Лекция Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации

Вид материала

Содержание

6. Органы управления Банка России
Совет директоров Банка России
Председатель Банка России

Подобный материал:

Лекция 2. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации.

Понятие банковской системы
Особенности правового статуса ЦБ РФ
Цели и задачи ЦБ РФ
Функции ЦБ РФ
Структура ЦБ РФ
Органы управления ЦБ РФ
Нормотворческая деятельность Банка России

1.Банковская система -упорядоченная совокупность субъектов банковской деятельности, имеющих исключительное право осуществлять банковские операции.

Банковская система обладает:

Структурностью ( верхний уровень- ЦБ РФ; нижний уровень- кредитные организации, иностранные банки, ассоциации и союзы кредитных организаций, НКО)
Иерархичностью (нижний уровень системы соподчинен верхнему)
Целостностью (единая правовая основа, единый центр, единство задач субъектов банковской деятельности)

2. Правовой статус Банка России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является юридическим лицом, совершающим определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством (бюджетом), и органом государственного управления специальной компетенции (ст. 5, 10 – 14, 19 – 33 Закона о Центральном банке), ему поручено решение ряда вопросов, отнесенных к исключительной компетенции РФ (ст. 71 и 75 Конституции РФ). В рамках этой компетенции он выполняет возложенные на него функции и реализует предоставленные ему полномочия совместно с органами государственной власти, но независимо от них.

Полномочия Банка России имеют государственно- властный характер, но он не является ни государственным органом, ни органом исполнительной власти.

3. Цели и задачи деятельности Банка России:

цели:

Защита и обеспечение устойчивости рубля
Развитие и укрепление банковской системы РФ
Обеспечение эффективности и бесперебойного функционирования платежной системы

задачи:

Регулирование денежного обращения
Проведение единой денежно-кредитной политики
Защита интересов вкладчиков банка.

4. Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

19) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации;

20) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

5. В соответствии со ст. 83 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Центробанк представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят: центральный аппарат, 60 главных управлений, 19 Национальных банков, 1195 расчетно-кассовых центров, 13 банковских школ и 22 иных организаций, подведомственных Центральному банку РФ.

Правовое положение расчетно-кассовых центров Банка России регулируется Типовым положением о расчетно-кассовом центре Банка России, утв. решением Совета директоров Банка России (протокол от 06.09.96 N 45).

В систему расчетно-кассовых центров Банка России входят:

головные расчетно-кассовые центы;

межрайонные расчетно-кассовые центры;

районные расчетно-кассовые центры.

Создание РКЦ, его реорганизация и ликвидация осуществляются решением Совета директоров Банка России в порядке, установленном Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и нормативными актами Банка России.

Основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.

Взаимоотношения РКЦ с обслуживаемыми кредитными организациями, представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, органами федерального казначейства, другими клиентами строятся на договорной основе.

РКЦ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального учреждения Банка России в порядке, определяемом Советом директоров Банка России. Начальник РКЦ руководит деятельностью РКЦ и действует от имени Банка России на основании доверенности, выданной в порядке передоверия начальником территориального учреждения Банка России.

Штатное расписание РКЦ утверждается руководителем территориального учреждения Банка России с учетом рекомендуемой Банком России структуры и схемы должностных окладов. Содержание расчетно-кассового центра осуществляется в пределах выделенных сметных ассигнований.

Руководители РКЦ обязаны обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений ограниченного распространения. Все служащие РКЦ, допущенные к указанным категориям информации, обязаны соблюдать установленный режим обращения с ними. Сведения, подлежащие защите, определяются нормативными актами Банка России.

Основные функции РКЦ:

Осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами).
Осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов).
Хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности.
Расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Минфина России, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц
Обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
Установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением в соответствии с действующим порядком.
Осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями.
Проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемой клиентуре.
Регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов.

РКЦ осуществляет следующие операции:

- Открытие, переоформление и закрытие корреспондентских счетов (субсчетов) кредитным организациям (филиалам) по месту их нахождения, а также других счетов юридическим и физическим лицам.

- Списание (зачисление) средств со счетов (на счета) кредитных организаций (филиалов), других юридических и физических лиц.

- Контроль соблюдения правил и сроков совершения расчетных операций кредитными организациями, другими юридическими и физическими лицами.

- Контроль осуществления платежей в пределах средств, имеющихся на счетах кредитных организаций (филиалов), других юридических и физических лиц.

- Учет списания (зачисления) средств посредством отражения на корреспондентских счетах (субсчетах), расчетных и текущих счетах, счетах МФО, а также других счетах, открытых на балансе РКЦ.

- Защита расчетно-денежных документов с применением специальных средств.

- Прием и выдача ценностей из резервных фондов.

- Учет эмиссионных операций.

- Прием и выдача наличных денег кредитным организациям (филиалам) и другим юридическим и физическим лицам.

- Обработка денежной наличности.

- Начисление процентов по кредитным операциям, контроль за их своевременным и полным перечислением.

Территориальные учреждения Центрального банка РФ - обособленные подразделения Центрального банка РФ, осуществляющие на территории субъекта РФ часть его функций.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ.

Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах РФ, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе РФ.

Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе, обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.

Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

Территориальное учреждение на территории субъекта РФ или экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов РФ, участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему нормативными актами Банка России.

Территориальное учреждение не имеет права принимать нормативные акты, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Территориальное учреждение не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Территориальные учреждения не вправе без разрешения Банка России осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами.

Территориальное учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое Банком России. Полное наименование территориального учреждения включает в себя слова "Главное управление Центрального банка Российской Федерации по", затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта РФ или экономического района, в котором действует территориальное учреждение, либо слова "Национальный банк", затем следует наименование субъекта РФ, в котором действует данное учреждение, и слова "Центрального банка Российской Федерации". Сокращенное наименование территориального учреждения образуется из слов "ГУ Банка России по" и наименования субъекта РФ или экономического района либо аббревиатуры "НБ", наименования республики в составе РФ и слов "Банка России".

Территориальное учреждение наделено полномочиями в области:

денежно-кредитного регулирования;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в пределах лимитов кредитования;

осуществляет контроль за выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями Расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, достоверности указанных в нем сведений, применяет меры воздействия за нарушение установленного порядка депонирования обязательных резервов в Банке России;

осуществляет прием средств в депозит Банка России на условиях, определенных Кредитным комитетом Банка России, и в соответствии с нормативными актами Банка России;

взаимодействует с кредитными организациями региона, их ассоциациями и союзами, разъясняет им порядок применения нормативных актов Банка России, рассматривает предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного регулирования и т. д.

организации денежного обращения и расчетов;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе в рамках денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;

организует межбанковские расчеты;

организует работу по созданию резервных фондов банкнот и монеты в РКЦ территориального учреждения и перевозкам ценностей между ними, определяет им минимальные размеры хранения резервных фондов в пределах сумм, установленных Банком России территориальному учреждению;

организует кассовое обслуживание кредитных организаций и осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения кассовых операций в кредитных организациях;

осуществляет контроль за правильной организацией эмиссионно-кассовой работы в РКЦ территориального учреждения, обеспечением сохранности ценностей резервных фондов и оборотной кассы и соблюдением эмиссионно-кассовой дисциплины;

устанавливает сумму минимально допустимого остатка наличных денег в операционных кассах кредитных организаций на конец дня и осуществляет контроль за его соблюдением;

осуществляет контроль за качеством денежных знаков, находящихся в обращении, организует работу по проведению в РКЦ территориального учреждения экспертизы платежеспособности денежных знаков и изъятию из обращения ветхих и поврежденных банкнот и дефектной монеты, а также за соблюдением кредитными организациями установленных правил работы с поддельными, сомнительными и поврежденными денежными знаками и иные полномочия.

обслуживания счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

осуществляет контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов;

осуществляет контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета;

составляет и представляет Банку России отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета в целом по региону;

организует и осуществляет контроль за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года;

осуществляет контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов федерального бюджета на финансирование расходов федерального бюджета региона, осуществляемых органами Федерального казначейства, а также за перечислением средств с транзитных счетов государственных внебюджетных фондов на основные счета государственных внебюджетных фондов;

осуществляет взаимодействие с территориальными органами Федерального казначейства и финансовыми органами исполнительной власти, а также с органами государственных внебюджетных фондов;

экономического анализа и статистики;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

проводит системный анализ и прогнозирование складывающихся денежно-кредитных отношений в увязке с состоянием экономики в целом по региону;

анализирует структуру и состояние ресурсов кредитных организаций региона и эффективность их использования в развитии экономики региона;

осуществляет анализ и прогнозирование важнейших тенденций развития экономики региона, а также анализ фактического исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

осуществляет свод и анализ статистических показателей в целях их публикации при условии выполнения требований по защите информации и обеспечению ее конфиденциальности,

взаимодействует с региональными органами государственной статистики, налоговыми органами, региональными подразделениями Минэкономики России и другими экономическими структурами;

регулирования, надзора и осуществления проверок деятельности кредитных организаций;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

рассматривает документы, необходимые для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии на осуществление банковских операций, расширения деятельности путем создания обособленных подразделений, реорганизации, и направляет соответствующие заключения в Банк России. Рассматривает и согласовывает в установленном порядке уставы кредитных организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников;

осуществляет предварительное рассмотрение документов кредитных организаций, ходатайствующих об изменении величины уставного капитала, о расширении круга совершаемых операций, готовит заключение о возможности предоставления кредитной организации соответствующей лицензии и представляет его в Банк России;

согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных организациях;

рассматривает документы, представляемые по установленной форме аудиторскими фирмами и аудиторами, работающими самостоятельно, для решения вопроса о выдаче лицензии на осуществление аудиторской деятельности в области банковского аудита и направляет соответствующие заключения в Банк России;

направляет в Банк России заключения по вопросам аннулирования лицензий у аудиторских фирм и аудиторов, работающих самостоятельно;

рассматривает аудиторские заключения, представленные кредитными организациями по итогам их деятельности за год;

контролирует соблюдение кредитными организациями обязательных нормативов, установленных Банком России, иных пруденциальных норм деятельности;

осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций, находящихся на подведомственной территории, независимо от места нахождения головного офиса кредитной организации;

контролирует соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и проведения банковских операций, составления всех видов отчетности в кредитных организациях;

осуществляет получение, обработку, систематизацию, анализ и передачу в Банк России бухгалтерской и финансовой отчетности в разрезе кредитных организаций, а также сводной отчетности по кредитным организациям региона;

осуществляет контроль за правильностью и полнотой формирования резерва на возможные потери по ссудам;

контролирует соблюдение кредитными организациями и их филиалами лимитов открытой валютной позиции;

проводит документарные проверки по отдельным вопросам, а также комплексные и специальные (по отдельным направлениям деятельности) проверки кредитных организаций и их филиалов;

осуществляет контроль за принятием мер по устранению выявленных в ходе проверок недостатков;

организации банковского санирования и ликвидации кредитных организаций;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

на основе имеющейся отчетности и данных, полученных в порядке банковского надзора, проводит анализ деятельности кредитных организаций и филиалов, выявляет кредитные организации, испытывающие временные финансовые трудности или имеющие признаки несостоятельности (банкротства) (далее - проблемные кредитные организации), определяет степень их проблемности;

анализирует и оценивает предоставленные кредитными организациями планы мероприятий по их финансовому оздоровлению, контролирует их выполнение;

подготавливает и направляет в установленном порядке в Банк России отчетные и иные необходимые материалы о деятельности проблемных кредитных организаций, планы финансового оздоровления кредитных организаций;

проводит в проблемных кредитных организациях проверки в целях экспертной оценки их активов и пассивов, установления их реальной стоимости, а также определения возможности реализации активов, обеспечения работы временной администрации по управлению кредитной организацией, составления планов финансового оздоровления кредитных организаций и контроля за их реализацией, определения состояния и сохранности документов в указанных кредитных организациях;

организует и проводит работу, связанную с оценкой возможностей и определением способов финансового оздоровления, и вносит на утверждение в Банк России предложения о целесообразности и порядке проведения мероприятий по финансовому оздоровлению проблемных кредитных организаций;

оказывает содействие проблемным кредитным организациям в проведении работы по их реорганизации;

подготавливает материалы об отзыве лицензий на осуществление банковских операций и направляет соответствующие заключения в Банк России в установленном порядке;

получает от собраний учредителей (участников) кредитной организации после отзыва лицензии на осуществление банковских операций сообщения о принятых ими решениях о ликвидации кредитных организаций, а также согласовывает назначение в этих кредитных организациях ликвидационных комиссий и утверждение промежуточных и окончательных ликвидационных балансов;

обращается в установленном порядке в арбитражные суды с исками о принудительной ликвидации либо с заявлениями о признании кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, несостоятельной (банкротом);

рассматривает ходатайства кредитных организаций о введении или прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, подготавливает и вносит в Банк России предложения по данному вопросу, а также о порядке и условиях функционирования временной администрации;

осуществляет подбор и учет специалистов для работы в составе временной администрации, проверяет их в установленном порядке на соответствие квалификационным требованиям, установленным Банком России;

запрашивает и рассматривает в установленном порядке отчеты о работе временной администрации по управлению кредитными организациями, подводит итоги этой работы, подготавливает и вносит в Банк России предложения по этим вопросам;

регулирования и контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по ценным бумагам, изменения и дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг, сообщения о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитных организаций - эмитентов;

аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг;

приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных бумаг несостоявшимся;

регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных сертификатов;

проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг;

проводит мероприятия по отбору кандидатов в дилеры на рынке ГКО-ОФЗ и осуществляет контроль за их деятельностью;

осуществляет лицензирование и последующий контроль профессиональной деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг;

осуществляет контроль за правильностью и полнотой формирования кредитными организациями резерва под обесценение вложений в ценные бумаги;

осуществляет регистрацию общих фондов банковского управления;

принимает участие в аттестации руководителей служб внутреннего контроля кредитных организаций и специалистов кредитных организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг;

валютного контроля;

В этих целях от имени Банка России ТУ:

организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки;

контролирует, в том числе путем проведения проверок, соответствие действующему законодательству РФ и нормативным актам Банка России проводимых резидентами и нерезидентами валютных операций, а также проводимых нерезидентами операций с рублями;

рассматривает ходатайства кредитных организаций о получении ими лицензий на осуществление банковских операций в иностранной валюте, дает по ним заключения и представляет их в Банк России. Ставит перед Банком России вопрос об отзыве у уполномоченного банка лицензии на проведение операций в иностранной валюте или изъятии из валютной лицензии уполномоченного банка права на проведение отдельных видов операций;

взыскивает с юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов) в установленном порядке штрафы за нарушение валютного законодательства РФ, а также применяет иные санкции, предусмотренные законодательством РФ и т. д.

6. Органы управления Банка России

Центральный Банк РФ является органом, основанным на сочетании коллегиальной и единоличной формы управления.

Национальный Банковский Совет- коллегиальный орган управления ЦБ РФ

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек.

При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.

Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал.

Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета.

В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

общего объема расходов на содержание служащих Банка России;

общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

общего объема капитальных вложений;

общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:

реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

банковского регулирования и банковского надзора;

реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

организации системы расчетов в Российской Федерации;

исполнения сметы расходов Банка России;

подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров Банка России является высшим органом управления Банка России и представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий руководство Банком России.

Совет директоров включает 13 человек: Председателя Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и получают за эту деятельность соответствующую оплату. Формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России и членов Совета директоров устанавливаются Советом директоров Банка России.

Члены Совета директоров назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Кандидатуры членов Совета директоров согласовываются Председателем Банка России с Президентом РФ. Срок исполнения полномочий члена Совета директоров составляет 4 года.

Члены Совета директоров могут быть освобождены от занимаемой должности по истечении срока своих полномочий либо до истечения срока полномочий.

После окончания 4-летнего срока полномочий член Совета директоров освобождается от должности Председателем Банка России.

До истечения установленного срока полномочий член Совета директоров может быть освобожден от должности только Государственной Думой на основании представления Председателя Банка России.

Функции председательствующего на заседаниях Совета директоров исполняет Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России (но не замещающего его лица) является решающим.

Кворум заседания Совета директоров составляет 7 человек. Даже при наличии кворума Совет директоров может принимать решения только при обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Решения Совета директоров оформляются протоколами заседаний Совета директоров, которые подписываются председательствовавшим на данном заседании (обычно Председателем Банка России) и одним из присутствовавших членов Совета директоров.

Если при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики в мнениях членов Совета директоров выявились разногласия, то мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, по их требованию должно быть занесено в протокол заседания Совета директоров.

Для участия в заседаниях Совета директоров в случае необходимости могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России, которые правом голоса не наделены. Кроме того, в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса участвуют министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ (или по их поручению по одному из их заместителей).

Заседания Совета директоров Банка России должны проводиться ежемесячно, а в случае необходимости - и чаще.

Конкретное время, место и повестка дня заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим. Члены Совета директоров должны быть своевременно уведомлены о назначении заседания Совета директоров.

Заседание Совета директоров должно быть назначено Председателем Банка России либо лицом, его замещающим по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие ФЗ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:

общий объем расходов на содержание служащих Банка России;

общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

общий объем капитальных вложений Банка России;

общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам

6) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

7) принимает решения:

о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок Банка России;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

о порядке формирования резервов кредитными организациями;

об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации,

8) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;

9) утверждает порядок работы Совета директоров;

10) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;

11) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;

12) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

13) утверждает перечень должностей служащих Банка России;

14) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;

15) выполняет иные функции, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению Совета директоров.

Председатель Банка России- единоличный орган управления Банка России

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями

председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, всеми служащими предприятий, учреждений и организаций Банка России;
несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
в пределах компетенции, определенной ФЗ «О ЦБ РФ» обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Законом принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

7. Законодательство предоставило Банку России право издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для исполнения лицами, которым они адресованы. Эти подзаконные нормативные акты имеют различные названия: инструкции, положения, письма, телеграммы

Права и обязанности Банка России, связанные с установлением в сфере банковской деятельности правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные нормативным актом образуют нормотворческие правоотношения Банка России.

Федеральным законом «О Центральном Банке РФ (Банке России) предусмотрено принятие Банком России следующих нормативно-правовых актов:

о территориальных учреждениях Банка России
о порядке проведения проверок кредитных организаций
о правилах наличного денежного обращения
о правилах ведения кассовых операций кредитных организаций
о правилах ведения банковских операций
положения о полевых учреждениях

Нормативные акты Банка России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления всех юридических и физических лиц.

Нормативные акты Банка России не должны противоречить федеральному законодательству и Конституции РФ.

Учитывая, что Банк России является органом, где сочетаются как единоличная, так и коллегиальная форма управления, то и нормативные акты принимаются в форме:

приказа
распоряжения- при принятии решения единоличным органом управления Банка России- Председателем ЦБ РФ.
Постановления
решения - соответственно при принятии решения коллегиальными органами управления Банка России

Вопросы, отнесенные к компетенции коллегиальных органов управления ЦБ РФ были обозначены выше.

Blog

Лекция Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации

Содержание