Л. Н. Гарусова конспект лекций к дисциплине «Региональные аспекты международных отношений» Лекция
| Вид материала | Конспект |
- Тезисы лекций по теме: современные модели международных отношений, 71.47kb.
- М. А. Мунтян региональные аспекты современных международных отношений программа, 638.48kb.
- К. и н., доцент Савичева Е. М. Региональные аспекты современных международных отношений, 92.26kb.
- Современные вопросы международных отношений: Региональные конфликты: Ближнй Восток, 15.49kb.
- Лекция I. Исторические аспекты возникновения и развития общественного мнения 5 Лекция, 8.16kb.
- Конспект лекций по психологии для иностранного студента. (13 лекций) Лекция, 463.48kb.
- Конспект лекций по дисциплине «Маркетинг», 487.79kb.
- Методические рекомендации по срс по дисциплине «История международных отношений в новое, 64.35kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Основы теории международных отношений», 22.2kb.
- Государство Израиль в системе международных отношений второй половины XX века, 590.32kb.
Л.Н.Гарусова
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
к дисциплине «Региональные аспекты
международных отношений»
Лекция 1. Регион в системе международных отношений
1. Понятие “регион” в политической науке: критерии, структура..
2. Регионализм: сущность и типы.
1. Понятие “регион” в политической науке: критерии, структура.. Данная дефиниция включает в себя территориально-географические, социально-экономические, военно-политические, культурно-идеологические, демографические, исторические и другие аспекты.
Американские политологи Л.Кантори (Louis Cantori) и С.Спигела (Steven Spiegel) “The International Politics of Regions: A Comparative Approach”, N.J., 1970, дали известное определение региона. Понятие регион, по Кантори и Спигелу, определяется как район мира, который включает в себя географически близкие государства, образующие в международных делах взаимосвязанные объединения. Это определение достаточно удобно, просто и понятно, но характеризуется односторонностью подхода географического детерминизма, поскольку страны могут группироваться и по другим признакам, в том числе по идеологическим, экономическим, политическим, военным и т.д. критериям.
В современной российской политической науке понятие регион определяется более многогранно, на основе экономических, социально-политических, культурно-цивилизационных критериев. Регион - это “определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил [на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей], сложившейся материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой, а также своеобразием социально-политических условий.” (с. 331, Политическая энциклопедия. Т. 2, М.: Мысль, 1999, 701 с.). Как видно из этого определения, его авторы попытались учесть все, за исключением культурного, критерии региона - географические, экономические, социальные и политические.
1. Регион можно рассматривать как часть какой-то страны, как субнациональную (субгосударственную) общность. Примером первого типа региона являтся российский Дальний Восток или американский Средний Запад, Юг, Северо-Восток, канадский Центральный или Атлантический районы и т.д..
2. Регион может выступать и как транснациональное единство, т.е. общность, охватывающую ряд сопредельных государств и территорий. Второй тип региона представлен Северо-Восточной Азией, Северо-Тихоокеанским регионом, Азиатско-Тихоокеанским регионом и т.п., которые называют макро и мегарегионами.
В первом случае (регион как субнациональная общность) в рамках, например, Дальневосточного региона можно выделить такие (суб)регионы как Приморский и Хабаровский края, Амурская, Сахалинскую и Камчатскую область, Корякский автономный округ (всего 11 административно-территориальных единиц РФ). В Центральный район Канады входят 2 провинции - Онтарио и Квебек, в Атлантический район - 4 провинции Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд.
2. Регионализм: сущность и типы. Регионализм, в самом общем виде, является системой разного рода взаимоотношений, связанных с влиянием в общности по горизонтали и вертикали.
“Регионализм - совокупность социокультурных и политических движений, выступающих против унификации и необоснованных объективной необходимостью централистских тенденций во многих сферах жизни народов и государств, а также соответствующая система взглядов. Практическое воплощение идей регионализма предполагает установление баланса между политическим центром и периферией, между этническими и государственными интересами, между государственной властью и правами граждан.” (с. 331, Политическая энциклопедия. Т. 2, М.: Мысль, 1999, 701 с.).
Весьма распространена классификация регионализма (транснационального) как регионализма открытого и закрытого. В современной своей модификации он представлен (для стран АТР, СВА и т.д.) как новый и старый регионализм. Старый регионализм, характерный для взаимодействия стран АТР в 1960-70-е гг. имел строго протекционистский характер и инициировался “сверху”, предпочитал закрытую форму реализации (регионализм “для своих” - таможенные и торговые льготы и преференции и т.д.). Закрытый, дискриминационный регионализм означает, таким образом, политику снижения барьеров для участников соглашения, которая не распространяется на других. Закрытый регионализм, противодействует глобализации и нацелен исключительно на защиту данного региона от ее негативных последствий. Он представляет собой расширенную до региональных пределов политику “опоры на собственные силы”.
Тенденции к новому регионализму появились в 1980-е гг., усилились под влияние появления АТЭС (1989 г.) и особенно после изменения системы международных отношений к началу 1990-х гг. Новый регионализм строится на принципах недискриминации и добровольного согласия всех участников (консенсуса). Открытый регионализм - это политическая технология, направляющая страны и регионы на путь международного сотрудничества с целью повысить их производительность конкурентоспособность. В настоящее время в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеют место обе разновидности регионализма - закрытый и открытый.
Лекция 2. АТР: понятие, структура, границы.
1. Понятие Тихоокеанский регион в современной науке.
2. Pacific Rim –Тихоокеанское кольцо: понятии и структура.
3. АТР – миф или реальность?
1. Понятие Тихоокеанский регион в современной науке.
Крупный регион, охватывающий, Северо-Восточную Азию, российский Дальний Восток и Тихоокеанское побережье Северной Америки, тихоокеанские страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, Австралию и Новую Зеландию, тихоокеанские острова, одним словом, все страны и территории, соприкасающиеся с Тихим океаном, многие авторы называют просто Тихоокеанским (Pacific).
По мнению известного американского политолога Р. Скалапино (Robert A. Scalapino) (1970-е гг.), Тихоокеанский регион, наряду с другими четырьмя регионами (Северо-Восточной Азией, Юго-Восточной Азией, Южной Азией и “Континентальным центром”) сам является частью более обширного Азиатско-Тихоокеанского ареала (Asian Pacific Area). При этом, в него входят Китай, ССРР/Россия, США, Японию как главные составляющие и он простирается через Индонезию до Австралии и Новой Зеландии.
Несколько иначе структуру и границы Тихоокеанского региона определяет известный индонезийский политолог Х.Соесастро (1991 г.). “Тихоокеанский регион в настоящее время - это обширный и очень разнообразный регион, сформирован вошедшими в него 15 (на сегодняшний день - 21) странами APEC (АТЭС - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) или 20 странами PECC (СТЭС - Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству). Всего 28 Тихоокеанских стран”.
2. Pacific Rim –Тихоокеанское кольцо: понятии и структура.
Распространенным обозначением для региона, непосредственно охватывающего тихоокеанские страны, является понятие «Тихоокеанское кольцо» - Pacific Rim, точнее данным понятием объединяют государства, имеющие тихоокеанскую береговую.
С представлением о Тихоокеанском кольце, как тихоокеанской береговой линии, согласны авторы сборника, изданного в Коннектикуте, “Тихоокеанское кольцо: сценарии для регионального сотрудничества” (1994). Американские исследователи весьма подробно описали структуру Тихоокеанского кольца, руководствуясь окено-географическим критерием. В Pacific Rim входят: 1. Северо-Тихоокеанский регион, в который авторы включили только Восточную Азию - КНР, Гонконг, Тайвань, Японию, Северную и Южную Кореи, Россию; 2. Юго-Восточная Азия, включающая шесть представителей блока АСЕАН - Бруней, Индонезию, Малайзию, Филиппины, Сингапур и Таиланд, а также Индокитай и Мьянму; 3. Юго-Западная часть Тихого океана (Австралия, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея), а также различные государства и территории Микронезии, Меланезии и Полинезии; 4. Америки, т.е. Северная Америка с выходом в Тихий океан (Канада, Мексика и США) и западно-тихоокенские страны Латинской Америки. Это наиболее полное и убедительное, на наш взгляд, описание структуры Тихоокеанского кольца.
3. АТР – миф или реальность?
Логика самого названия АТР, предполагает включение в него только азиатских стран, имеющих выход к Тихому океану. В этом смысле АТР должен совпадать с понятием Азиатского полукольца - восточной половины Тихоокеанского кольца. Однако, как свидетельствуют многочисленные исследования, зарубежные и отечественные авторы, как само собой разумеющееся, включают в АТР неазиатские государства: США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию или же азиатские, но “нетихоокеанские” страны - Монголию, Афганистан, Непал, Пакистан и другие. Для обоснования своего мнения исследователи используют не только географические критерии, но и многие другие - экономические, политические, культурные, идеологические, цивилизационные и т.д. В соответствии с ними, границы Азиатско-Тихоокеанского региона, как такового, неизбежно расширяются.
Структуру АТР на основе ”устоявшихся географических терминов” описывает российский исследователь А.О.Арин. Он включает в АТР следующие субрегионы: Южная Азия - 9 стран; Юго-Восточная Азия - 9 стран; Северо-Восточная Азия - 8; Северная Америка -2 (США и Канада); Тихоокеанская Латинская Америка - 11; Южный Тихий океан - 20. Всего у него “набралось” 61 государство АТР.
А.О.Арин утверждает, что поскольку невозможно ни теоретически, ни практически, точно определить границы и структуру Азиатско-Тихоокеанского региона, то это означает АТР как такового не существует. Ему принадлежит эффектно сформулированный тезис о “мифе об АТР”. Исследователь заявляет категорически о том, “что ни в прошлом, ни в будущем не существовало, не существует и не будет существовать региона под названием Азиатско-тихоокеанский”.
Поскольку само понятие регион и связанные с ним отношения регионализма не являются однозначными, то и описание реальных регионов будет характеризоваться неточностями, аморфностью и условностью. Азиатско-Тихоокеанский регион, также как его аналоги - Тихоокеанское кольцо, Тихоокеанский бассейн, Тихоокеанский регион, Тихоокеанский ареал и т.п., вероятно все-таки существует как некое социально-географическое явление, несмотря на различный уровень экономического и политического развития входящих в него стран и аморфность своей структуры, а также определенную условность самой дефиниции “регион”. Однако на таких же условиях существуют и другие известные регионы мира - Европейский, Североамериканский и т.д.
Особое значение для внешней политики России в АТР имеет ее взаимодействие со странами СТР – Северо-Тихоокеанского региона, поскольку здесь расположены и взаимодействуют самые мощные и быстро развивающиеся страны мира - США, Япония, Китай, и Республика Корея.
Лекция 3. Интеграционные и институциональные процессы в АТР в контексте региональной политики
1. Феномены “Тихоокеанского века” и “Тихоокеанского сообщества” в политической теории и практике.
2. Регионализм и современные интеграционные и институциональные процессы в АТР.
1. “Тихоокеанский век” и “Тихоокеанское сообщество” в политической теории и практике.
Показатели экономического развития АТР превосходили в 1990-е гг. среднемировые. Для многих стран региона характерен рост ВВП на уровне 5-6% в год (для Китая - 8%), а внешней торговли - 9-11%. На страны АСЕАН и НИС в настоящее время приходится 60% мирового производства и 40% мировой торговли. Семь ведущих государств АТР владеют 41% мировых банковских активов. Прямые инвестиции в странах АТЭС составляли в период 1995-2000 гг. от 40 до 54% от общемировых. Даже мощный финансовый кризис 1997 г., потрясший Восточную Азию не смог существенно подорвать экономические позиции АТР в мире.
Будущее мирового порядка стало напрямую связываться с развитием АТР. Самые оптимистичные предположения ученых и политиков относительно АТР выразились в формулировке “Тихоокеанская эра”, “Тихоокеанский век” (Pacific Century), которая предполагала неизбежное перемещение мирового экономического и политического центров на Тихий океан. Общеизвестно, например, заявление (1984 г.) японского премьер-министра Накасонэ о том, что “Тихоокеанская эра является исторической неизбежностью”.
Самый стабильный и фактически не прерывающийся со второй половины ХIХ века и до сегодняшнего дня, интерес к Тихому океану проявляли политики Соединенных Штатов. Среди прогностических исследований в отношении АТР наибольший интерес представляют два доклада - “Тихоокеанский век 1975-2075?” (“Pacific Centure 1975-2075?), Нормана Макра (Norman Macrae) и “Pacific Century, a Special Report” (1988 г.). Сущность прогнозов относительно “Тихоокеанского века” сводилось к одному - азиатские страны АТР достигнут необычайных экономических успехов и оттеснят с лидерских позиций Соединенные Штаты.
Если термины “феномен АТР”, “Тихоокеанский век” и “Тихоокеанская эра” предполагают только процесс интернационализации торгово-экономической и отчасти социальной жизни региона, то понятие “Тихоокеанское сообщество” уже предусматривает и результат - определенную структурированность, экономическую и политическую институционализацию стран АТР
2. Регионализм и современные интеграционные и институциональные процессы в АТР.
Интернационализация (экономическая) - это объективный процесс глобального экономического взаимодействия, главным образом в сфере торговли и инвестиций (А.О.Арин). Она является шагом на пути к интеграции и диалектически связана с ней. В настоящее время страны АТР (и в него субрегионов - СВА, СТР, ЮВА и т.д.) связаны друг с другом преимущественно торгово-экономическими отношениями (торговля, инвестиции и т.д.). Т.е. пока региональное сотрудничество стран АТР предстает преимущественно как экономический процесс интернационализации, в отличие от Европы где социально-экономическая интеграция сопровождается политической институционализацией.
Интеграция отличается от регионального сотрудничества (и от интернационализации) тем, что является шагом вперед в деле создания связей и взаимоотношений, объединяющих различные культуры, нации и экономики. Интеграция является преимущественно геоэкономической концепцией и применяется ко всем сферам внешней политики от обороны до экологии, с экономическими вопросами во главе.
Следует помнить, что все эти процессы и взаимоотношения между странами и регионами протекают не столько последовательно, сколько параллельно, взаимно переплетаясь и усложняя друг друга. Так процесс глобализации развивается наряду с процессами регионализации и даже локализации, что дало повод говорить о таком явлении как глокализация и т.д. Тем не менее, в объективности интеграционных процессов в АТР, как и в ряде других регионов, большинство политиков и ученых не сомневается.
Результатом интеграционных процессов в АТР, по весьма распространенному среди зарубежных авторов мнению, должно стать “Тихоокеанское сообщество” (Pacific Community). В содержание данного понятия входит прежде всего свободная торговая зона, охватывающая ряд азиатско-тихоокеанских стран.
Институционализация. Большинство зарубежных исследователей 1970-90-х гг. сожалели о том, что процессы институционального строительства в АТР протекают медленно. Особенно это касается институционализации субрегиона Северо-Восточной Азии. Здесь существуют достаточно мощные государства (Китай, Россия), которые длительное время (почти до конца 1990-х гг.) не ассимилировались в какую-либо многостороннюю структуру.
Фактически, Азиатско-тихоокеанский регион оказывает сопротивление институциональному строительству, особенно на многосторонней основе. Такое сопротивление особенно сильно в Северо-Восточной Азии, которая имеет слабые традиции устройства многосторонней безопасности.
В последнее время процесс институционализация Азиатско-Тихоокеанского региона активизировался. Сотрудничество и координация деятельности на уровне правительств стран Тихого океана осуществляется посредством ряда организаций, среди которых наиболее известным и авторитетным является межправительственный форум - Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества - АТЭС (APEC - Asian-Pacific Economic Cooperation).
Лекция 4. Проблемы региональной безопасности в АТР.
- Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в АТР на рубеже веков.
2. Составляющие региональной стабильности и безопасности в АТР: комплексы двусторонних и многосторонних отношений.
- Основные угрозы и вызовы региональной безопасности в АТР на рубеже веков.
Сложность и взаимное переплетение региональных, глобальных и локальных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, многообразие его социально-экономических, политических и культурно-цивилизационных составляющих, предопределяют наличие такого же сложного комплекса вызовов региональной безопасности.
Факторы влияния на процессы безопасности в АТР:
1. Противопоставление национальных, этнических и локальных различий региональным и цивилизационным, После распада биполярной системы МО и блоковой конфронтации в формате которых протекали все основные региональные конфликты, на первый план выдвинулись “внутренние сюжеты” (регионально-локальные конфликты и разногласия), ставящие под угрозу безопасность в АТР. Общей тенденцией для всего мира, равно как и для АТР в 1990-е гг. стало противопоставление цивилизационного единства национальному, а национального - этническому и еще более локальному. Каждый из сегментов общества является носителем особых групп интересов и полагает, что его ценности (вплоть до кланово-общинных), сбереженные до ХХI века, являются уникальными и неповторимыми, а значит универсально значимыми. Каждая “национальная идея” наполняется, например, в Азии, пафосом вселенского масштаба, поэтому урегулирование межнациональных, межгосударственных отношений в АТР зачастую не подчиняется правилам и механизмам, созданным Европой и Западом.
2. Существование в АТР длительное время устойчивых парных конфликтов. Так, давно и прочно в состоянии конфликтного парного диалога находятся такие “антиподы”, как КНР-Тайвань, КНДР - РК. Их взаимоотношения не только дестабилизируют ситуацию в СВА и АТР, в целом, но и имеют приоритетное значение (затмевающее все остальное, включая другие направления внешней политики и нормы международного права) для руководителей государств - “антитандемов”.
3. Спецификой системы региональной безопасности в АТР является недостаточная эффективность сложившихся (по европейскому образцу) наднациональных механизмов урегулирования отношений. Так страны Азии (особенно СВА) в большинстве предпочитают разрешение конфликтов почти исключительно на двусторонней основе. Для многих стран Азии характерен внешнеполитический индивидуализм, стремление действовать по схеме “каждый за себя”. Результатом такой политики стали: непрекращающаяся гонка вооружений, реанимация взаимных территориальных претензий, рост взаимной подозрительности и повышение уровня непредсказуемости и напряженности (Китай, Кореи)
4. Усиление влияния сравнительно новых факторов на систему международной безопасности в АТР. Сегодня обеспечение безопасности и развития в регионе невозможно без внимательного отношения к разрешению этнических и религиозных конфликтов, экологических проблем, а также проблем организованной преступности, терроризма и миграции населения.
2. Составляющие региональной стабильности и безопасности в АТР: комплексы двусторонних и многосторонних отношений.
Отношения в области безопасности в АТР между странами региона в основном базируются на двусторонних обязательствах. Хотя в АТР имеется несколько многосторонних военно-политических соглашений, они не играют определяющей роли.
Комплексы двусторонних отношений. Важнейшим двусторонним союзом в АТР является союз США и Японии. Он опирается на подписанный в 1951 г. в Сан-Франциско японо-американский Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности, который был пересмотрен и продлен в 1961 г., а затем еще раз в 1971 г. Этот договор не имеет четко оговоренного срока действия и ежегодно автоматически продлевается. Он предусматривает оказание Соединенными Штатами помощи Японии в случае возникновения угрозы миру и стабильности на Дальнем Востоке. В 1990-е гг. США активизировали свой военный союз с Японией и расширили сферу его деятельности на весь Азиатско-Тихоокеанский регион. Это следует из японо-американской декларации, подписанной в апреле 1996 г. и из “Основных направлений сотрудничества между Японией и США в области обороны” от 23 сентября 1997 г. В 1999 г. было заключено соглашение между США и Японией об осуществления совместной программы в области создания ПРО ТВД морского базирования в СВА.
Многосторонние соглашения. Одним из примеров многосторонних договоров в АТР по безопасности и сотрудничеству является заключенный в 1951 г. трехсторонний Договор безопасности между Австралией, Новой Зеландией и США - АНЗЮС. В 1980-е гг. Новая Зеландия фактически вышла из договора, отказавшись допускать в свои порты американские боевые корабли с ядерным оружием на борту.
С начала 1970-х гг. в АТР действует система Оборонных мероприятий пяти держав: Великобритании, Австралии, Малайзии, Новой Зеландии и Сингапура. Их взаимодействие строится на ряде документов:
- о системе единой военно-воздушной обороны;
- о сотрудничестве в области обороны, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии с Сингапуром;
- о сотрудничестве первых трех стран с Малайзией.
В настоящее время возрастает в системе безопасности АТР роль такой организации как АРФ.
Лекция 5. ПОЛИТИКА ЯПОНИИ В АТР (региональные аспекты внешней политики Японии)
1. Национальные интересы и безопасность Японии в ХХI веке.
2. Основные направления внешней политики Японии в АТР в 1990-е гг. и первые годы ХХI века.
2. Место и роль России во внешнеполитической стратегии Японии.
1. Национальные интересы и безопасность Японии в ХХI веке.
В отличие от России и США у Японии нет официально сформулированных доктрин внешней политики или национальной безопасности. Упоминающиеся в литературе доктрины Есида, Фукуда, Миядзава или Концепция комплексного обеспечения национальной безопасности являются обобщениями, разбросанными в различных официальных или полуофициальных материалах тех или иных положений относительно внешнеполитического курса страны на международной арене.
В официальных документах УНО Японии определяются “зоны опасности” прежде всего в Северо-Восточной Азии - СВА. В “Белых книгах” 1997 г. основные угрозы обозначена следующим образом: проблема безопасности на Корейском полуострове и возрождение Китая, территориальные споры, распространение оружия массового уничтожения, увеличение оборонных расходов в регионе. Среди “зон опасности” не упоминается проблема Тайваня, поскольку эта тема рассматривается в рамках отношений США и Китая.
Визит В.Путина в Японию в сентябре 2000 г., на который возлагались определенные надежды на решение (подвижки в решении) проблемы “северных территорий”, не оправдал надежды японцев. Этот визит также не стал стимулом для углубления российско-японского экономического и политического сотрудничества, поскольку проблемы региональной безопасности, так как их понимают японцы, не были урегулированы.
К концу 1990-х гг. Япония с все большей тревогой стала воспринимать еще одну опасность, исходящую из России - “Россия не сможет должным образом проконтролировать сохранность ядерных материалов, что может привести к распространению ядерного оружия в мире”. Подобная оценка вызвана результатом наблюдения за российскими вооруженными силамиё на Дальнем Востоке, управление которыми вызывает тревогу у японцев.
2. Основные направления внешней политики Японии в АТР в 1990-е гг. и первые годы ХХI века.
а) “Голубая книга” (1998 г.). По мнению японских политиков и дипломатов, главной тенденцией международных отношений является формирование Нового мирового порядка (НМП). На это, по словам мидовцев указывает ряд факторов:
1. В АТР сохраняется присутствие США, которые играют ключевую роль в обеспечении мира и процветания в регионе. Данный тезис не является банальным для японской дипломатии, поскольку в начале 1990-х гг. Токио предполагал, что США уйдут из АТР с непредсказуемыми для региональной безопасности последствиями.
2. МИД Японии отметил, что произошла активизация взаимоотношений между четырьмя важнейшими игроками в регионе: Японией, США, Китаем и Россией. Участились всевозможные встречи на высшем уровне в рамках АСЕАН и АТЭС.
Построение НМП сопровождается двумя мощными мировыми тенденциями:
- углублением взаимозависимости стран и регионов;
- ускорением глобализации.
Обе тенденции рассматриваются как объективный и позитивный процесс. В то же время отмечается, что данный процесс создает новые проблемы, угрозы и вызовы в АТР, равно как и во всем мире. Примером подобных проблем является мощный финансовый кризис в Восточной Азии 1997 г. К вызовам транснационального характера относятся международный терроризм и преступность.
Авторы концепции расставляют внешне- и внутриполитические приоритеты Японии в ХХI веке в контексте новых исторических вызовов. Первый вызов - глобализация. Авторы Стратегии признали, что глобализация развивает экономику без границ, а также ускоряет транснациональные потоки людей, денег и товаров, при этом в данном процессе возрастает роль негосударственных акторов - неправительственных (НПО) и некоммерческих организаций (НКО), т.е. всего того, что составляет гражданское общество.
3. Место и роль России во внешнеполитической стратегии Японии.
Место России в японских внешнеполитических интересах обозначено как в документах УНО, так и материалах МИД Японии. Однако, в целом, восприятие России японцами и Японией можно оценить как неоднозначное. Если для военного ведомства этой страны Россия все еще потенциальный противник и российская угроза безопасности Японии оценивается как актуальная, то для МИДа Японии Россия - потенциальный партнер в АТР, хотя отнюдь не самый главный. При этом, для официального Токио развитие сотрудничества с Россией и ее Дальним Востоком во многом увязывается с решением проблемы “северных территорий”. Россия (ее вооруженные силы на РДВ) остается значимым фактором угрозы национальной безопасности Японии. Однако сегодня этот фактор имеет гораздо меньшее значение по сравнению с “китайским фактором” - растущей экономической и военной мощью КНР на фоне не простых японо-китайских отношений.
Неоднозначное и многослойное восприятие Японией России во многом предопределило развитие российско-японских отношений в 1990-е гг. и в первые годы нового века. Достаточно просмотреть официальные документы внешней политики Японии за 1990-е гг. и последующий период, чтобы убедиться, что России отводятся низшие строчки в иерархии внешнеполитических и региональных приоритетов Токио.
Лекция 6. Экономические аспекты региональной политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
1. Современные экономические позиции России в АТР: взаимодействие Российского Дальнего Востока и стран Северо-Тихоокеанского региона.
2. Перспективы РДВ в АТР.
1. Современные экономические позиции России в АТР: взаимодействие Российского Дальнего Востока и стран Северо-Тихоокеанского региона.
Дальний Восток России занимает особое место среди других регионов России: он был и остается крупнейшей природно-сырьевой базой России. Данная особенность признавалась и бралась за основу, как во всех советских и постсоветских программах экономического и социального развития Дальнего Востока, так и в прогностических моделях зарубежных (прежде всего американских) ученых относительно его перспектив в АТР. Последняя “президентская” программа “Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 гг.” поставила задачу создания благоприятных условий для интеграции экономики РДВ в АТР. Это означало расширение прав и полномочий регионов в сфере внешнеэкономической деятельности, однако федеральное финансирование данной программы никогда не превышало 15-20%, а в настоящее время – всего 3-5%, что затрудняло ее реализацию.
Кризисное состояние экономики РДВ в 1990 е гг. естественно нашло отражение в снижении доли валового регионального продукту (ВРП). Производство ВРП на Дальнем Востоке в сопоставимых ценах составило в 1997 г. 45% от уровня 1990 г. Финансовый кризис августа 1998 г. еще более усложнил экономическую ситуацию в регионе. Экономический спад неравномерно затронул различные субрегионы РДВ. В начале 2000 - х гг. в некоторых регионах РДВ на метился рост производства, но в целом он оставался незначительным. Например, в 2002 г. рост производства в Приморском и Хабаровском краях и Сахалинской области составил около 2%.
Внешнеэкономические связи российского Дальнего Востока.
Развитие внешнеэкономических связей на российском Дальнем Востоке в 1990 2000-е гг. осуществлялось по нескольким направлениям, наиболее заметными (хотя и не всегда успешными) из которых оказались следующие:
- внешняя торговля;
- инвестиционное сотрудничество;
- совместные предприятия;
- свободные экономические зоны (СЭЗ); и т.д.
Табл. 1. Внешняя торговля российского Дальнего Востока в 90-е гг. ХХ века (млрд. долл.)
| 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. |
| - | 2.783 | 3.121 | 2.049 | 4.087 (* 3.426) |
| 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. |
| 3.893 | 4.178 | 3.664 | 2.465 | 3.500 |
Табл. 2. Вклад государств СТР в международную торговлю РДВ (%).
| | 1996 | 1999 | 2000 |
| США | 15 | 12 | 10 |
| Япония | 32 | 26 | 18 |
| Китай | 23.5 | 22 | 28.5 |
| Республика Корея | 16.5 | 19 | 22 |
| Итого: | 87 | 79 | 78.5 |
2. Перспективы РДВ и России в Тихоокеанском регионе.
Дальнейшее развитие РДВ возможно по двум основным сценариям. В основе их обоих лежит ориентация на ресурсно-сырьевой комплекс региона, ценность которого повышается как для России, так и для всего АТР. Согласно первому сценарию Дальний Восток сохранит свою экономическую нацеленность на внутренний рынок России, традиционную специализацию по снабжению страны ценными минерально-сырьевыми ресурсами. Однако развитие добывающих отраслей должно быть увязано с комплексным использованием сырья на базе его максимальной переработки. Этот сценарий предполагает политику импортазамещения, которая может обернуться на деле возвратом к полной интеграции региона во внутрироссийский рынок, повышением издержек производства экспортно-ориентированной продукции и восстановлением бюджетного характера поддержки и финансирования развития региона. В более краткой формулировке этот сценарий означает усиление государственной поддержки в форме восстановления системы централизованного распределения ресурсов и сохранения экспортно-сырьевой специализации региона.
Второй сценарий также исходит из предпосылки, что Дальний Восток обладает потенциальным сравнительным преимуществом в области разработки и эксплуатации природных ресурсов и данные преимущества возможно использовать сравнительно долго и эффективно. Он предусматривает развитие региона на основе фактора большей открытости его экономики “в восточном (АТР), нежели западном (к внутрироссийскому рынку) направлении”. Ориентация РДВ на внешние рынки является одной из наиболее перспективных альтернатив развития региона. Импульсом к развитию должен быть экзогенный фактор, которым может стать расширения экономического присутствия РДВ в АТР и, прежде всего, в Северо-Тихоокеанском регионе.