Вступление глава I общие положения
| Вид материала | Документы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря, 17177.08kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Глава 1 Общие положения о банкротстве глава 2 Экспресс-диагностика финансовой несостоятельности, 34.53kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Оглавление часть I. Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного, 3011.11kb.
- I. Общие положения Глава II. Выдача книжек мдп. Ответственность гарантийных объединений, 892.36kb.
- Альберт Эллис Глава 11. Милтон Эриксон Глава 12. «Миланская школа» Глава 13. Коротенькое, 3401.28kb.
Содержание
ВСТУПЛЕНИЕ
Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава II КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Глава III ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
Глава III-A ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ
Глава IV РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ
Глава V ВРЕМЯ ОТДЫХА
Глава VI НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава VII ОПЛАТА ТРУДА
Глава VIII. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
Глава IX ГАРАНТИИ ПРИ ВОЗЛОЖЕНИИ НА РАБОТНИКОВ
МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ
ПРЕДПРИЯТИЮ, УЧРЕЖДЕНИЮ, ОРГАНИЗАЦИИ
Глава X. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА
Глава XI. ОХРАНА ТРУДА
Глава XII. ТРУД ЖЕНЩИН
Глава XIII. ТРУД МОЛОДЕЖИ
Глава XIV ЛЬГОТЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ, СОВМЕЩАЮЩИХ РАБОТУ С
ОБУЧЕНИЕМ
Глава XV. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
Глава XVI ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ. УЧАСТИЕ РАБОТНИКА В
УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Глава XVI-A ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ
Глава XVII ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Глава XVIII НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
ВСТУПЛЕНИЕ
Акт провозглашения независимости Украины, принятие Конституции обусловили необходимость дальнейшего укрепления правовой основы государственной и общественной жизни в условиях перехода к рыночным отношениям. Неотъемлемой частью этой основы являются мероприятия по совершенствованию законодательства, практики его применения, повышению уровня правовой культуры граждан и должностных лиц.
Трудовое законодательство является важнейшей составной частью системы законодательства Украины, оно состоит из многочисленных нормативных актов различных уровней — как законодательных, так и подзаконных. Своеобразие метода правового регулирования трудовых отношений проявляется и в широком договорном регулировании социально-экономических отношений, возникающих при организации труда и создании надлежащих условий труда и быта. Такие отношения имеют множество особенностей на отраслевом и региональном уровнях, где действуют соглашения по социально-экономическим вопросам, а также на производственном уровне, где принимаются коллективные договоры. Эти акты не только способствуют реализации основных тру довых прав и свобод, но и позволяют учесть интересы конкретных коллективов трудящихся.
В системе нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, главным, безусловно, является Кодекс Законов о труде. Он закладывает основы реализации конституционных положений о правах и свободах человека в области труда, устанавливает гарантии трудовых прав в области рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и создания безопасных условий труда, охраны заработной платы, определяет особенности правового регулирования для отдельных категорий трудящихся (несовершеннолетние, женщины, инвалиды и др.). Роль его в регулировании трудовых отношений трудно переоценить, равно как и невозможно допустить, чтобы Кодекс не выполнял свое основное назначение - быть основой системы регулирования отношений в сфере труда. Комментируемый Кодекс был принят более тридцати лет назад, и за эти годы в него были внесены многочисленные изменения и дополнения. Нельзя сказать, что он в полной мере соответствует современным требованиям, поскольку создавался в совершенно иных социально-экономических условиях Демократизация управления экономикой, появление новых форм собственности вызвали к жизни новые принципы правового регулирования трудовых отношении, что и обусловливает необходимость разработки и принятия нового Трудового кодекса. В нем должны органично сочетаться рыночные способы управления экономикой и гарантии реализации основных трудовых прав граждан. При подготовке Комментария авторский коллектив учитывал, чтоцроцесс обновления трудового законодательства продолжается, и стремился учесть его развитие в изложенном материале.
Авторский коллектив Комментария признателен администрации университета и всем тем, кто в той или иной форме способствовал подготовке данного издания. Выражаем надежду, что Комментарий окажется полезным как специалистам, так и широкому кругу читателей.
Нормативный материал приведен по состоянию на 10 июля 2001 года.
И.Н. Пахомов
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
КОДЕКСА ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
УКРАИНЫ»
Закон Украины от 10 декабря 1971 г.
(Ведомости Верховного Совета УССР, 1971,
приложение к № 50, ст. 375)
(извлечение)
«Верховный Совет Украины постановляет:
Статья 1. Утвердить Кодекс законов о труде Украины и ввести его в действие с 1 июня 1972 года».
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи Кодекса законов о труде Украины
Кодекс законов о труде Украины регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека.
Законодательство о труде устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.
1. Комментируемая статья определяет задачи КЗоТ Украины, главная из которых — регулирование трудовых отношений работников с работодателями. В статье специально подчеркивается, что КЗоТ регулирует отношения всех работников, а это означает закрепление широкой сферы действия трудового законодательства. В то же время в данной статье кратко выражены основные функции трудового права. Естественно, по мере совершенствования рыночных отношений они будут изменяться, появятся новые задачи на том или ином этапе развития нашего общества.
2. В статье 1 КЗоТ на первое место поставлен блок производственных задач (содействие росту производительности труда, улучшения качества работы, повышение эффективности общественного производства), и только на втором месте указаны социальные функции: подъем материального и культурного уровня жизни трудящихся. Такое изложение не в полной мере соответствует современному представлению о задачах трудового права. Ведь трудовое право является отраслью охраны трудовых прав работников, и его задача — способствовать реализации конституционного положения о приоритете личности и ее прав над интересами государства и общества.
3. Объектом трудовых отношений является живой труд, выполняемый работником. Если же содержание отношений между субъектами сводится только к результату труда и не затрагивает процесс труда, они не могут быть признанными трудовыми. Такие отношения регулируются Гражданским кодексом Украины (например, отношения, возникающие из гражданско-правовых договоров поручения, подряда, авторского и других, предметом которых является представление определенного результата труда). В соответствии со статьей 2 ГК Украины гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
4. Действие статьи 1 Кодекса законов о труде распространяется на всех работников, и это положение является важным на практике. Только при наличии соответствующего правового основания можно избежать распространения на работника норм трудового права. А при отсутствии такого специального основания законодательство о труде распространяется на всех лиц, которые имеют статус работников.
5. В отдельных случаях на некоторые категории работников распространяется законодательство о труде Украины с изъятиями, предусмотренными специальными нормативными актами. Например, в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», принятым 18 декабря 1993 года, действие законодательства о труде Украины на государственных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными этим Законом.
Статья 2. Основные трудовые права работников Право граждан Украины на труд, то есть на получение работы с оплатой труда не ниже установленного государством минимального размера, включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы, обеспечиваются государством. Государство создаст условия для эффективной занятости населения, содействует трудоустройству, подготовке и повышению трудовой квалификации, а при необходимости обеспечивает переподготовку лиц, высвобождаемых в результате перехода на рыночную экономику.
Работники реализуют право на труд путем заключения трудового договора о работе на предприятии в учреждении, организации или с физическим лицом. Работники имеют право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профессиональные союзы и на разрешение коллективных трудовых конфликтов (споров) в установленном законом порядке, на участие в управлении предприятием, учреждением, организацией, на материальное обеспечение в порядке социального страхования в старости, а также в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, на материальную помощь в случае безработицы, на право обращения в суд для разрешения трудовых споров независимо от характера выполняемой работы или занимаемой должности, кроме случаев, предусмотренных законодательством, и другие права, установленные законодательством.
1. Конституция Украины провозглашает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (статья 3 Конституции).
2. Право на труд является одним из важнейших социально-экономических прав человека. Содержание комментируемой статьи значительно отличается от ст. 43 Конституции, которая также провозглашает право на труд:
«Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который он свободно соглашается.
Государство создает условия для полного осуществления гражданином права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.
Использование принудительного труда запрещается. Не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) служба, а также работа или служба, выполняемая лицом по приговору суда или другому решению суда или в соответствии с законом о военном и о чрезвычайном положении.
Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не ниже установленной законом.
Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается.
Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения.
Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом».
3. Часть вторая ст.2 КЗоТ посвящена реализации права на труд и обеспечению иных трудовых прав. Например, согласно статье 45 Конституции Украины каждый работающий имеет право на отдых. Это право обеспечивается представлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня относительно отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время.
Максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность отдыха и оплачиваемого ежегодного отпуска, выходные и праздничные дни, а также другие условия осуществления этого права тоже определяются статьей 2 КЗоТ и Законом Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 года.
4. Граждане Украины имеют право на свободу объединения. В Украине гарантируется свобода деятельности общественных организаций. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем (статья 36 Конституции Украины).
5. Согласно статье 46 Конституции Украины граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной утраты трудоспособности, утраты кормильца, безработицы по независящим от них причинам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Пенсии, другие виды социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом. Эти же положения находят свое закрепление и в статье 2 КЗоТ.
6. Работники реализуют право на труд согласно части 2 статьи 2 КЗоТ путем заключения трудового договора. Однако трудовые отношения могут возникать не только на основе заключения трудового договора, но и на основе участия (членства) в деятельности хозяйствующего субъекта, Так, согласно статьям 19, 20, 21 Закона Украины «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 года выделяют две категории работников ~- членов предприятия и лиц, которые работают на основании заключения трудового договора.
В статье 23 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 1991 года в редакции Закона от 22 июня 1993 года применяются аналогичные термины.
7. К основным правам каждого работника относится право на условия труда, отвечающие правилам безопасности и гигиены. Нарушение этого права влечет юридическую ответственность конкретного собственника или уполномоченного им органа (дисциплинарную, материальную). Подробное содержание указанного выше права содержится в главе XI КЗоТ Украины «Охрана труда» (смотри соответствующий комментарий к данной главе).
8. Кроме того, в данной статье содержится важное указание о возможности судебной защиты нарушенного права (смотри статью 232 КЗоТ).
Статья 2'. Равенство трудовых прав граждан Украины
Украина обеспечивает равенство трудовых прав всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
1. Согласно статье 24 Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом.
Не может быть привилегий или ограничений по признаку расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, по языковым или другим признакам. Равенство прав женщин и мужчин обеспечивается: предоставлением равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовки, в труде и в вознаграждении за него; специальными мероприятиями относительно охраны труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, которые дают женщинам возможность соединять труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.
2. Статья 21 КЗоТ закрепляет обеспечение равных трудовых прав всех граждан независимо и от других обстоятельств.
Статья 3. Регулирование трудовых отношений Законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждении, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами.
Особенность труда членов кооперативов и их объединений, коллективных, сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии по занятости, охране труда, труда женщин, молодежи, инвалидов предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.
1. Статья 3 в первоначальной редакции была посвящена правовому регулированию труда членов колхозов и иных кооперативных организаций, который также регулировался их уставами.
До перехода Украины к рыночным отношениям имела место узкая сфера деятельности трудового законодательства. Ее сущность заключалась в том, что КЗоТ регулировал трудовые отношения лишь только наемных работников, то есть рабочих и служащих.
2. В настоящее время трудовое законодательство регулирует трудовые отношения во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. В сферу его действия входят и трудовые отношения тех работников, которые обладают акциями акционерных обществ или являются членами производственного кооператива. Но их трудовые отношения при этом регулируются с учетом устава данной организации, определяющего их дополнительные права и обязанности. Что же касается имущественных отношений таких работников, то они регулируются в основном нормами гражданского права.
На отношения, возникающие между акционерным обществом и единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором) и членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекция), действие законодательства о труде Украины распространяется в части, не противоречащей положениям Закона Украины «О хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 года. (Ведомости Верховной Рады Украины.-1991.- № 19).
3. В переходный к рыночным отношениям период в Украине усилилась тенденция возврата к широкой сфере действия трудового законодательства.
Законом Украины от 20 марта 1991 года в статью 3 КЗоТ внесены изменения, согласно которым КЗоТ распространил свое действие на всех работников всех форм собственности.
4. Законом Украины от 5 июля 1995 года редакция статьи 3 КЗоТ опять была изменена в сторону распространения действия статьи 3 КЗоТ на трудовые отношения членов кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных сельскохозяйственных предприятий, а уставами и специальным законодательством стало возможным только установление особенностей правового регулирования трудовых отношений. В статье 35 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации» от 7.07.1997 г. также сказано, что трудовые отношения членов сельскохозяйственных кооперативов регулируются законодательством о труде.
5 Согласно части 2 статьи 3 КЗоТ предусмотрена возможность установления «особенностей труда», то есть особенностей правового регулирования трудовых отношении «членов кооперативов и их объединений, крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных сельскохозяйственных предприятий, работников предприятий с иностранными инвестициями». Таким образом, КЗоТ регулирует эти трудовые отношения, они также регулируются принятыми актами законодательства.
6 Здесь установлена своеобразная зона (как принято сейчас говорить, - «правовое поле»), где невозможно установить особенности в регулировании труда работников указанных предприятий: во-первых, в вопросах охраны труда и занятости; во-вторых, в отношении гарантии, предусмотренных законодательством о труде женщинам, молодежи, инвалидам. Законодательные гарантии прав в этих вопросах и в отношении этих категорий работников не могут быть снижены и, соответственно, заменены локальным регулированием. С другой стороны, при соблюдении установленных законодательством гарантий собственник предприятия за счет собственных средств по локальным нормативным актам может обеспечить дополнительные социально-бытовые условия.
7 Статья 3 регулирует трудовые отношения членов крестьянских (фермерских) хозяйств с этими хозяйствами Однако уставами крестьянских (фермерских) хозяйств могут устанавливаться особенности правового регулирования трудовых отношений крестьянских (фермерских) хозяйств с их членами, однако это не снижает установленных законодательством о труде гарантий относительно занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.
8 А с наемными работниками трудовые отношения регулируются КЗоТ с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 23 Закона Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», таких особенностей четыре:
1) с нанятыми работниками крестьянского (фермерского) хозяйства можно заключать контракт;
2) трудовой договор (соглашение) с таким хозяйством заключается в любом случае в письменной форме;
3) регистрация трудового договора (соглашения) осуществляется в сельском совете, если крестьянское (фермерское) хозяйство является основным местом работы работника;
4) подтверждение записей в трудовой книжке местным органом исполнительной власти.
Статья 4. Законодательство о труде.
Законодательство о труде состоит из Кодекса законов о труде Украины и других актов законодательства Украины, принятых в соответствии с ним.
1. Ведущее место в системе законодательства Украины занимает Конституция Украины, нормы которой обладают наивысшей юридической силой. В Конституции Украины изложены и основные конституционные принципы трудового права.
Вторым по юридической значимости источником трудового права являются законы, к которым относятся Кодекс законов о труде, который является кодифицированным законом и не противоречит Конституции Украины, и другие законы, которые также содержат нормы трудового права.
2. К иным актам трудового законодательства относятся:
1) законы, регулирующие трудовые отношения, например Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года; Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые, пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28 февраля 1991 года; Закон Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 года; Закон Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 года в новой редакции от 2.11.2000 года; Закон Украины «Об охране труда от 14 октября 1992 года; Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года; Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 года с изменениями и дополнениями от 21 ноября 1997 года;
2) вторую группу источников в сфере трудового права составляют подзаконные акты. Среди них следует прежде всего отметить указы и распоряжения Президента Украины, например Указ Президента Украины «Об организационных мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных граждан» от 12 мая 1995 года. Указ Президента Украины «О концепции реформирования оплаты труда в Украине» от 25 декабря 2000 года.
Сюда же входят нормативные постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, например «Об утверждении Положения о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде» от 29 ноября 2000 года № 1771, «Правила возмещения собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей», утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1993 года.
3) третью подгруппу составляют подзаконные акты Министерства труда и социальной политики Украины, которое издает приказы, инструкции, например приказ «Об утверждении порядка предоставления материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного» от 21 ноября 2000 года № 308; приказ об утверждении «Временного положения об условиях и порядке оформления иностранным гражданам разрешений на трудоустройство в Украине» от 5 мая 1993 года № 27 (в редакции приказа 22 мая 1997 года № 42).
4) четвертую подгруппу составляют нормативные акты министерств и ведомств. Эти органы государственного управления могут создавать акты, содержащие нормы трудового права в случаях и пределах, предусмотренных законами Украины, указами Президента Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины.
3. В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль локальных нормативных актов о труде. Нормативные акты, принимаемые в централизованном порядке, как правило, устанавливают исходные, общие положения, которые требуют или допускают конкретизацию.
Локальные нормативные акты разрабатываются собственником или уполномоченным им органом с участием выборного профсоюзного органа и принимаются общим собранием (конференцией) данного предприятия, организации. К локальным источникам можно отнести:
коллективные договоры; правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, соглашения по вопросам охраны труда.
Кроме указанных выше нормативных актов, социально-трудовые отношения работников и собственника или уполномоченного им органа регулируются соответствующими видами соглашений.
Следует особо отметить положение, содержащееся в статье 9 Конституции Украины, в соответствии с которым действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Украины являются составной частью ее правовой системы, если они не противоречат Конституции Украины. Следовательно, они стали самостоятельным источником украинского национального права и, бесспорно, будут играть важную роль в регулировании трудовых отношений.
4. В развитии этой конституционной нормы нужно отметить, что важное значение в настоящее время приобретает использование международных трудовых норм в нашем национальном законодательстве. Велика роль в этом вопросе конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), таких, например, как Конвенция № 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде», Конвенция № 98 1949 г. «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров», Конвенция № 144 1976 г. «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм», Конвенция № 158 1982 г. «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя», Рекомендация № 166 1982 г. «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» и др.
В настоящее время в Украине действуют лишь 41 из 53 конвенций. Девять конвенций по тем или иным причинам денонсированы. С конкретным содержанием этих и ряда других конвенций, а также рекомендаций можно ознакомиться в сборниках: «МОТ. Конвенции и рекомендации. Том I (1919-1956), том II (1957-1990) Женева: МВТ, 1991» и «М1жнародна оргатзащя пращ. Конвенцп та рекомендаци. Том 1 (1919-1964). Том II (1965-1999). Женева: МБП, 1999».
5. В национальном праве Украины сформулировано важное правило о применении норм бывшего Союза ССР, если эти нормы не противоречат Конституции Украины, законодательству Украины, а также международным договорам (соглашениям) с участием Украины. В соответствии с постановлением Верховного Совета Украины от 12.09.1991 г. «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» на территории нашего государства до принятия собственных нормативных актов Украины по соответствующим вопросам действуют акты СССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, если они не противоречат Конституции и законам Украины. Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании трудовых отношений.
В каждом случае, решая вопрос о применении той или иной союзной нормы по трудовому праву, нужно прежде всего ее сопоставить с украинским законодательством.
Статья 5. Исключена
(Закон Украины от 20 марта 1991 года).
Статья 5'. Гарантии обеспечения права граждан на труд
Государство гарантирует трудоспособным гражданам, постоянно проживающим на территории Украины:
свободный выбор вида деятельности;
бесплатное содействие государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием; способностями, профессиональной подготовкой, образованием, с учетом общественных нужд;
предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их предварительно поданными заявками работы по специальности выпускникам государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений;
бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовку в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой стипендии;
компенсацию в соответствии с законодательством материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность;
правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы.
1. Эта норма является очень важной, так как она предусматривает обязанность государства по созданию условий для свободного выбора деятельности, бесплатного обучения безработных новым профессиям, по обеспечению правовой защиты от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения и т.п. В случае нарушения этих гарантий у потерпевшего гражданина есть возможность обратиться в суд за защитой своих прав со ссылкой на комментируемую статью.
2. Под трудоспособными гражданами в комментируемой статье следует понимать лиц в возрасте с 16 лет и до достижения ими пенсионного возраста, которые по состоянию здоровья могут заниматься общественно полезным трудом. Хотя лица в возрасте от 15 до 16 лет не подпадают под это определение, считаем, что на них должен распространяться п. 6 этой статьи.
3. В соответствии со статьями 1 и 4 Закона Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 года гарантии занятости включают:
1) добровольность труда, выбора или изменения профессии (вида деятельности);
2) защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы;
3) компенсации материальных затрат в связи с переходом на работу в другую местность;
4) выплаты выходного пособия работникам, которые потеряли работу на предприятиях;
5) предоставление работы по профессии, специальности на период не меньше трех лет молодым специалистам, выпускникам государственных учебных заведений, ранее заказанным предприятиями;
6) дополнительные гарантии на трудоустройство трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте (установленные статьей 5 Закона Украины «О занятости населения»).
4. Из смысла этой статьи также можно сделать вывод, что перечисленные в ней гарантии распространяются только на граждан Украины (такой вывод можно сделать и из анализа ст. 43 Конституции Украины). Так, в ч. 1 ст. 43 Конституции Украины говорится, что «каждый имеет право на труд...», а в ч. 2 этой же статьи — «государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд...». Это создает впечатление, что принцип равных возможностей в выборе профессии или рода деятельности, защита от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения и т.п. не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. Однако такое сужение обеспечения права на труд не соответствует требованиям статей 6 и 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированного Украиной. Так, в ч. 1 ст. 6 этого пакта указывается, что участвующие в нем государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.
5. Свободный выбор деятельности значит, что только самому лицу принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому и продуктивному труду. Причем человек может избрать тот или иной вид деятельности, род занятий. Он может, например, работать по найму по трудовому договору (контракту) или же самостоятельно обеспечивать работой как предприниматель, фермер, член кооператива. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду обозначает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость лица не должна рассматриваться как основание Для привлечения его к какой-либо ответственности.
6. Более подробно о бесплатном содействии государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве, а также о бесплатном обучении безработных новым профессиям, переподготовке в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости смотрите ст.ст. 492-494 КЗоТ.
7. Предприятия, учреждения, организации, предварительно подавшие заявки с просьбой трудоустройства к ним выпускников государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений, обязаны обеспечить такого выпускника работой в соответствии с полученной им специальностью. Для таких работников устанавливаются определенные льготы (например, в отношении них не применяется испытание). Трудоустройство таких лиц регулируется Указом Президента Украины «О мерах по реформированию системы подготовки специалистов и трудоустройства выпускников высших учебных заведений» от 23 января 1996 года. В развитие Указа Кабинетом Министров Украины утверждены Порядок трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу (постановление от 22 августа
1996 года № 992); Положение о трудоустройстве выпускников высших учебных заведений, которые обучались на условиях государственного контракта по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления (постановление от 1 сентября 1997 года № 949).
8. Порядок обжалования незаконного увольнения и восстановления на работе детально урегулирован законодательством.
Статья 6. Исключена
(Закон Украины от 20.03.1991 г.).
Статья 7. Особенности регулирования труда некоторых категорий работников
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья, временных и сезонных работников, а также работников, работающих у физических лиц по договорам, дополнительные (кроме предусмотренных в статьях 37 и 41 настоящего Кодекса) основания для прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (нарушение установленных правил приема на работу и предприятия, учреждения, организации) устанавливаются законодательством.
1. Трудовые отношения в стране охватывают миллионы людей, отличающихся по своим индивидуальным особенностям (мужчины, женщины, несовершеннолетние, инвалиды, пожилые люди, работники разных профессий и разных отраслей народного хозяйства и др.)- Существенно различаются и условия труда (работа в обычных условиях отличается от работы под землей, в тяжелых и вредных условиях, в высокогорной местности и др.).
Все эти отличия и особенности должны быть учтены в правовом регулировании труда, что и достигается путем его дифференциации, т.е. установления особенностей регулирования труда для отдельных категорий работников.
Такая дифференциация устанавливается по многим критериям, в частности: условия и характер труда, природно-климатические условия, пол, возраст, состояние здоровья работника, его профессия. Типичные примеры дифференциации — льготы для женщин, несовершеннолетних, лиц, занятых на подземных работах, и др.
Дифференциация дает возможность обеспечить правовой охраной труд женщин, подростков, лиц с ограниченной трудоспособностью, закрепить в законодательстве право каждого работника на охрану труда и возложить на собственника или уполномоченный им орган обязанность создавать безопасные с точки зрения охраны здоровья условия работы.
2. Приведенные выше критерии дифференциации правового регулирования трудовых отношений не являются исчерпывающими, но в то же время более широки, чем предусмотрено в ч. 1 ст. 7 КЗоТ.
С учетом этого следует сделать вывод о том, что, хотя в ч. 1 ст. 7 КЗоТ и не предусмотрена возможность установления других критериев дифференциации правового регулирования трудовых отношений, не предусмотренных этой статьей, все же такие критерии и соответствующие им особенности могут устанавливаться, а также вноситься в комментируемую статью.
3. Часть 1 ст. 7 является отсылочной. Она предусматривает только критерии дифференциации правового регулирования трудовых отношений, но не регламентирует их непосредственно, а отсылает к другим нормативно-правовым актам. Например, под признаки районов с условиями повышенного риска для здоровья подпадает территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В свою очередь, Законом «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» (стст. 39-47) установлены существенные особенности регулирования труда граждан, работающих на территориях радиоактивного загрязнения.
4. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи допускается возможность установления законодательством дополнительных оснований (кроме предусмотренных в стст. 37 и 41 КЗоТ) прекращения трудового договора некоторых работников при определенных условиях.
Так, дополнительные основания для прекращения трудового договора установлены ст. 15 Закона «О статусе судей» (например, достижение судьей 65 лет, нарушение судьей присяги и др.), ст. 30 Закона «О государственной службе» (например, в случае не предоставления или предоставления неправдивых сведений о доходах и обязательствах финансового характера) и др.
Статья 8. Регулирование трудовых отношений граждан, работающих за
пределами своих государств. Трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством государства, в котором осуществлено трудоустройство (наем) работника, и международными договорами Украины.
1. В соответствии с комментируемой статьей трудовые отношения граждан Украины, работающих на иностранных предприятиях, в учреждениях, организациях, а также трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством страны, в которой осуществлено трудоустройство.
2. Под «законодательством страны, в которой произошло трудоустройство» следует понимать законодательство государства, на территории которого работник заключил трудовой договор (контракт) и где, как правило, осуществляет трудовую деятельность.
3. В соответствии с Международным пактом о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. и ст. 26 Конституции Украины граждане, работающие за пределами своих государств, обладают теми же трудовыми правами, что и граждане государства, в котором они работают. Но законодательством страны могут устанавливаться определенные ограничения (например, ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев» устанавливает, что иностранцы не могут назначаться на определенные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности связано с принадлежностью к гражданству Украины).
Кроме законодательства страны трудоустройства, трудовые отношения лиц, указанных в комментируемой статье, могут регулироваться международными договорами. Так, Украина заключила соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан с Россией, Молдовой, Арменией, Белоруссией; а с Польшей, Чехией, Вьетнамом и Словакией — соглашения о взаимном трудоустройстве граждан.
Большое значение для Украины имеет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом и его государствами-участниками, подписанное 14 августа 1994 г. и ратифицированное Законом от 10 ноября 1994 г. В соответствии со ст. 24 этого Соглашения Сообщество и его государства-члены в пределах, определенных законами, условиями и процедурами, которые применяются в каждом государстве-члене, стремятся обеспечить, чтобы статус украинских граждан, на законных основаниях работающих на территории государства-члена, не позволял бы никакой дискриминации на основании гражданства в условиях труда, вознаграждения за труд или увольнения с работы сравнительно с их собственными гражданами. В свою очередь, Украина приняла на себя такие же обязательства в отношении граждан государств-участников Сообщества.
Статья 81. Соотношение международных договоров о труде и законодательства Украины. Если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения.
1. В соответствии со ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
Из анализа ст. 8 КЗоТ и ст. 9 Конституции Украины вытекает, что международные договоры и соглашения, в которых принимает участие и Украина, являются частью национального трудового законодательства Украины, и потому они принадлежат к источникам правового регулирования трудовых отношений в Украине.
Также в Конституции Украины и в Кодексе законов о труде закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства, т.е. в случае противоречия между ними должны применяться положения международных договоров и соглашений.
2. Законом «О международных договорах Украины» более конкретно определяется порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров Украины.
3. Следует отметить, что в соответствии со ст. 7 Закона «О правопреемстве Украины» к источникам правового регулирования трудовых отношений в Украине также принадлежат и международные договоры, заключенные СССР, которые не противоречат Конституции Украины.
4. Большое значение, как для Украины, так и для других государств, имеют многосторонние договоры, в частности Конвенции Международной организации труда (МОТ).
МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда по таким направлениям, как право на труд, запрет принудительного труда, условия труда, правовое регулирование охраны труда, право на коллективные переговоры, занятость и трудоустройство, право на забастовку, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.
Кроме того, в Украине действуют и некоторые другие многосторонние (например, в рамках СНГ), а также двухсторонние соглашения по различным вопросам правового регулирования трудовых отношений.
Статья 9. Недействительность условий договоров о труде, ухудшающих положение работников.
Условия договора о труде, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными.
1. Комментируемой статьей устанавливается важная гарантия осуществления права на труд. Законодательное обеспечение трудовых прав не должно зависеть от правового регулирования на производственном уровне или на уровне индивидуально-договорного регулирования, с помощью которых работодатели могут снижать уровень обеспечения трудовых прав.
2. В данной статье словосочетание «договор о труде» вызывает определенные разночтения. Обычно в трудовом законодательстве используется словосочетание «трудовой договор», определение которого содержится в ст.21 настоящего Кодекса. Это дает основания расширенно толко-вать понятие договора о труде, включая в него трудовой договор, коллективный договор и отдельные виды договоров, регулирующих условия труда, таких, как договор полной материальной индивидуальной ответственности, об установлении неполного рабочего времени, о переводе на другую временную или постоянную работу и т.п.
Также недействительными следует признать такие условия трудового договора, которые ухудшают положение работников по сравнению с локальными нормативными актами, принятыми или утвержденными на предприятии, в учреждении, организации в установленном законом порядке собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным или иным уполномоченным на то органом.
3. Следует отметить, что трудовой договор, содержащий условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, считается действительным, недействительными признаются только вышеуказанные условия.
Недействительные условия договора о труде не могут порождать юридических последствий, поэтому они считаются недействительными с момента их внесения в такой договор.
4. В случае возникновения спора о признании недействительными условий договора о труде заинтересованные лица могут обратиться в суд.
Статья 9'. Дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы.
Предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.
Предприятие может материально поощрять работников медицинских, детских, культурно-просветительских, учебных и спортивных учреждений, организаций общественного питания и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав.
1. Из комментируемой статьи можно сделать вывод, что правом устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников обладают как предприятия, так и учреждения и организации, но с соблюдением следующих требований:
— предприятия, учреждения, организации могут устанавливать эти льготы в пределах своих полномочий;
— эти льготы могут устанавливаться только за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций.
Из анализа Кодекса законов о труде под «социально-бытовыми льготами» следует понимать: льготы бытового, жилищного, культурного, оздоровительного, медицинского, спортивного и другого характера.
2. Частью второй комментируемой статьи право материально поощрять работников медицинских, детских, культурно-просветительских учебных и спортивных учреждений, организаций общественного питания и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав, предоставлено только предприятиям. Это вытекает из п.1 ст. 18 Закона «О предприятиях в Украине», в соответствии с которым только предприятиям предоставлено право распоряжаться своей прибылью самостоятельно.
Правом, установленным ч.2 комментируемой статьи, учреждения и организации, финансируемые из бюджета, не пользуются.
Льготы могут устанавливаться как для отдельных работников, так и для определенных категорий работников.