного кодекса Украины, которая запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления, регулирующим отношения в сфере хозяйствования, принимать акты или совершать действия, которые определяют привилегированное положение субъектов хозяйствования той или иной формы собственности, или ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования, или другим образом нарушаются правила конкуренции;

- ч. 1 ст. 380 Хозяйственного кодекса Украины, согласно которой государственное регулирование внешнеэкономической деятельности направлено на защиту экономических интересов Украины, прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, создание равных условий для развития всех видов предпринимательства в сфере внешнеэкономического отношения и использования субъектами внешнеэкономической деятельности доходов и инвестиций, поощрение конкуренции и ограничение монополизма субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, установление ограничений на экспорт зерна и продуктов его переработки путем предоставления права осуществлять экспорт государственному оператору или субъектам хозяйствования при условии заключения договора с сельскохозяйственными товаропроизводителями на выращивание зерновых культур может рассматриваться как дискриминация субъектов хозяйствования органами власти, которая запрещена ст. 31 Хозяйственного кодекса Украины.

Подчеркиваем, что таким образом нарушаются принципы осуществления внешнеэкономической деятельности, закрепленные ст. 2 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности", а именно:

- принцип юридического равенства и недискриминации, который предполагает запрет любых действий государства, результатом которых являются ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности по форме собственности, местоположению и другим признаками, а также недопустимость ограничительной деятельности со стороны любых его субъектов. Указанное конкретизировано в ст. 5 закона, согласно которой все субъекты внешнеэкономической деятельности имеют равное право осуществлять любые ее виды, прямо не запрещенные законами Украины, независимо от формы собственности и других признаков;

- принцип защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, который предполагает обязанность государства Украина обеспечить равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории согласно законам Украины.

Вместо того в случае принятия проекта Закона №8163 право осуществлять экспорт зерна и продуктов его переработки получат государственный оператор и товаропроизводители или другие субъекты рынка зерна, исключительно при условии выполнения последними обязательства, дискриминационного по своей природе.

С учетом указанного осуществление такого вида экономической деятельности, как оптовая торговля зерном, которое предусмотрено 51.21.0 КВЭД, фактически прекращается, поскольку посредничество в оптовой торговле зерном (продажа товаров розничным торговцам, предприятиям и организациям или другим оптовикам, которая осуществляется … экспортерами, которые занимаются … сбытом сельскохозяйственной продукции) и его экспорт являются отягощающими при условиях, предусмотренных проектом Закона №8163.

Положения проекта Закона №8163 также не отвечают ряду норм специального законодательства, которое регулирует функционирование рынка зерна. Так, согласно ст. 18 Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине", субъектам рынка зерна гарантируется право свободно распоряжаться собственными ресурсами зерна, заключать соглашения относительно его продажи, в том числе на экспорт.

Предложенные проектом Закона №8163 изменения в Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" противоречат провозглашенным в Программе экономического развития Украины на 2010-2014 годы целям, а именно - обеспечению предсказуемости регуляторной политики государства путем отказа от любых ограничений экспорта сельскохозяйственной продукции.

3. Последствия принятия проекта Закона №8163

1. Ситуация, которая возникнет в случае принятия проекта Закона №8163, обусловит следующие негативные последствия для субъектов внешнеэкономической деятельности, которые не являются товаропроизводителями, а именно:

- хозяйственная деятельность обременяется наложением для субъектов хозяйствования дополнительных обязательств, в частности заключение контрактов выращивания зерновых культур при условии осуществления авансовых платежей в объеме не менее чем 50% цены соответствующей продукции, которая существует на биржевом рынке Украины, на срок не меньше вегетационного периода выращивания культуры. Указанное обязательство предусматривает наличие значительных оборотных средств у такого субъекта хозяйствования. Вместо того, принимая во внимание регуляторную политику государства, такой субъект не обеспечен гарантиями беспрепятственного экспорта товаров по контрактам выращивания;

- экспортеру безальтернативно навязываются порядок и форма осуществления расчетов, порядок определения цены по показателю, который является экономически необоснованным в связи с недостаточным развитием биржевого рынка в Украине;

- отсутствие указанных обязательств для государственного оператора, в доле которого превалирует именно частный капитал, свидетельствует о дискриминации субъектов хозяйствования.

2. В случае принятия предложенных проектом Закона №8163 изменений фактически создастся ситуация, когда операторы зернового рынка (зернотрейдеры) вынуждены будут прекратить внешнеэкономическую деятельность по экспорту отдельных видов сельскохозяйственной продукции из-за неприемлемости и неадекватности условий и рисков, которые они будут нести.

Целесообразно подчеркнуть, что большинство субъектов внешнеэкономической деятельности - экспортеры сельскохозяйственной продукции - являются предприятиями с иностранными инвестициями. Для таких компаний (прежде всего с иностранным капиталом), которые сейчас функционируют на аграрном рынке Украины, осуществляют оптовую закупку, торговлю и экспорт зерновых культур, являются вместе с тем самыми крупными иностранными инвесторами в сельскохозяйственный комплекс Украины, владеют объектами логистики, инфраструктуры и переработки, будет утрачена возможность (смысл) закупать зерно для дальнейшего экспорта, который для них фактически станет невозможным.

Поскольку основные инвесторы будут лишены права свободно функционировать, пользоваться, распоряжаться инвестициями, получать доходы, они будут вынуждены остановить проекты развития элеваторной, портовой инфраструктуры, финансирования аграрного производства и т.п., вплоть до полного прекращения своей деятельности, которую они развили в стране за последние 20 лет.

На наш взгляд, лишение права экспортеров зерна свободно оперировать на внутреннем рынке приведет к внезапному для товаропроизводителей разрушению налаженных годами связей с покупателями и оптимальных логистических цепочек в период массового сбора зерновых.

С учетом указанных законодательных нововведений осуществление таких видов экономической деятельности, предусмотренных классом 51 Национального классификатора видов экономической деятельности Украины, как, в частности, оптовая торговля и экспорт зерна, которые осуществляются в том числе владельцами складов за собственный счет (п. 51.2-51.7 КВЭД), станет невозможным для субъектов хозяйствования, которые в последние годы обеспечивают 90% экспорта зерна.

К тому же Украина обязалась обеспечивать справедливый и непредвзятый режим по отношению к инвестициям для поддержания сильной структуры для инвестиций и максимально эффективного использования экономических ресурсов. Украина как договорная сторона признала, что иностранные инвестиции в любое время должны встречать честное и справедливое отношение и иметь полную защиту и обеспечение на территории другой стороны. Вместо того фактически имеет место скрытая экспроприация, которая определяется Сеульской конвенцией 1985 года об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (пп. II п. "а" ст. 11) как любое законодательное действие или административное действие или бездеятельность, которая исходит от принимающего государства, в результате которой инвестор лишается права собственности относительно своего капиталовложения, контроля над ним или существенного дохода от такого капиталовложения.

3. Кроме того, целесообразно оценить последствия для других участников рынка, в частности товаропроизводителей, которые теперь будут вынуждены самостоятельно администрировать экспорт товаров.

Так, в случае самостоятельного администрирования экспорта зерновых товаропроизводители не смогут возмещать НДС согласно Переходным положениям Налогового кодекса Украины, в соответствии с которыми в случае вывоза в таможенном режиме экспорта зерновых культур товарных позиций 1001-1008 и технических культур товарных позиций 1205 и 1206 применяется нулевая ставка до 1 июля 2011 года. Это приведет к потере средств, уплаченных товаропроизводителем за материальные ресурсы для производства зерновых, в связи с невозможностью возмещения НДС.

Осуществление авансовых платежей на срок не меньше вегетационного периода выращивания соответствующей сельскохозяйственной культуры может оказаться экономически невыгодным для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку после сбора урожая рыночная цена может быть выше и, соответственно, более выгодной для товаропроизводителей.

С учетом того, что производство сельскохозяйственной продукции в Украине осуществляется около 60 тыс. сельскохозяйственных производителей, среди которых лишь несколько сотен смогут реально самостоятельно администрировать экспорт, преобладающая часть производителей будет отстранена от экспорта зерна и будет вынуждена продавать продукцию за национальную валюту (кроме, как и раньше, перерабатывающих предприятий) единственному государственному оператору.

Андрей Заблоцкий, юрист адвокатского объединения "Волков и партнеры"

ИА "АПК-Информ"

Азаров предложил "аграрный" компромисс по свободной торговле с ЕС

Квоты на экспорт агропромышленной продукции в Европейское содружество в рамках Соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) с ЕС могут быть увеличены постепенно. Такой компромиссный вариант озвучил Об этом заявил Премьер-министр Украины Николай Азаров во время встречи с представителями британского бизнеса.


Как сообщает департамент информации и коммуникаций с общественностью Секретариата КМУ, глава правительства отметил, что позиции соглашения по ЗСТ с Европейским Союзом согласованы фактически на 90%; остались неурегулированными чувствительные для Украины вопросы по агропромышленному комплексу и услуг автоперевозчиков.


По его словам, из-за введения достаточно низких квот на экспорт в ЕС украинской сельскохозяйственной продукции (на пшеницу - порядка 20 тыс. тонн, на мясо свинины - 1,5 тыс. тонн, на мясо птицы - 1 тыс. тонн) "европейский рынок практически остается закрытым для Украины". "Это же не открытый рынок, это не свободная торговля", - констатировал Н.Азаров.


Выходом из ситуации, по мнению Премьер-министра, является компромиссное решение, которое базировалось бы на поэтапном, в течение 10 лет, увеличении квот на украинское продовольствие с постепенным выходом на торговлю без ограничений и изъятий. "Давайте найдем какую компромиссную позицию: если вы настаиваете на сохранении квот, то мы готовы пойти навстречу и сохранить квоты, но на определенный срок. Давайте установим переходный период 10 лет, и каждый год эти квоты будем увеличивать, после чего их отменим", - предложил Н.Азаров, добавив: "Договор подписывается же не на один год, а на десятки лет".


При этом глава украинского правительства выразил удивление относительно ограничений для аграрной продукции из Украины на европейский рынок в условиях нарастания продовольственного кризиса и неустойчивых климатических условий в мире. По словам Н.Азарова, Украина, обладающая плодородными землями и достаточно благоприятным климатом, при условии необходимых реформ в агропромышленном комплексе могла бы в значительной мере дополнить рынок ЕС качественным продовольствием.


В свою очередь Посол Великобритании в Украине господин Ли Тернер выразил надежду на подписание в этом году Соглашения о создании ЗСТ между Украиной и Европейским Союзом.

ЛIГАБiзнесIнформ

В т.г. урожай зерна в России прогнозируется в пределах 84-85 млн. тонн – Зубков

Сегодня прогнозируется получить по России урожай зерна в среднем 84–85 млн. тонн, сахарной свеклы – 35 млн. тонн. Об этом 18 марта заявил первый вице-премьер РФ Виктор Зубков на селекторном совещании по подготовке к сезонным полевым сельскохозяйственным работам, сообщает правительственная пресс-служба. 

Он также отметил, что «хотелось, чтобы и Минсельхоз, и регионы при планировании структуры посевов учитывали необходимость компенсации недобора урожая прошлого года по ряду культур».

В свою очередь, премьер-министр России Владимир Путин заявил, что «в текущем году нужно по максимуму компенсировать потери двух предыдущих неурожайных лет, сформировать устойчивый зерновой баланс, заложить резервы на будущее».

Он отметил, что из-за неблагоприятных погодных условий было посеяно меньше озимых культур – примерно на 20%. «Минус 3,5 млн. га, а с учетом прогнозируемых неизбежных потерь при зимовке цифра может увеличиться до 5 млн. га», - сказал он.

По словам председателя правительства, это означает, что необходимо значительно увеличить масштабы ярового сева. Нужно создать такие условия, чтобы сельхозпроизводители этой весной посеяли как можно больше, подчеркнул В.Путин.

ИА "АПК-Информ"