Geum.ru

Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее Совет Республики) своих закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Закон Республики Беларусь «О ратификации Рамочного соглашения между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком».
2. Межпарламентская и международная деятельность
3. Деятельность Совета по взаимодействию органов
4. Работа с обращениями граждан и юридических лиц
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Закон Республики Беларусь «О ратификации Рамочного соглашения между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком». Данное Соглашение подписано в г. Минске 1 июня 2010 года в целях создания правовой основы для долгосрочного сотрудничества между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком в процессе использования финансовых средств данного банка на реализацию инвестиционных проектов, представляющих интерес для нашей страны. В соответствии с данным Соглашением Стороны определили принципы такого сотрудничества, закрепили статус банка, его представителей и имущество. Определены также порядок и способы привлечения средств Северного инвестиционного банка, урегулированы вопросы налогообложения соответствующих операций, закреплены вопросы защиты инвестиций, а также порядок разрешения споров, которые могут возникнуть в связи с применением данного Соглашения.

Закон Республики Беларусь «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств — участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 3 ноября 1995 года». Данный Протокол подписан в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2010 года. В Соглашении регулируются вопросы сотрудничества его участников в обеспечении единства измерений в вооруженных силах Сторон. В частности, предусмотрены взаимное признание эталонов единиц величин и нормативных документов вооруженных сил, результатов аккредитации (аттестации) на право проведения метрологических работ, выполняемых компетентными органами, а также порядок финансирования общих программ и технических проектов Сторон в этой сфере. Данный Протокол вносит ряд изменений и дополнений в указанное Соглашение, имеющих уточняющий характер.


2. Межпарламентская и международная деятельность


В период пятой сессии международная деятельность Совета Республики характеризовалась активным участием парламентского корпуса в решении вопросов международной повестки дня. Четкая позиция членов Совета Республики по рассматриваемым в межпарламентских организациях вопросам способствовала повышению имиджа Национального собрания Республики Беларусь и белорусского государства в целом на международной арене. Особое внимание Совет Республики уделил международному информационному сопровождению важных внутриполитических событий в нашем государстве –– проведению четвертого Всебелорусского народного собрания и выборов Президента Республики Беларусь. Следуя принципам прозрачности и открытости, члены Совета Республики на всех стадиях избирательного процесса информировали своих зарубежных коллег об итогах работы страны в истекшей пятилетке, о подготовке и проведении президентских выборов. Вся работа была направлена на то, чтобы изложить за пределами нашего государства объективную информацию о политической и экономической ситуации в Республике Беларусь, повысить уровень доверия и взаимопонимания с нашими зарубежными коллегами. Кроме того, в целях обеспечения широкого международного наблюдения за выборами в адрес межпарламентских организаций и национальных парламентов были направлены официальные приглашения Национального собрания Республики Беларусь принять участие в таком наблюдении. В итоге на высоком уровне были сформированы миссии международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, в составе которых работали парламентарии Азербайджана, Армении, Бельгии, Великобритании, Германии, Казахстана, Польши, России, Таджикистана, Украины и др.

С учетом интеграционных процессов, происходящих в настоящее время на постсоветском пространстве, важным приоритетом международной деятельности Совета Республики в отчетный период оставалась работа в рамках МПА СНГ, Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС) и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ). Так, 26 — 28 октября парламентская делегация Республики Беларусь, в состав которой от Совета Республики входили председатель Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. и член Постоянной комиссии по образованию, науке, культуре и социальному развитию Подоляк Е.М., приняла участие в плановых мероприятиях этих организаций в Санкт-Петербурге.

На заседании Бюро МПА ЕврАзЭС были рассмотрены концепции основ законодательства о рынке ценных бумаг и трудового законодательства, а также рекомендации по гармонизации таможенного законодательства государств — членов ЕврАзЭС и законодательства в сфере сотрудничества при трансграничных промышленных авариях и охраны и использования трансграничных водотоков и международных озер. Особое внимание было уделено вопросу формирования правовой базы таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Участники заседания Совета МПА СНГ ознакомились с результатами участия представителей МПА СНГ в наблюдении за проведением референдумов в Кыргызской Республике и Республике Молдова, а также за выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Кроме того, на заседании были одобрены проект Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011 — 2015 годы, уточнения к плану работы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ на 2010 год, план работы МПА СНГ на 2011 год и предварительные планы работы этой организации на 2012 и 2013 годы.

Заседание Совета ПА ОДКБ было посвящено рассмотрению итогов неформального саммита глав государств — членов ОДКБ и пленарного заседания ПА ОБСЕ в Осло, а также изучения военно-политической обстановки в Центральноазиатском регионе коллективной безопасности ОДКБ. Кроме того, участники заседания, признав необходимость изменения правового статуса ПА ОДКБ путем закрепления организационно-правовых основ деятельности этой международной организации в Уставе ОДКБ, приняли решение обратиться с соответствующим предложением к главам государств –– членов ОДКБ. На четвертом пленарном заседании ПА ОДКБ был заслушан доклад о работе по формированию системы кризисного реагирования в ОДКБ, рассмотрены рекомендации по гармонизации национального законодательства в сфере государственной тайны и военно-технического сотрудничества.

В ходе тридцать пятого пленарного заседания МПА СНГ основное внимание было уделено вопросу совершенствования законодательного обеспечения инновационного развития государств — участников СНГ. Важным итогом данного заседания явилось создание организационной основы для продуктивной законотворческой работы белорусских парламентариев в МПА СНГ в дальнейшем: утвержден Перспективный план модельного законотворчества в СНГ на 2011 –– 2015 годы.

По результатам состоявшегося в Москве 9 декабря заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств перед членами Совета Республики поставлены новые, более сложные задачи, связанные с формированием Единого экономического пространства и движением к более высокой степени интеграции — созданию Евразийского экономического союза, выполнению которых парламентариям предстоит уделить особое внимание.

Члены Совета Республики принимали активное участие в заседаниях профильных комиссий МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС и ПА ОДКБ. Так, вопросы упрощения процедур торговли, регулирования электронной торговли и электронного документооборота, информационной безопасности на единой таможенной территории таможенного союза были рассмотрены на совместном заседании постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС по правовым вопросам, по таможенному регулированию и пограничной политике, по торговой политике и международному сотрудничеству, а также на международном научно-практическом семинаре на тему «Вопросы государственно-частного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли и их правового регулирования», которые прошли 7 — 8 октября в Женеве с участием члена Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Дюжева А.А.

13 — 14 октября председатели постоянных комиссий Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. и по экономике, бюджету и финансам Попов В.А. приняли участие в заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ по социальной политике и правам человека и по экономике и финансам, которые прошли в Санкт-Петербурге. В рамках работы Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека состоялся семинар по обсуждению проекта Концепции общего миграционного пространства государств — участников СНГ. А.П.Морова внесла конструктивные предложения по уточнению положений и структуры проекта данной Концепции, более четкому определению ее целей, задач и периода действия. Под председательством В.А.Попова прошло заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам. Члены комиссии одобрили комментарии к проекту модельного закона «Об акционерных обществах» (новая редакция), рассмотрели ход подготовки проекта Договора о зоне свободной торговли, заслушали информацию о перспективных направлениях преодоления промышленного кризиса в странах СНГ, а также утвердили план работы комиссии на 2011 — 2015 годы.

Участники заседания Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, состоявшегося 27 октября в Санкт-Петербурге, рассмотрели вопросы об использовании модельных законодательных актов в законотворческой деятельности парламентов государств –– участников СНГ, о подготовке проектов модельных законов в сфере нормотворчества, информационных технологий, защиты культурного наследия и др. В своем выступлении на данном заседании член Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Подоляк Е.М. подчеркнула необходимость решения вопроса о синхронизации принятия модельных актов МПА СНГ с планами законотворческой деятельности национальных парламентов.

В ходе заседания Постоянной комиссии ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству, которое состоялось 26 октября в Санкт-Петербурге и участие в котором приняла председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н., рассмотрены вопросы о выполнении Программы правового обеспечения Плана основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного сотрудничества, формированию и развитию системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ на 2006 –– 2010 годы, об итогах 19-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ, о состоянии военно-политической обстановки в Центральноазиатском регионе коллективной безопасности ОДКБ и др.

На укрепление стратегических отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией была направлена работа членов Совета Республики в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России (ПС). 8 –– 9 декабря в Москве состоялись тридцать восьмая сессия и заседания Совета и комиссий ПС с участием парламентской делегации Республики Беларусь, в которую входили члены Совета Республики Мазай Н.Н., Морова А.П., Попов В.А., Смирнов Е.А., Жорова М.А., Рабец В.В. и Раинчик И.А. 8 декабря на заседании Комиссии ПС по вопросам внешней политики (Н.Н.Мазай, В.А.Попов) были рассмотрены итоги ее деятельности в 2010 году и утвержден план работы на 2011 год. Подведены также итоги работы делегации ПС в качестве наблюдателя на Третьей Всемирной конференции спикеров парламентов и в ходе 123-й Ассамблеи МПС. Информацию об участии делегации ПС в наблюдении за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики на заседании представил В.А.Попов. Прошли заседания и других профильных комиссий ПС, в которых приняли участие члены Совета Республики Смирнов Е.А. и Жорова М.А. (по законодательству и Регламенту), Морова А.П. и Раинчик И.А. (по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам), Рабец В.В. (по бюджету и финансам). В рамках рассмотрения повестки дня сессии состоялась обстоятельная дискуссия по вопросам деятельности ПС.

На заседаниях сессии ПС были приняты изменения и дополнения в бюджет Союзного государства на 2010 год, предложенные Советом Министров Союзного государства, а также ряд организационных решений, рассмотрены и утверждены план-график работы и план международной деятельности ПС на 2011 год. Парламентарии одобрили бюджет Союзного государства на 2011 год в размере 4,872 млрд. российских рублей, который предусматривает финансирование 42 программ и мероприятий. Главной особенностью бюджета Союзного государства на будущий год является приоритетность тех союзных программ, которые нацелены на продвижение современных технологий и инноваций. Сорок процентов бюджетных средств направляется на финансирование фундаментальных исследований, содействие научно-техническому прогрессу, промышленности, развитию энергетики, строительства, транспорта, связи и информатики.

12 ноября состоялось заседание Комиссии ПС по законодательству и Регламенту, участие в котором приняли председатель и заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Смирнов Е.А. и Жорова М.А. В ходе заседания рассмотрены вопросы о реализации предложений, направленных на активизацию разработки и утверждения нормативных правовых актов Союзного государства, оперативный отчет о ходе выполнения бюджета Союзного государства за январь — июнь 2010 года, а также проанализирован ход выполнения ранее принятых решений по вопросу формирования системы нормативных правовых актов Союзного государства.

В качестве координатора делегации ПС в составе Миссии наблюдателей от СНГ 5 — 7 ноября председатель Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Попов В.А. принял участие в международном наблюдении за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Традиционно не остались без внимания членов Совета Республики мероприятия Межпарламентского Союза (МПС). В ходе 123-й Ассамблеи МПС (4 –– 6 октября, Женева) парламентская делегация Республики Беларусь во главе с председателем Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. (возглавляла также делегацию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России) приняла участие в заседаниях Руководящего совета, геополитической группы «Евразия», групповых дискуссиях в трех постоянных комитетах МПС и специальном мероприятии на тему «Миграция и развитие», в дискуссии по проблемам создания законодательной основы для предотвращения насилия, связанного с выборами, совершенствования мониторинга выборов и обеспечения плавного перехода власти, прозрачности и ответственности при финансировании политических партий и избирательных кампаний. Выступая в дискуссиях, белорусские парламентарии обращали внимание своих зарубежных коллег на открытость нашей страны для сотрудничества с БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией, а также акцентировали их внимание на том, что организация эффективного наблюдения и объективная оценка результатов выборов возможны только на основе четких критериев и стандартов, определяющих демократический характер избирательного процесса. Кроме того, члены делегации провели ряд двусторонних встреч –– в частности, с руководителями и членами парламентских делегаций Бельгии, Венгрии, Греции и Финляндии, а также с Генеральным секретарем МПС Андерсом Джонсоном. Обсуждались состояние и перспективы развития межпарламентского диалога с указанными странами, взаимодействие в рамках МПС и других международных парламентских структур и иные вопросы.

Подтверждая свою открытость и готовность к развитию конструктивного сотрудничества с Советом Европы и его институтами, члены Совета Республики продолжили контакты с Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ). Так, председатель Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству, заместитель руководителя делегации Национального собрания Республики Беларусь по осуществлению контактов с ПАСЕ Смирнов Е.А. принял участие в заседании Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам (18 ноября, Париж). В своем выступлении он подробно осветил текущую социально-политическую ситуацию в нашей стране, а также подчеркнул заинтересованность Парламента Беларуси в выстраивании полноценных отношений с ПАСЕ и восстановлении статуса спецприглашенного. Вопросы развития отношений Национального собрания Республики Беларусь с ПАСЕ обсуждались также в рамках двусторонней встречи Е.А.Смирнова с председателем специального подкомитета по Беларуси, докладчиком по Беларуси Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам Синиккой Хурскайнен. Диалог по указанным вопросам будет продолжен и в 2011 году.

26 — 28 октября заместитель Председателя Совета Республики, заместитель председателя Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики (СВОМС) Крупец Л.Ф. принял участие в качестве наблюдателя в работе 19-й сессии КМРВСЕ в Страсбурге. В ходе пленарных заседаний сессии прошли выборы председателя КМРВСЕ, были рассмотрены политические приоритеты организации на 2011 — 2012 годы и предложения по реформе КМРВСЕ. Обсуждались такие вопросы, как права и ответственность местных и региональных выборных представителей и риск возникновения коррупции, местная и региональная демократия в Российской Федерации. На заседаниях палат КМРВСЕ также были проведены выборы их руководителей и рассмотрены вопросы развития местной демократии в Черногории и Эстонии, сотрудничества между КМРВСЕ и ассоциациями, представляющими регионы Европы, и др. В ходе пребывания в Страсбурге Л.Ф.Крупец провел ряд встреч, в том числе с новым Председателем и Генеральным секретарем КМРВСЕ Кейтом Уитмором и Андреасом Кифером, на которых обсуждались перспективы взаимодействия СВОМС с КМРВСЕ. Беседа с руководителем директората Совета Европы по демократическим институтам Шилдериком Шаапфельдом позволила обменяться с ним мнениями о развитии отношений с этой организацией.

Важным событием в отчетный период стал прошедший 3 — 5 ноября XIII Минский форум на тему «Беларусь и Европейский Союз (ЕС) после кризиса: вызовы и шансы в сферах политики, экономики и общества». Среди участников форума наряду с зарубежными экспертами, дипломатами, чиновниками, общественными деятелями и предпринимателями из 22 стран были и представители Национального собрания Республики Беларусь, в том числе председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. Обсуждались такие вопросы, как сотрудничество Беларуси и ЕС в рамках программы «Восточное партнерство», отношения Беларуси и России, диверсификация и модернизация белорусской экономики, вопросы образования, сотрудничества университетов и тенденции развития современной литературы. Н.Н.Мазай приняла участие в работе тематической рабочей группы форума, посвященной вопросам внешней политики. Данный форум предоставил возможность его участникам рассмотреть актуальные вопросы развития отношений по линии «Беларусь –– ЕС», наметить пути расширения взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах деятельности. В рамках форума состоялась встреча белорусских парламентариев с коллегой из Бундестага Федеративной Республики Германия Георгом Ширмбеком. Стороны обсудили пути активизации непосредственных межпарламентских контактов Республики Беларусь и ФРГ.

Вклад в расширение взаимодействия государств Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы члены Совета Республики вносили посредством активного участия в работе парламентской структуры Центральноевропейской инициативы (ПС ЦЕИ) и налаживания двусторонних связей с парламентариями государств –– членов организации. 26 — 27 ноября парламентская делегация Республики Беларусь во главе с председателем Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию, руководителем делегации Национального собрания Республики Беларусь в ПС ЦЕИ Моровой А.П. приняла участие в мероприятиях Парламентской ассамблеи этой организации в г. Будва (Черногория). С участием членов белорусской делегации прошли заседания Постоянного комитета ПС ЦЕИ и дискуссия о сотрудничестве между университетами государств — членов ЦЕИ, состоявшаяся в рамках заседания Общего комитета ПС ЦЕИ по вопросам культуры. Предметом обсуждения участников пленарного заседания Парламентской ассамблеи ПС ЦЕИ были вопросы сотрудничества парламентов с гражданским обществом и трансграничного взаимодействия государств –– членов ЦЕИ. В декларации, принятой по итогам заседания, было учтено предложение делегации Национального собрания Республики Беларусь о включении положения о том, что ПС ЦЕИ поддерживает меры по дальнейшему упрощению визового режима между государствами –– членами ЦЕИ. В рамках указанных мероприятий состоялись также рабочие встречи А.П.Моровой с членами делегаций Австрии, Болгарии, Украины и Черногории, на которых обсуждались возможности и перспективы активизации двустороннего межпарламентского взаимодействия.

Наряду с продвижением интересов Республики Беларусь в рамках многосторонних мероприятий важным итогом международной деятельности в отчетный период также явилось расширение и углубление двустороннего межпарламентского сотрудничества с Казахстаном, Вьетнамом, Россией, Украиной, Азербайджаном, Латвией и Литвой. Новый импульс белорусско-казахстанским отношениям придал визит в Минск 17 –– 20 декабря парламентской делегации во главе с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан, Заместителем Председателя ПА ОБСЕ, заместителем Специального координатора миссии ПА ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Республики Беларусь Токаевым К.-Ж.К. В ходе встречи Председателя Совета Республики Рубинова А.Н. со своим казахстанским коллегой, в которой участвовали также заместитель Председателя Совета Республики Крупец Л.Ф. и председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н., рассмотрены вопросы политического диалога между двумя странами, активизации взаимодействия между законодательными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан, расширения сотрудничества в области науки и образования, а также торгово-экономических связей. А.Н.Рубинов подчеркнул, что наши страны имеют много общих интересов. Подтверждением этого является интенсивный диалог на высшем уровне. С учетом активного развития интеграционных процессов, в том числе в рамках таможенного союза и Единого экономического пространства, Председатель Совета Республики предложил перейти на более высокий уровень сотрудничества, создав Межпарламентскую комиссию по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Парламента Республики Казахстан. Со своей стороны Председатель Сената Парламента Республики Казахстан Токаев К.-Ж.К. также отметил необходимость активизации белорусско-казахстанского межпарламентского диалога и пригласил Председателя Совета Республики посетить Республику Казахстан с официальным визитом.

По-прежнему продуктивно развивались белорусско-вьетнамские межпарламентские отношения, о чем свидетельствует состоявшийся 19 –– 21 октября визит делегации Национального собрания Республики Беларусь во главе с Председателем Палаты представителей Андрейченко В.П. в Социалистическую Республику Вьетнам (в ее состав входил член Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Шершень П.П.). В ходе визита состоялись встречи членов делегации с Председателем Национального собрания Вьетнама Нгуен Фу Чонгом, Президентом страны Нгуен Минь Чиетом, Премьер-министром Нгуен Тан Зунгом и руководством акционерного общества «Автомобильный завод «Куулонг-мотор». Отмечались наличие большого потенциала двустороннего взаимодействия и необходимость развития прямых контактов между организациями и предприятиями в торгово-экономической сфере.

Вопросы развития белорусско-российских отношений (в том числе между верхними палатами парламентов Республики Беларусь и Российской Федерации) обсуждались 18 декабря в Совете Республики на встрече заместителя Председателя Совета Республики Крупца Л.Ф. с представителями делегации МПА СНГ во главе с членом Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ Густовым В.А. Во встрече также приняла участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. Особое внимание стороны уделили взаимодействию на уровне межпарламентских организаций, созданных в рамках СНГ, и отдельным аспектам сотрудничества в рамках Союзного государства.

Активно развивалось двустороннее межпарламентское сотрудничество на уровне межпарламентских комиссий и рабочих групп. Деятельность Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Верховной Рады Украины позволила полнее использовать потенциал национальных законодательных органов в интересах развития двух стран в различных сферах. 9 декабря в Минске прошло ее очередное заседание. В нем участвовали заместитель Председателя Совета Республики, сопредседатель Межпарламентской комиссии Крупец Л.Ф. и член Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Киевец И.М., который выступил с содокладом о двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве. Был принят ряд важных решений о подготовке и направлении в адрес правительств Республики Беларусь и Украины предложений по согласованию вносимых в национальные парламенты законодательных инициатив и усовершенствованию внутренних нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к проблематике белорусско-украинских взаимосвязей, о содействии контактам и о взаимной поддержке парламентариев в рамках международных парламентских организаций, о совершенствовании законодательства в экономической сфере, а также об активизации деятельности рабочих групп.

В рамках визита в Минск украинских представителей названной выше Межпарламентской комиссии прошла также встреча Председателя Совета Республики Рубинова А.Н. с руководителем делегации, Заместителем Председателя Верховной Рады Украины Томенко Н.В. Стороны обсудили перспективы межпарламентского сотрудничества, развитие отношений в сфере экономики и торговли и другие вопросы. А.Н.Рубинов отметил, что Беларусь и Украина имеют много общих интересов, и подчеркнул важность работы Межпарламентской комиссии как эффективного инструмента развития межпарламентских контактов и активизации двустороннего сотрудничества в различных областях деятельности. В свою очередь Н.В.Томенко проинформировал Председателя Совета Республики о создании в Верховной Раде Украины рабочей группы по сотрудничеству с Парламентом Республики Беларусь и предложил в качестве развития института парламентской дипломатии рассмотреть возможность формирования аналогичной группы в Национальном собрании Республики Беларусь. Он также передал А.Н.Рубинову приглашение Председателя Верховной Рады Украины посетить Киев с официальным визитом в 2011 году.

Динамично развивались белорусско-азербайджанские межпарламентские контакты. 6 ноября в Баку и 17 декабря в Минске прошли встречи председателя Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам, руководителя рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с парламентом Азербайджанской Республики Попова В.А. с председателем Постоянной комиссии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по экономической политике Зиядом Самедзаде. В ходе этих встреч состоялся обстоятельный обмен мнениями по актуальным вопросам взаимоотношений Республики Беларусь с Азербайджанской Республикой в сфере экономики, энергетики, торговли и транзита. Обсуждались также перспективы сотрудничества парламентов двух стран на уровне парламентских рабочих групп.

Необходимость расширения прямых контактов на уровне рабочих групп как наиболее эффективного механизма развития межпарламентского взаимодействия была подчеркнута и на состоявшейся 17 декабря встрече председателя Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам, руководителя рабочей группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с парламентом Латвийской Республики Попова В.А. с депутатами Саэйма Латвийской Республики — председателем группы Саэйма по сотрудничеству с Национальным собранием Республики Беларусь Николаем Кабановым и членом этой группы Игорем Мельниковым. Особое внимание было уделено перспективам расширения взаимодействия двух стран в сфере транзита, транспорта и торговли. Также был отмечен большой потенциал белорусско-латвийских отношений в сфере энергетики, культуры и туризма.

Обоюдное стремление к активизации белорусско-литовского межпарламентского взаимодействия отмечалось в ходе визита в Гродненскую область литовской делегации во главе с заместителем председателя Комитета по иностранным делам Сейма Литовской Республики, руководителем группы «За демократическую Беларусь» Юстинасом Каросасом (во встрече в Гродно 29 ноября участвовала член Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Севко Л.Р.). Белорусские и литовские парламентарии обсудили широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества –– о взаимодействии в рамках процессов региональной и общеевропейской интеграции, об активизации контактов на уровне депутатских групп, а также о возможности совместного участия в проектах в сфере охраны окружающей среды, образования, культуры и др.

Налаживанию белорусско-американских отношений способствовала состоявшаяся 13 декабря в Палате представителей встреча белорусских парламентариев с делегацией представителей аналитических центров США (от Совета Республики в ней приняла участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н.). В состав американской делегации входили руководители программ, профессора и ведущие сотрудники Центра стратегических и международных исследований, исследовательской службы Конгресса США, Фонда Карнеги за международный мир, фондов «Наследие» и «Инициатива по сокращению ядерной угрозы», Института новых демократий и Рэдфордского университета. В ходе встречи белорусские парламентарии подробно ответили на вопросы американских экспертов, которые касались приоритетов внешней политики Республики Беларусь, основ ее национальной безопасности, взаимоотношений с другими странами (в том числе с Россией и членами Евросоюза), энергетической безопасности, президентских выборов и перспектив вступления во Всемирную торговую организацию.

Развитию двустороннего межпарламентского сотрудничества будут также способствовать и проведенные в отчетный период в Совете Республики встречи с руководителями аккредитованных в Республике Беларусь дипломатических представительств Республики Армения и Объединенных Арабских Эмиратов.

Таким образом, международная деятельность Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь была четко вписана в общую стратегию внешнеполитического курса белорусского государства. Она была направлена на отстаивание интересов страны за рубежом и достижение конкретных практических результатов — обеспечение взаимовыгодного сотрудничества в сфере экономики, торговли, образования, культуры, науки и др.


3. Деятельность Совета по взаимодействию органов

местного самоуправления при Совете Республики

Национального собрания Республики Беларусь

В сессионный период продолжалась работа Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. 22 октября 2010 года на базе Костюковичского и Краснопольского районов Могилевской области проведено очередное его заседание. Рассмотрен вопрос об эффективности работы местных Советов депутатов указанных районов в решении проблем социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни людей.

Открывая заседание, Председатель Совета Республики, председатель Совета по взаимодействию органов местного самоуправления Рубинов А.Н. отметил, что за последние годы органы местного самоуправления обоих районов сделали немало для улучшения условий жизни сельского населения, а также для минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС: «Село для Беларуси — это важнейший элемент жизни, без которого невозможно дальнейшее развитие страны и улучшение благосостояния граждан. В связи с этим нам необходимо совместными усилиями сделать все возможное, чтобы жизнь на селе была привлекательной. И здесь исполнительная власть должна работать во взаимодействии с местными Советами депутатов».

С информацией о социально-экономическом развитии Могилевской области и предпринимаемых мерах по улучшению качества жизни людей выступил председатель Могилевского областного исполнительного комитета, член Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Рудник П.М. Участники заседания ознакомились с организацией работы Белодубровского сельского Совета депутатов Костюковичского района по формированию здорового образа жизни и созданию комфортных условий для населения, а также с работой Яновского сельского Совета депутатов Краснопольского района по обеспечению государственных социальных стандартов обслуживания населения и повышению их качества. Они также посетили РУП «Белорусский цементный завод», молочно-товарную ферму в д. Ясенка, ряд социально-культурных объектов, расположенных на территории Костюковичского и Краснопольского районов, где ознакомились с решением вопросов модернизации производства и повышения качества выпускаемой продукции, условиями работы и жизни людей.

По итогам заседания местным Советам депутатов Костюковичского и Краснопольского районов рекомендовано сосредоточить свои усилия на решении наиболее острых проблем в сфере обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест, поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, активизации работы депутатов, органов территориального общественного самоуправления и населения в решении проблем благоустройства населенных пунктов, совершенствования транспортного и бытового обслуживания и др.

О функционировании автоматизированной информационной системы в местных Советах депутатов Костюковичского и Краснопольского районов и перспективах ее дальнейшего внедрения участников заседания проинформировал председатель Могилевского областного Совета депутатов Пантюхов В.И. По итогам обсуждения данного вопроса местным Советам депутатов предложено принять эффективные меры по обеспечению своевременного и качественного внедрения АИС «Местные Советы депутатов» в Советах депутатов пилотной зоны в IV квартале 2010 года, а в остальных — в течение 2011 года.

Подводя итоги заседания, А.Н.Рубинов отметил, что к развитию территорий в Костюковичском и Краснопольском районах органы местного управления и самоуправления подходят комплексно: предусматриваются не только повышение эффективности производства, но и реализация мероприятий, направленных на улучшение качества жизни людей. Одновременно расширяются структура и объем услуг, оказываемых населению. В связи с этим люди здесь настроены оптимистично, они никуда не собираются уезжать, планируют свою работу на перспективу.

В рамках работы Совета по взаимодействию органов местного самоуправления проводились встречи с председателями Советов депутатов областного и базового территориальных уровней, в ходе которых обсуждались основные направления развития государства на современном этапе. Перед руководителями местных представительных государственных органов были поставлены конкретные задачи, обусловленные требованиями времени. Так, в ходе встречи с председателями городских и районных Советов депутатов, состоявшейся 19 октября в Совете Республики, А.Н.Рубинов акцентировал внимание слушателей на таких основных принципах и направлениях белорусской модели развития государства, как эволюционность, социальная направленность, преобладание государственного регулирования в экономике, ее либерализация, в том числе поддержка частной предпринимательской инициативы, переход от административных методов управления к экономическим, а также стимулирование инвестиций, модернизация производства, инновационное развитие и др.


4 ноября состоялась встреча заместителя Председателя Совета Республики Крупца Л.Ф. с председателями сельских и поселковых Советов депутатов. Ее участники обменялись мнениями по вопросам формирования бюджетов первичного уровня, благоустройства территорий, организации наружного освещения сельских населенных пунктов, работы участковых инспекторов милиции и др. Особое внимание было уделено проблемным аспектам реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» в части передачи на баланс специализированных организаций кладбищ, шахтных колодцев общественного пользования. Руководителям представительных и исполнительных государственных органов первичного уровня были даны конкретные рекомендации и разъяснения.

В ходе встречи председателя Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Новицкого Г.В. с председателями сельских и поселковых Советов депутатов, состоявшейся в октябре 2010 года, обсуждались проблемы, связанные с передачей систем водоснабжения и водоотведения, дорог и улиц сельских населенных пунктов специализированным организациям и внедрением автоматизированной информационной системы АИС «Местные Советы депутатов». Он также проинформировал участников встречи о работе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления и дал им ряд разъяснений в части сноса и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности, упорядочения работы участковых инспекторов, усовершенствования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы наружного освещения сельских населенных пунктов, замены и утилизации неисправных ламп и др.

В целях дальнейшего углубления взаимодействия с местными Советами депутатов, повышения эффективности их деятельности изучен и обобщен опыт работы Урицкого сельского Совета депутатов Гомельского района по координации работы органов территориального общественного самоуправления. Материалы по указанной теме размещены на Web-сайте Совета по взаимодействию органов местного самоуправления.

4. Работа с обращениями граждан и юридических лиц


Работа с обращениями граждан и юридических лиц являлась одним из основных направлений деятельности Совета Республики в 2010 году. Она осуществлялась в рамках выполнения поставленной Главой государства задачи по активизации деятельности парламентариев в работе с гражданами и их обращениями. В связи с этим усилия членов Совета Республики в первую очередь были направлены на оказание всесторонней поддержки и своевременной помощи людям, а также на изучение причин жалоб и выявление острых социально значимых проблем. В 2010 году парламентариями рассмотрено более 7000 письменных и устных обращений, проведено около 550 личных приемов граждан, на которых побывало более 3500 человек.

В отношении сути вопросов, отражающих нужды простых людей, и реакции на них со стороны представителей власти Глава государства заметил, что «зачастую вопросы не требуют значительных финансовых расходов. Нужно только одно — внимание к человеку и желание помочь ему». Именно исходя из такого требования работали члены Совета Республики. Как показала практика, наиболее эффективная форма работы парламентариев с гражданами и их обращениями — личный прием на местах с последующими рассмотрением и анализом предпосылок возникновения жалоб. При этом проводятся встречи с председателями сельских Советов депутатов, старостами деревень, в ходе которых обсуждаются вопросы организации работы органов местного самоуправления, закупки молока у населения, оказания помощи в ведении личных подсобных хозяйств и др. Такие подходы помогают решать проблемы, волнующие людей. Так, жителям агрогородка Ореховно оказано содействие в строительстве пешеходного моста к деревенскому кладбищу — существующая подъездная дорога к нему расположена на значительном расстоянии от деревни. При непосредственном участии парламентариев решена проблема подвоза в лечебные учреждения г. Узды ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на селе.

В Совет Республики в 2010 году поступило почти 900 заявлений и жалоб. На личных приемах граждан принят 291 заявитель, что в два раза больше, чем в 2009 году (142). Это связано в первую очередь с активной работой членов Президиума Совета Республики с населением на местах. В текущем году ими проведено 22 выездных личных приема граждан во всех регионах нашей страны, в ходе которых принято 137 человек.


В центре внимания граждан продолжает находиться законотворческая деятельность Парламента. В 2010 году в Совет Республики по вопросам, связанным с его компетенцией, поступило более 90 обращений, содержащих отклики на уже одобренные законопроекты, а также конкретные предложения о совершенствовании законодательства (40). В основном затрагивались вопросы жилищных правоотношений, социальной защиты населения, законодательства о браке и семье. В 22 обращениях вносились предложения о необходимости иницииро-вания Советом Республики проверки Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности некоторых правовых актов.

Тематика социально значимых вопросов, с которыми люди обращаются в Совет Республики, на протяжении последних нескольких лет практически одинакова. Большинство их касается обеспечения законности и охраны правопорядка (около 300 обращений, или более 30 %). Граждане в своих письмах выражают несогласие с решениями правоохранительных органов по уголовным, гражданским делам, а также по делам об административных правонарушениях.

Традиционно значительную часть составляют жалобы на работу организаций системы жилищно-коммунального хозяйства (почти 150 обращений, или более 15 %). Граждан не устраивают качество текущего и капитального ремонта, организация решения вопросов отопления и газификации, водоснабжения, уровень благоустройства территорий и др. Однако наибольшее возмущение у людей вызывают безответственность и неисполнительность работников ЖКХ, что указывается практически во всех обращениях, в которых поднимаются данные вопросы.

На протяжении ряда лет наблюдается рост числа жалоб по вопросам строительства жилья. В 2010 году в Совет Республики поступило около 100 таких обращений. Практически каждый второй обратившийся не доволен работой строительных организаций. Серьезную озабоченность у населения вызывают вопросы деятельности организаций граждан-застройщиков, гаражных кооперативов и садоводческих товариществ. Люди обращают внимание на то, что отсутствие должного контроля, а порой полное самоустранение местных органов власти от контроля за деятельностью руководителей этих организаций влечет за собой массовые злоупотребления. Так, нарушаются сроки ввода объектов в эксплуатацию, практически отсутствует контроль за законностью и эффективностью расходования финансовых средств, качеством строительства. Помощь рядовой член кооператива получить нигде не может, потому что местные органы власти не хотят вникать в эти вопросы. Результат такого попустительства — возбужденные уголовные дела против руководителей кооперативов и обманутые люди.

Сферой повышенного социального напряжения остается оказание медицинской помощи населению. В этом году только в Министерство здравоохранения Республики Беларусь и подведомственные ему организации из Совета Республики направлено свыше 15 обращений граждан для рассмотрения по существу.

Вызывает озабоченность и тот факт, что более чем в половине обращений по социально значимым вопросам граждане высказывают неудовлетворение результатами предыдущего рассмотрения в местных исполнительных и распорядительных органах. В 2010 году более 60 % обращений, поступивших в Совет Республики, направлено в данные органы. По результатам рассмотрения почти по каждому пятому обращению было принято положительное решение. Так, оказана конкретная помощь в обеспечении надлежащего транспортного сообщения д. Подберезье Витебского района с г. Витебском, газификации населенных пунктов (д. Семеновичи Узденского района), асфальтировании и благоустройстве дорог (в Слуцке, Солигорске, Костюковичах).

Говоря о задачах, которые необходимо решать, Глава государства отметил, что в работе с людьми должна быть обеспечена информационная открытость и доступность власти. Ведь из-за отсутствия информации население выдвигает свои версии происходящего, зачастую далекие от действительности, теряет доверие к государственным структурам. Кроме того, нередко местные органы власти ставят граждан перед фактом уже принятого решения (снос жилого дома, закрытие школы или лечебного учреждения), которое существенно затрагивает интересы людей и вынуждает менять их жизненный уклад. Естественно, подобное вызывает негативную реакцию населения и многочисленные жалобы. В связи с этим растет число коллективных обращений в Совет Республики. В частности, в одном из таких обращений жители Минска просят: «Поговорите с нами! Объясните, что происходит в районе нашей застройки, почему в связи со строительством новых жилых домов граждане должны терпеть неудобства. Проведите собрание». А ведь Президент призвал четко показывать людям, где находится зона ответственности государства, а где — самих обратившихся. «Население должно участвовать в реализации проектов, которые затрагивают его повседневную жизнь. С человеком надо разговаривать, это на 50 % снимет любую проблему», — потребовал Глава государства.

Анализ результатов работы с обращениями граждан членов Совета Республики в 2010 году свидетельствует о доверии людей к парламентариям, а также о необходимости постоянной работы по поиску новых методов, которые позволят повысить, как того требует Президент Республики Беларусь, эффективность работы с населением.

ІІІ. СОвет Республики
в Средствах массовой информации

(хроника)

Для освещения работы пятой сессии Совета Республики четвертого созыва были аккредитованы 190 журналистов из 37 средств массовой информации. В материалах печатных и электронных СМИ объективно рассказывалось о ходе заседаний Совета Республики, мероприятиях, проводимых в рамках работы Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики, а также о международной деятельности парламентариев и их работе с населением.

Возросло количество публикаций членов Совета Республики об их участии в законотворческом процессе. Парламентарии на страницах республиканских и региональных газет рассказали о значении одобренных законопроектов, регулирующих отношения в бюджетно-финансовой и налоговой сфере, Кодекса Республики Беларусь об образовании, прокомментировали отдельные положения законопроектов «О внешней трудовой миграции», «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О наименованиях географических объектов», «О донорстве крови и ее компонентов», «О ветеринарной деятельности», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О возобновляемых источниках энергии» и др.

В средствах массовой информации регулярно освещалась международная деятельность Совета Республики. О встрече членов Президиума Совета Республики с казахстанской и украинской парламентскими делегациями во главе с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан Токаевым К.-Ж.К. и Заместителем Председателя Верховной Рады Украины Томенко Н.В., об участии членов Совета Республики в заседании Комиссии Парламентской ассамблеи Совета Европы по политическим вопросам, международном наблюдении за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, заседании Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по законодательству и Регламенту и о работе Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Верховной Рады Украины, а также о переговорах с главами дипломатических миссий ФРГ и Великобритании в Республике Беларусь, представителями деловых кругов КНР размещали материалы «Звязда», «Советская Белоруссия», «Народная газета», «Віцебскі рабочы», «Народнае слова» (Витебск), «Рэспубліка», «Перспектива» (Гродненский район), «Мінская праўда» и др.

В областных, районных и городских печатных СМИ публиковались статьи о работе членов Совета Республики в регионах. В соответствии с требованием Главы государства о внедрении в практику более результативных форм работы с населением и необходимости обеспечения информационной открытости и доступности власти сенаторы активно работали с обращениями граждан и юридических лиц, что широко отражалось в печати. В частности, в 85 публикациях рассказывалось о проведенных членами Совета Республики «прямых линиях» и личных приемах граждан, встречах с населением.

В газетах «Чырвоны сцяг» (Краснополье), «Зямля і людзі» (Могилев), «Голас Касцюкоўшчыны», «Днепровская неделя» (Могилев), «Магілёўскія ведамасці» и «Звязда» были напечатаны статьи о заседании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики на тему «Об эффективности работы местных Советов депутатов Костюковичского и Краснопольского районов в решении проблем социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни людей».

«Рэспубліка», «Местное самоуправление» (тематическое приложение к газете «Звязда»), «Народнае слова» (Витебск), «Белорусская нива», «Мінская праўда» и другие газеты опубликовали сообщения о встречах членов Президиума Совета Республики с председателями сельских и поселковых Советов депутатов, статьи о деятельности Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики и различные интервью.

Всего за время работы пятой сессии Совета Республики на страницах более 70 периодических печатных изданий было размещено около 310 публикаций.