Geum.ru

Доклад Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта И. В. Ромашова

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта И.В.Ромашова
на заседании Совета Агентства
22 ноября 2006 г.



Уважаемые члены Совета!

Уважаемые гости!

Коллеги!

Прежде всего, позвольте мне поприветствовать участников сегодняшнего заседания Совета Федерального агентства железнодорожного транспорта и пожелать всем конструктивной работы. Мне очень приятно, что на заседании присутствуют представители органов государственной власти, бизнеса и общественности. Это говорит о том, что внимание к работе Агентства растет, а, значит, растет и его роль в реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Сегодня нам предстоит подвести итоги работы Федерального агентства в 3-ем квартале 2006 г., а также обсудить вопросы взаимодействия с территориальными управлениями и рассмотреть основные показатели финансово-инвестиционной деятельности Агентства. Для меня проведение заседания Совета совпало с очень знаменательной датой – 100 дней в должности руководителя Росжелдора. И я глубоко убежден, что от того, насколько правильные решения мы сможем вырабатывать на заседаниях Совета, будет во многом зависеть эффективность работы Агентства, его территориальных управлений и подведомственных предприятий.

В сегодняшних условиях динамично развивающаяся отрасль требует новых подходов к формированию и реализации государственной политики. Полагаю, что ее проведение должно обеспечивать достижение основных целей реформирования железных дорог, а именно:

- обеспечение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых услуг;

- формирование единой гармоничной транспортной системы страны;

- снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом.

Роль Федерального агентства железнодорожного транспорта в структуре органов государственного управления процессом реформирования железных дорог заключается в обеспечении реализации государственной политики, а также в выполнении функций связующего звена между Министерством транспорта Российской Федерации и участниками рынка транспортных услуг.

Сегодня наши действия нацелены на то, чтобы Росжелдор стал более открытыми для пользователей услуг железнодорожного транспорта, с тем, чтобы участники рынка были в курсе проблем, которые мы решаем, четко понимали нашу позицию по актуальным вопросам развития отрасли и создания новой модели рынка транспортных услуг.

Одной из основных проблем в области реализации государственной политики является отсутствие сбалансированной нормативной правовой базы для функционирования железнодорожного транспорта, которая и формирует государственную политику в этой сфере.

В законодательстве на сегодняшний день заложены основные принципы создания рынка железнодорожных транспортных услуг и основы правового и технологического взаимодействия в рамках перевозочного процесса, которые имеют комплексный и укрупненный характер. Однако, для их реализации необходимо принять существенный пакет подзаконных актов, которые должны нести уточняющий характер и регулировать взаимоотношения участников на всех стадиях перевозочного процесса.

Над этой проблемой Росжелдор активно работает совместно Комитетом по энергетики, транспорту и связи Государственной Думы, Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса России. В этих целях мы возобновили работу Экспертно-консультационного совета Федерального Агентства. В его состав входят представители законодательной и исполнительной органов власти, крупных предприятий и компаний, в том числе ОАО "РЖД", а также общественных организаций транспортников. Таким образом, Экспертно-консультационный совет аккумулирует в себе всех участников перевозочного процесса и позволяет в рабочем режиме обсуждать вопросы, которые возникают между основными игроками рынка транспортных услуг.

С помощью этого органа мы намерены инициировать разработку проектов нормативно-правовых документов, а потом продвигать их дальше в установленном порядке. Опираясь на мнение Совета, нам будет легче вырабатывать согласованную государственную политику, которая должна быть одинаковой для всех.

Наличие пробелов в законодательстве объясняется в первую очередь тем, что у нас в стране совпали две большие реформы – административная реформа и структурная реформа на железнодорожном транспорте.

Поэтому сейчас, когда мы говорим о необходимости уточнений и внесения изменений в существующий закон, мы должны четко понимать, каким будет рынок железнодорожных перевозок к концу третьего этапа структурной реформы.

В этой связи Росжелдором по согласованию с Минтрансом России предложен свой вариант модели рынка транспортных услуг на период до 2010 года, в соответствии с Программой структурной реформы, утвержденной Правительством Российской Федерации. Мы принимали участие в обсуждении данной концепции на заседании Комитета по реформированию естественных монополий Совета Федерации, в рамках Межведомственной комиссии по реформированию. Сегодня при Минтрансе России создана рабочая группа, которая занимается доработкой модели с учетом предложений других участников рыка транспортных услуг.

Суть предложенной Агентством модели заключается в создании полноценного рынка независимых перевозчиков, которые будут свободно конкурировать между собой, в появлении публичности локомотивной тяги, а также в обеспечении равного недискриминационного доступа к инфраструктуре железных дорог. По нашему мнению такой подход отвечает задачам структурной реформы, проводимой в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и способствует развитию конкурентной среды в отрасли.

Сегодня мы занимаем четкую позицию и по вопросу создания Грузовой компании, предложенному ОАО «Российские железные дорог». Росжелдор поддерживает стратегические цели, которыми руководствуется ОАО "РЖД" в вопросе создания Грузовой компании, а именно – формирование конкурентного рынка грузовых железнодорожных перевозок, улучшение качества транспортных услуг, оптимизация их себестоимости, повышение доходов естественной монополии. Однако на сегодняшний момент требуется определить, как эти предложения вписываются в Программу реформы на железнодорожном транспорте, утвержденную Правительством Российской Федерации. Нам необходимо определиться с целевой моделью рынка, которая сложится после завершения реформирования. И в рамках этой модели уже совершать определенные шаги, в том числе и по созданию независимых перевозчиков.

Следующая проблема, на которой я хотел бы остановиться в своем докладе – это вопросы, возникающие в связи с выполнением Федеральным агентством функций, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397. Среди них большой перечень вопросов технологического характера – пономерной учет, регистрация вагонного парка, открытие/закрытие станций, согласование примыканий к путям общего пользования, организация перевозок опасных грузов, согласование графиков пассажирских поездов, спецперевозки и многое другое.

Помимо этого Росжелдор является и государственным заказчиком в области строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов железнодорожной инфраструктуры, осуществляет управление государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В структуру ведомства входят все транспортные высшие и средние учебные заведения страны - 10 университетов, 47 техникумов, кроме того, Агентство является учредителем Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспортна Российской Федерации», которое на протяжении уже 75 лет надежно и эффективно обеспечивает безопасность объектов инфраструктуры железных дорог и организует работу по предотвращению и борьбе с пожарами.

В компетенцию Росжелдора передано финансирование программы метростроения и мероприятий по антитеррористической защищенности метрополитенов, а это также огромнейший блок вопросов.

Сегодня Федеральным агентством проводится большая работа по управлению документооборотом. За счет рациональной организации этой деятельности нам удалось повысить оперативность и сократить сроки обработки документов, что положительно сказывается на процессе принятия управленческих решений.

На совещании, проводимом в ноябре 2006 г. Министром транспорта Российской Федерации И.Е.Левитиным, по вопросам взаимодействия Министерства и подведомственных ему федеральных служб и агентств по обеспечению требуемого уровня исполнительской дисциплины, Росжелдором получены положительные оценки за организацию этой работы.

По состоянию на 1 ноября с.г., общий объем документов, поступающих в Агентство, вырос примерно на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом нам удалось сократить до нуля количество неисполненных в установленный срок поручений Министерства транспорта и Правительства Российской Федерации. По прошлому году их было более 100.

Хочу обратить внимание, что для эффективной реализации возложенных на Росжелдор задач созданы территориальные управления Федерального агентства по федеральным округам.

Сегодня Агентство тесно взаимодействует с территориальными управлениями при осуществлении функций закрытия, открытия железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, выдачи разрешения на примыкания железнодорожных путей общего и необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования, рассмотрения разногласий по единым технологическим процессам работы железнодорожных путей необщего пользования и железнодорожных станций примыкания. По данным вопросам Росжелдором выпущено более 90 приказов и распоряжений.

В этой связи предлагаемое Минтрансом России в проекте Концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» упразднение функции Агентства по принятию решений об открытии станций вызывает, по меньшей мере, недоумение. Уже сейчас помимо ОАО «РЖД» существуют другие владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - это ОАО «Якутские железные дороги» и ОАО «Золотое звено». Кроме того, нельзя забывать о владельцах путей необщего пользования, на которых также производятся грузовые операции. При этом мы все понимаем, что государственная политика должна обеспечивать равные условия функционирования для всех участников рынка транспортных услуг. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 233, Агентство рассматривает предложения владельцев путей общего и необщего пользования о выдаче разрешения на примыкание, а также владельца инфраструктуры о закрытии железнодорожных станций для осуществления всех или некоторых операций.

С момента выхода указанного постановления издано 42 приказа о примыкании железнодорожных путей необщего пользования к путям общего пользования, причем только 5 из них касаются примыкания путей общего пользования к путям общего пользования на Горьковской железной дороге. Это свидетельствует об упорном нежелании владельца инфраструктуры общего пользования исполнять требования законодательства, руководствуясь в данном вопросе только корпоративными документами.

Кроме того, исполнение функции по принятию решений о примыкании осложнено отсутствием утвержденного Минтрансом России Порядка определения мест примыкания путей общего и необщего пользования к путям общего пользования, который должен быть разработан в развитие постановления Правительства России № 233. При этом Росжелдор дважды в течение года направлял проект указанного Порядка на рассмотрение в Минтранс России. До настоящего времени реакции на наши предложения не последовало. Отсутствие данного документа вызывает массу проблем на местах и дает возможность владельцу инфраструктуры выборочно решать кому разрешить примыкать, а кому – нет. При этом наши территориальные управления могли бы решать данную проблему, но, так как нет Порядка – отсутствуют полномочия.

Необходимо также упомянуть о том, что немало вопросов возникает и при примыкании путей необщего пользования к существующим путям необщего пользования. Росжелдор с учетом предложений территориальных управлений в инициативном порядке разработал проект Порядка примыкания к железнодорожным путям необщего пользования строящихся железнодорожных путей необщего пользования. Указанный проект с апреля этого года находится на рассмотрении в Минтрансе России.

Нельзя сегодня не сказать и о проблемах при реализации функции Росжелдора по закрытию станций. На сегодняшний день в Агентство поступили обращения ОАО «РЖД» о закрытии 267 станций, при этом нас постоянно упрекают в том, что мы не выдерживаем установленных сроков для принятия решения по каждому обращению, который составляет 3 месяца.

Поясню причины сложившейся ситуации. Росжелдором подготовлено и направлено на согласование в Минтранс России 216 заключений о возможности закрытия той или иной станции. На сегодня Минтрансом согласованы заключения только по 21 станции, а заключения по 195 станциям в течение нескольких месяцев находятся на рассмотрении в Министерстве.

В связи с чем, на сегодняшний день Росжелдором приняты решения по закрытию только 5 станций для выполнения тех или иных операций.

Нами отработана технология взаимодействия центрального аппарата и территориальных управлений, а также взаимодействие территориальных управлений с собственниками (владельцами) грузовых вагонов при осуществлении пономерного учета грузовых вагонов собственности юридических и физических лиц.

Что касается исполнения этой функции, то по состоянию на 21 ноября 2006 г. в текущем году с момента начала регистрации в Росжелдор поступило 2038 заявок на регистрацию 61120 вагонов и было зарегистрировано 60302 грузовых вагона по всем операциям жизненного цикла вагонов. Было полностью отказано в регистрации только на уровне Росжелдора 13 владельцам грузовых вагонов.

Следует отметить, что на уровне территориальных управлений выявляется примерно 75-80 % ошибок в процессе работы с документами, представлемых владельцами грузовых вагонов. Оставшиеся 20-25% ошибок выявляются специалистами Агентства.

Но я считаю, что вся эта работа должна строиться именно в территориальных управлениях. На железной дороге – все начинается с линии. Для этих целей мы и создавали территориальные управления, которые должны наладить тесное взаимодействие с местными органами власти и с субъектами рынка перевозок.

В регионах находятся железнодорожные вузы и техникумы, там реализуются инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры. Из Москвы туда не наездишься. Еще раз повторю, основную часть вопросов должны решать на местах. К сожалению, до недавнего времени территориальные управления работали «по команде» сверху, а это сковывает инициативу. Надо активизировать работу на местах! Центральный аппарат должен проводить общую политику: согласовывать проекты, решать проблемы финансирования, организовывать конкурсные процедуры. А реализовывать решения нужно на местах. При этом у наших представителей в регионах должны быть ясные и четкие полномочия.

Об этом я уже говорил на совещании 5 сентября т.г., когда собирал руководителей всех территориальных управлений. Мы, если помните, говорили о целесообразности передачи ряда функций Агентства своим территориальным управлениям.

В этой связи Росжелдор вышел с инициативой о разработке новой редакции проекта Типового положения о территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта. Проект на сегодняшний день проходит согласование в Минтрансе России, и я прошу представителей Министерства поддержать нашу инициативу и по возможности ускорить рассмотрение проекта Типового положения.

Кроме того необходимо отметить, что территориальные управления должны активизировать проведение разъяснительной работы в регионах о своей деятельности. В некоторых субъектах, как мне кажется, забыли о необходимости направления в Росжелдор владельцем инфраструктуры обращений по открытию для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования после того, как данные пути будут приняты в постоянную эксплуатацию государственной комиссией. Это противоречит пункту 5 статьи 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также Положению о Росжелдоре, в соответствии с которыми Росжелдор принимает решение об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании обращений владельца инфраструктуры. По имеющимся фактам нарушения законодательства необходимо направлять соответствующие обращения в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Кроме того, я еще раз прошу руководителей территориальных управлений организовать проведение совещаний с руководством субъектов Российской Федерации по вопросам проводимой структурной реформы, и довести до регионов позицию Федерального агентства.

Большое значение мы придаем повышению качества отчетности территориальных управлений. Я говорю сейчас о квартальной отчетности. Нам необходимо выработать единую структуру квартальных отчетов, чтобы с ними было удобно работать. Отчеты должны содержать информацию о реальной работе проводимой на местах. Поэтому я еще раз подчеркиваю, что после утверждения нового Положения о территориальном управлении нам необходимо иметь единый стандарт квартальных отчетов.

Хотел бы также остановиться на вопросах финансово-инвестиционной деятельности Агентства.

Во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 29.06.2005 года № 73 «Об утверждении планов показателей деятельности Федеральной службы и Федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации на 2006 год» в агентстве издан приказ от 31.10.2006 года № 102, требующий обеспечить выполнение всех установленных показателей и ежемесячное представление сводной отчетности в Минтранс России.

Основной задачей является обеспечение стопроцентного финансирования кассового исполнения бюджета.

По состоянию на 1 ноября 2006 года Федеральное агентство железнодорожного транспорта профинансировано в объеме 10,8 млрд. руб. или на 94% от доведенных лимитов на 2006 год. Наибольшие объемы финансирования по образованию 4,2 млрд. руб. и инвестициям – 6,8 млрд. руб.

Я прошу сохранить эту динамику и к концу года выйти на 100-процентное освоение.

В соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год, Федеральному агентству предусмотрено финансирование в размере 6,7 млрд. руб., в том числе по программной части 1,5 млрд. руб. и непрограммной части 5,2 млрд. руб.

По программной части определены 3 объекта:

1. Строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск с обеспечением ввода в эксплуатацию пускового комплекса Томмот – Кердем. Республика Саха (Якутия).

Стоимость строительства определена в размере 15 млрд. рублей.

На 1 ноября 2006 года в соответствии с графиком профинансировано 3,2 млрд. руб., что соответственно составляет 86% от годового и 40 % от общего объема финансирования.

2. Переустройство участка железнодорожной линии Известковая - Чегдомын, попадающего в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС, Хабаровский край.

Общая сметная стоимость данного проекта определена в сумме 5,8 млрд. руб.

3. Финансирование строительства новой пограничной станции Чернышевское Калининградской железной дороги, Калининградская область.

По итогам открытого конкурса Федеральным агентством железнодорожного транспорта, государственным заказчиком строительства, подписан Государственный контракт с ОАО «Росжелдорстрой», генеральному подрядчику перечислен аванс 30% в сумме 59 млн. руб. Финансирование ведется согласно графика.

По непрограммной части в 2006 году предусмотрено финансирование в объеме 5,2 млрд. руб., в том числе финансировались 11 объектов по метростроению – 3,8 млрд. руб. и 2 объекта по антитеррористическим мероприятиям на метрополитене – 1,4 млрд. руб.

На настоящий момент финансирование метростроения выполнено в полном объеме.

Кроме того, в IV квартале выделено дополнительно 1,0 млрд. руб. по разделу «метростроение».

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2005 № 682-р утверждена Межведомственная комплексная программа мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена (на 2005-2007 годы). На 2006 год предусмотрено 1,4 млрд. руб.

По федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» запланировано финансирование строительства и реконструкции 21 железнодорожного пункта пропуска с развитием станций с 2006 года. Общий объем финансирования из федерального бюджета по ФЦП в 2006 году составляет 60,0 млн. рублей

Кроме того, Федеральным агентством ведется работа по подготовке трех ведомственных целевых программ:

1. «Обеспечение реализации приоритетных инфраструктурных проектов на железнодорожном транспорте, имеющих государственное значение».

2. «Обеспечение строительства путепроводных развязок на пересечениях железных и автомобильных дорог федерального значения».

3. «Развитие материально-технической производственной базы и социально-бытовой инфраструктуры профессионального образования в сфере железнодорожного транспорта».

Планируемые сроки реализации этих программ – 2008-2010 г.г.

Еще один вопрос, который я хотел бы особо отметить – это вопрос управления федеральным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В 2005 и 2006 г.г. продолжалась работа по оптимизации сети подведомственных предприятий и организаций в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 40. Все закрепленные в ведении Росжелдора организации подлежали приватизации, реорганизации, передаче на другой уровень публичной собственности либо ликвидации. Работа по реализации решений протокола заседания Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 40 практически завершена.

Представители Росжелдора и его территориальных управлений участвуют в работе советов директоров и ревизионных комиссий 30 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, а также в работе Совета директоров и ревизионной комиссии ОАО «РЖД», ОАО «СГ-транс», в работе наблюдательного совета РАО «Высокоскоростные магистрали», Правления и ревизионной комиссии советско-монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога».

Вместе с тем, остро стоит проблема исправления ошибок, допущенных при формировании уставного капитала ОАО «РЖД». Сегодня есть конкретные примеры (Северная, Горьковская железные дороги), когда принимались решения о внесении в уставный капитал компании имущества государственных учреждений без вынесения решений о ликвидации или реорганизации самих предприятий. В результате на сегодняшний день эти юридические лица остались без имущества и с долгами, в том числе по заработной плате.

В сложившейся ситуации необходимо принятие решений о ликвидации указанных государственных учреждений в порядке, установленном законом, с выделением Минфином России средств на финансирование ликвидационных мероприятий в том числе погашении долгов по заработной плате. Ситуация не может длиться до бесконечности. Речь идет о конкретных людях, которые не имеют возможности даже оформить приказ об увольнении.

Еще более важный вопрос – это вопрос использования государственными учреждениями федерального имущества. Есть случаи нецелевого использования отдельными образовательными учреждениями железнодорожного транспорта занимаемых ими зданий и помещений. Я прошу соответствующие подразделения центрального аппарата Федерального агентства и территориальных управлений провести ревизии договоров аренды недвижимого имущества и в случаях вскрытия нарушений представить мне предложения о наложении служебных взысканий на виновных руководителей.

Остановлюсь на вопросах профессионального и высшего отраслевого образования. Для нас это очень важный вопрос. Потому как эффективность системы отраслевого образования является основой для реализации кадрового потенциала страны и в частности, для развития транспортного комплекса России.

По результатам проведённого конкурса среди высших учебных заведений по размещению государственного задания на подготовку специалистов Росжелдор установил план приема студентов на 2006 год.

Вступительные экзамены в вузы и средне-специальные учебные заведения Федерального агентства железнодорожного транспорта по очной форме обучения завершены.

Государственное задание (контрольные цифры) приема студентов, установленное Федеральному агентству железнодорожного транспорта на 2006 год выполнено.

В вузы зачислено по бюджету 6989 студентов по очной форме обучения, из которых 5140 человек или 74% - на ведущие железнодорожные специальности, соответственно в средне-специальные учебные заведения зачислено 8467 студентов, из которых 93% - на железнодорожные специальности.

Не смотря на сокращение выпускников школ страны в 2006 году конкурс в учебные заведения железнодорожного транспорта по состоянию на момент зачисления вырос с 3,6 в 2005г. до 3,9 чел. на место. В некоторых вузах конкурс продолжает оставаться на высоком уровне (ДВГУПС– 6,3; СамГАПС- 5.1; ОмГУПС – 4,3; РГУПС и УрГУПС – 4,1 чел. на место).

Целевой приём студентов в 2006 году проходил в условиях выработки нового механизма взаимодействия Федерального агентства железнодорожного транспорта и работодателей, в том числе с основным работодателем и заказчиком молодых специалистов - ОАО «Российские железные дороги». В связи с потребностью Минтранса России впервые осуществлен прием на бюджетные места по специальностям автомобильного транспорта: «Автомобили и автомобильное хозяйство» - СГУПС, РГУПС и «Автомобильные дороги и аэропорты» - СГУПС.

Понимая важность повышения престижа и качества отраслевого образования нами принято решение о создании при руководителе Федерального агентства Совета ректоров.

Мы договорились проводить заседания Совета на регулярной основе и выносить на обсуждение наиболее острые и проблемные вопросы функционирования системы образования.

Еще раз отмечу, что подготовка перспективных и квалифицированных кадров – общая задача государства. Только хорошо подготовленные специалисты смогут успешно реализовать крупнейшие национальные проекты и решать государственные задачи.

Подводя итог своему выступлению, я хочу еще раз сказать, что впереди у нас с Вами стоит много задач. Все те вопросы, которые я отразил в своем докладе, отнюдь не являются исчерпывающими. От того, на сколько эффективно и профессионально мы будем выполнять свои функции, во многом будет зависеть устойчивость работы железнодорожного транспорта, его безопасность и доступность.

Спасибо за внимание.