Об утверждении краевой целевой программы «жилище» на 2005 2010 годы и внесении изменений в отдельные постановления законодательного собрания

Вид материала

Закон

Содержание Краевая целевая программа "жилище" Мероприятия по реализации краевой целевой Объем финансирования Ожидаемые результаты Система индикаторов

Подобный материал:

• Решение от 29 января 2007, 395.66kb.
• Братская городская дума решение от 27 июня 2005 г. N 60/г-д об утверждении муниципальной, 420.14kb.
• Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002  -  2010 годы Наименование Программы, 2601.73kb.
• Программа Моральное и материальное, 382.14kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
• Овнесении изменений в постановление администрации города Канска от 24., 664.43kb.
• Постановление шуöМ, 613.41kb.
• И подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2009 2010 годы, принятой, 200.59kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2005 г. N 1489-П


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«ЖИЛИЩЕ» НА 2005 - 2010 ГОДЫ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края

от 19.10.2005 N 1739-П, от 14.12.2005 N 1900-П,

от 31.01.2006 N 1996-П, от 24.05.2006 N 2232-П,

от 12.07.2006 N 2429-П, от 29.11.2006 N 2686-П)


Заслушав и обсудив проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы и внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания Краснодарского края", представленный главой администрации Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Утвердить краевую целевую программу "Жилище" на 2005 - 2010 годы (прилагается).

2. Администрации Краснодарского края:

обеспечить в 2005 - 2010 годах финансирование расходов на реализацию мероприятий указанной программы в пределах средств, утверждаемых в краевом бюджете на эти цели;

один раз в полугодие представлять в Законодательное Собрание Краснодарского края отчет о ходе выполнения указанной программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае разработать и принять муниципальные программы "Жилище".

4. Включить в состав краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы в качестве подпрограмм следующие краевые целевые программы, утвержденные постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края:

(ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 14.12.2005 N 1900-П)

от 28 мая 2003 года N 224-П "О краевой целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы";

от 25 июня 2003 года N 272-П "Об утверждении краевой целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы";

от 20 апреля 2005 года N 1440-П "Об утверждении краевой целевой программы развития жилищного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы".

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

5. Внести следующие изменения в постановления Законодательного Собрания Краснодарского края:

1) в постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 года N 224-П "О краевой целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы":

в наименовании, преамбуле, пункте 1 слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в пункте 2 слово "программы" заменить словом "подпрограммы";

в приложении к постановлению:

в наименовании приложения, разделе "Паспорт краевой целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы", приложениях 1 - 3 к краевой целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы" слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в разделе "Паспорт краевой целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы", разделах 1 - 8, приложениях 1 - 3 к краевой целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2012 годы" слово "Программа" в соответствующих падежах заменить словом "Подпрограмма" в соответствующих падежах;

2) в постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 июня 2003 года N 272-П "Об утверждении краевой целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы":

в наименовании, преамбуле и пункте 1 слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в пункте 2 слово "программы" заменить словом "подпрограммы";

в приложении к постановлению:

в наименовании приложения, разделе "Паспорт краевой целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы", приложении к программе "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы" слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в разделе "Паспорт краевой целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы", разделах 1 - 6, приложении к программе "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы" слово "Программа" в соответствующих падежах заменить словом "Подпрограмма" в соответствующих падежах;

3) в постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 апреля 2005 года N 1440-П "Об утверждении краевой целевой программы развития жилищного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы":

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

в наименовании, преамбуле, пункте 1 слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в пунктах 2 и 5 слово "программы" заменить словом "подпрограммы";

в приложении к постановлению:

в наименовании, разделе "Паспорт краевой целевой программы развития жилищного ипотечного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы" слова "краевая целевая программа" в соответствующих падежах заменить словами "подпрограмма краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы" в соответствующих падежах;

в разделе "Паспорт краевой целевой программы развития жилищного ипотечного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы", разделах 1 - 6 слово "Программа" в соответствующих падежах заменить словом "Подпрограмма" в соответствующих падежах.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

7. Постановление вступает в силу со дня вступления в силу закона Краснодарского края о внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2005 год", предусматривающего финансирование указанной программы.


Председатель

Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А.БЕКЕТОВ


Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания Краснодарского края

от 25 мая 2005 г. N 1489-П


КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ"

НА 2005 - 2010 ГОДЫ


(ред. Постановлений ЗС Краснодарского края

от 19.10.2005 N 1739-П, от 14.12.2005 N 1900-П,

от 31.01.2006 N 1996-П, от 24.05.2006 N 2232-П,

от 12.07.2006 N 2429-П, от 29.11.2006 N 2686-П)


Паспорт

краевой целевой программы

"Жилище" на 2005 - 2010 годы


Наименование краевая целевая программа "Жилище" на

программы 2005 - 2010 годы (далее - Программа)


Основания для распоряжение главы администрации

разработки Программы Краснодарского края от 18 марта 2005 года

N 208-р "О разработке краевой целевой

программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы"


Заказчик Программы администрация Краснодарского края

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006

N 2686-П)


Основные разработчики департамент экономического развития

Программы Краснодарского края

департамент строительства Краснодарского

края государственное учреждение

Краснодарского края по ипотечному

жилищному кредитованию

департамент по архитектуре и

градостроительству Краснодарского края

комитет жилищно-коммунального хозяйства

Краснодарского края

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006

N 2686-П)


Координатор Программы департамент строительства Краснодарского

края

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006

N 2232-П)


Основные исполнители департамент по финансовому и фондовому

Программы рынку Краснодарского края

департамент строительства Краснодарского

края

департамент по финансам, бюджету и

контролю Краснодарского края

департамент имущественных отношений

Краснодарского края

департамент экономического развития

Краснодарского края

департамент сельского хозяйства и

перерабатывающей промышленности

Краснодарского края

департамент о чрезвычайным ситуациям и

государственному экологическому контролю

Краснодарского края

департамент по архитектуре и

градостроительству Краснодарского края

комитет жилищно-коммунального хозяйства

Краснодарского края

комитет по делам молодежи Краснодарского

края

департамент по делам казачества, военным

вопросам и воспитанию допризывной молодежи

администрации Краснодарского края

управление по взаимодействию с

общественными объединениями, религиозными

организациями и мониторингу миграционных

процессов администрации Краснодарского

края

департамент социальной защиты населения

Краснодарского края

департамент здравоохранения Краснодарского

края

иные организации, привлекаемые в порядке,

установленном законодательством Российской

Федерации

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006

N 2686-П)


Основные цели комплексное решение проблемы перехода к

Программы устойчивому развитию жилищной сферы

создание условий, обеспечивающих

доступность жилья для граждан

Краснодарского края


Задачи Программы формирование рынка доступного жилья и

эффективных финансовых механизмов,

обеспечивающих доступность жилья для

граждан с разным уровнем доходов

увеличение темпов жилищного строительства

и реконструкции жилья, приведение его

структуры и технических характеристик в

соответствие со спросом и потребностями

населения, повышение качества и

эффективности жилищного строительства

обеспечение жильем малоимущих граждан и

предоставление мер социальной поддержки по

обеспечению жильем гражданам отдельных

категорий, определенных законодательством

Российской Федерации и законодательством

Краснодарского края, в пределах

установленных социальных стандартов

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006

N 2686-П)


Срок реализации 2005 - 2010 годы

Программы


Перечень подпрограмм мероприятия по формированию рынка

и основных мероприятий доступного жилья и увеличению объемов

Программы жилищного строительства

подпрограмма развития жилищного

кредитования Краснодарского края

подпрограмма "Переселение граждан

Российской Федерации, проживающих на

территории Краснодарского края, из ветхого

и аварийного жилищного фонда"

подпрограмма "Молодой семье - доступное

жилье"

мероприятия по обеспечению жильем

малоимущих граждан, выполнению

государственных обязательств по

обеспечению жильем граждан отдельных

категорий и мероприятий по предоставлению

мер социальной поддержки по обеспечению

жильем гражданам отдельных категорий,

определенных законодательством Российской

Федерации и законодательством

Краснодарского края, в пределах

установленных социальных стандартов

(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 31.01.2006

N 1996-П, от 29.11.2006 N 2686-П)


Объем и источники общий объем финансирования Программы

финансирования составляет 126,8 миллиарда рублей, в том

Программы числе:

из средств краевого бюджета - 3,8

миллиарда рублей

Планируется привлечение из:

федерального бюджета (по согласованию) -

5,8 миллиарда рублей;

местных бюджетов (по согласованию) - 2,8

миллиарда рублей;

внебюджетных источников - 114,5

миллиарда рублей

(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 14.12.2005

N 1900-П, от 31.01.2006 N 1996-П, от 24.05.2006 N 2232-П,

от 12.07.2006 N 2429-П, от 29.11.2006 N 2686-П)


Ожидаемые результаты создание рынка доступного жилья и

реализации Программы механизмов, обеспечивающих доступность

жилья для граждан с разным уровнем

доходов, в том числе долгосрочного

ипотечного жилищного кредитования

повышение эффективности функционирования

рынка жилья в результате снижения

административных барьеров

увеличение объема вводимого жилья в 1,7

раза

улучшение жилищных условий 129,6 тысячи

семей с разным уровнем доходов, в том

числе 34,6 тысячи семей граждан,

относящихся к отдельным категориям,

определенным законодательством Российской

Федерации и законодательством

Краснодарского края

улучшение демографической ситуации в

Краснодарском крае, снижение социальной

напряженности в обществе

рост налоговых поступлений в

консолидированный бюджет края от

строительного комплекса почти в 2 раза

(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N

2232-П, от 12.07.2006 N 2429-П, от 29.11.2006 N 2686-П)


Контроль за Контроль за исполнением Программы

исполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского

края и Законодательное Собрание

Краснодарского края


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами


Жилищная проблема в Краснодарском крае является одной из наиболее острых социальных проблем. По обеспеченности жильем на душу населения край занимает в России 69-е место. В улучшении жилищных условий только из числа зарегистрированных граждан нуждаются 129,6 тысячи семей, при этом первые очередники постановлены на учет еще в 60 - 70-е годы прошедшего столетия.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Чтобы обеспечить жильем только очередников, необходимо построить 7,6 миллионов квадратных метров жилья (при социальной норме предоставления жилых помещений в среднем 54 квадратных метра на семью).

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Фактически в 2004 году жилищные условия улучшили только 952 семьи.

Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывают более 400 тысяч семей. Объемы жилищного строительства в крае не обеспечивают эту потребность. В крае ежегодно сдается в эксплуатацию 1,7 - 1,8 миллиона квадратных метров жилья. При этом более 70 процентов жилых домов строится за счет средств населения. Потенциал индивидуального жилищного строительства используется не в полной мере. Большая часть отведенных для индивидуального строительства территорий не имеет социальной и инженерной инфраструктуры. Ряд пригородных территорий застроен усадебными домами и коттеджами, которые не сданы в эксплуатацию из-за отсутствия инженерных коммуникаций.

Доля жилья, вводимого за счет бюджетных средств, составлявшая до начала экономических реформ 29 процентов, сегодня не превышает двух процентов. Организациями различных форм собственности в 2004 году было построено всего 509 тысяч квадратных метров общей площади жилья, что составляет 28 процентов от общего объема.

Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов;

недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;

недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;

несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

При сокращении объемов строительства государственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшении количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизации большей части жилищного фонда переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказался не обеспечен необходимыми финансовыми и организационными мерами.

В связи с этим продолжительность ожидания своей очереди на получение жилья составляет для граждан в основном 15 - 20 лет, а в отдельных случаях 30 - 40 лет.

Сохранилась напряженность в обеспечении социальным жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Из-за необеспеченности жильем продолжается тенденция сокращения трудовых кадров в сельском хозяйстве. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2004 году по сравнению с 2000 годом уменьшилась на 71 тысячу человек, то есть на 15 процентов. В связи с этим ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства.

Растет доля ветхого и аварийного жилья в населенных пунктах Краснодарского края. Сегодня его суммарная площадь составляет свыше 900 тысяч квадратных метров, в нем проживает более 60 тысяч граждан. Это сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций, ухудшает внешний облик и благоустройство населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов Краснодарского края. Как правило, граждане, проживающие в ветхих и аварийных помещениях, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма квартиру или дом в удовлетворительном состоянии.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями. Их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе молодые работники имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

По результатам социологического исследования установлено, что 80 процентов молодых семей испытывают необходимость в улучшении своих жилищных условий. Половина опрошенных семей среди основных причин отсутствия детей назвали нерешенность жилищной проблемы. По этой причине распадается почти половина молодых семей.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды).

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Кубани неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения. В жилищной сфере величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их оформления занимает длительное время.

Назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Одна из самых актуальных задач - обеспечение граждан доступным жильем. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части работающего населения Краснодарского края, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.

Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года поставлена задача: "Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям, приобрести - за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.".

Для решения этой задачи необходимо:

развивать долгосрочное жилищное кредитование, которое должно стать доступным для граждан со средними доходами. Необходимы финансовые механизмы, позволяющие улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов граждан;