«Деловая Россия»

Вид материала

Доклад

Содержание 3.1 Новая экономическая политика Новая налоговая политика Снижение ставки единого социального налога Возврат к использованию прогрессивной шкалы при начислении подоходного налога не ранее чем в среднесрочной перспективе Задача: укрепление рыночных институтов, развитие конкурентной среды, разрушение монополизма и феодализма. Повышение размера оборота предприятий Лишение прокуратуры права ведения следственных действий Новая социальная политика Изменение порядка размещения активов государственного Пенсионного фонда Отмена подоходного налога на доходы ниже уровня минимальной заработной платы Задача: обеспечение российских предприятий максимально доступным инвестиционным и оборотным капиталом Новая внешняя экономическая политика Перестройка системы импортных таможенных пошлин С целью поддержки российского экспорта и проектов за рубежом

Подобный материал:

• «Деловая Россия», 79.11kb.
• Проект ООО «Деловая Россия», 262.52kb.
• «деловая россия г. Оренбург», 30.58kb.
• Студентам представлена программа Школы, объявлен набор, проведена диагностика студентов, 40.59kb.
• Чувашской Республики «Деловая культура: история, традиции, перспективы», 617.13kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 80.82kb.
• Факультет управления и предпринимательства, 1821.03kb.
• Королев Олег Петрович Заместитель главы администрации Липецкой области Салогубов Сергей, 16.62kb.
• Программа конгресса ассоциации кардиологов стран СНГ (18-20 сентября 2003 года, Санкт-Петербург,, 609.91kb.
• Кимельман С. А.*, 374.27kb.

3.1 Новая экономическая политика

Новая экономическая политика должна включать в себя комплекс системных действий, быть нацелена на достижение конкретных целей и реализовываться не только экономическими или финансовыми методами, но и с помощью организационных, управленческих и даже идеологических инструментов. Новая экономическая политика включает следующие направления:


Новая налоговая политика

Задача: налоговое стимулирование экономического роста путем снижения общего уровня налогового бремени и переноса акцента в налогообложении с производства на потребление⁷.

• Обеспечение конкурентоспособного уровня налоговой нагрузки для российских предприятий требует снижения общего уровня налогов с сегодняшних 50-55% до 35-40% от доходов предприятий без учета акцизов, сборов и таможенных пошлин. В указанных рамках оптимальный вариант соотношения основных налогов может быть следующим:
  

24% (налог на прибыль) + 12% (НДС) + 12% (ЕСН) + 12% (подоходный налог).

Возможное в результате реализации указанных мер временное снижение доходов бюджета, по нашим оценкам, может составить от 580 до 870 млрд. руб. При устойчивом финансовом положении страны эти потери не столь значительны и могут быть компенсированы без использования государственных резервов исключительно за счет средств бюджета (в 2005 году профицит бюджета составил 1617 млрд. руб.).

Снижение доходов бюджета будет носить временный характер, поскольку снятие с предприятий части налоговой нагрузки совместно с другими мерами экономического стимулирования даст толчок росту экономики и в результате приведет к увеличению налогооблагаемой базы. По нашим подсчетам, если указанные меры будут введены с 1 января 2007 года, то уже в 2008 году годовой прирост ВВП, в том числе за счет детеневизации, превысит запланированный уровень на 3-4%, что даст государству не менее 1 трлн. руб. дополнительных поступлений⁸.

Кроме того, потери бюджета будут частично компенсированы ростом доходов от налогообложения сырьевого сектора и продажи земли под промышленными предприятиями.

• Разработка программы перехода от использования НДС к использованию налога с продаж (до 10%), который значительно проще в администрировании и должен стать основным источником пополнения региональных бюджетов⁹.
  
• Снижение ставки единого социального налога до 12% с одновременной отменой регрессивной шкалы по его уплате. Сохранение ЕСН на этом уровне до перехода от налоговых к страховым формам пополнения государственного пенсионного фонда и фондов социального страхования.
  
• Возврат к использованию прогрессивной шкалы при начислении подоходного налога не ранее чем в среднесрочной перспективе.
  
• Восстановление пятидесятипроцентной инвестиционной льготы по налогу на прибыль, которая показала свою эффективность и простоту администрирования.
  
• Разрешение на применение ускоренной амортизации (с коэффициентом 3) на вновь вводимое в эксплуатацию оборудование.
  
• Автоматический (в течение не более 30 дней) возврат ранее уплаченного НДС при экспорте товаров.
  
• Максимальное использование механизма налоговых каникул для стимулирования инвестиций в приоритетных областях в рамках проводимой промышленной политики. Введение правил их предоставления российским и иностранным компаниям, инвестирующим в приоритетные инновационные, производственные или региональные проекты. С целью усиления роли муниципалитетов в государственном управлении наделение органов местного самоуправления правом инициировать предоставление льготы и возложение на муниципалитеты обязанности контролировать соблюдение инвестором своих обязательств.
  
• Значительное упрощение и модернизация системы налогового администрирования: переход от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех свыше одной проверок, включая камеральные, только по решению суда.
  
• Переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам.
  
• Проведение налоговой амнистии и амнистии за нарушения валютного законодательства.
  

Новая институциональная политика развития свободного рынка

Задача: укрепление рыночных институтов, развитие конкурентной среды, разрушение монополизма и феодализма.

• Принятие федерального закона «О защите конкуренции». Предание гласности списка федеральных и региональных монополий, создание механизма их государственного регулирования, в особых случаях применение метода разукрупнения. Создание бирж по торговле нефтью, нефтепродуктами, природным газом, металлами, на которых должно продаваться не менее 5% годового выпуска указанной продукции.
  
• Повышение размера оборота предприятий, имеющих право на использование упрощенной системы налогообложения, до 50 млн. рублей в год.
  
• Законодательное обеспечение реализации принципа «единого окна» при регистрации компаний, получении разрешений и лицензий на вид деятельности, сертификации продукции. Возложение функции «единого окна» на Торгово-промышленную палату Российской Федерации.
  
• Стимулирование включения граждан в предпринимательскую деятельность и во владение корпоративной собственностью через развитие института частных инвесторов фондового рынка. Содействие развитию сети фондовых интернет-магазинов. Стимулирование роста объема фондового рынка путем продажи через механизм IPO не менее чем 25% акций компаний, находящихся под контролем государства.
  
• Окончательное утверждение правил выкупа или аренды земли под промышленными предприятиями.
  
• Повышение эффективности арбитражной судебной системы: переход к системе выбора арбитражных судей сторонами процесса; образование специальных корпоративного и налогового судов при Высшем арбитражном суде РФ.
  
• Развитие института внесудебного рассмотрения споров; создание объединенного центра по рассмотрению корпоративных споров.
  
• Лишение прокуратуры права ведения следственных действий. Сохранение за прокуратурой функций надзора и поддержки обвинения в суде; передача ведения следственных действий в хозяйственной сфере в одни руки — одному из ныне существующих или вновь созданному ведомству.
  
• Разработка и принятие коммуникационной программы по привлечению в бизнес широких слоев населения и стимулированию открытия собственного дела¹⁰.
  

Новая социальная политика

Задача: повышение качества жизни населения через реализацию мер социальной защиты людей, не имеющих возможность обеспечить себя самостоятельно, и максимальное включение в рыночные отношения трудоспособного населения.

• Разработка и реализация национальной демографической стратегии как приоритетной государственной социальной программы, включающей меры по борьбе со смертностью, стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, и принятие нового иммиграционного законодательства¹¹.
  
• Поддержание в качестве важного направления и расширение национальных проектов «Доступное жилье», «Образование», «Здоровье нации», «Эффективное сельское хозяйство» (см. раздел 3.2 «Целевые проекты»).
  
• Отказ от налоговой формы (за счет ЕСН) и возвращение к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования. Одновременное введение государственных пособий по возрасту (базовой пенсии) и полной или частичной нетрудоспособности с целью обеспечения за счет бюджета достойных условий для неработающего населения¹².
  
• Подъем уровня минимальной пенсии (пособия по возрасту) до прожиточного минимума.
  
• Изменение порядка размещения активов государственного Пенсионного фонда: расширение списка ценных бумаг и разрешение вкладывать активы ПФ в акции российских компаний, а также в ценные бумаги государственных институтов развития. Формирование Наблюдательного совета ПФ с участием представителей общественных организаций. Проведение тендера на назначение управляющей компанией для управления активами ПФ.
  
• Приведение размера минимальной заработной платы в соответствие с уровнем прожиточного минимума. В связи с проблемой низких официальных зарплат в частном секторе и необходимости ухода от выплаты зарплат «в конвертах» наделение региональных Трехсторонних комиссий правом увеличивать размер минимальной заработной платы для региона сверх минимального уровня, устанавливаемого федеральным центром.
  
• Отмена подоходного налога на доходы ниже уровня минимальной заработной платы, определенного законодательством РФ.
  

Новая денежно-кредитная политика

Задача: обеспечение российских предприятий максимально доступным инвестиционным и оборотным капиталом¹³.

• Переход к полной конвертируемости рубля. Превращение в главную задачу денежных властей не борьбу с ростом курса рубля, а обеспечение стабильности национальной валюты. Уменьшение рисков спекулятивного воздействия на курс рубля притока краткосрочных капиталов. Обеспечение условий для поддержания предела волатильности курса рубля 5-10% в год и тенденции к росту, не превышающего по темпам рост производительности труда.
  
• Укрепление роли Центрального Банка как кредитора последней инстанции и главного эмиссионного центра. Придание ему в законодательном порядке, помимо чисто финансовых задач (контроля за инфляцией и валютным курсом), функции финансового содействия экономическому росту.
  
• Стимулирование кредитной активности банков через максимальное развитие системы рефинансирования. В период, когда необходимо стимулировать ускорение экономического роста, установление ставки рефинансирования Центрального банка на уровне ниже, чем уровень инфляции. Увеличение объема выдаваемых Центральным банком кредитов в системе рефинансирования и отношение к этому как к одному из главных показателей его работы.
  
• Значительное упрощение требований к банкам — получателям кредитов в системе рефинансирования. Расширение списка активов, принимаемых в качестве обеспечения, с включением в него акций и облигаций самих банков с понижающим коэффициентом, устанавливаемым в зависимости от рейтинга банка.
  
• Существенное укрепление национальной банковской системы. Увеличение капитализации банков за счет повышения минимального уставного капитала, упрощения процедур их слияния и поглощения, введения льготы по подоходному налогу и налогу на прибыль в части средств, направляемых акционерами и участниками на увеличение уставных капиталов банков, а также за счет стимулирования крупнейших системообразующих банков страны к преобразованию в открытые акционерные общества и выводу значительных пакетов (10-25% капитала) на российские биржи.
  
• Повышение роли федерального бюджета как источника финансовых гарантий для займов предприятий, участвующих в реализации структурной политики, диверсификации экономики, развитии сектора высоких технологий. Осуществление этой задачи через существующие и вновь создаваемые специальные институты развития — федеральный и региональные инвестиционные и инновационные фонды, Банк Развития, региональные гарантийные агентства, «Россельхозбанк», федеральную и региональные дорожные корпорации и др. Создание агентства по предоставлению государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими импортерами и лизинговыми компаниями за рубежом.
  

Новая внешняя экономическая политика

Задача: защита экономической безопасности и экономического суверенитета страны, поддержка национального бизнеса через создание для него благоприятных внешних условий развития, привлечение иностранных инвестиций и технологий.

• Выработка ключевых принципов торговой политики России, основой которой должна стать система действий государства по защите национальных экономических интересов и интересов российского бизнеса за рубежом.
  
• Признание главным стратегическим направлением торговой политики развитие двусторонних и многосторонних отношений со странами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС; вступление в ВТО и ОЭСР на условиях, выгодных для России и недискриминационных по сравнению с условиями, действующими в отношении других стран-членов этих организаций.
  
• С целью защиты экономической безопасности принятие закона «Об ограничении прав частных инвесторов и нерезидентов на участие в капитале компаний, работающих в отраслях, имеющих стратегическое значение для экономической безопасности России», а также новой редакции Закона «О недрах».
  
• С учетом стратегического значения финансовой системы для поддержания экономического суверенитета страны осуществление разумного протекционизма в финансовой сфере при условии сохранения для национальных денежных властей и национального бизнеса возможности реального обеспечения национальных экономических интересов. Введение дифференцированной ставки обязательного резервирования, разработка порядка предоставления Центральным банком на тендерной основе долгосрочных субординированных кредитов коммерческим банкам в обмен на обязательство в течение срока действия кредитного соглашения не передавать контроль над банками нерезидентам.
  
• Перестройка системы импортных таможенных пошлин для стимулирования притока инвестиций и технологий в производственные активы на территории России. Пошлины должны нарастать по мере движения по технологической цепочке (первые две группы беспошлинно):
  

• сырье, лицензии, информационные товары и услуги;
  
• инвестиционные товары (оборудование, средства производства);
  
• продовольствие и промежуточное сырье;
  
• потребительские товары ежедневного спроса;
  
• предметы роскоши.
  

• Стимулирование притока иностранных инвестиций и технологий путем предоставления налоговых каникул новым инновационным производствам, организуемым с участием российских партнеров.
  
• Повышение эффективности и прозрачности работы таможенных органов.
  
• С целью поддержки российского экспорта и проектов за рубежом предоставление «Росэксимбанку» права принимать в качестве гарантий не только суверенные гарантии страны-покупателя, но и гарантии первоклассных банков, а по отдельным странам (в частности, странам СНГ, ЕврАзЕС и ШОС) кредиты до 150 млн. руб. выдавать в соответствии с обычной российской практикой. Создание государственной компании по страхованию экспортных поставок и проектов, реализуемых российскими компаниями за рубежом.
  
• Поощрение и стимулирование приобретения российскими компаниями зарубежных активов, обеспечивающих оптимизацию производственных цепочек и доступ к новым технологиям и инновациям¹⁴.
  
• Усиление роли российских дипломатических и торговых представительств в привлечении иностранных инвестиций и расширении несырьевого экспорта в страну пребывания.