Конституции Российской Федерации закреплены три основные формы собственности: частная, государственная и муниципальная. Этот перечень не является исчерпывающим, закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации закреплены три основные формы собственности: частная,, 639.08kb.
- Конституции Российской Федерации. Соответственно в рамках первой главы будет рассмотрены, 262.75kb.
- Роскартографии Конституции Российской Федерации. Принятая на референдуме в 1993 году, 59.02kb.
- «Родники», 318.67kb.
- Программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации», 234.14kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президента Российской Федерации, 4621.6kb.
- Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав, 243.38kb.
- Конституции Российской Федерации. Вразвитие положений Конституции Российской Федерации, 326.22kb.
- Осуществление Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 69.98kb.
- Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации «О торгово-промышленных, 183.32kb.
1.2. Особенности нормативно-правового регулирования бухгалтерского дела в организациях различных форм собственности
Департаментом методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов РФ разработана четырехуровневая система регулирования бухгалтерского учета, в которой выделены законодательный, нормативный, методический и организационный уровни (таблица 1.3).
Вышеуказанная система оказывает прямое воздействие на принципы и технику ведения учета в организациях всех форм собственности. Систему нормативных документов, регулирующих учет в России, по мнению ведущих ученых-экономистов, можно представить в виде трех блоков:
- документы нормативно-правового регулирования;
- документы нормативно-методического регулирования;
- документы консультативно-методического характера.
Таблица 1.3
Система регулирования бухгалтерского учета в России
К первому блоку относятся акты, изданные органами власти различного уровня и имеющие обязательный для исполнения характер. Во второй блок включены документы, касающиеся, в основном, методологии бухгалтерского учета. Формально они носят рекомендательный характер. В третьем блоке собраны документы, оказывающие косвенное влияние на организацию и ведение учета или разъясняющие содержание документов двух других блоков.6
Отличительной особенностью документов нормативно-правового регулирования являются иерархичность и обязательственный характер. Логика иерархии этих актов определяется их соподчиненностью, т.е. конкретная норма любого акта действует лишь в том случае, если она не противоречит требованиям документов более высокого уровня. Работая с документами этого блока, организации всех форм собственности должны руководствоваться следующими правилами:
- норма бухгалтерского права в учете всегда имеет приоритет перед нормами других отраслей права (административного, налогового, трудового и др.);
- если вступают в противоречие между собой нормы документов органов власти различного уровня, необходимо следовать норме документа более высокого уровня;
- если вступают в противоречие между собой нормы документов, изданных одним ведомством, то необходимо следовать норме документа с более поздней датой издания;
- если вступают в противоречие отдельные статьи в рамках одного документа, необходимо руководствоваться более "узкой", частной статьей;
- если в данной отрасли права нет нормы в отношении некоторого зафиксированного факта или понятия, необходимо воспользоваться его трактовкой, данной в нормативном акте более высокого уровня или в акте из другой отрасли права.
Рассмотрим более подробно документы этого блока в соответствии с иерархией.
///////////////
1.3. Цели, задачи и принципы организации бухгалтерского дела в организациях различных форм собственности
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях (государственных и муниципальных) имеет специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Определение бюджетного учета дано в ст. 1 Инструкции по бюджетному учету (утв. приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 г. № 25н). Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.7
Целью бухгалтерского учета является обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии имущества и обязательств всех заинтересованных пользователей - внутренних и внешних.
В соответствии с Федеральным законом № 129 от 21.11.96 «О бухгалтерском учете», основными задачами бухгалтерского учета для организаций всех форм собственности являются:
- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;
- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.8
Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.
К ведению бухгалтерского учета в организациях всех форм собственности предъявляются следующие требования, часто называемые принципами:
- непрерывности и полноты бухгалтерского учета;
- своевременности отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете;
- имущественной обособленности;
- отражения в учете фактически имеющих место активов и обязательств;
- последовательности применения учетной политики;
- непрерывности деятельности организации;
- осмотрительности;
- правильности оценки активов и обязательств;
- приоритета содержания перед формой.
Для бюджетных учреждений перечисленные общие принципы организации бухгалтерского дела дополняются специфическими:
- использование метода начислений;
- интеграция с бюджетной классификацией;
- объединение бухгалтерского учета исполнения бюджета и в бюджетных учреждениях.
Рассмотрим эти специфические принципы более подробно.
При методе начислений формируется полный баланс с доходами, расходами, активами и обязательствами, возникающими при исполнении бюджета, при этом появляется понятие остатков (запасов нефинансовых, финансовых активов, запасов обязательств), а также пересматриваются понятия «доходы» и «расходы». В Бюджетном кодексе РФ определено, что доходы - это средства, поступающие на счета органов власти, а расходы - это операции по списанию средств в оплату рыночных обязательств. При методе начислений доходы - это операции, которые увеличивают чистую стоимость активов, а расходы - это операции, уменьшающие чистую стоимость активов. Чистая стоимость активов - это разница между активами и обязательствами сектора государственного управления. Упрощенно можно сказать, что доходы минус расходы - это до некоторой степени и есть прирост благосостояния государства.9
Второй принцип бюджетного учета - интеграция с бюджетной классификацией - отличает бюджетный учет от хозяйственного учета. Классификация операций сектора государственного управления прежде всего структурирована по принципу влияния на стоимость актива и обязательств или на чистую стоимость. Такая классификация построена по следующей структуре:
- доходы - операции, увеличивающие чистую стоимость - налоговые доходы, доходы от собственности, безвозмездные и безвозвратные трансферты и т.п.;
- расходы - текущие операции, уменьшающие чистую стоимость - оплата труда, расходы на оплату услуг, социальные выплаты, предоставление безвозмездных и безвозвратных трансфертов;
- операции с нефинансовыми активами - увеличение и уменьшение стоимости основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов, материальных запасов;
- операции с финансовыми активами - увеличение и уменьшение остатков денежных средств и ссуд, финансовых вложений, дебиторской задолженности;
- операции с обязательствами - привлечение и погашение задолженности в виде государственного и муниципального долга, прочей кредиторской задолженности.
Второй принцип, лежащий в основе бюджетной классификации, - принцип влияния операций на секторы экономики. По этим учетным правилам получается, что сколько различных комбинаций кодов бюджетной классификации и кодов классификации операций государственного сектора экономики возможно, такое количество субсчетов и пополнит рабочий план счетов учреждения. Субсчет – это совокупность числовых блоков, состоящих из определенного числа разрядов. Основание для обозначенной разбивки на числовые блоки приведено в таблице 1.4.
Таблица 1.4
Структура счетов бюджетного учета
//////////
- подсектор Центрального правительства;
- подсектор региональных органов управления;
- подсектор местных органов управления.
Организации всех форм собственности обязаны соблюдать вышеперечисленные общие и специфические принципы. Это необходимо во-первых, потому что этого требуют законодательные и нормативные документы. Во-вторых, только при соблюдении перечисленных принципов формируемая отчетность будет достоверной, а значит, не возникнет разногласий с пользователями отчетности, в том числе с налоговыми органами, аудиторами и прочими контролирующими органами, в основе деятельности которых лежит проверка бухгалтерской отчетности.