И. В. Ромашева на заседании Совета Росжелдора 29 ноября 2006 года о роли и задача
| Вид материала | Задача |
- Вносится Губернатором Курской области Проект курская область закон, 9.94kb.
- Возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина, 290.24kb.
- Реализации, 374.28kb.
- Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов, 424.57kb.
- Убийство, сопряженное с иными преступлениями: проблемы квалификации и уголовной ответственности, 321.77kb.
- Принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года Одобрен Советом Федерации, 969.29kb.
- Региональная детерминанта инновационно-ориентированного развития фирмы: концепция,, 317.3kb.
- Формирование системы управления карьерой в организации, 314.24kb.
- Поэтика социально-криминального романа (западноевропейский канон и его трансформация, 319.84kb.
- Лингвометодический потенциал рекламных текстов и его использование при обучении русскому, 354.26kb.
Доклад Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта И.В. Ромашева
на заседании Совета Росжелдора
29 ноября 2006 года
«О роли и задачах Росжелдора в строительстве и перспективах развития метрополитена в городах Российской Федерации»
Уважаемые члены Совета!
Уважаемые представители Правительств и Администраций субъектов Российской Федерации, Мэрий и Администраций городов и заказчиков!
Специальными исследованиями различных видов городских транспортных систем, которые проводились в России и в разных странах мира, определено перспективным ориентирование только на развитие скоростных видов городского пассажирского транспорта и, прежде всего, метрополитена, который во всех крупных городах России и мира стал главным видом массового пассажирского транспорта.
Градостроительные аспекты развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в городах России охватывают широкий круг вопросов, важнейшие из которых:
- определение особенностей развития архитектурно-планировочной структуры крупнейших городов России и их возможного влияния на выбор типа городского пассажирского транспорта, в том числе и метрополитена;
- определение на основе анализа, тенденций развития сети городских поселений групп городов, в которых целесообразно создание метрополитена (это, в первую очередь, города, население которых составляет 0,8 - 1,0 млн. жителей и более);
- оценка масштаба ожидаемого спроса в метрополитене в городах России. В настоящее время особенно назрела проблема необходимости
совершенствования всего процесса проектирования и управления развитием транспортных систем городов России, включая метрополитен.
Метрополитены России выполняют две важные функции: транспортно-массовые перевозки и функцию гражданской обороны.
Метрополитены по своей значимости - национальное достояние, объекты для обеспечения функционирования федеральных и региональных органов власти, это объекты фактически федерального значения потому что:
1. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.94 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» метрополитены отнесены к объектам федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
2. Указом Президент Росси от 08.05.93 г. метрополитены рассматриваются в качестве важнейших элементов инженерной защиты населения крупных городов, (ГО).
Указом Президента России от 16.12.93 г. «Об общем правовом классификаторе отраслей законодательства» метрополитены выделены в отдельный классификатор.
Постановлением Госстроя Российской Федерации (Минстроя РФ) от 21.12.94 г. объекты метрополитена отнесены к повышенному уровню ответственности как уникальные сооружения, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям.
На основании изложенного и придавая большое социально-экономическое значение метрополитену, в части кардинального решения транспортных проблем в столичных и крупных городах Российской Федерации Минтранс России активно поддержал необходимость разработки Программы развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в городах Российской Федерации до 2015 года.
Цель и задачи Программы - улучшение транспортного обслуживания населения городов за счет развития метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
В ходе выполнения работ, предусмотренных Программой, должны быть решены вопросы ускорения темпов строительства метрополитенов в крупнейших городах Российской Федерации.
Реализация Программы должна быть осуществлена в три этапа.
На первом этапе (2003-2005 годы) реализована максимальная концентрация средств для обеспечения реальных вводов линий метрополитенов и сокращение объемов незавершенного строительства.
На втором (2006-2010 годы) и третьем этапе (2011-2015 годы) предусматривается строительство линий метрополитенов в крупнейших городах России по уточненным региональным программам, а также по среднесрочной Программе на 2006-2008 годы, согласованной Минэкономразвития России и Минфином России и принятого трехлетнего планирования на 2007-2009 годы.
Мероприятия Программы направлены на реализацию основных установок и положений Концепции государственной транспортной политики Российской Федерации, разработанной Минтрансом России и одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1997 года
№ 1143 по созданию условий для улучшения социально-экономической ситуации в стране, гарантированного и эффективного удовлетворения потребностей в перевозках пассажиров, реализацию природоохранительных и других специальных требований.
В последующем, данные требования были закреплены в материалах, разработанных Минтрансом России, Комплексного развития транспортной системы Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2004 года № 626 была создана специальная Правительственная Комиссия по вопросам реализации комплексного транспортного, включая метрополитен, развития России во главе с председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым, заместителем председателя комиссии - Министром транспорта России И.Е. Левитиным.
В Программе отмечено, что к началу 2003 года состояние строительства метрополитенов характеризуется рядом серьезных недостатков и негативных явлений, в том числе наличием большого объема незавершенного строительства и отсутствием надлежащей государственной поддержки финансирования.
Реализация предусмотренных Программой мероприятий является единственной возможностью поправить сложившееся положение по строительству метрополитенов и вывести из кризисного состояния.
Неосуществление Программы и ее важнейших мероприятий, связанных, в первую очередь, с ликвидацией сверхнормативного, незавершенного строительства и государственной финансовой поддержкой этих мероприятий, приведет, как минимум, к ряду серьезных последствий и создаст следующие угрозы:
переход городского транспорта в крупнейших городах России в состояние, близкое к системному кризису, снижение объема и качества предоставляемых услуг, уровня безопасности транспортных процессов;
невозможность выполнения государственных гарантий по обеспечению минимальных нормативов (стандартов) жизненно-необходимой транспортной подвижности жителей городов;
рост негативных последствий от деятельности автомобильного транспорта, в том числе в сфере безопасности и здоровья населения.
В результате реализации Программы до 2015 года должно было введено в эксплуатацию 259,81 км новых линий метрополитена и скоростного трамвая в г. Волгограде, что предусматривало увеличение пассажироперевозок в 1,4 раза.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2000 года № 1433-р было поручено Минтрансу России совместно с Госстроем России и Минэкономразвития России разработать Программу и до 1 января 2003 года представить в Правительство Российской Федерации.
Программа была разработана и представлена в Правительство Российской Федерации, которое поручением от 19 марта 2003 года № ХВ-П10-03091 согласилось с «Программой развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в Российской Федерации до 2015 года» и поручило Минэкономразвития России, Минтрансу России, Госстрою России, и Минфину России при формировании проектов федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующие годы предусматривать оказание государственной поддержки строительству объектов данной Программы.
Кроме того, контроль за реализацией Программы данным поручением возложен на Минтранс России.
Однако, учитывая, что Программа была Правительством Российской Федерации только согласована, выполнение её, особенно необходимое выделение средств, не стало обязательным.
Анализ, проведенный Росжелдором совместно с АНО «Инвестстройметро» показал, что фактически за 2003 год (начало реализации Программы) по 2006 год (включительно) профинансировано только 45% и из планируемых 54,2 км введено в эксплуатацию 25,1 км (46,3%) линий метрополитена.
В последующем принятая среднесрочная программа на 2006-2008 годы и трехлетка на 2007-2009 годы также не выполняются.
Во избежание негативных последствий и в целях стабилизации строительства метрополитенов, обеспечения безопасности подземных выработок, сохранности выполненных конструкций, предотвращения аварийных и техногенных ситуаций, резкого сокращения незавершенного строительства, путем ввода в эксплуатацию линий и объектов метрополитенов, а также учитывая, что доля объектов ГО, с учетом разработки и внедрения аититеррористических мероприятий на метрополитене в соответствии с распоряжением Правительства России от 27.05.2005г. №682-р, в стоимости линий метрополитенов составит ~ 35%, необходимо восстановить долю средств федерального бюджета, направляемых в качестве государственной поддержки по отрасли «Метростроение», в размере 50 процентов общего объема технологически обоснованной потребности, с распределением по субъектам Российской Федерации, в которых осуществляется развитие и строительство метрополитенов, как ранее было принято Правительством Российской Федерации распоряжением от 12.07.96 года№1093-р.
Вопрос о финансировании из федерального бюджета строительства метрополитенов в объеме 50% от технологически обоснованной потребности с 2000 года постоянно ставится перед Правительством Российской Федерации губернаторами и правительствами субъектов Российской Федерации, а также депутатами Государственной думы от регионов, в которых осуществляется строительство метрополитенов и членами Совета Федерации.
Данные решения поддерживаются Минтрансом России, Росжелдором и Минрегионом России.
Кроме того, направленный проект Распоряжения Правительства России, в порядке подготовки данного заседания Совета, Руководителям Субъектов Российской Федерации но указанному вопросу и о необходимости корректировки программы развития метрополитенов до 2015 года с приданием ей статуса «Федеральная целевая программа», согласован всеми Губернаторами, где ведется развитие и строительство метрополитенов.
Решения указанных выше задач по метростроению России полностью согласуются с установками Президента Российской Федерации в части эффективного использования государственных капитальных вложений, с условиями долгосрочной стратегии и среднесрочной программы социально -экономического развития Российской Федерации со сценарными условиями и параметрами прогноза социально-экономического развития и перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, как приоритетного направления формирования Федеральной адресной инвестиционной программы.
Кроме того, «метростроение», во всех 12-ти городах России, полностью подготовлено к реализации инвестиционных проектов - существует федеральная система (координатор, Росжелдор как главный распорядитель средств, ответственное ведомство за реализацию программы до 2015 года; заключение Главгосэкспертизы) - есть Госзаказчик - субъекты Федерации - заказчики застройщики, генеральные подрядчики, генеральные проектировщики, утвержденная проектно-сметная документация, рабочая документация. Нет только достаточного финансирования.
В настоящее время в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации на федеральном уровне сложилась следующая система управления отраслью «метростроение»:
Минэкономразвития России - координатор с функциями определения ежегодных объемов государственных капиталовложений, финансируемых за счет федерального бюджета, и их распределения по субъектам Федерации.
Минтранс России, Росжелдор - как отмечено выше:
разработчик Концепции государственной транспортной политики России (1997г.);
разработчик комплексного развития транспортной системы России, включая метрополитен (2004г.);
является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере городского электрического транспорта, включая метрополитен (Постановление Правительства России от 11 июня 2004 года №274 и от 30 июля 2004 года №395);
является ответственным за реализацию Программы развития метрополитенов России до 2015 года (2003г.), а также осуществляет проведение единой научно-технической политики в развитии транспорта (включая метрополитен) и определяет средства на его развитие, согласно Транспортной стратегии России на период до 2020 года (Приказ Минтранса России от 2.05.2005г. №45), одобренной Правительством России (апрель 2005г.), где к транспортной структуре отнесен метрополитен и скоростной внеуличный транспорт;
распоряжениями Правительства (от 7 февраля 2005 года № 131-р и от 7 февраля 2006 года №140-р) субъектом бюджетного планирования по антитеррористическим мероприятиям и по строительству метрополитенов в Субъектах Российской Федерации определен Минтранс России, а главным распорядителем средств федерального бюджета - Росжелдор.
Формирование государственной политики по развитию метрополитенов в городах Российской федерации, определение необходимости разработки проектов осуществляет Минтранс России.
Минрсгион России, Росстрой - в соответствии с распоряжением Правительства России от 12 июля 1996 года №1093-р осуществляет:
- обеспечение проведения единой научно-технической политики в развитии метрополитена;
- совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяет технологически обоснованную потребность в средствах на развитие и строительство метрополитена.
Главгосэкспертиза России - проводит экспертизу технико-экономических обоснований и проектов линий и объектов метрополитена с отражением основных показателей, стоимости строительства и основных технических и технологических решений, обеспечивающих безопасное ведение горнопроходческих работ, а также безопасность перевозки пассажиров.
МЧС России - ведет объекты ГО метрополитена.
МВД, ФСБ - ведут разработку и контролируют выполнение антитеррористических мероприятий.
Исходя из анализа всех функций закрепленных за Минтрансом России и Росжелдором в соответствии с Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и в целях концентрации функций планирования и финансирования развития и строительства метрополитенов считаем правомерным передать Минтрансу России и Росжелдору, определенные еще в 1996 году, функции по проведению единой технической политики и определению технологически обоснованной потребности в средствах на отрасль «Метростроение».
О финансировании метростроения по доле федерального бюджета в 2006 году. Со всеми Субъектами Российской Федерации, где ведется строительство метрополитенов и по подземной части скоростного трамвая в г. Волгограде, Росжелдор как главный распорядитель средств, в ноябре месяце полностью завершил годовое финансирование в объемах Федеральной адресной инвестиционной программы по разделу непрограммная часть согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля
2006 года № 140-р. В связи с тем, что при корректировке федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» на метростроение выделено дополнительно 1,0 млрд. рублей, Управлению экономики и финансов Росжелдора дано указание срочно подготовить к договорам дополнительные соглашения с Субъектами Российской федерации, которым по распоряжению Правительства России будет выделено дополнительное финансирование.
Что касается 2007 года, то после третьего чтения в государственной Думе (10 ноября 2006г.) проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» на «метростроение» по ФАИП предусмотрено выделение доли федерального бюджета в объеме 6768,8 млн. рублей и на антитеррористические мероприятия 1031,2 млн. рублей. Государственная Дума нашла возможность дополнительно изыскать 1000,0 млн. рублей. Распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении указанных средств между Субъектами Российской Федерации ожидаем выходом в январе 2007 года. В целях оперативного заключения договоров по 2007 году Росжелдором проведен анализ по 2006 году и уже подготовлен проект договора (соглашения) на 2007 год.
21 июля 2005 года за № 115-ФЗ принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях». В соответствии со статьей 4 «Объекты концессионного соглашения», объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящего в состав следующего имущества:
«метрополитен и другой транспорт общего пользования»
Всего в законе 14 объектов.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Сторонами концессионного соглашения являются:
концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления;
концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Это я назвал главные понятия из закона.
В соответствии с регламентом указанного закона, Правительством России должно быть утверждено Типовое концессионное соглашение в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования. В настоящее время с Минтрансом России ведется подготовка такого типового соглашения.
Это совершенно новое в практике отечественного метростроения. Требует детального изучения и осмысливания.
Что касается предложения о создании в НТС Минтранса России секции «метростроение и другие виды городского внеуличного транспорта», то данный вопрос был обсужден с руководством Минтранса России и будет решен положительно.
Также необходимо отметить, что в целях оперативной и профессиональной работы по отрасли «Метростроение», Росжелдор рассматривает возможность создания специализированного структурного подразделения.
В связи с тем, что метрополитены являются главными транспортными системами жизнеобеспечения крупных городов Российской Федерации и являются сложными подземными инженерными сооружениями, в целях оперативного решения вопросов по их строительству и эксплуатации предлагаю включить в состав Совета Росжелдора начальника Государственного Предприятия «Московский метрополитен» Гаева Дмитрия Владимировича и генерального директора Автономной некоммерческой организации «Объединенная дирекция заказчиков строящихся метрополитенов» России Крука Юрия Евгеньевича.
Развитие метрополитенов является самой актуальной проблемой для решения социально-экономических вопросов в крупных городах России, что требует пристального внимания со стороны Федеральных органов исполнительной власти в решении данной проблемы.
Благодарю за внимание.