Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
| Вид материала | Программа |
- Ан проект государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, 60.45kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6662.78kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7342.01kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 7214.98kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 6504.28kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.11kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной, 1076.97kb.
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Региональная программа развития мясного скотоводства в Красноярском крае на 2011 2013, 201.14kb.
Подпрограмма
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИй управления РЕАЛИЗАЦИей
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»
ПАСПОРТ
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | |||||||||||||||||||||||||||
| Соисполнители подпрограммы | Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации | |||||||||||||||||||||||||||
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается | |||||||||||||||||||||||||||
| Цели подпрограммы | 1. Обеспечение управления реализацией Государственной программой 2. Повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей | |||||||||||||||||||||||||||
| Задачи подпрограммы | 1. Осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей. 2. Повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности. 3. Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы. 4. Формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы. | |||||||||||||||||||||||||||
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака, в % к предыдущему году. Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных организациях, % | |||||||||||||||||||||||||||
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются. | |||||||||||||||||||||||||||
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 203 233 818,10 тыс. руб. (в текущих ценах). Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:
| |||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обеспечение выполнение целей, задач и показателей Государственной программы в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий. Создание более благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве, что позволит расширить производство продукции на основе инновационных технологий. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего агропродовольственных рынков. |
Подпрограмма «Обеспечение функций управления реализацией Государственной программы»
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Сферой осуществления подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака, организации по производственно-техническому, логистическому, научному, информационному и другим видам обслуживания агропромышленного комплекса.
Система управления реализацией Государственной программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Практика реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий.
Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Государственной программы, доведения федеральных бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание.
Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Государственной программой на всех уровнях ее реализации, создание условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства.
Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношении федеральных и региональных органов управления агропромышленным комплексом, ответственных за выполнение Государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Исходя из задач, стоящих перед АПК в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов при реализации подпрограммы являются:
направленность всей системы управления агропромышленным комплексом на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальное развитие сельских территорий;
повышение роли и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий Государственной программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;
привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики;
повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг.
III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является обеспечение функции управления по реализации мероприятий Государственной программы.
Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:
совершенствование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;
создание условий по повышению стимулирующей роли взаимоотношений федерального, регионального и хозяйственного уровней в части налогообложения в целях модернизации и развития инновационной деятельности в АПК, осуществления мер по повышению экономической устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе их финансового оздоровления.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы – 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются.
V. Характеристики основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 1 «Совершенствование управления реализацией Государственной программы»
Целью основного мероприятия является обеспечение управления реализацией Государственной программы.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах агропромышленного комплекса, земельных отношений, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом на подведомственных предприятиях и в учреждениях, а также других функций, определяемых Правительством Российской Федерации;
организация взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы с субъектами Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки из средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных Государственной программой, определенных в ней показателей (индикаторов);
создание методических рекомендаций по совершенствованию управления реализацией Государственной программы.
Механизм реализации мероприятия предусматривает:
осуществление деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как государственного заказчика Государственной программы по взаимодействию с другими федеральными органами, органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы;
финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Государственной программы разработать и утвердить региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Взаимодействие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы, которые предусматривают обязательства субъектов Российской Федерации по:
софинансированию мероприятий Государственной программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств;
выполнению субъектами Российской Федерации показателей мероприятий Государственной программы.
Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Государственной программы, должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в Государственной (региональной) программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Государственной программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет ведомственный контроль за целевым распределением и использованием средств федерального бюджета и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с субъектами Российской Федерации.
В целях повышения эффективности осуществления мероприятий Государственной программы и использования средств федерального бюджета будут созданы методические рекомендации по совершенствованию управления реализацией Государственной программы, основанные на оценке сложившегося опыта и учете новых задач, связанных с модернизацией и инновационным развитием АПК, по апробации этих рекомендаций в субъектах Российской Федерации.
Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году.
Основное мероприятие 2 «Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве»
Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы налогообложения являются налоговое стимулирование производства и инновационной активности в сельском хозяйстве.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- сохранение на период реализации программных мероприятий налоговых льгот, предусмотренных налоговым законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- совершенствование налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;
- осуществление мониторинга применяемых налоговых льгот и оценки результативности их действия, позволяющей принимать решения об их продлении или отмене.
В сфере налогообложения в сельском хозяйстве с целью улучшения инвестиционной среды и расширения внедрения инноваций в отрасли, предполагается:
сохранение льготного режима уплаты страховых взносов по совокупному тарифу для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих единый сельскохозяйственный налог;
сохранение льготы по налогу на прибыль организаций в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не перешедших на единый сельскохозяйственный налог.
Предусматривается проведение мониторинга применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия в целях оптимизации стимулирующих налоговых механизмов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основное мероприятие 3 «Совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы финансового оздоровления является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращение негативных последствий их банкротства.
Совершенствование финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется на основе разработки и внесения изменений и дополнений к Федеральному закону "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и другим нормативным правовым актам в сфере финансового оздоровления.
Основное мероприятие 4 «Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы»
Целями данного мероприятия являются:
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования;
привлечение и удержание высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;
развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Основной мерой реализации данного направления является перевод подведомственных федеральных государственных учреждений со сметного финансирования на субсидирование оказания государственных услуг.
X. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета
203 233 818,10 тыс. руб., в том числе по годам:
| 2013 г. | 21 843 606,60 | тыс. руб. |
| 2014 г. | 22 282 383,90 | тыс. руб. |
| 2015 г. | 23 434 279,10 | тыс. руб. |
| 2016 г. | 24 553 493,10 | тыс. руб. |
| 2017 г. | 25 781 167,70 | тыс. руб. |
| 2018 г. | 27 070 226,10 | тыс. руб. |
| 2019 г. | 28 423 737,50 | тыс. руб. |
| 2020 г. | 29 844 924,10 | тыс. руб. |
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведены в приложениях к Государственной программе № 3, 6, 7.
XI. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками
Риски реализации подпрограммы связаны с:
макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;
опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
недофинансированием мероприятий Государственной программы.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
систематического мониторинга реализации Государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на агропромышленный комплекс и на экономику страны в целом;
подготовки и представления в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе реализации Государственной программы, в который будут включаться в необходимых случаях предложения о ее корректировке.