Информация о ходе реализации проекта абр «Реформирование и модернизация налогового администрирования»

Вид материала

Содержание

Компонент 2: Развитие коммуникационной инфраструктуры налоговых управлений Этот компонент включает в себя
Компонент 3: Учреждение современных центральных операций
Начальная стадия реализации Проекта
Продление срока вступления гранта в силу
В рамках реализации проекта выполнены следующие мероприятия

Подобный материал:

Информация

о ходе реализации проекта АБР «Реформирование и модернизация налогового администрирования»

Исходная информация

Название Проекта:

№ гранта:

Сумма гранта:

Софинансирование ИКР:

Техническая помощь Софинансирование ИКР Дата подписания ГС:

Ратификация ГС:

Дата вступления в силу гранта:

Предполагаемая дата завершения Проекта:

Заключительная дата для снятия средств со счета:

Заемщик:

Исполнительное агентство:

Реализующее агентство:

Проект «Реформирование и модернизация налогового администрирования» (далее Проект)

грант АБР 0077 KGZ(SF)

10,0 млн. долл. США

2,5 млн. долл. США

1,0 млн. долл. США 200,0 тыс. долл. США 7 августа 2007 г.

22 октября 2007 г.

20 ноября 2007 г.

31 марта 2012 г.

30 сентября 2012 г.

Кыргызская Республика

Аппарат Правительства Кыргызской Республики

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики (ГНС)

Настоящий Проект является продолжением поддержки Азиатского банка развития с целью стимулирования экономического роста и государственного управления через улучшение администрирования поступлениями. Проект также обеспечивает систематическую поддержку Проекту кредита АБР от 2004 года по модернизации таможенной службы (2113-КГЗ - Региональный проект модернщации и развитию инфраструктуры таможенной службы). Проект соответствует задачам Правительства, обозначенным в Стратегии развития страны по внедрению современных технологий в налоговое администрирование, улучшению качества операций и сокращению коррупции, а также улучшит эффективность и прозрачность налоговых услуг.

Задачи проекта:

Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности налоговой службы;
Улучшение системы управления и минимизация коррупции в системе налогового администрирования;
Разработка механизмов по обеспечению эффективной координации по электронной подаче деклараций;
Развитие инфраструктуры ИКТ во всех управлениях налоговой инспекции страны.

Ожидаемые результаты:

Повышение эффективности налогового администрирования;
Обеспечение оперативности контроля работы налоговых органов;
Обеспечение прозрачности работы во взаимоотношениях между налоговым органом и налогоплательщиком;
Приведение налоговых процедур в соответствие с международными стандартами;
Повышение уровня квалификации сотрудников ГНС;
Упрощение налоговых процедур.

Механизм реализации

Аппарат Правительства Кыргызской Республики является Исполнительным Агентством (ИА) для Проекта, а ГНС является Реализующим Агентством. ИА несет общую ответственность за реализацию и координацию мероприятий Проекта.

Непосредственная реализация Проекта возлагается на ГНС. С целью осуществления контроля за ежедневной реализацией Проекта, при ГНС создан Отдел управления проектом (ОУП).

Также создан Координационный Комитет Проекта (ККП) с целью руководства общим направлением и координации межведомственных вопросов, связанных с реализацией Проекта.

Проект состоит из трех компонентов:

Создание Центральной базы данных и Информационной системы управления;
Развитие комм уникационной инф раструктуры налоговых учреждений;
Создание современных Центральных операционных систем.

Компонент I: Создание Центральной базы данных и Информационной системы управления

Этот ком поненг включает в себя:

Приобретение информационно-коммуникационной технологии, компьютерного
оборудования и программного обеспечения для создания центральной базы
данных и системы информационного управления в главном офисе ГНС, что
позволит Интегрированной системе налоговой информации Кыргызстана
распространить' охват от локальной до глобальной вычислительной сети;

Приобретение систем хранения обширных массивов данных и деловой аналитики;
Развитие мощностей электронной регистрации (апробация на крупных

налогоплательщиках);

• Установка систем критического восстановления данных.

Компонент 2: Развитие коммуникационной инфраструктуры налоговых управлений Этот компонент включает в себя:

Развитие инфраструктуры ИКТ в целях поддержки общенационального введения нтегрированной системе налоговой информации Кыргызстана в налоговые управления;
Подготовка на местах в целях предоставления возможности налоговым учреждениям адекватно разместить ИКТ, поддерживать непрерывные связи с центральной базой данных и работать с виртуальными приложениями в глобальной вычислительно сети;
Разработка электронных интерфейсов, обеспечивающих связь с Государственной таможенной службой, Центральным казначейством, Расчетно-сберегателыюй ком панией, Финансовой полицией и Социальным фондом.

Компонент 3: Учреждение современных центральных операций

В рамках компонента выделен участок в г. Бишкек и построено Специализированное здание. В Специализированном здании размешаются центральная база данных, Бишкекское управление ГНС, Управление ГНС по контролю за крупными налогоплательщиками, Центр предоставления услуг налогоплательщикам (CALL-центр), Центр обучения сотрудников ГНС.

Также Проект включает технические помощи (Tn№4940-KGZ,TII№4941-KGZ): Институциональное укрепление и наращивание для реформирования налогового администрирования.

Первый проект ТП ориентирован на три конечных результата: (i) повышение навыков сотрудников ГНС для овладения современными практиками налогового администрирования, (и)принятие механизма постановки задач и показателей эффективности исполнения для обеспечения текущей эффективности; (ш) организация обучения и обслуживания налогоплательщиков с целью стимулирования добровольной подачи налоговых деклараций. Ключевые прогнозируемые результаты включат: (i) периодические комплексные отчеты в целях реализации свода существующих рекомендаций по реформе налогового администрирования, дополнительных рекомендаций по усилению программ внутреннего аудита ГНС и борьбы с должностными нарушениями, рекомендации по укреплению межведомственного сотрудничества в обмене информацией и сборе налогов (на основе межведомственного меморандума о взаимопонимании); (ii) формирование постоянно функционирующей системы постановки задач и мониторинга результатов деятельности; (ш) проведение программ по обучению и оказанию услуг налогоплательщикам; и (iv) проведение разъяснительных общественных кампаний для стимулирования соблюдения налоговых обязательств и роста общественной поддержки налоговых реформ;

Перестройка рабочего процесса и управление изменениями для модернизации
налогового администрирования с целью оказания помощи ГНС в достижении
среднесрочных и конечных результатов в рамках проекта, второй проект ТП
ориентирован на три конечных результата: (i) развитие навыков сотрудников в области
базовых и сложных методов использования ИКТ и бизнес аналитики; (ii) перестройка
бизнес процесса для предоставления возможности сотрудникам ГНС эффективно
использовать новые оборудования и помещения; а также (ш) реализация программы по
управлению изменениями. Основные прогнозируемые результаты включают: (i)
детализированные программы обучения для «подготовки тренеров» для обучения
базовым и углубленным навыкам ИКТ, управлению данными и бизнес аналитике,
управлению рисками и статистическому профилированию, налоговым проверкам с
использованием компьютерных технологий; (ii) детализированные рекомендации по
перестройке бизнес процесса и реорганизации операционных процедур для гарантии
оптимального использования нового оборудования и центров; (ш) шаблоны
упрощенных документов с целью облегчения соблюдения налогоплательщиками своих
обязательств, (iv) руководства и справочники по лучшим практикам

автоматизированного налогового администрирования.

Начальная стадия реализации Проекта

На начальной стадии реализации Проекта проводилась работа по созданию Отдела по управлению проектом, выработке концепции модернизации налоговой службы (при содействии ТП 4940-KGZ), подготовке планов реализации Проекта и отбору консультационной компании для Проекта, а также по решению административных вопросов.

Основными задачами ТП 4940-KGZ являются (1) Институциональное укрепление и создание потенциала для реформ в налоговой системе:

отбор консультантов, заключение контрактов,
создание потенциала для современного налогового администрирования,
создание постоянной системы постановки целей и мониторинга результатов деятельности,
организация обучения и услуг для налогоплательщиков, а также проведение разъяснительной кампании для общественности, и

(2) Перестройка бизнес процесса и управление изменениями для модернизации системы налогового администрирования:

отбор консультантов, заключение контрактов,

развитие навыков сотрудников ГНС в ИК Т,

развитие навыков сотрудников в сборе данных и бизнес аналитике,

развитие навыков сотрудников в налоговых проверках с помощью компьютера,

проведение перестройки бизнес процесса,

подготовка программы управления изменениями,

реализация программы управления изменениями.

Продление срока вступления гранта в силу

Первоначально АБР планировалось выделение денег на реализацию данного проекта в размере 10 миллионов долларов США, 50% из которых в виде кредита на 40 лет под 1 % годовых и 50% в виде безвозмездного гранта. Под данное финансирование был разработан график реализации проекта. Однако в связи с обращением Кыргызской Республики АБР о предоставлении всей помощи в виде безвозмездного гранта данный вопрос был внесен на утверждение Совета директоров АБР в июне месяце 2007 года. Соответственно подписание Грангового Соглашения было перенесены на более поздний срок, что повлекло запоздание вступления в силу Соглашения. Просьба Кыргызской Республики была одобрено советом директоров АБР и Грантовое соглашение №0077 KGZ (SF) подписано 7 августа 2007 года и ратифицировано Указом Президента Кыргызской Республики от 22 октября 2007 года УП № 460.

Датой начало реализации проекта является 20 ноября 2007 года. В связи с изменениями сроков подписания и соответственно вступления в силу Соглашения, при непосредственной участии отобранного Международного руководителя проекта по Технической помощи в июле 2008 года было начато разработка нового детализированного Плана реализации проекта. Детализированный План реализации проекта состоящий из 128 пунктов был утвержден Исполнительным агентством-Аппаратом Правительства 26 ноября 2008 года. На сегодняшний день реализация проекта идет в полном соответствии и в сроки утвержденным Планом, также 85 пунктов из 128 полностью завершены, что составляет 70%, а оставшиеся пункты реализуются согласно утвержденных сроков.

По состоянию на 23 марта 2011 года снято со счета АБР 3 401 015 долларов США и со счета ПКР 67 699 986 сомов, что составляет 39 % от общего бюджета проекта.

В рамках реализации проекта выполнены следующие мероприятия:

Разработана и внедрена новая структура Налоговой службы, начиная от центрального аппарата и включая региональные управления ГНС. В рамках данной реформы налоговая служба реорганизована по пяти функциональному принципу: работа с налогоплательщиками и обучение налогоплательщиков; обработка налоговых деклараций и учет доходов; работа с налоговой задолженностью; аудит; и апелляции.
Созданы новые управления по работе с налогоплательщиками и подразделение по обучению сотрудников;
С переходом во вторую фазу реализации проекта, а также началом разработки и внедрения интегрированной системы налогового администрирования («ITAS»), приказами ГНС №250 от 17 ноября 2010 года и №252 от 19 ноября 2010 года (прилагаются) утверждены новая организационная структура центрального аппарата ГНС и структура четырех пилотных УГНС (УГНС по контролю за крупными налогоплательщиками, Ленинскому району г.Бишкек, Аламединскому и Чуйскому районам Чуйской области). Данные структуры были разработаны на основе рекомендаций международных консультантов АБР. Также, приказом ГНС №251 от 17 ноября 2010 года утверждены руководства по функциональным процедурам основных блоков работ органов ГНС. Данные руководства также были разработаны с участием международных консультантов, и отвечают требованиям функционирования современной налоговой системы.

Приказом ГНС №253 от 22 ноября 2010 года утвержден План на переходный период 2010-2012 годы, в котором предусмотрены все необходимые шаги по переходу налоговой службы к автоматизации процессов налогового администрирования. В Плане определены сроки, последовательность внедрения программы «ITAS», определения интерфейсов с другими ведомствами, тестирования программы, размещения оборудования, изменения организационной структуры налоговых органов, обучения сотрудников ГНС. Данный документ одобрен решением заседания Координационного Комитета, которое проходило 23 ноября 2010 года.

С августа месяца 2010 года начата автоматизация ранее разработанных новых бизнес процессов на 167 страницах. К концу 2010 года протестированы некоторые части разработанного продукта в пилотных районах. Внедрить новую систему ITAS по всей республике предполагается в течение 2011-2012 годов. В результате чего, ожидается высвобождение значительного количества времени, которое раньше уходило для выполнения рутинной ручной работы и подготовки отчетов.
Приказом ГНС №244 от 1 ноября 2010 года созданы комиссия и рабочие группы по видам бизнес-процессов в налоговом администрировании. Целью создания комиссии и групп является оказание всемерной помощи специалистам разработчикам, принимать постоянное участие во встречах, организуемых для этого.
Разработаны технические спецификации и системный анализ модулей «Регистрация и аннулирование регистрации налогоплательщиков», «Акциз», «Платеж», «Взыскание налоговых задолженностей» и «Обновление Веб сайта».
Приказом ГНС №243 от 1 ноября 2010 года создана комиссия по проведению тестирования модулей. Так, на сегодняшний день уже протестированы модули «Регистрация и аннулирование регистрации налогоплательщиков», «Акциз», «Платеж», «Взыскание налоговых задолженностей» и «Обновление Веб сайта». По модулям «Регистрация и аннулирование регистрации налогоплательщиков» и «Обновление Веб сайта» проведены курсы обучения сотрудников ГНС по использованию инструментов адм инистрирования в работе системы «ITAS».
Одновременно с разработкой ITAS доработаны технические спецификации второго этапа ИКТ оборудования для последующего приобретения. В настоящее время данный документ направлен на одобрение в АБР.
Внедрена система электронной подачи документов. На сегодняшний день более 2000 налогоплательщиков УККН и г. Бишкек, Аламединского и Ыссыкатинского районов уже осуществляют подачу налоговой отчетности в электронном виде.
Завершено строительство Специализированного здания ГНС. Подписан Акт №03-9/215-ОК от 27 сентября 2010 года о Государственной приемке завершенного здания в эксплуатацию. В новом здании уже функционируют УГНС по г. Бишкек, УККН, Учебный Центр и Управление информационных технологий ГНС. После закупки ИКТ оборудования, в том числе, серверного оборудования, также будут функционировать в данном здании Call Центр и Центральная база данных. Церемония открытия Специализированного здания проходило 29 сентября 2010 года с участием Президента Кыргызской Республики.
Обновлен автомобильный парк ГНС в количестве 31 единиц из средств софинансирования ПКР. Для улучшений условий работы проведен капитальный ремонт зданий Центрального аппарата ГНС, управлений ГНС г. Ош, Сокулукского и Аламединского районов. В данных управлениях созданы все условия, как сотрудникам налоговой службы, так и налогоплательщикам для предоставления и получения налоговых услуг.
Полностью автоматизирован рынок «Дордой» и открыты пункты коммерческих банков на территории рынка для обслуживания налогоплательщиков. Высвободившиеся сотрудники в связи с автоматизацией распределены по другим участкам. Проведены аналогичные работы по автоматизации и на Карасуйском рынке.
Для улучшения обслуживания налогоплательщиков успешно проведен пилот по внедрению принципа «единого окна» на базе УГНС по Ленинскому району г. Бишкек, г. Ош, г. Жалалабат, Сокулукского и Аламединского районов. В дальнейшем данный принцип будет внедряться во всех региональных управлениях ГНС.
Согласно требованиям АБР, ежегодно проводится независимый аудит хозяйственной деятельности проекта по международным стандартам, а также проводится ежегодный аудит со стороны Счетной палаты Кыргызской Республики.
По разработанному Плану обучения сотрудников ГНС проведены обучающие семинары по новым бизнес процессам для сотрудников отделов по работе с налогоплательщиками и взыскания налогов в г.г. Бишкек, Ош и Чолпон-Ата, Северном, Южном и Восточном Межрегиональных управлениях. Также, проведены тренинги по основам налоговой проверки, налоговым проверкам банков, страховых и строительных компаний, и по упрощению налоговых форм отчетностей для сотрудников Управления проверок налогоплательщиков центрального аппарата и районных отделов проверок налогоплательщиков и Управления по контролю за крупными налогоплательщиками. Для функционального обучения были отобраны и обучены тренеры -сотрудники ГНС (ТоТ) по повышению опыта и навыков в работе всеобщей компьютерной грамотности. В настоящее время данные тренера продолжают обучать остальных сотрудников ГНС по работе всеобщей компьютерной грамотности.
По программе обучения сотрудников были организованы учебные туры в Сингапур, Турцию, Таджикистан и Украину для обмена опытом, ознакомления и изучения функционирования современных автоматизированных налоговых систем. В ходе учебных туров была достигнута договоренность о стажировке наших сотрудников в этих странах и о взаимном сотрудничестве.
В июле месяце 2010 года разработаны проекты Положений управлений и отделов ГНС, проекты должностных инструкций по пяти основным функциям, которые заложены в бизнес процессе. Это работа с налогоплательщиками и их обучение, обработка налоговых деклараций и учет доходов, работа с налоговой задолженностью, осуществление аудита и работа с апелляциями.
Все районные управления ГНС подключены в адресное пространство ведомственной сети ГНС через VPN L2 соединение.
Согласно Грантового соглашения, два раза в год проходит заседание Координационного комитета по проекту «Реформирование и модернизация налогового администрирования», в котором заслушивается информация о ходе реализации проекта. Последнее заседание комитета проходило 21 декабря 2010 года.
Внедрена система проверки на основе факторов риска неуплаты налогов на базе пилотного управления ГНС по Ленинскому району г. Бишкек. Была разработана программа системы планирования, учета и мониторинга выездных проверок, которая позволит автоматизировано проводить анализ и оценку критериев риска неуплаты налогов, и составлять план-график проверки только по тем налогоплательщикам, у которых присутствует наибольший риск неуплаты налогов. Важным фактом является то, что сотрудники районных налоговых органов не будут принимать решения об очередностях, в которых налогоплательщики будут проверяться. Данный процесс будет осуществляться автоматизировано, с учетом распределения человеческих ресурсов. Для этих целей также разработано программное сопровождение по использованию системы оценки учета рабочего времени, которое в настоящее время внедрено в Управление проверок налогоплательщиков в ЦА ГНС и отделов проверок налогоплательщиков в пилотных районах. С 1 апреля 2011 года планируется внедрение данной системы по всем районным УГНС. Данное позволит ограничить количество проверок добросовестных предпринимателей внедрить механизм управления налоговыми рисками и критерий оценки рисков неуплаты налогов, усилить качество проверок в отношении сомнительных налогоплательщиков. Также, данная система позволит повысить доходность по налогам и точно направит ресурсы налоговой службы на менее добросовестных налогоплательщиков.
Были изучены существующие формы налоговых деклараций, в результате подготовлена рекомендация АБР по их упрощению. Десять целевых налоговых документов - девять форм деклараций и платежный контракт - нуждались в упрощении. Слова и строки были переписаны или устранены. Страницы были уменьшены. В настоящее время данные изменения находятся на стадии рассмотрения и утверждения в Аппарате Правительства КР.

Blog

Информация о ходе реализации проекта абр «Реформирование и модернизация налогового администрирования»

Содержание