Geum.ru

Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
1   2   3   4

Внедрение этого подхода означает перемещение основного бремени ответственности за использование целевых бюджетных средств, соблюдение условий и порядка предоставления бюджетных кредитов, гарантий, субсидий с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на участников бюджетного процесса.

Для определения более четких функций органов муниципального контроля необходимо более точное разграничение полномочий органов финансового контроля с другими органами муниципального финансового контроля, а также между органами финансового контроля различных уровней власти.

При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами муниципального финансового контроля, под внутренним финансовым контролем – финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами местными администрациями.

Управление казначейства при Министерстве финансов Республики Башкортостан, финансовые органы муниципальных образований обладают полномочиями по осуществлению предварительного бюджетного контроля с использованием методов санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств применительно к главным администраторам бюджетных средств (администраторам, распорядителям, получателям), финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы.

Органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами местной администрации, должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках целевых бюджетных программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий и проверок применительно к главным администраторам бюджетных средств (администраторам, распорядителям, получателям) и иным объектам контроля, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета, а также к финансовым органам других уровней власти в части соблюдения ими целей и условий получения межбюджетных трансфертов. К исключительным полномочиям органов финансового контроля, являющихся исполнительными органами местной администрации, относится рассмотрение дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.

Данный подход предполагает принятие новых нормативных правовых

актов на уровне муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан по осуществлению муниципального финансового контроля органами

финансового контроля, являющимися исполнительными органами местной администрации.

Дополнительными полномочиями по контролю планируется наделить главных администраторов бюджетных средств, которые должны осуществлять ведомственный контроль в сфере своей деятельности, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, составление бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета в муниципальном органе и подведомственных учреждениях, подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, обеспечение контроля за соблюдением получателями субсидий и межбюджетных трансфертов условий, установленных при их предоставлении.

В целях повышения эффективности контрольной деятельности (исключения излишнего дублирования контрольных действий) органов муниципального финансового контроля необходимо установить комплексное информационное взаимодействие между органами муниципального финансового контроля как по горизонтали, так и по вертикали. Должно получить дальнейшее развитие методологическое обеспечение финансового контроля.

В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности предложенной системы муниципального финансового контроля в части регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства необходимо увязать все основания применения мер принуждения с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения, уточнить перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, и установить административные наказания за все нарушения бюджетного законодательства. Действующий перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, необходимо сделать закрытым.


10. Совершенствование системы

муниципальных закупок


Развитие системы муниципальных закупок в муниципальном районе Кигинский район Республики Башкортостан должно быть направлено на внедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств.

Важным направлением при этом должно стать внедрение организации

и проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении муниципальных заказов, в том числе на продовольственные товары, лекарственные средства и медицинские изделия, через уполномоченный орган. Кроме того, предполагается внедрение автоматизированной системы централизации закупок при размещении заказов для нужд муниципальных заказчиков республики.

Внедрение таких методов должно способствовать:

повышению прозрачности размещения заказов и эффективности расходования бюджетных средств;

повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг;

улучшению качества оказываемых социальных услуг;

стимулированию муниципальных закупок товаров, работ, услуг российского происхождения.

Эти положения должны найти отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, и других правовых актах.


11. Повышение эффективности бюджетных расходов

по направлениям государственной политики (сферам деятельности,

отраслям экономики и социальной сферы)


Для повышения эффективности расходов в каждой из отраслей предлагается в 2011 году разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Практическое применение предлагаемых Программой принципов и

инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработанных в установленном порядке и с учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях):

1) Социальная защита населения.

Основные мероприятия:

определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки населения;

усиление адресности предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в зависимости от уровня их доходов;

оптимизация и реструктуризация сети учреждений социального обслуживания населения;

расширение практики повышения финансовой самостоятельности учреждений социального обслуживания;

2) Здравоохранение.

Основные мероприятия:

повышение качества оказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания;

оптимизация объемов стационарной помощи за счет сокращения числа случаев необоснованных госпитализаций;

обеспечение преемственности в работе учреждений здравоохранения;

оптимизация объемов оказываемой скорой медицинской помощи населению путем развития догоспитальной медицинской помощи, включая неотложную медицинскую помощь;

совершенствование системы оказания специализированных, в том числе высокотехнологичных, видов медицинской помощи путем создания (развития) профильных центров;

повышение эффективности работы медицинского персонала путем совершенствования системы оплаты труда, в том числе переход к принципам оплаты деятельности в зависимости от конечных результатов работы, от объема и качества предоставленной услуги;

совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров для отрасли с учетом реальной потребности в кадрах, повышение качества подготовки медицинского персонала;

проведение эффективной инвестиционной и инновационной политики, основанной на перспективном планировании развития лечебной сети;

оптимизация сети, видов и структуры учреждений здравоохранения с учетом уровня развития территорий и перспектив их развития;

обоснованность инвестиций на капитальное строительство, реконструкцию и содержание основных фондов, повышение эффективности использования имеющейся в наличии медицинской техники и других материальных ресурсов;

разработка и реализация отраслевых (муниципальных) программ по снижению потребления энергетических ресурсов и внедрению ресурсосберегающих технологий;

совершенствование организации управления качеством оказания медицинской помощи пациентам;

3) Образование.

Основные мероприятия:

введение нормативного механизма оплаты образовательных услуг;

расширение возможностей получения муниципального задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу;

внедрение на всех уровнях образования образовательных стандартов;

внедрение независимой системы оценки качества образования на всех уровнях и обеспечение публичной доступности ее результатов;

создание условий для обеспечения участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования;

ужесточение лицензионных требований к учреждениям образования;

оптимизация и реструктуризация сети учреждений образования;

4) Культура.

Основные мероприятия:

оптимизация и реструктуризация сети учреждений культуры и искусства (присоединение, слияние и т.д.);

повышение уровня экономической самостоятельности за счет расширения коммерциализации средств массовой информации через применение современных медиатехнологий;

совершенствование системы подготовки кадров для отрасли с учетом реальной потребности в кадрах;

создание механизма налогового стимулирования для привлечения спонсоров и развития меценатства;

5) Наука и инновационная деятельность.

Основные мероприятия:

учет рейтингов организаций (ученых), конкурсное распределение бюджетных средств между организациями;

совершенствование программы фундаментальных исследований;

содействие повышению конкурентоспособности муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан посредством создания и укрепления правовых, экономических и организационных условий ускоренного развития инновационной деятельности в районе;

содействие коммерциализации инновационных проектов;

ускоренная модернизация экономики муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, основанная на современных принципах промышленной политики: широкое привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу района, содействие развитию малых форм предприятий;

разработка механизмов общественного выбора приоритетов инновационного развития;

разработка индикаторов инновационной деятельности и развитие системы ее мониторинга;

6) Жилищно-коммунальное хозяйство.

Основные мероприятия:

разработка комплексных планов модернизации объектов жилищно- коммунального хозяйства;

модернизация и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства на условиях муниципально-частного партнерства;

создание районного фонда капитального ремонта многоквартирных домов;

внедрение энергосберегающих технологий и повышение энергоэффективности;

обеспечение приборного учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за них в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) Транспорт, транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство.

Основные мероприятия:

создание Дорожного фонда муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в целях обеспечения целевого характера доходных источников, четкой регламентации порядка их использования и направления на финансирование дорожного хозяйства;

8) Агропромышленный комплекс.

Основные мероприятия:

модернизация и внедрение в сельскохозяйственное производство новых технологий и оборудования, обеспечивающих глубокую переработку исходного сырья и выпуск конкурентоспособных пищевых продуктов питания, с ориентацией на производство продукции конечного потребления;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и увеличению удельного веса застрахованных площадей посевов;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки;

обеспечение устойчивой и рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;

повышение качества, эффективности и уровня управления агропромышленным комплексом;

совершенствование системы подготовки кадров для отрасли с учетом реальной потребности в них.


12. Развитие информационной системы управления

муниципальными финансами


В целях развития информационной системы управления муниципальными финансами планируется реализация следующих мероприятий:

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур удаленного доступа к базам данных муниципальных образований специалистов бюджетных учреждений и специалистов сельских поселений района;

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур мониторинга входящей и исходящей информации;

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур подсистемы учета бюджетных обязательств;

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур подсистемы учета муниципальных услуг и их паспортов;

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур подсистемы

единого хранилища количественных и стоимостных показателей, используемых для расчета нормативной стоимости услуг;

разработка алгоритмов, программных модулей и процедур подсистемы

формирования муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) и расчет на их основании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.


13. Организация реализации Программы


Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.

Для оперативного управления Программой предлагается создать межведомственную рабочую группу, состоящую из представителей заинтересованных органов исполнительной власти, возглавляемую заместителем главы администрации муниципального района Кигинский район республики Башкортостан по экономике, инвестициям и развитию рыночной инфраструктуры.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В план на 2010 год предлагается включить основные мероприятия по подготовке системных поправок в базовые нормативные акты, прежде всего в решение Совета муниципального района Кигинский район республики Башкортостан «О бюджетном процессе в муниципальном районе Кигинский район республики Башкортостан», для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов по совершенствованию порядка разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ,по разработке и утверждению отраслевых планов повышения эффективности расходов и качества финансового менеджмента.