Правительство ростовской области постановление от 30. 11. 2009 №633
| Вид материала | Документы |
- 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
- Администрация ростовской области постановление от 30 ноября 2009 г. N 633 об утверждении, 3859.35kb.
- Проект правительство ростовской области постановление, 6328.24kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство ростовской области, 106.72kb.
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 5641.35kb.
- Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148. Учредителем, 96.75kb.
- Правительство тюменской области постановление от 19 мая 2009 г. N 133-п о внесении, 11.74kb.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В Ростовской области площадь садов составляет 24,8 тыс. га, в том числе
в плодоносящем возрасте – 20,7 тыс.га. Валовой сбор за 2006 – 2009 годы составляет ежегодно около 110 тыс. тонн, средняя урожайность – 43 ц/га.
В сельскохозяйственных предприятиях площадь садов – 9,3 тыс. га,
в том числе в плодоносящем возрасте – 7,3 тыс. га. За 2006 – 2009 годы ежегодный сбор плодов составляет около 17 тыс. тонн, средняя урожайность – 20 ц/га. Это очень низкие показатели. В то же время передовые хозяйства области получают по 200– 250 ц/га высококачественной продукции.
В течение указанного периода в области ежегодно закладывалось
200 – 250 га садов, в том числе более 50 га из них – садов интенсивного типа. Этого явно недостаточно. Для того чтобы остановить сокращение площадей под садами, необходимо ежегодно закладывать не менее 350 – 400 га.
Анализ динамики площадей многолетних насаждений по всем категориям хозяйств за десятилетний период свидетельствует об общей тенденции их сокращения.
Как известно, отрасль представлена садами в производственных предприятиях и в частном секторе. Если до 1990 года основные плодовые насаждения были сосредоточены в сельскохозяйственных предприятиях,
то теперь около 60 процентов в приусадебных хозяйствах.
Учитывая высокую стоимость удобрений, средств защиты растений
от болезней и вредителей и множество других факторов, увеличивающих себестоимость продукции, промышленное плодоводство может быть рентабельным при урожайности более 60 ц/га. Это можно гарантированно обеспечить только при закладке садов интенсивного типа, использовании современной технологии их выращивания и капельного орошения.
Согласно медицинским нормам потребления ежегодная потребность
в плодах составляет 550 тыс. тонн. Учитывая завоз продукции из-за рубежа и соседних регионов в размере до 40 процентов, для достижения медицинских норм потребления за счет производства на территории области надо выращивать 330 тыс. тонн плодов.
Анализ объемов производства плодово-ягодной продукции
за 1998 – 2009 годы показывает, что в области ежегодно производится около
110 тыс. тонн (в сельскохозяйственных предприятиях – 17 тыс. тонн). Это составляет около 30 процентов от потребности за вычетом импорта. Повлиять
на увеличение производства плодов и ягод в частном секторе можно – сделав более доступным посадочный материал плодово-ягодных культур путем проведения консультаций и рекомендаций через консультационные центры и средства массовой информации.
Основные мероприятия подпрограммы направлены на увеличение производства плодов и ягод в сельскохозяйственных предприятиях.
Из общего, необходимого для полного удовлетворения спроса населения, количества плодов в 330 тыс. тонн в год в последующие 10 лет можно рассчитывать на производство 130 тыс. тонн индивидуальными предпринима-телями и личными подсобными хозяйствами. Остальные 200 тыс. тонн необходимо производить в специализированных сельскохозяйственных предприятиях.
Для производства такого количества плодов необходимо иметь более
10 тыс. га плодоносящих садов, в том числе и интенсивного типа.
РАЗДЕЛ II
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Основной целью подпрограммы является стимулирование закладки садов и ягодников для обеспечения населения свежей продукцией в течение круглого года и перерабатывающих предприятий – сырьем. Для этого необходимо решить следующие задачи:
увеличить площади садов и ягодников за счет посадки новых плодоносящих насаждений и реконструкции существующих;
увеличить производство высококачественных плодов и ягод;
модернизировать питомниководческую базу;
использовать современные интенсивные технологии при выращивании плодов и ягод.
Для решения поставленных задач нужна новая концепция развития садоводства, которая должна предусматривать решение следующих основных вопросов: повышение устойчивости и продуктивности насаждений, качества урожая, сохранение его на всех этапах – при производстве, хранении, доведении до потребителя, сокращение затрат на единицу продукции.
Для увеличения объемов производства плодов, повышения эффективности отрасли необходимо ускорить переход на новые технологии, активнее внедрять закладку насаждений на слаборослых, клоновых подвоях. Они позволят повысить продуктивность садов, улучшить качество продукции, эффективнее использовать средства защиты и технику, повысить рентабельность производства.
Подпрограмма направлена на увеличение площадей и валовых сборов плодово-ягодных культур в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области. Чтобы остановить сокращение площадей многолетних насаждений на уровне 9 – 10 тыс. га и довести их к 2020 году
до 12 – 14 тыс. га. Целевые показатели подпрограммы приведены в таблице № 1.
Таблица № 1
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
| № п/п | Наименование показателей | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Площадь закладки садов, га | 130 | 180 | 230 | 230 | 230 |
Подпрограмма рассчитана на 2010 – 2014 годы. Учитывая, что сады – это многолетняя культура и надо постоянно проводить посадку молодых и раскорчевку старых насаждений, данную подпрограмму необходимо продлевать и проводить корректировку расчета вложений и планируемой отдачи.
Раздел III
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
В рамках подпрограммы предусматриваются следующие основные мероприятия по государственной поддержке производства плодовой и ягодной продукции (таблица № 2):
субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, а также плодовыми и ягодными питомниками;
субсидирование (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку старых насаждений, садов и виноградников;
субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку многолетних насаждений.
Стимулирование приобретения современных систем орошения осуществляется за счет субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным, соответственно, в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от 2 до 10 лет, предусмотренных в пункте 2.2.14 подраздела 2.2 раздела II Программы.
Таблица № 2
СИСТЕМА
мероприятий подпрограммы и объемы финансирования
| № п/п | Содержание мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок исполне-ния (годы) | Источ- ник финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||
| всего | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Закладка и уход за многолетними насаждениями | минсельхозпрод области | 2011 | федераль-ный бюджет | 10 281,0 | – | 10 281,0 | – | – | |
| 2. | Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку плодовых и ягодных насаждений, плодовых и ягодных питомников | минсельхозпрод области | 2010 | областной бюджет | 1 050,0 | 1 050,0 | – | – | – | – |
| 3. | Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсоб-ное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку садов интенсивного типа | минсельхозпрод области | 2010 | областной бюджет | 750,0 | 750,0 | – | – | – | – |
| 4. | Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсоб-ное хозяйство) на возмещение части затрат на проведение уходных работ за молодыми плодовыми насаждениями, включая установку шпалер | минсельхозпрод области | 2010 | областной бюджет | 5 815,0 | 5 815,0 | – | – | – | – |
| 5. | Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсоб-ное хозяйство) на возмещение части затрат на обеспечение закладки и проведение уходных работ за плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, а также за плодовыми и ягодными питомниками | минсельхозпрод области | 2011 – 2014 | областной бюджет | 2 927,9 | – | 726,5 | 733,8 | 733,8 | 733,8 |
| 6. | Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсоб-ное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку старых насаждений садов и виноградников | минсельхозпрод области | 2011 – 2014 | областной бюджет | 51 316,7 | – | 16 168,7 | 11 716,0 | 11 716,0 | 11 716,0 |
| | Всего по мероприятиям подпрограммы | | | федераль-ный бюджет областной бюджет | 10 281,0 61 859,6 | – 7 615,0 | 10 281,0 16 895,2 | – 12 449,8 | – 12 449,8 | 12 449,8 |
РАЗДЕЛ IV.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий подпрограммы к 2014 году позволит:
провести закладку новых насаждений на площади 1000 га;
провести частичную реконструкцию имеющихся старых садов;
увеличить производство плодов в сельхозпредприятиях до 21,4 тыс. тонн;
внедрить передовые научные достижения в технологии производства и хранения плодов;
насытить рынок конкурентоспособной плодовой продукцией собственного производства;
повысить занятость трудоспособного населения путем создания
до 150 дополнительных мест.
Освоение новых технологий, использование современной техники и технологического оборудования будет способствовать значительному увеличению объема и качества производимой продукции.
Применение системы капельного орошения позволит одновременно проводить полив с внесением удобрений как в питомниках, так и на участках
с производственными насаждениями. При этом эффективность использования минеральных удобрений повышается на 85 – 90 процентов с одновременным снижением расхода поливной воды на 50 – 70 процентов.
Закладка садов интенсивного типа улучшит качество плодов, что, в свою очередь, повысит конкурентоспособность продукции, производимой
в Ростовской области.
Приложение № 9
к Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2010 – 2014 годы
ПОДПРОГРАММА
«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 – 2014 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 – 2014 ГОДЫ»
| Наименование подпрограммы | – | «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» (далее – подпрограмма) |
| Основание для разработки подпрограммы | – | распоряжение Администрации Ростовской области от 06.08.2009 № 217 «О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2012 годы» |
| Государственный заказчик подпрограммы | – | министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – минсельхозпрод области) |
| Разработчик подпрограммы | – | минсельхозпрод области |
| Основные цели подпрограммы | – | устойчивое развитие сельских территорий; повышение уровня жизни сельского населения; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности; повышение престижности проживания в сельской местности |
| Основные задачи подпрограммы | – | создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет обеспечения сельского населения жильем, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села |
| Сроки реализации подпрограммы | – | 2010 – 2014 годы |
| Структура подпрограммы, перечень основных направлений и мероприятий | – | Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение подпрограммы. Раздел IV. Оценка эффективности социально-экономи-ческих и экологических последствий от реализации подпрограммы. Приложение 1. Перечень мероприятий и объектов инженерной инфраструктуры подпрограммы. Приложение 2. Методика расчета и условия предоставления субсидий муниципальным образованиям из Фонда софинансирования расходов на мероприятия по развитию газификации и водоснабжения подпрограммы «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» |
| Исполнители, соисполнители и участники подпрограммы | – | минсельхозпрод области; органы местного самоуправления при условии принятия их представительными органами соответствующих решений; граждане, проживающие в сельской местности, и их работодатели (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – | всего на 2010 – 2014 годы предусмотрены средства в сумме 2 974 748,8 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 673 301,2 тыс. рублей, в том числе в 2010 году – 372 870,9 тыс. рублей, в 2011 году – 300 430,3 тыс. рублей; средства областного бюджета – 2 301 447,6 тыс. рублей, в том числе в: 2010 году – 374 601,6 тыс. рублей; 2011 году – 426 846,0 тыс. рублей; 2012 году – 500 000,0 тыс. рублей; 2013 году – 500 000,0 тыс. рублей; 2014 году – 500 000,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета определяются по ежегодным соглашениям между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и минсельхозпродом области; средства местных бюджетов – после утверждения соответствующих бюджетов их представительных органов; внебюджетные средства – средства участников осуществления программных мероприятий (собственные или заемные средства граждан, средства сельскохозяйственных предприятий, банковские кредитные ресурсы и средства иных инвесторов). Суммы определяются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Выделенные для осуществления мероприятий подпрограммы средства федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетные средства используются в соответствии с порядком, установленным государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы. Средства, выделенные для осуществления областных мероприятий, используются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Ростовской области. Объемы финансирования подпрограммы подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на очередной финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | – | повышение уровня жизни сельского населения: за 2010 – 2014 годы ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, составит 182,2 тыс. кв. метров; в 2014 году уровень обеспечения сельского населения питьевой водой составит 67,4 процента, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом – 62,0 процента |
Раздел I
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Подпрограмма «Социальное развитие села в Ростовской области
на 2010 – 2014 годы» разработана в соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 06.08.2009 № 217 «О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2012 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы», федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 03.12.2002 № 858.
Население Ростовской области составляет 4,2 млн. человек, в том числе численность сельского населения – 1,4 млн. человек. По состоянию на 1 января 2009 года удельный вес сельского населения составил 33,1 процента.
Среднегодовая численность сельского населения за последние девять лет сократилась с 1441 тыс. человек в 2000 году до 1402,3 тыс. человек в 2009 году.
В сельской местности рождаемость в 2009 году составила 12,2
на 1000 человек населения, это на 18,4 процента выше, чем в городских поселениях. В то же время смертность выше, чем в городах, на 9,8 процента (15,7 на 1000 человек населения).
Сокращение сельского населения обусловлено и тем, что уровень благоустройства сельских поселений отстает от городского уровня.
Газификация населенных пунктов области на 1 января 2007 года составляла 74,7 процента, в том числе в сельской местности – 42,7 процента.
В результате длительной эксплуатации система водоснабжения работает неэффективно и не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.
Если централизованным водоснабжением в области обеспечены все города и поселки городского типа, то сельские населенные пункты только
на 58 процентов.
Существующая транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит развитие в аграрном секторе рыночной инфраструктуры.
В свете повышения обеспеченности отрасли квалифицированными кадрами актуальна проблема доступности общего образования.
В Ростовской области, как и в России в целом, смертность населения
в трудоспособном возрасте высока. В 2007 году доля умерших жителей в трудоспособном возрасте составляла 25,3 процента от общего количества умерших.
Обеспеченность населения больничными койками в расчете на 10 000 населения в большинстве муниципальных районах ниже, чем в городских округах.
Важным направлением в социальной политике области являются вопросы развития физической культуры и спорта, формирования у населения устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой, спортом и приобретении навыков здорового образа жизни.
Существующая материально-техническая база оснащена старым оборудованием и не имеет необходимых площадей для организации работы
с сельским населением.
Основная масса сельского населения не обеспечена в достаточной степени сетью связи общего пользования, в частности, телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях физически и морально изношена.
Отсутствие необходимых бытовых условий проживания – газификации и водоснабжения, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры вкупе с экономическими проблемами влияет на тенденцию сокращения трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.
В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился износ их основных фондов.
Повышение уровня жизни на селе неразрывно связано с развитием сельского хозяйства в целом. Сложившаяся в социальной сфере ситуация препятствует не только увеличению производства продукции, но и формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий. В этой связи необходимо комплексное решение основных задач развития сельских территорий.
Программный подход к решению проблем, накопившихся в отрасли, имеет особое значение. Определение направлений и объемов государственной поддержки на долгосрочный период позволяет сельхозтоваропроизводителям планировать свой бизнес и определять приоритеты развития социальной и инженерной инфраструктуры села.
Необходимость реализации подпрограммы обусловлена общефедеральным и региональным значением проблемы.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства Ростовской области необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе.
Межотраслевой и межведомственный характер проблем требует привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, общественных объединений сельских жителей.