Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее Совет Республики) своих закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.95kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.81kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 14.07kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 12.58kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.89kb.
- Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.
1. Законодательная деятельность
В период пятой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь прошли два важнейших для нашей страны политических события –– четвертое Всебелорусское народное собрание и выборы Президента Республики Беларусь. В указанных мероприятиях приняли участие многие члены Совета Республики, оставаясь при этом активными участниками заседаний Совета Республики. Поддерживать высокий темп работы, не снижая ее качества, позволила проводимая в межсессионный период кропотливая работа над законопроектами, планируемыми к рассмотрению. Так, проведено более 15 заседаний рабочих групп по проектам законов, выносимым на рассмотрение палат Парламента. В ходе данных заседаний обсуждались принципиальные вопросы, решение которых было необходимо для одобрения законопроектов, обобщались и детально прорабатывались замечания и предложения Совета Республики и других заинтересованных. Основными принципами работы Совета Республики можно назвать его активное и тесное взаимодействие с Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Результат такого сотрудничества ––высокое качество одобряемых законопроектов, о чем свидетельствует отсутствие возражений Главы государства по законам в целом либо по их отдельным положениям.
В ходе пятой сессии были рассмотрены 72 законопроекта и приняты к сведению четыре декрета Главы государства. В числе одобренных следует выделить 54 новых закона, из них один кодекс и 47 –– о ратификации международных договоров, а также 17 законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы. Один законопроект был отклонен.
Осеннюю сессию характеризует работа над рядом стратегических для нашей страны законопроектов. Так, были рассмотрены основные финансовые документы –– проекты законов «О республиканском бюджете на 2011 год» и «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2011 год». Особенностью явилось то, что данные законопроекты были одобрены в самом начале сессии, что позволило обеспечить стабильность в государстве накануне выборов. Указанные законы традиционно сохраняют социальную направленность государственных расходов, в том числе закрепляют достигнутый качественный уровень социальных услуг и действующие социальные гарантии, а также совершенствуют налоговую систему Республики Беларусь.
Был принят фундаментальный документ в сфере образования, закрепляющий такую модель отношений, которая будет способствовать успешному развитию всех форм образования, востребованных современным обществом в условиях глобализации. Кодекс Республики Беларусь об образовании –– это первый документ подобного рода в мире. При его разработке проводился анализ международных договоров, основополагающих актов международных организаций. В Кодекс включены все законодательные акты в сфере образования, что дает возможность решать задачи обеспечения надлежащего его качества и доступности. В нем также закреплены новые технологии в образовании, среди которых –– активное использование технологии открытого образования.
Новым и значимым для нашей страны является рассмотренный в Совете Республики проект Закона Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии». Его принятие создает правовую основу для реализации государственной политики в сфере использования возобновляемых источников энергии, повышения уровня энергетической безопасности страны.
Одобрение законопроекта «О донорстве крови и ее компонентов» позволило своевременно актуализировать сферу законодательства о здравоохранении. Закон, призванный урегулировать отношения, возникающие при заготовке, хранении, переливании крови и ее компонентов для оказания медицинской помощи, позволит усилиями доноров — людей, спасающих чужую жизнь, отдавая ради этого свою кровь, сохранить жизнь миллионам людей.
Среди рассмотренных законопроектов, содержащих поправки в действующее законодательство, можно выделить проекты законов в сфере:
социального законодательства –– проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», направленный на усиление социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. В нем закреплена, в частности, выплата ежемесячного пособия на детей-инвалидов, которые обучаются на факультетах довузовской подготовки, подготовительных отделениях, подготовительных курсах и не работают, — по день достижения ими возраста 18 лет. Кроме того, законопроект предусматривает увеличение размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с 80 до 100 процентов величины бюджета прожиточного минимума, что будет согласовываться с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. № 642 «Об увеличении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет»;
законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности. Одобренные проекты законов, предусматривающие поправки в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также в Закон Республики Беларусь «О транспортно-экспедиционной деятельности», установили более четкий механизм осуществления строительной деятельности, закрепили необходимость общественного обсуждения решений местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства, предоставили право изготовителю (продавцу) процедуру декларирования соответствия заменять процедурой обязательной сертификации, а также упорядочили требования к осуществлению транспортно-экспедиционной деятельности соответственно;
законодательства об административных правонарушениях –– проект Закона «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», предусматривающий исключение ответственности за некоторые незначительные правонарушения, снижение максимально допустимых размеров штрафов за правонарушения в сфере экономической деятельности, а также возможность применения к юридическим лицам наряду со штрафом и предупреждения;
законодательства об охране общественного порядка и борьбы с преступностью –– проект Закона «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которому вводится запрет для органов (должностных лиц) на провоцирование граждан к совершению противоправных деяний. Законопроектом запрещается также оказывать на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействие, исключающее возможность свободного выбора им характера своих действий.
В период пятой сессии было ратифицировано 47 международных договоров, особое место среди которых занимают договоры, направленные на формирование договорно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Реализация указанных договоров предоставит новые возможности для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, что позволит выйти на новый уровень социально-экономического развития этих государств и повысит благосостояние их народов.
В целом работу Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в период пятой сессии представляется возможным охарактеризовать как интенсивную и результативную. Четкое понимание проблем, наличие соответствующих полномочий, сотрудничество с заинтересованными позволили решать задачи, направленные на достижение главной цели –– построение сильного и процветающего государства.
Одобрены следующие законы, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях». Данный Закон направлен на оптимизацию административной ответственности за правонарушения в области экономической деятельности, обеспечение соразмерности административных взысканий тяжести совершенных проступков и улучшение бизнес-климата в стране. В нем предусматривается возможность применения к юридическим лицам такого вида административного взыскания, как предупреждение, исключается ответственность за незначительные правонарушения, снижаются максимально допустимые размеры штрафа за правонарушения в сфере экономической деятельности, а за ряд иных правонарушений (например, за нарушение установленных порядка проведения внешнеторговых операций и срока представления статистической декларации, за нецелевое использование и (или) невозвращение в установленный срок средств в иностранной валюте, выданных под отчет, проведение операций с товарами без разрешения таможенного органа и др.) размеры штрафа также уменьшаются. Изменения и дополнения, внесенные в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, обусловлены необходимостью уточнения компетенции соответствующих
должностных лиц или органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь». Данный Закон направлен на совершенствование положений указанных кодексов с учетом практики их применения, в том числе в целях демократизации уголовного законодательства, стимулирования обвиняемых и осужденных к возмещению ущерба (вреда), причиненного их преступлениями, либо к уплате дохода, полученного преступным путем, а также норм некоторых других более поздних законодательных актов. В частности, данным Законом судам предоставляется возможность при определенных обстоятельствах смягчать наказание руководителю организованной преступной группы в пределах санкции статьи, по которой он привлекается к уголовной ответственности, если совершенное преступление не было связано с посягательством на жизнь или здоровье человека. Кроме того, данный Закон содержит положения, касающиеся предоставления судам права при условно-досрочном освобождении от наказания возлагать на осужденных обязанность возместить ущерб (вред), причиненный преступлением, в течение срока оставшейся неотбытой части наказания, что должно способствовать погашению ущерба (вреда) в более короткие сроки. Данный Закон содержит нормы, которые регулируют такие ситуации, когда проведение следственного эксперимента и проверки показаний на месте связано с вторжением в жилище или иные законные владения граждан. В нем предусматриваются также сокращение максимального срока лишения свободы за особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным посягательством на жизнь человека, для несовершеннолетних лиц и иные новации.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства». Данный Закон направлен на дальнейшее совершенствование норм Гражданского, Хозяйственного процессуального и Налогового кодексов Республики Беларусь в целях оптимизации судебного процесса в хозяйственном судопроизводстве, повышения его эффективности в складывающихся экономических условиях и недопущения ухудшения качества отправления правосудия. В частности, он содержит положения о расширении сферы претензионного производства как досудебного способа урегулирования споров, в связи с чем в нем предусматривается обязательность предъявления претензии (письменного предложения о добровольном урегулировании спора) до обращения в суд с иском по спорам, возникающим между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, если иное не установлено законодательными актами или договором. Кроме того, в целях развития альтернативных способов разрешения хозяйственных споров и оперативности правосудия данным Законом введена примирительная процедура в судопроизводстве. Определены ее цели, задачи и принципы. Уточнены сроки примирительной процедуры, регламентированы ее результаты, полномочия примирителя и порядок его назначения. Предусматривается также возможность перехода в примирительную процедуру на любой стадии хозяйственного процесса. Данным Законом уточнены и положения, касающиеся приказного производства и сроков рассмотрения дел в хозяйственном судопроизводстве.
Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:
Закон Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2011 год». Данный Закон разработан в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Бюджет Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Фонд) сформирован с учетом тенденций исполнения бюджета текущего года и прогнозируемых макроэкономических показателей развития страны в 2011 году. Расходы бюджета Фонда рассчитаны в сумме 20,49 трлн. рублей. При этом 80,3 % расходов бюджета предусматривается направить на пенсионное обеспечение граждан (16,45 трлн. рублей). Расчет расходов произведен исходя из 2,4 млн. получателей в месяц и среднего размера пенсии 548 тыс. рублей. Более 7,5 % средств Фонда планируется израсходовать на выплату пособий семьям, воспитывающим детей, и 6,6 % — на выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь». Данный Закон направлен на реализацию Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики на 2011 год, в том числе поручения Президента Республики Беларусь о необходимости кардинального упрощения налоговой системы, а также на приведение названного Кодекса в соответствие с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, затрагивающими вопросы налогообложения. Он обеспечивает дальнейшее упрощение порядка исчисления и уплаты конкретных налогов, снижение налоговой нагрузки, а также решение ряда проблемных вопросов налогообложения, возникающих на практике.
Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год». Данный Закон разработан на основе прогноза социально-экономического развития и параметров денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2011 год, изменений налогового законодательства. Им устанавливаются объемы доходов, расходов и дефицита республиканского бюджета, а также взаимоотношения с местными бюджетами.
Доходы республиканского бюджета на 2011 год прогнозируются в размере 33,61 трлн. рублей и формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений. Основными источниками доходов являются налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налоги на доходы, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности.
Расходы республиканского бюджета составят 39,61 трлн. рублей. Сохранена социальная направленность бюджета (оплата труда, пенсий, стипендий, пособий, выполнение государственных социальных стандартов).
Дефицит республиканского бюджета составит 6 трлн. рублей.
Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь». Данный Закон разработан в связи с необходимостью согласования норм Бюджетного кодекса с законодательными актами Республики Беларусь. В частности, им предусматривается приведение в соответствие с Налоговым кодексом ряда статей Бюджетного кодекса, регулирующих порядок зачисления налоговых доходов в бюджеты различных уровней. Часть дополнений и изменений в статьи Бюджетного кодекса вносится в целях унификации понятия «государственный долг» в соответствии с методологией, используемой в международной практике. Кроме того, данным Законом предлагается расширить права исполкомов первичного уровня в части внесения изменений и дополнений в решения соответствующих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и уточнения их отдельных показателей.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о согласованной макроэкономической политике». Данное Соглашение подписано президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Им устанавливаются параметры прогнозов социально-экономического развития государств — участников Единого экономического пространства.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно направлено на создание единых правовых основ регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств — участников Единого экономического пространства, обеспечение доступности реализуемых ими услуг.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно предусматривает формирование единой конкурентной политики по обеспечению свободного перемещения товаров, услуг и капитала на всей таможенной территории государств — участников Единого экономического пространства, а также гармонизацию их законодательства в этой сфере.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно устанавливает единые правила предоставления государствами — участниками Единого экономического пространства субсидий производителям промышленных товаров.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках Единого экономического пространства». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно направлено на создание благоприятных условий для взаимного инвестирования в экономику государств — участников Единого экономического пространства, а также на дальнейшее развитие их взаимной торговли услугами и ее либерализацию.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно предусматривает неприменение государствами —участниками Единого экономического пространства во взаимной торговле газом ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно устанавливает порядок поэтапного предоставления национального режима проведения государственных закупок для хозяйствующих субъектов государств — участников Единого экономического пространства, а также гармонизации их законодательства в этой сфере.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о согласованных принципах валютной политики». Данное Соглашение подписано президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно регулирует вопросы координации курсовой политики валют государств — участников Единого экономического пространства, гармонизации валютного регулирования и контроля, взаимодействия государственных органов, осуществляющих такой контроль.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала». Данное Соглашение подписано президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Им предусматривается, что государства — участники Единого экономического пространства должны обеспечить транспарентность деятельности участников финансового рынка, оказывающих банковские и страховые услуги, услуги на валютном рынке и рынке ценных бумаг.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 19 ноября 2010 года в г. Санкт-Петербурге. Оно направлено на создание общего электроэнергетического рынка на основе энергетических систем государств — участников Единого экономического пространства.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Им предусмотрено обеспечение равного доступа перевозчиков государств — участников Единого экономического пространства к услугам его железнодорожной инфраструктуры.
Закон Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства». Данное Соглашение подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 года в г. Москве. Оно устанавливает перечень допустимых мер финансового содействия, оказываемых производителям сельскохозяйственных товаров правительством или иным государственным органом государств —участников Единого экономического пространства.