Вступление глава I общие положения
| Вид материала | Документы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря, 17177.08kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Глава 1 Общие положения о банкротстве глава 2 Экспресс-диагностика финансовой несостоятельности, 34.53kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Оглавление часть I. Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного, 3011.11kb.
- I. Общие положения Глава II. Выдача книжек мдп. Ответственность гарантийных объединений, 892.36kb.
- Альберт Эллис Глава 11. Милтон Эриксон Глава 12. «Миланская школа» Глава 13. Коротенькое, 3401.28kb.
Глава XI. ОХРАНА ТРУДА
Статья 153. Создание безопасных и безвредных условий труда.
На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда.
Обеспечение безопасных и безвредных условии труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган.
Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.
Собственник или уполномоченный им орган обязан внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболевании
работников.
Собственник или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда.
Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо окружающих его людей и среды.
В случае невозможности полного устранения опасных и вредных для здоровья условий труда собственник или уполномоченный им орган обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда, который может дать временное согласие на работу в таких условиях.
На собственника или уполномоченный им орган возлагается систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной охраны.
Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов.
1. Охрана труда — это создание здоровых и безопасных условий труда различными средствами. Понятие охраны труда различают в широком и узком смысле слова. В широком смысле термин охрана труда применяется для обозначения всей совокупности норм трудового права, направленных на всестороннюю охрану всех трудовых прав, т.е. права на труд и его оплату, на отдых и т.д. С.А. Иванов, выступая с поддержкой понимания охраны труда в широком смысле, отмечал, что трудовое право в своей сущности является правом охраны труда.
В узком понятии под охраной труда следует понимать обеспечение здоровых и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими непосредственно на рабочем месте.
Это понятие охраны труда закреплено в статье 1 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 го да, где утверждается, что охрана труда как социально экономическое и юридическое понятие — это система правовых, социально-экономических, организационно технических, санитарно-гигиенических и лечебно профилактических мер и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в про цессе труда.
В юридическом смысле — правовой институт охра ны труда как система правовых норм обеспечивает здо ровые и безопасные условия труда, закрепленные в у ка занном выше Законе Украины «Об охране труда» т. главах XI, XII, XIII КЗоТ Украины, а также в других законах и нормативных актах в соглашениях и коллек тивных договорах.
Но лишь охрана труда в широком ее понятии способ на обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Ес ли хотя бы какой-то ее компонент (в узком понятии
не обеспечивается должным образом, то вся охрана труда плохо обеспечена. Так, если машины, станки, инструмент (технический компонент) сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который за последние годы значительно вырос в Украине - и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.
Если же правовой или медицинский аспект охраны труда нарушается, то также нарушается и вся охрана труда То же происходит и при нарушении социально-экономического ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, когда будут соблюдены все ее компоненты в широком понимании.
2 Согласно ст. 43 Конституции Украины и ст. 4 Закона Украины «Об охране труда», которые направлены на создание надлежащих безопасных и здоровых условии труда, использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для здоровья работах запрещается.
Указанные нормы закрепили основные направления (принципы) государственной политики в области охраны труда:
1) приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, полная ответственность собственника за создание безопасных и безвредных условии труда;
2) комплексное решение задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;
3) социальная защита работников, полное возмеще, ние ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании;
4) установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;
5) использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
6) осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
7) обеспечение координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственниками и работниками (их представителями), между социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;
8) международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.
3. Кодекс Законов о труде Украины и действие его норм, касающихся охраны труда, распространяется на всех работников, выполняющих работу на основе трудового договора. В соответствии со статьей 2 Закона Украины «Об охране труда» нормы этого закона распространяют действие на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности, то есть на всех работников.
Согласно статье 5 Закона Украины «Об охране труда» нормы об охране труда также распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые работают на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Украины.
4. Кодекс Законов о труде Украины возлагает на собс твенника обязанность внедрять современные средства тех ники безопасности, предупреждающие производственный травматизм. Эта же статья КЗоТ Украины вменяет в обязанность собственника обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников (часть 4 статья 153 КЗоТ Украины).
5. Часть 5 статьи 153 КЗоТ Украины запрещает собственнику требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, а также запрещает требовать от работника выполнения работы в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда.
6. Согласно части 7 статьи 153 КЗоТ Украины на собственника или уполномоченный им орган возлагается общая обязанность систематического проведения инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда и противопожарной безопасности. Эта же обязанность более подробно раскрывается и в статье 20 Закона Украины «Об охране труда», где речь идет об инструктаже (обучении по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий).
Подробно порядок проведения инструктажа регулируется «Типовым положением об обучении по вопросам охраны труда», утвержденным приказом Комитета по надзору за охраной труда Украины от 17.02.1999 г. № 27. Указанное положение предусматривает 5 видов инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
Нормы об инструктаже (обучении) по противопожарной безопасности следует рассматривать в пределах института охраны труда.
7. Согласно части 8 статьи 153 КЗоТ Украины, которая предусматривает обсуждение и одобрение трудовым коллективом комплексных планов улучшения условий, труда, охраны труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также осуществления трудовыми коллективами контроля за выполнением этих планов.
8. В соответствии со статьей 153 КЗоТ Украины и статьей 15 Закона Украины «Об охране труда» контроль со стороны трудовых коллективов за выполнением комплексного плана улучшения охраны труда осуществляется как непосредственно в процессе заслушивания отчетов о выполнении коллективных договоров, так и через комиссии по вопросам охраны труда предприятий и уполномоченных трудовых коллективов по охране труда.
9. Построенные и реконструированные предприятия, участки, цеха и другие производственные объекты принимаются для эксплуатации специально созданной комиссией, вводящей объект в эксплуатацию. Она проверяет детально по всем направлениям, обеспечены ли на данном объекте здоровые и безопасные условия труда, и подписывают акт приема и ввода в эксплуатацию, если все эти условия охраны труда обеспечены на принимаемом объекте.
Статтъя 154. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства.
Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих должны произодиться с учетом требований по охране труда.
Производственные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, которые вводяться в действие после строительства или реконструкции, технологические процессы должны отвечать нормативным актам об охране труда.
1. В комментируемой статье находит закрепление общее требование о соблюдении правил и норм об охраны труда не только при эксплуатации оборудования, станков, агрегатов, транспортных и других технических средств, но и при их проектировании и изготовлении. Это требование распространяется и на здания, сооружения, а тажн на технологии и средства защиты.
2. Порядок проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство, конструкцию, техническое переоснащение) производстенных объектов, внедрение новых технологий, изготовлен средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие их нормативным актам об охране труда определяется «Положением о порядке проведения государственной экспертизы (проверки) проектной документации на строительство и реконстру;. производственных объектов и изготовление средст ответствие их нормативным актам об охране труду, утвержденным постановлением Кабмина Украины от 23.06.1994 г. .№ 431.
3. Экспертиза проектной документации по впросам охраны труда проводится в обязательном порядке.
проектам на строительство и реконструкцию производственных объектов и изготовление средств производства независимо от форм собственности и источников финансирования (п. 3 Положения).
4. Экспертизу проводят экспертно-технические центры Госкомитета по охране труда с учетом выводов органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы МОЗ, органов государственного пожапного надзора уп-раваления пожарной охраны МВД, органов надзора за атомной и радиационной безопасностью.
5. Для получения экспертного вывода на соответствие проектной документации по вопросам охраны труда собственник или уполномоченный им орган заключает договор по проектам:
— на строительство (реконструкцию, техническое переоснащение) — с соответствующей службой Укрин-вестэкспертизы, которая привлекает на договорных началах экспертно-технические центры Госкомитета по охране труда;
— на внедрение новых технологий, изготовление средств производства, коллективной и индивидуальной защиты — непосредственно с экспертно-техниче-скими отделами с подачей заявления и общей пояснительной записки к проекту (п. 5. Положения).
Статья 155. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда.
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не созданы безопасные и безвредные условия труда.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения без разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.
Собственник, создавший новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы.
1. Часть 1 статьи 155 КЗоТ Украины запрещает приемку и ввод в эксплуатацию предприятий, цехов, участков, производств, на которых не созданы безопасные и безвредные условия труда.
2. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения без разрешения органов Госнадзорохрантруда. Не могут быть введены в эксплуатацию объекты без разрешения и согласования с государственной санитарно-эпидемиологической службой, без разрешения органов пожарного надзора (часть 2 статьи 155 КЗоТ Украины, часть 3 статьи 15 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», часть 3 статьи 10 Закона Украины «О пожарной безопасности»).
3. Часть 3 статьи 155 КЗоТ Украины предусматривает для собственника, создавшего новое предприятие, обязанность получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы.
Положение о выдаче Государственным Комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 года № 831. Положение не предусматривает каких-либо исключений из правила об обязательном получении разрешения на начало работы.
Статья 156. Запрещение передачи в производство образцов новых машин и других средств производства, внедрения новых технологий, не отвечающих требованиям охраны труда Изготовление и передача в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства, а также внедрение новых технологий разрешения органов государственного надзора за охраной труда запрещается.
1. Прежде чем передавать в производство образцы н вых машин, механизмов и другого производственного оборудования, внедрения новых технологий, они должны быть испытаны на предмет безопасности их для работников и доведены до необходимого состояния, отвечающего требованиям охраны труда (смотри пункт 1 статьи 154 КЗоТ Украины).
2. Изготовление и передача в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства предполагают получение разрешения органов Госнадзорохрантруда. Такое же разрешение необходимо для внедрения новых технологий. На всех действующих производствах согласно Положению о сертификации также оформляются соответствующие сертификаты безопасности. Согласно части 5 статьи 24 Закона Украины «Об охране труда» — машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и технологические процессы, которые внедряются в производство и в стандартах, на которые есть требования относительно обеспечения безопасности труда, жизни и здоровья людей, должны иметь сертификаты, которые свидетельствуют безопасность их использования, выданные в установленное трудовым законодательством порядке.
3. Предприятия, выпускающие и поставляющие оборудование производственно-технического назначения, не отвечающее нормативным требованиям по охране труда, возмещают потребителям нанесенный ущерб в соответствии с действующим законодательством.
Статья 157. Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда.
Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым представлена сила правовых норм, обязательных для исполнения.
Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов и профессиональных союзов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины,
Стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.
При отсутствии в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник или уполномоченный им орган обязан принять согласованные с органами государственного надзора за охраной труда меры, которые обеспечивают безопасность работников.
1. Из текста части 1 статьи 157 КЗоТ Украины следует, что государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым представлена сила правовых норм, обязательных для исполнения. Все нормативные акты классифицированы по двум видам: государственные межотрасле вые и отраслевые.
2. Система государственных нормативных актов об охране труда в Украине установлена статьей 157 КЗоТ Украины, связана с приведением мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии непосредственно в процессе производства во всех отраслях народного хозяйства Украины. Содержание понятий «охрана труда», «техника безопасности», «производственная санитария», «безопасность труда» и другие закреплены в государствен ных межотраслевых и отраслевых нормативных актах охране труда (ГНАОТ). А разработку и принятие новых пересмотр и отмену действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов осуществлют Госнадзорохрантруда с участием других государственых органов и профессиональных союзов. В соответствии с частью 2 статьи 157 КЗоТ Украины Кабинет Министров Украины принял постановление «О порядке разработки, принятия, пересмотра и отмены межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда» от 2 мая 1994 года № 135. Утвержденные ГНАОТ включаются в Государственный реестр нормативных актов, который ведется Госнадзорохрантруда. Об этом дается информация в журнале «Охрана труда». Госнадзорохрантруда приказом от 1 марта 1994 года № 16 утвердил Положение о порядке построения, изложения и оформления государственных нормативных актов об охране труда.
3. Согласно части 3 статьи 157 КЗоТ Украины стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда. А в отличие от ГНАОТ, стандарты, технические условия и другие нормативно-технические документы на средства труда и технологические процессы утверждаются Госстандартом Украины. Они обязательно должны содержать требования по охране труда и в этой части подлежать согласованию с Госнадзорохрантруда Украины.
4. В соответствии с частью 4 статьи 157 КЗоТ Украины в случае отсутствия в ГНАОТ требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, собственник или уполномоченный им орган обязан принять согласованные с органом Госнадзорохрантруда меры с целью обеспечения безопасности работников.
А статья 17 Закона Украины «Об охране труда» предусматривает разработку и утверждение предприятиями положений, инструкций, других нормативных актов об охране труда, которые действуют в пределах предприятия и устанавливают правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с межотраслевыми и отраслевыми ГНАОТ.
Статья 158. Обязанность собственника или уполномоченного им органа по облегчению и оздоровлению условий труда работников.
Собственник или уполномоченный им орган обязан принимать меры по облегчению и оздоровлению условий труда работников путем внедрения прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительного опыта по охране труда, снижения и устранения запыленности и загазованности воздуха в производственных помещениях, снижения интенсивности шума, вибрации, излучений и т.п.
1. В соответствии со статьей 158 КЗоТ Украины собственник или уполномоченный им орган обязан принимать меры по облегчению и оздоровлению условий труда
работников путем внедрения прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительного опыта по охране труда, снижения и устранения запыленности и загазованности воздуха в производственных помещениях, снижения интенсивности шума, вибрации, излучения.
2. Профсоюзный орган, согласно статье 158 КЗоТ Украины, имеет право предъявить к собственнику или уполномоченному им органу соответствующие требования по улучшению условий охраны труда.