Об утверждении краевой целевой программы «жилище» на 2005 2010 годы и внесении изменений в отдельные постановления законодательного собрания

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Решение от 29 января 2007, 395.66kb.
• Братская городская дума решение от 27 июня 2005 г. N 60/г-д об утверждении муниципальной, 420.14kb.
• Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002  -  2010 годы Наименование Программы, 2601.73kb.
• Программа Моральное и материальное, 382.14kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
• Овнесении изменений в постановление администрации города Канска от 24., 664.43kb.
• Постановление шуöМ, 613.41kb.
• И подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2009 2010 годы, принятой, 200.59kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.

установить ясные правовые условия для развития долгосрочного жилищного кредитования как граждан, так и профессиональных застройщиков;

обеспечить эффективную работу государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество, бюро кредитных историй, рынка ипотечных ценных бумаг, гарантии права собственности добросовестных приобретателей жилья, осуществление сделок на рынке жилья по прозрачным, понятным и недорогим процедурам;

использовать различные формы финансирования, например, участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах;

упростить процедуру получения разрешений и согласований на строительство, установить четкие правила землепользования и застройки;

обеспечить подготовку инженерно-коммунальной инфраструктуры;

создать конкурентные условия для жилищного строительства в целях предотвращения роста цен на рынке жилья;

разрушить монополии на строительных рынках. Граждане не должны оплачивать стоимость административных барьеров, создаваемых в строительстве, а также сверхприбыли застройщиков-монополистов;

упорядочить предоставление социального жилья. Жилье по договору социального найма должно предоставляться тем, кто в нем действительно нуждается.

В Краснодарском крае за последние годы сформированы все необходимые предпосылки для значительного роста объемов жилищного строительства. Создан целый ряд коммерческих фирм и компаний (особенно в крупных городах: Краснодар, Новороссийск, Анапа, Геленджик, Сочи), которые стабильно наращивают объемы жилищного строительства и формируют конкурентную среду на рынке готового жилья.

Введены в эксплуатацию новые производственные мощности по выпуску стеновых, кровельных и отделочных материалов повышенного спроса. Завершается перевод предприятий индустриального домостроения на изготовление комплектов жилых домов типовых серий, модернизированных с учетом повышенных требований по сейсмостойкости и теплозащите.

Накоплен опыт реализации крупномасштабных проектов строительства жилья (при ликвидации последствий стихийных бедствий 2002 года), который позволяет сделать следующие выводы:

темпы жилищного строительства в первую очередь зависят от наличия отведенных под строительство земельных участков с известными инженерно-геологическими условиями, наличия проектно-сметной документации на определенные типоразмеры быстровозводимых домов, отвечающих современным требованиям по энергоэффективности, сейсмобезопасности, комфортности, архитектурной выразительности;

при компактной жилой застройке на новых площадках необходимо иметь проектно-сметную документацию на инженерные сети (водопровод, канализация, газоснабжение, электроснабжение) и подъездные дороги.

Необходимость наращивания темпов жилищного строительства, обеспечения доступности жилья определяет целесообразность принятия комплексной программы, поскольку решение жилищной проблемы:

направлено на улучшение условий и качества жизни населения, предотвращение чрезвычайных ситуаций, эффективное функционирования рынка жилья;

носит межотраслевой и межведомственный характер и требует государственного участия;

не может быть осуществлено в пределах одного финансового года;

носит комплексный характер, оказывает значительный мультипликативный эффект на общее экономическое развитие, рост производства и социальное благополучие в обществе.

В настоящее время в Краснодарском крае реализуется ряд подпрограмм, направленных на решение жилищной проблемы:

подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье" краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 года N 224-П;

подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 июня 2003 года N 272-П;

подпрограмма развития жилищного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 апреля 2005 года N 1440-П.

(часть двадцать третья в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Кроме того, на территории Краснодарского края реализуется ряд федеральных целевых программ, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Однако они функционируют разрозненно, что не позволяет проводить эффективную жилищную политику, добиться значительного роста объемов вводимого жилья, сделать жилье доступным для различных слоев населения.

Настоящая Программа основывается на новых подходах к решению жилищной проблемы. Главный принцип новой стратегии жилищного строительства - доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем малоимущих и отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим в Программу в качестве подпрограмм включены действующие краевые целевые программы и отдельные мероприятия, реализуемые в рамках федеральных целевых программ.

Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, основными направлениями программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы), задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года.

В результате реализации Программы должен быть завершен переход к рыночным финансовым механизмам и формам кредитования в жилищной сфере, обеспечена защита имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, улучшены жилищные условия граждан с разным уровнем доходов.


2. Цель и задачи Программы


Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

формирование рынка доступного жилья и эффективных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов;

увеличение темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

обеспечение жильем малоимущих и отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, в пределах установленных социальных стандартов.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


3. Мероприятия Программы


Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных целей и задач и осуществляются по двум основным направлениям:

формирование рынка доступного жилья;

обеспечение жильем малоимущих граждан, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан отдельных категорий и мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, в пределах установленных социальных стандартов.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


3.1. Формирование рынка доступного жилья


Основными задачами политики в сфере формирования рынка доступного жилья в Краснодарском крае являются:

создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу;

создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышения доступа к нему определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке;

развитие институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и другие);

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования исходно-разрешительной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства;

повышение эффективности функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров и трансакционных издержек на рынке, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.

Для решения перечисленных задач предусматриваются следующие мероприятия.


1. Формирование краевого реестра земельных участков для строительства доступного жилья


Краевой реестр земельных участков (далее - краевой реестр) формируется по предложениям органов местного самоуправления в Краснодарском крае и включает:

земельные участки на территории муниципальных образований Краснодарского края, имеющие инженерные коммуникации;

земли, освобожденные за счет сноса ветхого и аварийного жилья в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2004 - 2010 годы;

земельные участки на территории муниципальных образований Краснодарского края, пригодные для жилищной застройки и не имеющие инженерных коммуникаций.

На основании указанного реестра составляется план действий по подготовке земельных участков, не имеющих документации и инженерных коммуникаций, в том числе планы подготовки проектно-сметной документации, строительства инженерных коммуникаций, дорог, определяются возможные источники финансирования.

По земельным участкам, предназначенным для многоэтажной или индивидуальной застройки микрорайонов, составляются планы разработки градостроительной документации с необходимой инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой, планы проведения работ по обустройству площадок и привлечению инвестиций на эти цели.


1.1 Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства


(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


Программные мероприятия по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будут осуществляться в соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Основной целью мероприятий является опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в различных муниципальных образованиях Краснодарского края, что создаст условия для привлечения частных инвестиций и увеличения объемов строительства доступного жилья;

создание механизмов стимулирования органов местного самоуправления, активно проводящих государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Выполнение мероприятий будет осуществляться в две стадии. На первой стадии (2006 - 2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки. Это позволит создать базу земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах, и обеспечить рост объемов жилищного строительства, начиная с 2007 года.

В этот период предусматривается предоставление мер государственной поддержки органам местного самоуправления и органам исполнительной власти Краснодарского края, реализующим проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

На второй стадии (2008 - 2010 годы) государственная поддержка предусматривает обеспечение ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации программных мероприятий. Предусмотрены следующие меры государственной поддержки участников мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства за счет средств федерального и краевого бюджетов:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

возмещение части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.

Меры государственной поддержки из средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Предполагается, что общий объем государственных гарантий Российской Федерации и государственных гарантий Краснодарского края по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства составит до 100 процентов суммы основного долга, при этом государственные гарантии Краснодарского края предоставляются в части, составляющей до 50 процентов суммы основного долга. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства по проектам, признанным победителями конкурсного отбора на получение средств федерального бюджета, планируется производить в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

За счет средств краевого бюджета предоставление субсидий производится на весь срок кредита по проектам, отобранным конкурсной комиссией по отбору муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том числе:

признанным победителями конкурсного отбора на получение средств федерального бюджета, - в объеме 100 процентов от суммы процентной ставки по кредиту за минусом средств возмещения из федерального бюджета;

не получившим государственную поддержку из средств федерального бюджета, - в объеме 80 процентов от суммы процентной ставки по кредиту.

Порядок предоставления государственных гарантий Краснодарского края по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, определяются нормативным правовым актом главы администрации Краснодарского края.

Возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на федеральном и краевом уровнях.

Для реализации этих мероприятий Программы планируется принять Закон Краснодарского края "Об отборе муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и утвердить порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным участниками мероприятий в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Краснодарского края.

В первоочередном порядке предусматривается подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда с помощью привлечения как средств из бюджетов всех уровней, так и средств из иных источников.

Общий объем финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой настоящей Программы составит 7171,09 миллиона рублей, из которых планируется привлечение средств кредитных организаций в объеме 6900,98 миллиона рублей, выделение средств из краевого бюджета в объеме 222,14 миллиона рублей. Также планируется привлечение средств из федерального бюджета и местных бюджетов.

Кроме того, предусматривается предоставление гарантий из средств федерального и краевого бюджетов на общую сумму 5,8 миллиарда рублей по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. Распределение гарантий по источникам их предоставления приведено в разделе 4 Программы.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит достичь запланированного Программой роста объемов жилищного строительства.


2. Применение типовых проектов жилых домов, подготовка исходно-разрешительной документации


При строительстве жилых домов на земельных участках, включенных в краевой реестр, предусматривается возможность применения типовых проектов, удешевляющих стоимость строительства, с привязкой их к конкретной местности и подготовленного пакета исходно-разрешительной документации. Эти меры позволят существенно снизить стоимость строительства.

Намечено уже в 2005 году разработать для применения на территории Краснодарского края проекты эффективных и экономичных секций жилых домов следующих типов:

девяти- и пятиэтажная рядовая блок-секция с одно-, двух- и трехкомнатными квартирами общей площадью соответственно 35, 55 и 60 - 65 квадратных метров;

девяти- и пятиэтажная торцевая блок-секция с одно-, двух- и трехкомнатными квартирами общей площадью соответственно 35, 55 и 65 квадратных метров со свободным первым этажом для размещения встроенных помещений коммерческого назначения;

двухэтажный блокированный жилой дом для высокоплотной застройки на три жилые комнаты общей площадью 70 - 80 квадратных метров.

В дальнейшем предполагается разработка типовых проектов для высокоплотной застройки блокированными домами для одной-двух семей с минимальными земельными участками, быстровозводимых жилых домов, а также внедрение технологий так называемых растущих домов. Главное их достоинство - возможность строительства жилого дома по этапам, не нарушая архитектурной целостности.

Разработку типовых проектов жилых домов для применения в рамках Программы планируется осуществлять за счет средств краевого бюджета. Финансирование проектных работ в 2005 году планируется осуществлять за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете на разработку градостроительной документации.

Разработка градостроительной документации, привязка проектов к земельным участкам, включенным в краевой реестр, подготовка исходно-разрешительной документации обеспечиваются в установленном порядке органами местного самоуправления в Краснодарском крае.


3. Предоставление подготовленных земельных участков для строительства доступного жилья


Земельные участки, имеющие инженерную инфраструктуру, обеспеченные комплектом проектной и исходно-разрешительной документации, предоставляются для строительства доступного жилья:

1) инвесторам-застройщикам на базе процедуры торгов для строительства доступного жилья, в том числе с применением механизма жилищного кредитования. Основными конкурсными условиями при этом могут быть:

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

установленная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья (ниже рыночной), которая определяется дифференцированно для каждой территории края. В течение всего срока строительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляется контроль со стороны краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления за соблюдением установленной стоимости жилья;

предоставление части квартир в строящемся доме в муниципальный жилищный фонд социального найма для обеспечения жильем малоимущих и отдельных категорий граждан, состоящих на учете.

В целях удешевления стоимости жилья по данной схеме могут использоваться дополнительные меры:

государственная поддержка инвестора-застройщика в виде налоговых льгот в соответствии с законодательством Краснодарского края и субсидирования части процентной ставки по кредиту, полученному в кредитном учреждении для строительства жилья;

предоставление первого этажа жилого дома для коммерческих помещений;

продажа части квартир по рыночным ценам.

Распределение квартир в таких домах позволит учитывать интересы граждан с разным уровнем доходов:

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

малоимущих - за счет передачи части квартир в муниципальный жилищный фонд социального найма;

среднего уровня - за счет снижения стоимости одного квадратного метра жилья или участия в программах жилищного кредитования, обеспечения жильем молодых семей и других;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

богатых - за счет продажи части квартир по рыночным ценам;

2) государственным или муниципальным заказчикам. Строительство жилого дома осуществляется преимущественно за счет бюджетных средств. На условиях долевого участия привлекаются жилищные кредиты и инвестиции организаций различных форм собственности (для обеспечения жильем своих сотрудников). При этом участие организаций может выражаться в поставке строительных материалов, бесплатном предоставлении транспортных средств, строительных машин и механизмов, выполнении отдельных видов работ.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

Предоставление квартир может осуществляться для следующих категорий граждан:

малоимущие и отдельные категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

проживающие в ветхом и аварийном жилом фонде, подлежащем сносу;

молодые семьи;

граждане со средним уровнем доходов, участвующие в жилищном кредитовании;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

часть квартир резервируется для создания муниципального переселенческого жилого фонда;

3) индивидуальным застройщикам, в том числе молодым семьям. Гражданину, изъявившему желание построить собственный дом, предлагаются типовые проекты, согласовываются применяемые при строительстве материалы для соблюдения архитектурного облика района индивидуальной застройки.

При этом возможно применение следующих мер поддержки:

рассрочка по оплате земельного участка и стоимости инженерных коммуникаций;

субсидии из бюджетов всех уровней, предусмотренные федеральными и краевыми программами для молодых семей и сельских граждан;

субсидирование части стоимости жилья для граждан, участвующих в жилищном кредитовании;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

4) жилищно-строительным кооперативам, в том числе молодежным, на конкурсной основе между кооперативами.

Положения настоящего подпункта Программы относятся только к строительству доступного жилья.

Абзац исключен. - Постановление ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П.


4. Развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования


Реализация мер по развитию долгосрочного жилищного кредитования будет осуществляться в рамках подпрограммы развития жилищного кредитования Краснодарского края.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

Основная цель подпрограммы - создание условий для обеспечения жителей Краснодарского края доступным жильем посредством применения механизмов жилищного кредитования, государственного стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на строительство доступного жилья.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

В рамках подпрограммы предусматривается разработка эффективных схем финансирования инвестиционных проектов в области жилищного строительства, кредитования физических лиц, государственной поддержки юридических и физических лиц - участников подпрограммы, снижения рисков при кредитовании и строительстве жилья.

Реализация подпрограммы будет осуществляться с использованием различных механизмов финансового и фондового рынка, путем вовлечения в процессы жилищного кредитования кредитных организаций, финансовых компаний и корпораций, накоплений граждан, средств институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные и финансовые компании, страховые организации, паевые фонды), в том числе для размещения эмиссии краевых ипотечных ценных бумаг, облигационных займов.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

В числе мер государственной поддержки развития краевой системы жилищного кредитования предусмотрены:

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

субсидирование части стоимости жилья физическим лицам;

субсидирование процентной ставки по банковским кредитам юридическим лицам - участникам жилищного кредитования;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

обеспечение гарантий прав участников системы жилищного кредитования (развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов, создание бюро кредитных историй для физических лиц, формирование маневренного фонда жилых помещений, предназначенного для временного проживания граждан, утративших жилье в результате невыплаты ипотечного кредита на его приобретение).

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 104 миллиарда рублей, из которых привлеченные средства кредитных, финансовых организаций и других инвесторов оцениваются в размере 72,6 миллиарда рублей, средства населения - 31,1 миллиарда рублей. Из краевого бюджета на государственную поддержку развития ипотеки планируется направить 224,7 миллиона рублей.

(ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 14.12.2005 N 1900-П, от 31.01.2006 N 1996-П, от 24.05.2006 N 2232-П)

В результате за период реализации подпрограммы предполагается обеспечить жильем до 95 тысяч семей.

Координатор подпрограммы - департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края во взаимодействии с управляющей компанией Программы и органами местного самоуправления.


5. Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, повышение его качества и эффективности


Для реализации этого мероприятия предусматривается:

привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение современных экономичных строительных материалов, таких как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и другие;

стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам, в том числе через механизм субсидирования из краевого бюджета процентных ставок по кредитам, полученным на эти цели;

развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

привлечение частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры, в том числе средств энерго-, газо- и водоснабжающих организаций, частных операторов-инвесторов на условиях инвестиционных (концессионных) соглашений, использование механизма краевых и муниципальных заимствований на развитие инфраструктуры;

разработка нормативных правовых актов Краснодарского края, обеспечивающих:

реализацию федерального закона о правовом зонировании территорий и нормативных правовых актов по вопросам реализации инвестиционно-строительных проектов (после их принятия на федеральном уровне);

установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне края и муниципалитетов, а также правового зонирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований;

регулирование вопросов межевания и землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур;

создание экономических и правовых условий для завершения строительства многоквартирных жилых домов, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетных источников;

содействие развитию системы страхования строительных рисков и профессиональной ответственности строителей;

осуществление в пределах компетенции контроля и надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иных видов безопасности, а также наличия лицензий на выполнение определенных федеральным законодательством видов деятельности;

научное сопровождение Программы, разработка научно-технической документации, в том числе по вопросам, касающимся архитектурно-планировочных решений, тепловой защиты и инженерных систем жилых зданий, требований к новым конструкциям и элементам зданий;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по разработке стратегии развития строительного комплекса Краснодарского края, созданию новых технологий жилищного строительства, новых видов строительных материалов и конструкций, технологических линий (оборудования), разработка инвестиционных проектов по их внедрению.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


6. Повышение эффективности функционирования рынка жилья


Будут разработаны меры по снижению административных барьеров доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, в том числе и меры по упрощению процедуры оформления исходно-разрешительной документации на строительство жилых домов. Проведенный анализ показывает, что сроки подготовки исходно-разрешительной документации могут быть значительно сокращены за счет:

разработки схемы одновременной подготовки ряда разрешительных документов;

сокращения перечня согласующих инстанций;

внедрения технологии одновременного прохождения экспертиз во всех заинтересованных организациях, а также привлечения для этих целей специалистов из смежных организаций.

Для снижения стоимости сделок на рынке жилья и ипотечного кредитования намечены следующие меры:

взаимодействие с федеральными органами по совершенствованию процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья);

методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве залога при получении кредита на жилищное строительство.

Для координации деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края по реализации намеченных мероприятий по повышению доступности жилья для основных групп населения Краснодарского края предусматривается создание управляющей компании Программы.

Проведение указанных в пунктах 1 - 6 мероприятий позволит значительно снизить стоимость одного квадратного метра общей площади построенного жилья, создать конкуренцию на рынке жилищного строительства. В результате чего снизятся цены как на первичном, так и вторичном рынках жилья, расширится спрос населения на жилье, увеличится предложение жилья на рынке, в том числе за счет увеличения объемов жилищного строительства, а это обеспечит доступность жилья для основных групп населения.


3.2. Обеспечение жильем малоимущих граждан, выполнение

государственных обязательств по обеспечению жильем граждан

отдельных категорий и мероприятий по предоставлению мер

социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам

отдельных категорий, определенных законодательством

Российской Федерации и законодательством

Краснодарского края, в пределах

установленных социальных

стандартов

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края

от 29.11.2006 N 2686-П)


Реализация подпрограмм и мероприятий Программы, направленных на улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий (в качестве нуждающихся в жилых помещениях) (далее - учет), будет осуществляться в комплексе и на основе мероприятий по снижению стоимости жилья и обеспечению его доступности для различных категорий граждан. Предусматривается применение различных схем обеспечения жильем граждан, состоящих на учете, в том числе их участие в строительстве жилых домов (или при индивидуальной застройке) с учетом возможных мер государственной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Для этого предусматриваются следующие мероприятия.


1. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма


В 2005 году изменился порядок предоставления гражданам бесплатного жилья. Ранее действовавший порядок формирования очереди на получение жилья учитывал не доходы граждан, а лишь количество квадратных метров, приходящихся на одного члена семьи. В результате малоимущие стояли в той же очереди, что и граждане, способные приобрести жилье. В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 марта 2005 года, определены конкретные категории граждан, имеющие право на получение бесплатного жилья. Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации требует приведения в соответствие с установленными нормами законодательных и нормативных актов Краснодарского края. В частности предусматривается:

разработка проекта закона Краснодарского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и приведение в соответствие с ним нормативных правовых актов Краснодарского края, касающихся предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма;

приведение нормативных правовых актов Краснодарского края, касающихся предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации;

формирование органами местного самоуправления очереди на получение бесплатного жилья по договору социального найма в соответствии с критериями отнесения граждан к малоимущим в порядке, установленном законодательством Краснодарского края;

формирование органами местного самоуправления муниципальных жилищных фондов социального использования.

Обеспечение жильем очередников будет осуществляться на новых принципах, определенных в Жилищном кодексе Российской Федерации, по двум направлениям:

в рамках программы жилищного кредитования - для граждан, имеющих достаточный уровень платежеспособности;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

из муниципальных жилищных фондов социального использования на условиях социального найма - для малоимущих граждан;

Пополнение муниципальных жилищных фондов социального использования за счет строительства нового жилья или приобретения его на вторичном рынке будет осуществляться за счет средств местных бюджетов, в том числе в порядке долевого участия в строительстве жилых домов инвесторами, а также за счет средств инвесторов. Условия предоставления квартир для малоимущих определяются в соглашениях с инвестором при предоставлении ему подготовленных земельных участков для строительства жилья, имеющих инженерную инфраструктуру.

Координатором данного мероприятия является комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края во взаимодействии с управляющей компанией Программы и органами местного самоуправления в Краснодарском крае.


2. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда


Решение проблем улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, будет осуществляться в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Основными целями указанной подпрограммы являются:

улучшение жилищных условий, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

ликвидация до 2007 года существующего аварийного жилищного фонда с учетом возможного прироста и до 2010 года включительно ветхого жилищного фонда, признанного таковым на начало 2003 года.

В рамках реализации этой подпрограммы предусматривается:

создание условий, обеспечивающих формирование обязательств собственника жилья за состояние и восстановление жилищного фонда;

формирование, привлечение и эффективное использование финансовых и инвестиционных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в благоустроенное жилье;

разработка нормативно-методической базы и механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом права выбора жилого помещения самими гражданами, в том числе посредством использования жилищных сертификатов.

Решение проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда будет осуществляться путем приобретения квартир на вторичном рынке, финансирования завершения строительства жилых домов с высокой степенью готовности или долевого участия исполнительных органов местного самоуправления в строительстве нового жилья, реконструкции и модернизации жилого фонда.

Жилые помещения переселяемым гражданам предоставляются на основе договоров социального найма. Предусматривается также:

создание социально-экономических условий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из помещений, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения из домов, подлежащих реконструкции, граждан, изъявивших желание сохранить прежнее жилье;

поэтапное планомерное переселение граждан на основе обеспечения права выбора варианта улучшения их жилищных условий и дальнейший снос или полная реконструкция ветхого жилищного фонда;

подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на реализацию названной подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 7081,5 миллиона рублей, в том числе за счет краевого бюджета - 2474,0 миллиона рублей, планируется привлечь средства местных бюджетов в размере 1974,7 миллиона рублей и внебюджетных источников - 1974,8 миллиона рублей.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П)

В результате выполнения подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилищного фонда" предполагается переселить из ветхого и аварийного жилья более 20 тысяч семей и улучшить архитектурный облик городов и населенных пунктов Краснодарского края.

Координатор указанной подпрограммы - комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края во взаимодействии с управляющей компанией Программы и органами местного самоуправления в Краснодарском крае.


3. Обеспечение жильем молодых семей


Создание системы государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в подпрограмме "Молодой семье - доступное жилье".

Целью этой подпрограммы является создание региональной системы государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в крае. Одна из основных задач указанной подпрограммы состоит в создании механизмов, позволяющих консолидировать средства из различных источников, и обеспечении их эффективного использования в строительстве жилья для молодых семей.

В рамках этой подпрограммы предусматривается:

разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

содействие в организации молодежных жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения Краснодарского края по освещению целей и задач указанной подпрограммы.

Механизм реализации названной подпрограммы включает следующие меры государственной поддержки молодым семьям:

предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П)

предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении/удочерении) ребенка субсидий на строительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита (займа), в том числе на компенсацию части финансовых затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья. При этом приоритетным направлением оказания государственной поддержки является предоставление молодым семьям субсидий на строительство жилья, включающее участие в долевом строительстве, или на погашение части кредита (займа), в том числе на компенсацию части финансовых затрат, произведенных ими на строительство жилья;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

абзац исключен. - Постановление ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П;

предоставление субсидий застройщикам (в том числе молодежным жилищным кооперативам) в целях снижения стоимости жилья для молодых семей - участников подпрограммы. Предоставление субсидий застройщикам осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса, а также порядок и условия предоставления субсидий определяются постановлением главы администрации Краснодарского края;

(ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.10.2005 N 1739-П)

иные предусмотренные подпрограммой меры.

Реализация указанной подпрограммы предусматривает консолидацию средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов, средств граждан и внебюджетных источников для решения проблемы обеспечения жильем молодых семей.

Средства федерального бюджета предполагается привлекать в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на конкурсной основе на условиях софинансирования из краевого бюджета.

Средства краевого бюджета распределяются между муниципальными образованиями исходя из утвержденной в установленном порядке соответствующей муниципальной программы и денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующий год на финансирование мероприятий муниципальной программы на паритетных условиях.

(часть седьмая в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Всего за период реализации названной подпрограммы планируется вовлечь в жилищное строительство 2478,14 миллиона рублей, в том числе средств федерального бюджета - 101,1 миллиона рублей, краевого бюджета - 429,64 миллиона рублей, местных бюджетов - 413,28 миллиона рублей, средств граждан и других внебюджетных источников - 1123,2 миллиона рублей.

(ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 14.12.2005 N 1900-П, от 29.11.2006 N 2686-П)

Реализация подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" позволит при государственной поддержке решить жилищную проблему 4,4 тысячи молодых семей, укрепить институт семьи, увеличить рождаемость, улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения.

Координаторы этой подпрограммы - комитет по делам молодежи Краснодарского края и государственное учреждение Краснодарского края "Краевой центр социально-экономической поддержки молодежи" во взаимодействии с управляющей компанией Программы и органами местного самоуправления в Краснодарском крае.


4. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


Основной задачей обеспечения жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, является улучшение к 2010 году жилищных условий всех нуждающихся, состоящих на учете.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Для выполнения указанной задачи уполномоченные органы Краснодарского края формируют, ведут и осуществляют актуализацию общекраевого(ых) списка(ов) граждан, соответствующей(их) категории(й), состоящих на учете в органах местного самоуправления (признанных органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законодательством), ежегодно направляют государственному заказчику и согласовывают бюджетные заявки на получение жилищных сертификатов (средств из федерального (краевого) бюджета), осуществляют реализацию подпрограммы (мероприятий).

(абзац введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Ответственные исполнители мероприятий - уполномоченные органы Краснодарского края, взаимодействующие с комитетом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и органами местного самоуправления.

(абзац введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


1) Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, а также приравненных к ним лиц


Обеспечение жильем этой категории граждан будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

По состоянию на 1 января 2005 года в Краснодарском крае участниками федеральной программы является 2042 семьи, потребность в жилье составляет 122,5 тысячи квадратных метров общей площади.

Жилищные сертификаты выделяются субъектам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Ответственный исполнитель данного мероприятия - департамент по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи Краснодарского края - формирует списки участников подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, ежегодно направляет государственному заказчику и согласовывает бюджетные заявки на выделение жилищных сертификатов, а также обеспечивает их реализацию на территории Краснодарского края.

Предполагаемый объем средств из федерального бюджета по Краснодарскому краю на 2005 - 2010 годы составляет 2130 миллионов рублей. Объем финансирования из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком подпрограммы ежегодно после принятия закона о федеральном бюджете.

В результате реализации данного мероприятия благоустроенным жильем будет обеспечено свыше двух тысяч семей граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы. Реализация мероприятия осуществляется во взаимодействии с управляющей компанией Программы.


2) Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф


По состоянию на 1 января 2005 года в Краснодарском крае в список нуждающихся в улучшении жилищных условий включено 1179 участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, из них 469 граждан признаны инвалидами.

Обеспечение жильем этой категории граждан будет осуществляться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе в порядке межбюджетных отношений в форме государственных жилищных сертификатов, которые предоставляются гражданам в порядке, установленном федеральным законодательством.

Ответственный исполнитель данного мероприятия - департамент по чрезвычайным ситуациям, государственному экологическому контролю Краснодарского края - на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно направляет его государственному заказчику, организует оформление и выдачу жилищных сертификатов гражданам, включенным в списки получателей субсидий на очередной финансовый год.

Объем средств федерального бюджета для обеспечения к 2010 году жильем всех очередников, зарегистрированных на территории Краснодарского края, составляет 1023,3 миллиона рублей. Ежегодный размер финансирования уточняется государственным заказчиком подпрограммы после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Реализация мероприятия осуществляется во взаимодействии с управляющей компанией Программы.


3) Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей


Обеспечение жильем этой категории граждан будет осуществляться в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В крае на очереди состоит 611 семей, обладающих правом на получение жилищный субсидий в соответствии с федеральным законодательством.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П)

Субсидии гражданам предоставляются из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в соответствии с действующим порядком.

Ответственный исполнитель данного мероприятия - управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края - формирует списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ежегодно направляет государственному заказчику и согласовывает бюджетные заявки на выделение жилищных субсидий из федерального бюджета, обеспечивает реализацию данного мероприятия на территории Краснодарского края.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

Планируемый размер субсидий из федерального бюджета на 2005 - 2010 годы для обеспечения всех граждан, состоящих на очереди в Краснодарском крае, составляет 119,4 миллиона рублей. Объем средств, выделяемый из федерального бюджета на реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", уточняется государственным заказчиком ежегодно после принятия закона о федеральном бюджете.

(ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 14.12.2005 N 1900-П, от 24.05.2006 N 2232-П)

Реализация мероприятия осуществляется во взаимодействии с управляющей компанией Программы.


4) Предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности


(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 12.07.2006 N 2429-П)


В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе предусматриваются мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Гражданам, проживающим в сельской местности и не обладающим достаточными собственными средствами для строительства (приобретения) жилья в сельской местности, субсидии из федерального бюджета предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) Краснодарского края, муниципальных образований и граждан.

Доля средств, выделяемых из федерального бюджета в форме субсидий, составляет не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств, привлекаемых гражданами, составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Оставшаяся доля средств расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья выделяется из краевого бюджета на основании договоров (соглашений), заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В целях обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе предполагается финансирование осуществлять на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.

Предполагается, что средства федерального бюджета для реализации указанных мероприятий будут предоставляться на безвозвратной основе краевому бюджету в объеме не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Финансирование указанных мероприятий за счет средств краевого бюджета будет осуществляться в размере не менее 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Ответственный исполнитель данного мероприятия - департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края формирует списки участников федеральной целевой программы, ежегодно направляет государственному заказчику и согласовывает бюджетные заявки на выделение средств федерального бюджета, заключает договоры на финансирование программы на очередной финансовый год, проводит работу по привлечению средств внебюджетных источников, обеспечивает реализацию данного мероприятия на территории края.

Планируемый размер субсидий из федерального бюджета на 2005 - 2010 годы, получаемых в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", составляет 105,0 миллиона рублей, средств краевого бюджета - 101,0 миллиона рублей, средств граждан - 359,9 миллиона рублей. Объем финансирования из федерального и краевого бюджетов уточняется ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете и закона Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В результате 1007 семей, проживающих в сельской местности, улучшат свои жилищные условия.

Мероприятия по реализации Программы, сроки их выполнения, ответственные исполнители приведены в приложении 1.


5) Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами


(введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


По состоянию на 1 января 2005 года в Краснодарском крае в список нуждающихся в улучшении жилищных условий включено 1890 семей вынужденных переселенцев.

Необходимый размер субсидий из средств федерального бюджета на 2006 - 2010 годы для обеспечения всех граждан, состоящих на учете в Краснодарском крае, составляет 1292,85 миллиона рублей, который уточняется государственным заказчиком ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ответственный исполнитель данного мероприятия (уполномоченный орган края) - администрация Краснодарского края (управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края).


6) Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и приравненным к ним лицам в рамках полномочий Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю


(введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и приравненных к ним лиц будет осуществляться в рамках реализации Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в форме предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2005 года в Краснодарском крае на учете состоит 5429 семей данной категории, обладающих правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральным законодательством.

Ответственный исполнитель данного мероприятия (уполномоченный орган края) - департамент социальной защиты населения Краснодарского края.

Необходимый размер субсидий из средств федерального бюджета на 2005 - 2010 годы для обеспечения всех граждан данной категории, состоящих на учете в Краснодарском крае, составляет 610,1 миллиона рублей.

Объем средств, выделяемый из федерального бюджета, уточняется государственным заказчиком ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.


7) Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам Российской Федерации - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы и полным кавалерам ордена Трудовой Славы


(введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


По состоянию на 1 января 2005 года в Краснодарском крае в список нуждающихся в улучшении жилищных условий включено 6 граждан указанных категорий.

Обеспечение жильем этих, категорий граждан будет осуществляться в рамках реализации Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанных граждан предоставляются за счет средств федерального бюджета в форме и порядке, определяемых федеральным законодательством.

Ответственный исполнитель данного мероприятия (уполномоченный орган края) - департамент социальной защиты населения Краснодарского края.

Ежегодный размер финансирования уточняется государственным заказчиком после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.


8) Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета гражданам отдельных категорий, определенных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края


(введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств краевого бюджета гражданам отдельных категорий, определенных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, осуществляется ответственными исполнителями мероприятия (уполномоченными органами края) в форме выделения субсидий на приобретение жилья за счет средств краевого бюджета в соответствии с установленным порядком:

реабилитированным лицам и членам их семей - департаментом социальной защиты населения Краснодарского края;

больным заразной формой туберкулеза - департаментом здравоохранения Краснодарского края;

медицинским работникам краевых лечебно-профилактических учреждений в сельских поселениях, принятым на учет до 1 января 2005 года, и членам их семей - департаментом здравоохранения Краснодарского края;

спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края и проживающим совместно с ними членам семей - департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края;

семьям погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Краснодарского края - департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.

Размер субсидий из краевого бюджета на 2007 - 2010 годы для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете, определяется государственным заказчиком ежегодно исходя из возможностей краевого бюджета при формировании проекта закона Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансирования мер социальной поддержки по каждой категории граждан могут уточняться на основании утвержденных списков.


5. Нормативно-правовое, организационное и техническое обеспечение


(введен Постановлением ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)


Нормативно-правовое обеспечение программы направлено на:

1) приведение нормативных правовых актов Краснодарского края по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствие с нормами жилищного законодательства Российской Федерации;

2) разработку нормативных правовых актов Краснодарского края, регламентирующих:

порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

порядок формирования, ведения и актуализации общекраевых списков граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Краснодарского края;

формы и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Организационное и техническое обеспечение предусматривает:

1) определение уполномоченных органов:

в области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - уполномоченные органы по учету) - органами местного самоуправления;

в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (далее - уполномоченные органы края), - высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края;

2) разработку программного обеспечения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) на базе существующей автоматизированной информационной системы "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - АИС ЖКХ), сертификацию и установку за счет средств краевого бюджета этого программного обеспечения в уполномоченных органах по учету, в уполномоченных органах края и в специально уполномоченном органе Краснодарского края в области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также обучение пользователей данным программным обеспечением и при необходимости его дальнейшую модернизацию.

Ответственным за реализацию данных мероприятий является комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, взаимодействующий с уполномоченными органами края и органами местного самоуправления.


4. Ресурсное обеспечение Программы


(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края

от 29.11.2006 N 2686-П)


Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий оценивается в размере 126,8 миллиарда рублей и распределяется по источникам финансирования следующим образом:


┌───────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┐

│Источник финансирования│Объем финансирования│ В процентах │

│ │ (млрд. рублей) │ к общему объему │

│ │ │ финансирования │

└───────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

Федеральный бюджет 5,8 4,5

Краевой бюджет 3,8 3,0

Местные бюджеты 2,8 2,2

Внебюджетные источники 114,5 90,3

Всего 126,8 100,0

------------------------------------------------------------------


Предусматривается предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. Распределение гарантий по источникам их предоставления осуществляется следующим образом:


┌───────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┐

│ Источник │ Объем гарантий │ В процентах │

│предоставления гарантий│ (млрд. рублей) │ к общему объему │

└───────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

Федеральный бюджет 2,9 50,0

Краевой бюджет 2,1 36,2

Местный бюджет 0,8 13,8

Всего 5,8 100,0

------------------------------------------------------------------


Привлечение средств федерального бюджета для финансирования программных мероприятий планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов с учетом фактического исполнения Программы подлежат уточнению при утверждении федерального, краевого и местных бюджетов на очередной финансовый год.

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.


5. Механизм реализации Программы


Механизм реализации Программы предусматривает тесное взаимодействие органов исполнительной власти Краснодарского края с органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

На краевом уровне осуществляется:

формирование нормативно-правовой и методологической базы для реализации Программы;

принятие мер по устранению административных барьеров в сфере жилищного строительства;

формирование краевого реестра земельных участков для строительства доступного жилья, подготовка типовых проектов жилых домов, рекомендуемых для применения в рамках Программы;

привлечение доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников (средств финансовых компаний и корпораций, средств институциональных инвесторов, накоплений граждан) для финансирования Программы;

разработка эффективных механизмов использования средств государственной поддержки для достижения основной цели и задач Программы;

привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года для обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 12.07.2006 N 2429-П)

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности исполнителей подпрограмм и мероприятий Программы.

На уровне органов местного самоуправления в Краснодарском крае осуществляется:

развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией федерального и краевого законодательства на соответствующей территории;

представление краевым органам исполнительной власти данных о земельных участках, подготовленных для жилой застройки;

обустройство земельных участков для жилищного строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, привлечение для этих целей средств эксплуатирующих организаций;

подготовка пакета исходно-разрешительной документации;

предоставление земельных участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе для строительства доступного жилья;

контроль цен на жилье в течение всего строительства;

выделение земельных участков с инженерной и транспортной инфраструктурой для индивидуальной застройки, в том числе для молодежных микрорайонов;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке, в том числе посредством строительства (приобретения) или долевого участия в строительстве жилья за счет средств местных бюджетов.

В целях успешной реализации Программы предусматривается заключение соглашений с органами местного самоуправления о взаимодействии в вопросах выполнения программных мероприятий.

Выполнение подпрограмм и мероприятий Программы, направленных на улучшение жилищных условий граждан, стоящих в очереди, будет осуществляться в комплексе и на основе мероприятий по обеспечению доступности жилья для различных категорий граждан. В разработке возможных схем обеспечения жильем граждан, стоящих на очереди, принимают участие все участники Программы.

Ответственные исполнители Программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной финансовый год бюджетных и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятии населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется соответствующими исполнителями подпрограмм и мероприятий Программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.


6. Оценка эффективности реализации Программы


Успешная реализация Программы позволит:

создать рынок доступного жилья и механизмы, обеспечивающие доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)

повысить эффективность функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров;

увеличить объем вводимого жилья в 1,7 раза и довести его в 2010 году до 3,2 миллиона квадратных метров;

улучшить жилищные условия 129,6 тысячи семей с разным уровнем доходов, в том числе 34,6 тысячи семей граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 29.11.2006 N 2686-П)

создать условия для улучшения демографической ситуации в крае, снижения социальной напряженности в обществе.

Ожидаемые результаты реализации краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы приведены в приложении 3.

Кроме улучшения социального благополучия в обществе, реализация Программы окажет значительный мультипликативный эффект на общее экономическое развитие и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

По предварительной оценке, налоговые поступления в консолидированный бюджет края от строительного комплекса увеличатся в 2010 году по сравнению с 2004 годом почти в 2 раза.


7. Критерии выполнения Программы


Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценка реализации Программы будет производиться исполнителями подпрограмм и мероприятий ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах координатору Программы до 1 марта года, следующего за отчетным.

Система индикаторов оценки реализации Программы приведена в приложении 4.


8. Организация управления Программой и

контроль за ходом ее реализации


Контроль за ходом реализации Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края. Конкретные формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией Краснодарского края с учетом структуры Программы.

Администрация Краснодарского края вправе передавать часть функций государственного заказчика Программы соответствующим органам исполнительной власти Краснодарского края и организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется департаментом строительства Краснодарского края и управляющей компанией Программы. Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограмм и мероприятий, включенных в состав Программы, осуществляются исполнительными органами Краснодарского края в соответствии с приложением 1.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П)

Исполнители подпрограмм и мероприятий Программы осуществляют ежемесячный мониторинг их выполнения и при выявлении случаев неисполнения или иных нарушений принимают соответствующие меры, а также ежеквартально представляют департаменту строительства Краснодарского края (координатор Программы) сводную информацию о ходе выполнения Программы.

(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 24.05.2006 N 2232-П)

Один раз в полугодие координатор Программы с участием соответствующих органов исполнительной власти Краснодарского края - исполнителей подпрограмм и мероприятий Программы - подготавливает и представляет в администрацию Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по корректировке намеченных мероприятий.


Приложение 1

к краевой целевой программе

"Жилище" на 2005 - 2010 годы