Geum.ru

Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического развития Республики Башкортостан в 2009 году и задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
1   2   3   4

4) формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

5) оптимизация числа налоговых льгот с возможностью их сохранения (введения) на определенный срок в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;

6) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан за качество и соблюдение показателей кассового плана.


4. Долгосрочные целевые программы как основной инструмент

повышения результативности и эффективности бюджетных расходов


Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

В рамках Программы под долгосрочной целевой программой (далее –

ДЦП) предлагается понимать комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках установленных законодательством полномочий и материальных ресурсов для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития (государственной политики).

Общими принципами разработки и реализации ДЦП являются:

формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию ДЦП (достижение конечных результатов);

установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг (работ), прогнозируемых при заданных условиях;

охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти и,

соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей ДЦП;

наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Соответственно, система ДЦП должна формироваться исходя из целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на период до 2020 года

При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач осуществляется принятием такого документа, как программа деятельности администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на срок своих полномочий, определяющая приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Внесение изменений в указанную Стратегию или стратегические документы либо утверждение новой стратегии, в том числе на новый срок, являются основаниями для пересмотра (корректировки) состава и (или) содержания ДЦП. В то же время в общем случае следует исходить из целесообразности обеспечения стабильности и (или) преемственности ДЦП, реализуемых в соответствующих сферах деятельности (направлениях политики).

Предполагается, что состав ведомственных целевых программ (далее – ВЦП) и планируемые результаты их реализации будут определяться долгосрочной целевой программой, а бюджетные ассигнования на их достижение – утверждаться решением о бюджете муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан. Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан будут распределены по ВЦП, реализуемым данным главным распорядителем бюджетных средств как ответственным исполнителем либо соисполнителем ДЦП. ДЦП может включать в себя также республиканские целевые программы и подпрограммы, направленные на решение конкретных задач и определяющие ответственных исполнителей по ВЦП.

Ответственными за разработку и реализацию ДЦП является администрация муниципального района Кигинский район, субъекты бюджетного планирования. Каждый субъект бюджетного планирования должен сформировать одну или несколько ДЦП. Администрация муниципального района Кигинский район, не являющаяся субъектом бюджетного планирования, должна иметь как минимум по одной ВЦП.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования будут являться реструктурированные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности муниципальных органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) внести изменения в Решение Совета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан «О муниципальных целевых программах»;

2) утвердить порядок разработки и организации исполнения программы деятельности администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на срок своих полномочий;

3) утвердить порядок разработки и реализации ДЦП с внесением изменений в случае необходимости в порядок разработки и реализации ВЦП муниципальных органов исполнительной власти;

4) определить перечень ДЦП и организовать подготовку проектов ДЦП с отражением в них следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач ДЦП, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей ДЦП с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации ДЦП в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

прогнозные объемы финансовых ресурсов по годам реализации ДЦП, в

том числе с индикативным обоснованием, в соответствии с действующими расходными обязательствами и бюджетными ассигнованиями на их исполнение, с указанием оценки объемов налоговых льгот, устанавливаемых в рамках реализации ДЦП, финансовой оценки муниципального имущества, используемого для достижения целей ДЦП;

система управления ДЦП, в том числе система внутреннего контроля ее реализации;

отчетность и критерии эффективности реализации ДЦП;

5) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований из бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

Переход к программно-целевым и проектным принципам организации

деятельности органов исполнительной власти потребует внесения в формат бюджета изменений, рассмотренных в разделе 5 настоящей Программы.


5. Переход к программной структуре расходов бюджетов


Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности

органов исполнительной власти требует изменения формата составления и утверждения бюджетов.

Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

На федеральном уровне предусматривается принять поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющие публично- правовым образованиям определять целесообразность, степень подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов функциональной классификации расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета.

В отношении бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода к программному бюджету начиная с 2013 года.

Соответствующие поправки в Решение Совета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в муниципального района Кигинский район Республике Башкортостан» предлагается принять в 2011 году с тем, чтобы иметь возможность провести необходимую подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ, проектов актов администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, методических материалов, их практической апробации, адаптации новой классификации расходов бюджетов, программного обеспечения и т.д.

Одновременно в соответствии с Решением Совета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан «О бюджетном процессе муниципального района Кигинский район в Республике Башкортостан» с 2013 года планируется реализовать принцип утверждения бюджетных ассигнований на 3 года.

Таким образом, бюджет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов должен стать первым трехлетним бюджетом муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.

При этом предполагается, что в течение ближайших 2-3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в соответствии с проектами ДЦП с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном администрацией муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан порядке.

Утвержденные ДЦП, а также отчеты об их реализации предполагается представлять в Совет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в составе сопроводительных материалов к проекту Решения о бюджете муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов бюджета муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан.

Одновременно с приложением о распределении бюджетных ассигнований по ДЦП и входящим в их состав ВЦП, утверждаемым Решением о бюджете муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, планируется представлять в пояснительной записке аналитическое приложение с традиционным (функциональным) распределением расходов.

При этом на федеральном уровне планируется внесение ряда изменений в порядок отнесения отдельных расходов на коды классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

Начиная уже с 2011 года в целях учета всех бюджетных ассигнований,

направленных на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации территориальным государственным внебюджетным фондам отражаются в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов с сохранением в разделе «Межбюджетные трансферты» только дотаций нижестоящим бюджетам. В целях более четкого выделения процентных и непроцентных расходов и повышения прозрачности раздела «Общегосударственные расходы» из него в самостоятельный выделен раздел «Обслуживание государственного и муниципального долга».

Кроме того, существенной новацией может стать изменение с 2012 года содержания 4-го уровня функциональной классификации – видов расходов. Если в настоящее время виды расходов являются слабо систематизированной совокупностью уникальных для разных бюджетов функциональных, экономических и «объектных» категорий, то в рамках предлагаемого подхода виды и подвиды расходов будут едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований (финансовое обеспечение оказания государственных, муниципальных услуг, социальные выплаты населению, бюджетные инвестиции, субсидии юридическим и физическим лицам, производителям товаров, работ и услуг, межбюджетные трансферты и т.п.). Предлагаемые изменения повлекут за собой корректировку отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

Планируемое внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений о возможности определения различных горизонтов установления расходных обязательств и законодательного утверждения бюджетных ассигнований на их исполнение позволит иметь в составе одного бюджета бюджетные ассигнования, утвержденные на разные сроки, обусловленные исполнением контрактных обязательств, периодами реализации тех или иных проектов. Такой подход обеспечил бы баланс между предсказуемостью бюджетных ассигнований для исполнения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов и необходимостью их адаптации к возможным корректировкам в рамках политических циклов, целей государственной политики и способов их достижения (системы ДЦП).

Потребуется решение вопроса о ведомственной структуре расходов бюджета, необходимость в утверждении которой Решением о бюджете муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан будет снижаться при внедрении программного формата бюджета, поскольку строки бюджета (целевые статьи расходов), отражающие бюджетные ассигнования по конкретным ВЦП, будут иметь четкую и однозначную привязку к соответствующим муниципальным органам исполнительной власти.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности муниципальных органов исполнительной власти будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности муниципальных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий муниципальных органов исполнительной власти и т.д.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, республиканской адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований, муниципальных заданий.


6. Оптимизация функций муниципального

управления и повышение эффективности их обеспечения


Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности органов местного самоуправления муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан.

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов власти, в том числе применении его в процессе реализации ДЦП и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.

Работа по повышению качества муниципального управления, в том числе предоставления муниципальных услуг, начата и ведется активными темпами, которые необходимо сохранить для качественного улучшения процесса функционирования как всей системы, так и отдельно взятого ее элемента.

Важным аспектом успешности реализуемых мер является их согласованное осуществление с направлениями бюджетной реформы. Каждое принимаемое действие должно быть взаимоувязанным, взаимно эффективным и способствовать достижению общих конечных общественно значимых результатов. Общее понимание и единство базовых терминологий является одним из условий такого согласованного развития системы муниципального управления.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности непосредственно органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий), должны стать следующие:

ответственная кадровая политика в понимании сохранения и привлечения высокопрофессионального состава менеджеров;

концентрация направлений антикоррупционной политики на управлении факторами коррупциогенности тех или иных ситуаций;

четкое понимание, инвентаризация и жесткая регламентация всех административно-управленческих процессов, а также процессов, связанных с непосредственно технической реализацией конкретных функций, вытекающих из соответствующих полномочий, что позволит оптимизировать структуру и состав аппарата, в том числе в части оптимизации соотношения численности муниципальных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной гражданской службы муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан;

жесткое соблюдение принципа обеспеченности бюджетным финансированием вновь принимаемых нормативных правовых актов и решений органов муниципальной власти, влекущих дополнительные бюджетные расходы;

использование информационно-коммуникационных технологий на самых разных этапах осуществления деятельности, в том числе автоматизация административно-управленческих, организационных, трудоемких процессов, расширение функциональных операций, услуг без взаимодействия с их инициаторами-получателями;

обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти с применением официальных сайтов и специализированных порталов (муниципальных закупок, муниципальных услуг, функций органов исполнительной власти и подведомственных учреждений и т.д.), расширение практики их использования населением и юридическими лицами для удовлетворения своих потребностей;

ориентация деятельности органов исполнительной власти исключительно на выполнение своих основных функций с передачей несвойственных – специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещением муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

рамочный программный метод организации решения задач, стоящих в

соответствующих сферах деятельности (включая вопросы повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента), с применением системы индикативного мониторинга достигаемых результатов.

Муниципальными органами исполнительной власти должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Кроме того, органами исполнительной власти должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами – меры по совершенствованию методик и параметров его мониторинга и оценки.

Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности муниципальных органов исполнительной власти, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности органов власти об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.

Вместе с тем необходимо внедрение систем стимулирования и мотивации в оптимизации предельной численности работников аппарата органов исполнительной власти и сокращении бюджетных расходов на их деятельность, а также в повышении качества и эффективности их деятельности. При необходимости следует предусмотреть санкции, обеспечивающие соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины.

Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

прекращение практики передачи имущества, приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию (с введением в случае необходимости субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям);