История образования органов Федерального казначейства на территории Краснодарского края
| Вид материала | Документы |
- Законодательное Собрание Краснодарского края, 238.6kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 184.92kb.
- На территории краснодарского края, 116.34kb.
- На территории краснодарского края, 118.34kb.
- 1. Утвердить требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов, 669.82kb.
- Администрации краснодарского края постановление от 31 января 2006 г. N 53 о мерах, 969.47kb.
- Доклад тема: Перспективы автоматизации деятельности органов Федерального казначейства, 431.5kb.
- Закон краснодарского края, 168.55kb.
- Ельному медицинскому страхованию неработающего населения, проживающего на территории, 33.16kb.
- Списки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Краснодарского края, 2757.7kb.
История образования органов Федерального казначейства на территории Краснодарского края
В 1793 году Екатерина II «желая воздать заслугам войска Черноморского» пожаловала Черноморскому казачьему войску земли, расположенные по правую сторону от реки Кубань. Именно тогда на полуострове Карасунский Кут был основан город Екатеринодар.
Через год после этого в городе было создано Уездное Казначейство. Первым войсковым казначеем был избран Федор Яковлевич Бурсак, атаман Черноморско-казачьего войска.
Уездное Казначейство принимало в казну налоги, а также выдавало деньги по ассигновкам, то есть было своего рода кассовым органом городского бюджета.
С 1802 года Уездное Казначейство было подчинено ведомству государственного казначея, включенному в 1821 году в состав Департамента государственного казначейства.
Вскоре наряду с Екатеринодарским были образованы Майкопское и Ейское казначейства. Все три казначейства изначально находились под ведомством Ставропольской казенной палаты, а в последствии были подчинены Екатеринодарской казенной палате.
С 1913 до 1920 года на Кубани насчитывалось 15 уездных казначейств.
В 1918 году штатная численность Екатеринодарского Уездного Казначейства составляла 58 человек.
В 1920 году в город вошли части Красной Армии и Екатеринодарское Уездное Казначейство было упразднено, так как в 1918 году Совет народных комиссаров принял постановление о слиянии казначейства с учреждениями Народного банка.
С этого времени в городе были образованы финансовые отделы исполкомов местных Советов.
В начале 1990-х годов в связи с политическими и экономическими изменениями в российском обществе бюджетная система страны нуждалась в серьезных преобразованиях. Функции Центрального банка были существенно изменены, в результате чего контроль за исполнением бюджетов перестал входить в число его приоритетных задач.
Для осуществления процесса исполнения бюджетов на должном уровне, а также обеспечения контроля за целевым использованием средств бюджетов с 1992 года в Российской Федерации стала воссоздаваться казначейская система, которая теперь состояла из трех уровней: центрального аппарата, управлений по субъектам Российской Федерации и отделений по городам и районам.
Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю образовано 02.12.1993г. приказом Министерства финансов Российской Федерации № 1063 л/с. Руководителем Управления Федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю назначен Валентин Тимофеевич Бибик.
В январе-феврале 1994 года приказами Управления созданы 47 отделов и управлений Федерального казначейства по городам и районам Краснодарского края. В числе первых: управления по г. Краснодару и г. Сочи, отделы Федерального казначейства МФ РФ по Курганинскому, Мостовскому, Калининскому, Новопокровскому районам, а также городам Горячий ключ и Славянск-на-Кубани.
17 октября 1994 года в целях ускорения становления территориальных органов Федерального казначейства и выполнения возложенных на них задач приказом Управления Федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю № 58-Р организованы совещательные органы - Советы руководителей территориальных органов Федерального казначейства края. Согласно данному приказу отделы и управления были распределены по территориальному признаку по 7 зонам, и создано соответственно 7 советов.
В январе 1995 года все управления и отделения Федерального казначейства МФ РФ были переименованы в отделения Федерального казначейства МФ РФ.
Таким образом, на территории Краснодарского края образовалась структура органов Федерального казначейства, состоящая из Управления и 47 отделений.
В апреле 2001 года руководителем Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю назначен Гуральников Сергей Борисович, который по настоящее время осуществляет руководство Управлением.
С 1 января 2005 года в рамках преобразований системы и структуры органов федеральной исполнительной власти Федеральное казначейство из Управления Министерства финансов выделено в федеральную службу, находящуюся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, которая наделена правоприменительными функциями Минфина по обеспечению исполнения федерального бюджета. В связи с этим начался новый этап развития Федерального казначейства, разработано новое Положение «О Федеральном казначействе», разработан Регламент Федерального казначейства и регламенты его территориальных органов (в том числе Регламент Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю), происходит регламентация основных государственных функций, которые выполняются органами Федерального казначейства.
2 декабря 2005 года за достигнутые успехи в создании и развитии органов Федерального казначейства коллектив Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю был награжден Почетной грамотой Федерального казначейства.
В 2006 году Отделение по г. Краснодару было разделено на Западное и Центральное отделения по г. Краснодару, и сейчас на территории Краснодарского края осуществляет свою деятельность Управление и 48 отделений Федерального казначейства.
В 2007 году исполняется 15 лет со дня образования Федерального казначейства. За эти годы служба прошла сложный период становления. Изменялись функции и направления деятельности, но в числе самых основных приоритетов Федерального казначейства было, есть и остается качественное совершенствование исполнения всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Основные этапы деятельности Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по учету доходов бюджетов
Функции по учету доходов органы Федерального казначейства на территории Краснодарского края начали осуществлять с 1994 года.
В начале деятельности органов Федерального казначейства по Краснодарскому краю работники отделов государственных доходов вручную осуществляли ввод в базу данных реквизитов платежных документов, в конце дня производилась их обработка, формировались отчисления в различные уровни бюджетов, информация о поступивших платежах передавалась в налоговые и другие уполномоченные органы. Учет доходов бюджетов был тогда одной из самых трудоемких задач, так как обработку платежей необходимо было производить в течение операционного дня.
Уже в начале своего функционирования казначейская система показала свою результативность: значительно сократились сроки зачисления доходов в бюджеты различных уровней, была организована система учета поступлений, которая позволяла обобщать и получать оперативную информацию о доходах бюджетной системы страны.
Но, несмотря на все преимущества казначейского исполнения доходов бюджетов, оставалось еще много проблемных моментов. Доходы федерального бюджета необходимо было сделать более доступными для управленческого воздействия.
Денежные средства по учету доходов бюджетов были рассредоточены на остатках множества счетов органов Федерального казначейства. В то время функционировало несколько видов счетов по учету доходов органами Федерального казначейства:
- № 40101 с символом «01» «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», на которые поступали доходы, подлежащие распределению между уровнями бюджетов;
- № 40101 с символом «02» « Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», где осуществлялось распределение регулирующих доходов Краснодарского края;
- № 40102 «Доходы федерального бюджета», где учитывались доходы федерального бюджета, не требующие распределения между уровнями бюджетной системы и подлежащие зачислению в размере 100 % в федеральный бюджет.
Таким образом, только на территории Краснодарского края было открыто 144 счета, на которые зачислялись доходы бюджетов.
Решением проблемы стала разработка Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.
Данная концепция предполагает зачисление всех доходов, собираемых на территории Краснодарского края, на счет Управления с последующей централизацией всех поступлений на уровне Федерального казначейства. Ввиду огромных ежедневных потоков платежных документов на зачисления в доходы бюджетной системы (около 40 тыс. ПД в день), эта задача была бы не выполнима без помощи современных информационных технологий.
В связи с этим одним из основных этапов внедрения Концепции была организация системы электронного документооборота между органами Федерального казначейства и учреждениями Банка России. Электронный обмен информацией позволил автоматизировать получение и отправку платежных документов в учреждения Центрального банка Российской Федерации, а также практически полностью исключить ручной ввод документов в базу данных органа Федерального казначейства, в связи с чем появилась возможность обрабатывать в течение дня большой массив информации.
Далее последовали организационные процедуры, связанные с изменением схемы прохождения финансовых потоков.
Начиная с 10 марта 2001 года, в целях реализации вышеназванной Концепции, после закрытия всеми 47 отделениями счетов 40102 «Доходы федерального бюджета» в учреждениях Центрального Банка России, Управление перешло к работе в условиях функционирования единого счета № 40102 «Доходы федерального бюджета».
Затем был осуществлен поэтапный перевод отделений на работу в условиях единого счета 40101, который завершился 9 декабря 2002 года. При этом всеми отделениями Федерального казначейства были закрыты балансовые счета № 40101 с символами "01" и "02".
С 1 января 2003 года закрылся счет Управления № 40102, и налогоплательщики всех городов (районов) Краснодарского края стали перечислять налоги и сборы в полном объеме на единый счет № 40101, открытый в учреждении Банка России Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю.
Внедрение концепции единого счета по доходам позволило сконцентрировать все доходы, поступающие в бюджетную систему на территории Краснодарского края, на едином счете, что сделало их доступными для совершения операций по управлению доходной частью федерального бюджета.
При этом были достигнуты следующие преимущества: возврат платежей стал осуществляться в один операционный день (а не в течение нескольких дней, когда суммы поступлений было не достаточно для исполнения возврата), сократилось количество перечислений со счета на счет (из отделений в Управления), а следовательно, доходы стали поступать в бюджетную систему оперативнее.
Зачисление поступлений в доходы бюджетов производится Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в день получения выписки по счету 40101 (день в день). Таким образом, значительно сократилось время от фактической уплаты доходов до момента их зачисления в бюджетную систему.
В результате сокращения ручного ввода платежных документов со 100 до 2 процентов, численность работников, занятых в отделениях учетом поступлений в бюджетную систему, высвободилась для решения других задач. Кроме того, единые реквизиты счета для учета поступлений всех доходов на территории Краснодарского края уменьшили количество ошибочно зачисленных платежей.
С 1 января 2005 года, в связи с введением в законодательство института администрирования поступлений в бюджеты, в органах Федерального казначейства Краснодарского края начата работа по организации взаимодействия с администраторами доходов.
Многое еще предстоит сделать в этом направлении, но органы Федерального казначейства обладают на сегодняшний день всеми необходимыми материально-техническими, трудовыми и информационными ресурсами для решения поставленных задач.
Основные этапы деятельности Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по учету расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Работа по учету расходов федерального бюджета начата органами федерального казначейства Краснодарского края с 1994 года.
На данном этапе органами Федерального казначейства производилось доведение финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета путем их перечисления на счета, открытые в банковских учреждениях.
При этом органы Федерального казначейства наделялись функциями последующего контроля за целевым использованием средств распорядителями и получателями, а также проверки своевременности зачисления банковскими учреждениями поступающего финансирования.
С 1997 по 1998 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. N 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" органы Федерального казначейства приступили к работе с лицевыми счетами распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Постепенно через органы Федерального казначейства Краснодарского края стали проходить все потоки, связанные с финансированием федеральных бюджетных учреждений.
Наделение органов Федерального казначейства функциями предварительного и текущего контроля было направлено на обеспечение соблюдения бюджетными учреждениями целевой направленности получаемого ими бюджетного финансирования, которая была предусмотрена в сметах доходов и расходов, законе о федеральном бюджете.
Внедрение Концепции функционирования ЕКС при учете расходов федерального бюджета осуществлялось с 1 октября 2002 года по 1 сентября 2003 г.
Аналогично осуществлению централизации доходов на едином счете, централизация операций по исполнению расходов федерального бюджета на едином казначейском счете 40105 «Средства федерального бюджета» Управления стала возможной благодаря введению электронного документооборота с учреждениями Центрального банка России и наличию единой информационной системы.
В отличие от процедуры введения единого казначейского счета по доходам, предусматривающей закрытие соответствующих счетов отделений, их балансовые счета остались открытыми в РКЦ и кредитных учреждениях, и используются в настоящее время для зачисления на них средств с балансового счета УФК в целях последующей выдачи наличных средств бюджетополучателям.
Внедрение технологии ЕКС при учете расходов федерального бюджета позволило осуществлять кассовые операции клиентов по расходованию средств с их лицевых счетов в пределах общего остатка на балансовом счете 40105.
Если при прежнем порядке работы ежедневные остатки счета Управления равнялись объемам доведенного финансирования и достигали 2 млрд. рублей и выше, то в данном случае для осуществления своевременных кассовых расходов требовалось 200-300 млн. рублей в зависимости от графика выплаты заработной платы бюджетополучателями. Потребность в денежных средствах сократилась более чем в 5 раз и позволяла Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю обходиться в основном поступлениями доходов на территории края.
С 1 января 2005 года произошло изменение порядка доведения ЛБО и объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств. Они стали доводиться в электронном виде через органы Федерального казначейства, что значительно повысило оперативность отражения показателей на лицевых счетах и достоверность данных.
Следующим этапом в работе органов Федерального казначейства стала централизация средств на едином счете Федерального казначейства, открытом в г. Москве. С 1 мая 2006 года введен в действие порядок ежедневного обеспечения денежными средствами счетов 40105 Управлений со счета Федерального казначейства, действующий по настоящее время.
Таким образом, все доходы, поступающие на территории Краснодарского края, стали в полном объеме перечисляться на счет Федерального казначейства, а не на финансирование расходов, как раньше. Сейчас, для осуществления кассовых расходов необходимо предоставить заявку на сумму, подлежащую перечислению на счет 40105 Управления. Все неиспользованные остатки с этого счета в конце дня необходимо перечислять на счет Федерального казначейства (остаток на сч. 40105 Управления должен стремиться к нулю).
Для уменьшения остатка на счете Управления по учету средств федерального бюджета операционный отдел Управления дважды в день (в 15 ч и 17 ч 15 мин) делает запросы на получение промежуточной выписки из лицевого счета 40105 в РЦИ ГУ Банка России по Краснодарскому краю. После получения от банка суммы остатка операционный отдел формирует ЭПД на его списание со счета 40105 Управления. Отправка ЭПД на списание остатка на счет Федерального казначейства производится также дважды в день: до 16 ч 30 мин и до 18 ч. Таким образом, благодаря повторному обнулению счета 40105 Управления, остаток на нем практически равен нулю.
Реализация данного порядка работы явилась завершающим этапом реализации Концепции функционирования единого казначейского счета и позволила осуществить централизацию средств федерального бюджета на едином счете, при которой создаются предпосылки для разработки и внедрения системы эффективного управления средствами на едином счете Федерального казначейства, управления его ликвидностью.
С 1 января 2007 года за органами Федерального казначейства закреплена новая функция по ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов от имени Российской Федерации.
Важным этапом в деятельности органов Федерального казначейства явился перевод с 2002 года средств федеральных бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на учет в органы Федерального казначейства. В результате внедрения существующего порядка взаимодействия органов Федерального казначейства и получателей бюджетных средств создана система документооборота, позволяющая контролировать соответствие внебюджетной деятельности законодательству Российской Федерации, и вместе с тем не ущемляющая их самостоятельности в распоряжении внебюджетными средствами.
С 09.10.2003 по 01.07.2004г. производился перевод отделений Федерального казначейства на работу со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в режиме единого счета.
С 2005 по настоящее время в органах Федерального казначейства края ведется работа по организации и совершенствованию электронного обмена информацией с распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Как и в учете доходов, при исполнении расходной части федерального бюджета применением электронного взаимодействия достигается ряд временных преимуществ, позволяющих улучшить обслуживание клиентов органов Федерального казначейства края:
- платежные поручения на осуществление расходов принимаются в течение всего рабочего дня (а не до 13-00 ч – времени окончания операционного дня, установленного нормативными документами).
При этом в случае представления документов до 16-00 исполняются они в тот же рабочий день, а принятые после 16-00 – на следующий рабочий день;
- все расходные расписания, полученные Управлением, доводятся до бюджетных учреждений в день их получения, то есть на один день раньше представления в их адрес выписки по лицевым счетам (чтобы они могли осуществлять оперативное планирование расходов на следующий день);
- расходные расписания распорядителей средств принимаются к исполнению в течение всего рабочего дня, исполняются текущим днем те, которые представлены до 16-00.
Все эти положительные моменты являются следствием непрерывного процесса совершенствования органами Федерального казначейства Краснодарского края исполнения федерального бюджета, который продолжается и в настоящее время.
Основные этапы деятельности Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в процессе кассового обслуживания бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов
Учет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства Краснодарского края производится в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов по осуществлению операций со средствами бюджетов.
Изначально органами Федерального казначейства края осуществлялся учет субсидий и субвенции, выделяемых из средств федерального бюджета бюджету Краснодарского края. При В Управлении и отделениях на счетах № 40201 и № 40204, открытых в учреждениях банков, для распределения, доведения полученного финансирования и осуществления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета открывались лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств.
С 28.01.2005г. на территории Краснодарского края при учете средств краевого бюджета реализована концепция единого казначейского счета. С 01.11.2005г. на режим работы в условиях единого казначейского счета переведены счета по учету средств местных бюджетов.
С 1 октября 2005 года, до введения в действие приказа Федерального казначейства от 22.03.2005г. № 1н, органы Федерального казначейства края перешли на доведение объемов финансирования расходов и лимитов бюджетных обязательств по средствам субфедерального и местных бюджетов расходными расписаниями.
С 1 января 2006 года стало обязательным полное кассовое обслуживание исполнения бюджетов субфедерального и местного уровней органами Федерального казначейства, с отражением всех операций по исполнению соответствующих бюджетов на счетах органов Федерального казначейства.
В связи с этим со второго полугодия 2005 года в органах Федерального казначейства Краснодарского края началась подготовка к реализации данной функции.
До 1 января 2006 года со всеми финансовыми органами Краснодарского края установлен электронный документооборот, подготовлены планы мероприятий, регламенты и другие необходимые документы, проведен эксперимент в целях проверки функционирования программных продуктов. В период подготовительного этапа проводились совещания и заседания рабочих групп Управления и Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края с целью оперативного решения возникающих вопросов.
После проведения реформы органов местного самоуправления с 1 января 2006 года количество муниципальных образований на территории Краснодарского края, а соответственно и счетов, открытых органам Федерального казначейства по учету средств местных бюджетов, возросло с 48 до 426. При этом все счета изначально были открыты Управлению в ГУ ЦБ Российской Федерации по Краснодарскому краю.
С 1 января 2006 года органы Федерального казначейства Краснодарского края приступили к кассовому обслуживанию краевого и местных бюджетов по первому варианту с открытием и ведением лицевых счетов финансовым органам (уполномоченным органам) соответствующих бюджетов.
При этом доведение объемов финансирования расходов и лимитов бюджетных обязательств стало осуществляться посредством расходных уведомлений.
Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю произведена централизация открытия распорядителям и получателям средств краевого бюджета счетов в Управлении независимо от их места нахождения.
Отделения федерального казначейства в данном случае осуществляют контроль за соответствием производимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе.
Контроль за наличием остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования производится в автоматизированном режиме специалистами Управления.
Данная организация учета имеет следующие достоинства по сравнению с порядком открытия лицевых счетов в отделениях Федерального казначейства городов и районов края:
- возможность предоставления информации в финансовые органы Краснодарского края информации об использовании получателями средств;
- полная автоматизация при составлении отчетности;
- возможность предоставления информации главным распорядителям и заинтересованным органам государственной власти Краснодарского края;
- оперативность и централизация информации.
За 2006 год в процессе исполнения краевого и местных бюджетов количество лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям средств в органах Федерального казначейства, увеличилось с 1039 до 2170.
В настоящее время кассовое обслуживание исполнения 426 бюджетов муниципальных образований и бюджета Краснодарского края осуществляется органами Федерального казначейства при полной автоматизации всех процессов с использованием средств электронной цифровой подписи и применением технологии единого казначейского счета.