Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами

Вид материала

Диссертация

Содержание Выводы и РЕКОМЕНДАЦИИ Список основных публикаций по теме диссертации

Подобный материал:

• Задачи и структура информационного обеспечения управления Унифицированные системы документации, 10.89kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления, 163kb.
• Концепция системы мониторинга экономического состояния промышленного предприятия, 1358.19kb.
• Задачи дисциплины: изучение экономического содержания и организации финансирования, 20.32kb.
• Формирование системы финансового обеспечения жилищной политики, 326.09kb.
• Концепция рыночного управления; специфическая функция управления фирмой, 400.41kb.
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного, 337.61kb.
• Теория и методология организационно экономического обеспечения ресурсосбережения, 624.51kb.
• Методологические и организационно-правовые основы системы управления, 3109.89kb.
• Организационно-правовое обеспечение защиты информации общее содержание организационно-правового, 421.45kb.

Выводы и РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Значительная часть муниципальных услуг представляемых населению на территории муниципального образования в сфере образования в соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий, находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Наряду с внедрением методов формирования бюджета, ориентированного на результат, муниципалитеты решают задачи оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств, уточнения правового статуса и реорганизации бюджетных учреждений, переходят к новым формам предоставления муниципальных услуг и их финансового обеспечения. В качестве одной из ключевых задач построения системы управления муниципальными услугами является создание условий для возникновения и развития в данной сфере конкуренции в целях устойчивого предоставления качественных, разнообразных и доступных для населения муниципальных услуг.
   
2. Комплексный подход к построению системы обеспечения муниципальных услуг, предполагает не только организацию их предоставления, но и формирование организационных и экономических механизмов планирования объемов и номенклатуры муниципальных услуг, определение нормативов и стандартов их предоставления, создание на территории муниципального образования системы мониторинга качества муниципальных услуг, повышение эффективности финансового обеспечения, что требует совершенствования существующих систем управления социально-экономического и бюджетного планирования. Систематизированный перечень бюджетных муниципальных услуг, четкое закрепление центров ответственности за их выполнение и наличие стандартов качества позволяет построить целостную систему оценки эффективности предоставления услуг в муниципальном секторе экономики.
   
3. Предложенная автором методика формирования системы стандартов муниципальных услуг является важнейшей составляющей методического обеспечения реформирования бюджетного сектора, при котором государственные и муниципальные учреждения постепенно переводятся в форму негосударственных и немуниципальных организаций. Стандарт качества в этом случае гарантирует сохранение базовых параметров качества при ослаблении административного контроля за учреждениями-исполнителями. Стандарты качества муниципальных услуг выступают не только своеобразным агрегированным показателем качества, но и инструментом, позволяющим добиться определенного уровня качества в каждом учреждении, а не только в целом по услуге, повысить уровень доверия населения к деятельности органов местного самоуправления. Внедрение стандартов качества обеспечивает переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию по конечным результатам их деятельности.
   
4. Создание перечня муниципальных услуг позволит сформировать информационную базу для оценки объемов расходных обязательств местного бюджета и обеспечения соответствия деятельности местной администрации по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства. Муниципальные услуги подлежат занесению в перечень (реестр) при соблюдении следующих условий: (1) нормативно-правовое закрепление за органами местного самоуправления обязанности организации предоставления муниципальной услуги; (2) измеримость объемов предоставления муниципальной услуги в натуральных и (или) стоимостных показателях; (3) финансирование расходов на предоставление муниципальной услуги осуществляется за счет средств бюджета города и (или) иных источников, потребителей муниципальной услуги; (4) возможность контроля за результатами предоставления муниципальной услуги; (5) учет потребности в предоставлении муниципальной услуги при формировании расходной части местного бюджета.
   
5. Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета и направлено на внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат, обеспечение предоставления муниципальных услуг потребителям в необходимых объемах, уточнения реестра (перечня) муниципальных услуг. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг рассматриваются: (1) фактические и прогнозные данные о численности контингента получателей муниципальных услуг; (2) данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в натуральном выражении; (3) данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в стоимостном выражении. Кроме указанных исходных данных, дополнительными способами оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услуг могут использоваться следующие инструменты: изучение общественного мнения потребителей муниципальных услуг по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг; использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения; оценка востребованности муниципальных услуг; оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги.
   
6. Реализация нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг расширит самостоятельность и повысит ответственность получателей средств местного бюджета за выполнение целевых ориентиров предоставления муниципальных услуг, приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств.
   
7. Сформулированные диссертантом предложения и рекомендации по созданию стандартов муниципальных услуг, определению их объемов и качественных характеристик позволяют выстроить современную систему управления муниципальными услугами, интегрированную в действующую систему социально-экономического и бюджетного планирования, создать предпосылки для повышения эффективности муниципального сектора экономики.
   

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Костин О.А. Организационно-экономическое обеспечение системы муниципальных услуг. // Вестник университета. Серия «Развитие отраслевого регионального управления». – 2007. – №7. – 0,7 п.л.
   
2. Костин О.А. Формирование расходов территорий на основе БОР. // Вестник университета. Серия «Государственное и муниципальное управление». – 2007. – №1. – 0,6 п.л.
   
3. Костин О.А. Значение и направления применения нормативного планирования при выборе методов бюджетного планирования. // Вестник университета. Серия «Социология и управление персоналом». – 2007. – № 5. – 0,8 п.л.
   
4. Костин О.А. Современные аспекты обеспечения системы муниципальных услуг. – М.: АНОВПО ИСС, 2006 – 1,3 п.л.
   
5. Костин О.А. Формирование мер по внедрению новых принципов бюджетного планирования. // Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири. – Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2007. – 0,6 п.л.
   
6. Костин О.А. Реформирование бюджетного планирования в РФ на современном этапе. // Реформы в России и проблемы управления – 2007: Материалы 22-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 1 – М.: ГУУ, 2007 – 0,3 п.л.
   
7. Костин О.А. Перспективы бюджетного реформирования в РФ. // Актуальные проблемы управления – 2004: Материалы международной научно-практической конференции. Вып. 3 – М.: ГУУ, 2004 – 0,5 п.л.
   
8. Костин О.А. Проблемы разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации // Реформы в России и проблемы управления – 2004: Материалы 19-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 1.– М.: ГУУ, 2004 – 0,3 п.л.