«Деловая Россия»

Вид материала

Доклад

Содержание 3.2 Целевые проекты Проект «Доступное жилье» Проект «Образование» Дотирование до 50% стоимости строительства животноводческих комплексов Проект развития переработки сырья Проект развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики и ВПК Создание сети из не менее 200 «бизнес-инкубаторов», технопарков и технико-внедренческих зон Проект развития атомной энергетики Программа повышения энергоэффективности российской экономики Проект строительства национальных автодорог Финансирование строительства дорог в размере не менее 2% от расходов государственного бюджета. Проект создания транзитного коридора «Азия–Европа» Проект развития российских аэропортов Проект развития регионов Сибири и Дальнего Востока 3.3 Новое управление Единого плана действий Национальной администрации экономического развития (НАЭР) 3.4 Финансирование программ экономического развития ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Завтра будет поздно? Есть уникальный шанс, предоставленный историей, и мы не имеем права его упустить. ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Деловая Россия», 79.11kb.
• Проект ООО «Деловая Россия», 262.52kb.
• «деловая россия г. Оренбург», 30.58kb.
• Студентам представлена программа Школы, объявлен набор, проведена диагностика студентов, 40.59kb.
• Чувашской Республики «Деловая культура: история, традиции, перспективы», 617.13kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 80.82kb.
• Факультет управления и предпринимательства, 1821.03kb.
• Королев Олег Петрович Заместитель главы администрации Липецкой области Салогубов Сергей, 16.62kb.
• Программа конгресса ассоциации кардиологов стран СНГ (18-20 сентября 2003 года, Санкт-Петербург,, 609.91kb.
• Кимельман С. А.*, 374.27kb.

3.2 Целевые проекты

«Деловая Россия» поддерживает продолжение и расширение приоритетных национальных проектов «Доступное жилье», «Образование», «Здоровье нации», «Эффективное сельское хозяйство», начатых по инициативе Президента РФ в 2005 году. Мы считаем, что национальные проекты не только обеспечивают качественно новый уровень жизни российских граждан, способствуют консолидации общества, но и, стимулируя развитие потребительского и промышленного спроса, дают импульс развитию экономики. Однако, по-нашему мнению, эти проекты должны быть расширены и усовершенствованы, в связи чем мы выдвигаем ряд конкретных предложений:

• Проект «Доступное жилье»¹⁵
  

• Развитие дешевых и эффективных технологий строительства. Предоставление государственных субсидий и льгот только по проектам, реализуемым на базе таких технологий. «Деловая Россия» в ближайшее время организует конкурс по отбору наиболее совершенных технологий.
  
• Развитие института аренды жилья. Принятие нового законодательства об аренде, введение понятия «доходный дом» как понятия, обозначающего вид предпринимательской деятельности, введение налоговых вычетов по налогу на прибыль для арендодателей. Разработка и введение в действие специальных «арендных сертификатов». Предоставление социального жилья только в аренду.
  
• Распространение положительного опыта Министерства обороны РФ по использованию накопительных схем и внедрение частных накопительных счетов на всех заинтересованных граждан.
  
• С целью ограничения спекулятивного роста цен на рынке жилья введение для предприятий и физических лиц нового налога — «налога на приобретение жилой недвижимости». Установление прогрессивной ставки налога (от 0% до 25%) в зависимости от рыночной контрактной стоимости объектов недвижимости, определяемой в обязательном порядке независимыми оценочными компаниями.
  

• Проект «Образование»¹⁶
  

• Постепенный переход от бюджетного принципа финансирования к финансированию высшего и среднего профессионального образования с использованием «Образовательных сертификатов», выдаваемых государством по специальностям в соответствии с государственными потребностями и потребностями рынка труда, а также в качестве стимулирования талантливой молодежи.
  
• Разработка системы предоставления кредитов на образование.
  
• Введение рейтинга качества вузовского образования с точки зрения работодателей, осуществляемого по единой методологии, которая разрабатывается совместно государством и бизнесом.
  
• Разработка и введение мер стимулирования развития начального и среднего профессионально-технического образования, в том числе вычет 50% стоимости затрат компаний на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях из налогооблагаемой базы налога на прибыль.
  
• Стимулирование частных предпринимателей к участию в управлении и развитии учебных заведений через создание системы автономных некоммерческих организаций (АНО).
  

• Проект «Здоровье нации»¹⁷
  

• Реализация основных мер государственной поддержки в области здравоохранения, в том числе предоставление бесплатных медицинских услуг и социальных льгот, только через государственные и частные страховые механизмы.
  
• Разработка системы мер по поддержке национальных производителей медицинского оборудования, предоставление покупателям такого оборудования права вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль в размере 50% его стоимости.
  
• Преобразование организационной структуры муниципальных учреждений здравоохранения, создание муниципальных холдингов в форме государственных автономных некоммерческих организаций (АНО) или автономных учреждений (АУ).
  
• Стимулирование бизнеса к реализации благотворительных программ по поддержке здравоохранения.
  

• Проект «Эффективное сельское хозяйство»¹⁸
  

• Решение проблем, сдерживающих развитие рынка земли. Ограничение срока физического выделения участков сельскохозяйственной земли по паевым сертификатам; возврат невостребованных и выкуп по заранее определенной стоимости невыделенных паев в собственность государства.
  
• С целью развития производства и повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции — по аналогии с другими странами — введение мер прямого дотирования производства и экспорта аграрной продукции. Доведение уровня поддержки АПК до 180 млрд. руб. в год с фиксацией этого показателя при согласовании условий вступления России в ВТО.
  
• Дотирование до 50% стоимости строительства животноводческих комплексов, но только после их сдачи в эксплуатацию.
  
• Распространение действия Единого сельскохозяйственного налога на компании, работающие в области животноводства и птицеводства.
  
• Безотлагательный — уже сегодня — запуск проекта по стимулированию инвестиций в транспортную инфраструктуру по отгрузке сельскохозяйственной продукции на экспорт.
  

Мы считаем, что целевые, в том числе национальные, проекты должны стать основным инструментом промышленной и инфраструктурной политики государства. На наш взгляд, другими наиболее важными для модернизации национальной экономики проектами являются следующие:


Проект развития переработки сырья

• Формирование системы перерабатывающих промышленных кластеров, приближенных или к местам добычи сырья или транспортным отгрузочным центрам (например, по развитию газохимии и нефтехимии — на Балтийском побережье, в порту Приморск; по лесопереработке и ЦБК — в Красноярском крае и Бурятии; по производству полимеров на основе газопереработки — в Тюменской области). Определение структуры программ развития и мер стимулирования инвестиций в каждый промышленный кластер. Обеспечение кластера всей необходимой инфраструктурой за счет государства. Определение инвесторов через открытый тендер и предоставление инвесторам налоговых льгот, например, налоговых каникул по налогу на прибыль.
  
• Введение в действие дифференцированного с учетом условий добычи сырья НДПИ и одновременно снижение его зависимости от уровня цен на мировом рынке. Отмена НДПИ на добычу угля.
  
• С целью стимулирования развития переработки сырья установление экспортных пошлин на сырьевые товары и товары первого уровня переработки (круглый лес, металлы, основные виды минеральных удобрений) путем использования механизма, действующего для нефти и нефтепродуктов.
  

Проект развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики и ВПК¹⁹

• Определение основных направлений инновационного развития по системе Форсайт.
  
• Создание сети из не менее 200 «бизнес-инкубаторов», технопарков и технико-внедренческих зон со всей необходимой инфраструктурой. Предоставление всем расположенным в этих зонах фирмам, инвестирующим в производственные и научно-исследовательские активы, налоговых каникул по налогу на прибыль, налогу на имущество и налогу на землю сроком на три-пять лет.
  
• Создание государственного инновационного фонда, цель которого — софинансирование государством до 70% малых венчурных проектов.
  
• Максимальное привлечение бизнеса к реализации как военных, так и гражданских проектов в секторе ВПК на базе государственно-частного партнерства. Формирование стандартных правил такого партнерства, а также приватизации предприятий сектора.
  

Проект развития атомной энергетики

• Восстановление научной и промышленной базы атомной энергетики, консолидация активов и укрепление ядерной безопасности. Экспансия на внешние рынки, реализация программы привлечения малых и средних инновационных предприятий к разработке и производству отдельных узлов и комплектующих.
  

Программа повышения энергоэффективности российской экономики²⁰

• Определение стандартов потребления всех видов энергетических ресурсов в основных видах производств. Организация статистического учета экономии топлива и энергии за счет энергосберегающих мероприятий.
  
• Разработка системы стимулирования предприятий и населения по внедрению технологий и оборудования, обеспечивающих потребление ресурсов ниже уровня указанных стандартов.
  
• В рамках действия Киотского соглашения создание системы продажи под контролем государства квот на выбросы углекислого газа в атмосферу в обмен на инвестиции в проекты, способствующие улучшению экологии и энергосбережению.
  

Проект строительства национальных автодорог²¹

• Определение принципов приоритетности и подготовка федерального Плана строительства дорог в РФ.
  
• Создание Национальной дорожной корпорации, состоящей из трех уровней: федерального (для национальных дорог), регионального (для дорог областного значения) и муниципального (для местных подъездных дорог).
  
• Финансирование строительства дорог в размере не менее 2% от расходов государственного бюджета. Направление средств, взимаемых государством в виде акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также на легковые автомобили, на цели и задачи соответствующих уровней НДК. Корректировка списка, ставок и порядка взимания указанных акцизов. Выпуск и размещение на рынке корпоративных обязательств НДК.
  
• Развитие государственно-частного партнерства на основе закона о концессиях, в том числе в форме строительства и эксплуатации платных автодорог и инфраструктурных объектов.
  

Проект создания транзитного коридора «Азия–Европа»²²

• Создание благоприятных условий и необходимой инфраструктуры для развития транзита через территорию России товарных потоков между европейскими и азиатскими рынками, которые сегодня обеспечиваются за счет морского транспорта.
  

Проект развития российских аэропортов

• Разработка государственного плана восстановления существовавших и размещения новых аэропортов. Создание единой государственной администрации малых аэропортов. Привлечение частных компаний для софинансирования проектов на основе государственного партнерства.
  

Проект развития регионов Сибири и Дальнего Востока²³

• Обеспечение развития депрессивных и малонаселенных восточных регионов страны путем создания в них преференциальных условий для предпринимательской деятельности и миграции трудоспособного населения, путем образования и развития 10-15 технополисов, разрабатывающих и внедряющих инновационные технологии, а также посредством реализации государственных производственных, транспортных и инфраструктурных проектов.
  

3.3 Новое управление

Успех новой экономической политики зависит от эффективности и адекватности системы государственного управления. Массированные государственные и частные инвестиции, необходимые для реализации стратегии суверенной экономики, создают значительный риск коррупции и неэффективного использования средств, поэтому необходимо внедрение новых современных некоррупционных методов управления.

Однако сегодняшнее состояние государственного аппарата на всех его уровнях препятствует успешному внедрению таких методов. Опыт проведения административной реформы показал, что переход на новые, эффективные методы управления в рамках унаследованной от СССР системы крайне затруднен. В результате широко распространилось мнение, что в России невозможно проведение реальных позитивных преобразований, поскольку выделенные ресурсы будут разворованы, а содержание политики выхолощено бюрократами-исполнителями.

Но если правительство не обладает неинфляционными и некоррупционными механизмами стимулирования развития — это слабое правительство. Мы не согласны с тем, что ничего нельзя сделать, и предлагаем, не разрушая старую систему и не подвергая страну риску полного паралича государственной системы, создавать центры нового управления, действующие по принципам нацеленности на конечный результат, некоррупционности, профессионализма и персональной ответственности. Переход к новому управлению мы предлагаем начать с организации системы управления Целевыми проектами.


Реализация всех Целевых проектов должна быть осуществлена в рамках Единого плана действий, обеспечивающего переход к модели суверенной экономики. Каждый Целевой проект в рамках плана должен реализовываться по методологии проектного управления, иметь четко обозначенные цели, ориентацию на понятный результат, поддающийся исчислению в конкретных показателях: хорошо обозначенный набор мер и инструментов, сетевые сквозные графики, четкий порядок финансирования, управленческий центр — администрация целевого проекта (АЦП) во главе с проектным управляющем, ответственным за конечный результат.

Для организации управления должны быть на тендерной основе привлечены профессиональные российские и зарубежные управляющие компании. Каждый целевой проект должен реализовываться под контролем со стороны государства и общества, в том числе с использованием возможностей государственно-частного партнерства²⁴. В каждом из них должен быть создан Наблюдательный совет, обладающий правами высшего органа управления, состоящий из известных и авторитетных представителей Федерального собрания, Правительства, Общественной палаты РФ, союзов предпринимателей, которые своей репутацией должны отвечать за успешное выполнение проекта.

Реализация целевых проектов должна координироваться в едином центре — Национальной администрации экономического развития (НАЭР). Оптимальная организационная форма НАЭР — автономная некоммерческая организация, учрежденная администрацией Президента, Правительством РФ, крупнейшими объединениями предпринимателей (ТПП, РСПП, «Деловой Россией» и ОПОРой России). К основным функциям НАЭР следует отнести:

• аккумулирование в качестве бюджетополучателя выделенных государством ресурсов на реализацию Целевых проектов;
  
• привлечение частных (включая зарубежные) ресурсов, в том числе путем выпуска и продажи на рынке долговых обязательств;
  
• управление выделенными государством и привлеченными финансовыми ресурсами;
  
• финансирование реализации проектов, мониторинг их выполнения и качества конечных результатов через специально созданные институты — администрации Целевых проектов.
  

Новая система управления Целевыми проектами станет центром развития новых эффективных, некоррупционных методов управления и послужит стимулом к постепенному переходу всей системы управления экономикой страны на новые прогрессивные принципы.


3.4 Финансирование программ экономического развития


Скептики утверждают, что для финансирования масштабных программ развития экономики у нашей страны, несмотря на наличие значительных резервов, недостаточно средств. Мы считаем, что устойчивое финансовое положение страны, сохраняющаяся высокая конъюнктура мировых товарных рынков создают все возможности для организации системы финансирования всех указанных выше программ и проектов даже без использования государственных резервов — за счет:

• Эффективного бюджетного планирования, отказа от планирования профицита бюджета, который в прошлом году составил более 7%, и перехода к сбалансированному бюджету с дефицитом не более 3%.
  
• Выпуска и размещения государственных ценных бумаг как на международном, так и на внутреннем рынке — при высоком страновом рейтинге и устойчивом финансовом положении России общие заимствования могут составить до 70% от ВВП, тем более что, по некоторым оценкам, только у населения России сегодня находится более 1 200 млрд. руб., которые могут быть задействованы в программах развития путем выпуска внутреннего облигационного займа — «Займа Развития».
  

• Привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций;
  
• Предоставления государственных гарантий финансирования национальных программ, для чего могут и должны быть разумно задействованы сверхдоходы, накапливаемые в государственных резервах.
  
• Привлечения — в случае недостатка ресурсов — кредитов иностранных и международных финансовых институтов.
  

Ввиду устойчивого финансово-экономического положения страны можно рассчитывать на то, что реально привлечь на цели развития средства, достаточные для реализации задач новой экономической политики, без потери макроэкономической стабильности.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Завтра будет поздно?


Сегодня никто не спорит с тем, что стране нужен новый импульс развития, новое качество роста. Но любые инициативы наталкиваются на сложившуюся в период «либеральных реформ» непроходимую убежденность элиты в том, что ничего не получится: не справимся, нет управленческого ресурса, любые средства будут разворованы, всегда «хотим как лучше, а получается как всегда». Элита считает риски в нашей стране слишком высокими и не верит в ее развитие. Она предлагает стабилизировать положение и ждать до лучших времен. То есть нам предлагают двигаться по инерционной модели, по наезженной колее, создавая видимость медленного, но верного движения вперед. Но это иллюзия: колея ведет в тупик, если не в пропасть.

Мы считаем такой подход пораженческим и уверены, что задачи, стоящие перед нами, сложны, но решаемы — если их решать. Как говорил Франклин Делано Рузвельт, «нам не надо бояться ничего, кроме страха». У нас есть понимание ситуации и видение стратегии развития; есть люди, способные реализовать эту стратегию — в государственных органах, в бизнес-сообществе, в общественных и политических структурах; ситуация на мировом энергетическом рынке создает для нашей страны колоссальные источники незапланированных доходов; внутриполитическая стабилизация и консолидация делают возможным проведение внятной государственной политики. Таким образом, у нас есть все для реализации стратегии, способной сделать Россию растущей и процветающей.

Мы должны использовать благоприятные предпосылки, чтобы максимально повысить качество жизни в нашей стране, создать диверсифицированную инновационную экономику, сделать рост устойчивым, защитить от внешних рисков — и обеспечить подлинный суверенитет российской демократии.

Предложенная нами стратегия — курс на строительство суверенной экономики — требует совместных усилий государства, общества и бизнеса. Усилий осмысленных и целенаправленных. А самое главное — безотлагательных. Не надо обманываться сегодняшним благополучием: конъюнктура может измениться в любой момент. Полагаясь на благоприятные внешние факторы, мы ставим себя в зависимость от неуправляемых сил.

Есть уникальный шанс, предоставленный историей, и мы не имеем права его упустить.

Мы должны понимать, что завтра может оказаться поздно, мы должны действовать сегодня.


СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

Тексты приложений находятся на прилагаемом к докладу CD;

в распечатанном виде они могут быть предоставлены Исполкомом «Деловой России»


Приложение 1: Экономика в 2005 году, анализ тенденций и государственной экономической политики

Авторы: Данилов-Данильян А.В., Председатель Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; Матросова Е.В., Директор Центра макроэкономических исследований компании «БДО Юникон»; Титов Б.Ю., Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»


Приложение 2: Валютно-финансовые аспекты экономической политики

Автор: Ершов М.Ю., член Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»


Приложение 3: Совершенствование налогового законодательства

Авторы: Данилов-Данильян А.В., Председатель Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; Титов Б.Ю., Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»


Приложение 4: Обоснование необходимости перехода от использования НДС на использование налога с продаж

Подготовлено Центром исследования проблем налогообложения


Приложение 5: Коммуникационная программа по привлечению в бизнес широких слоев населения и стимулированию открытия собственного дела

Автор: Коробков Д.А., Председатель Совета директоров компании «ADV групп»