Уральский государственный университет им. А. М. Горького Уральский Центр Б. Н

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Уральский государственный университет им. А. М. Горького, 682.07kb.
• Российской Федерации Уральский Государственный Университет им. А. М. Горького Философский, 1670.87kb.
• А. М. Горького Категории сми: Газеты, Журналы, Информагентства, Интернет, тв, Радио, 1912.19kb.
• Федеральное агентство по образованию уральский государственный университет им., 24.67kb.
• Г. А. Гриценко Уральский государственный, 756.69kb.
• «Уральский государственный горный университет», 393.52kb.
• «Уральский государственный горный университет», 390.54kb.
• «Уральский государственный горный университет», 371.07kb.
• Федеральное агентство по образованию Уральский Государственный университет им., 242.58kb.
• Курсовая работа, 516.67kb.

3__

шой террор» Конквеста, «Права человека и гражданина», выпуски «Хроники текущих событий» и несколько самиздатовских бюл­летеней. Вскоре наладили сеть распространителей. Действовали, конечно, через проверенных людей. Вскоре фонд библиотеки по­полнился «Одним днем Ивана Денисовича» и «Архипелагом ГУ­ЛАГ» Солженицына, сборником «Из-под глыб». Книга «Андрей Сахаров говорит» стала первым произведением, размноженным членами Фонда фотоспособом для более широкого распростране­ния».¹

Примерно в то же время на Урале начинают создаваться под­польные организации и партии: «Свободная Россия», «Револю­ционная партия интеллектуалистов Светского Союза», движение «Возрождение». В 1987 году была создана независимая обществен­ная организация «Митинг-87», ставшая началом массового обще­ственного движения на Урале и в России. В 1988 возник правоза­щитный центр «Мемориал».²

Согласно докладу председателя совета координаторов Меж­регионального центра прав человека В. Шаклеина, представлен­ном на всемирном Конгрессе клубов ЮНЕСКО в 1999 году, на тот момент в Свердловской области действовало «более 90 правоза­щитных организаций и активных групп граждан по защите прав и свобод человека <…> Многие из них объединились для консоли­дации своих действий в Межрегиональном центре прав человека (МЦПЧ), действующем в 4-х областях Урала и России, и в Сою­зе правозащитных организаций Свердловской области (СПОСО), в деятельности которого участвуют до 53-х организаций». Таким образом, Свердловская область отличалась от соседних регионов сравнительно высокой общественной активностью еще в совет­ское время. Сегодня сохраняются препятствия для полноценного функционирования правозащитных организаций и гражданских инициатив, что создает сложную ситуацию с нарушением прав че­ловека в настоящее время. Существует несколько препятствий эф­фективной деятельности НПО на Урале.

Одной из главных проблем является то, что «властные струк­туры постоянно игнорируют общественные инициативы по соб­людению прав человека, не взаимодействуют с ними для решения

¹ Там же. - С. 3.

² См. подробнее: Прищепа А. И. Инакомыслие на Урале (сер.1940 х -

сер.1980 х гг.). - Сургут, 1998 г. - 280 с.

3_7

проблем на должном уровне, согласно действующего и российско­го, и международного законодательства».¹

Другая сложность, по мнению сопредседателя СПОСО В. По­пова, в повышенной конфликтности правозащитной среды, что препятствует консолидации правозащитных организаций. Так, на­пример, не удалось объединить правозащитников Екатеринбург­ского общества «Мемориал», поскольку «уже в начальной стадии реализации проекта обострились внутренний конфликты, не поз­волившие Центру реализовать заложенный в проекте потенциал в полном объеме».² Более или менее удачным примером объедине­ния можно назвать, например, Союз правозащитных организаций Свердловской области, созданный в 1997 году. «Однако каких-то реальных дел, спланированных и осуществленных самим Союзом, кроме конференций и торжественных мероприятий по разным по­водам осуществлено не было».³

Еще одно препятствие для полноценного функционирования правозащитного движения — сосредоточенность основных сил в областном центре. В провинциальных городах Свердловской об­ласти правозащитные организации не так активны и многочис­ленны, как в столице региона. Исключениями из данного правила являются Центр, под руководством В. Мельниченко из села Гал-кинское Камышловского района и Нижнетагильский правозащит­ный центр, которым руководит М. Золотухин.

Принимая во внимание то, что в каждом объединении «прак­тически все держится на личной активности, энергии, знаниях со­здателя правозащитной структуры, несет на себе печать его личных качеств, достоинств и недостатков»⁴, могут возникнуть значитель­ные проблемы и конфликты при смене лидера организации. По этому поводу выразил свое мнение В. Попов: «Думаю, что это не­избежная ранняя фаза становления гражданского общества, пос­кольку сходное положение наблюдается практически повсемест-

¹ Шаклеин В. А. Правозащитная общественная деятельность на Урале в России

(1960 – 90 е годы). – С.4.

² Попов В. И. Правозащитное движение Свердловской области в условиях новой

России // Сборник статей, материалов и документов посвященный 40 летию диссидентского правозащитного движения в России и на Урале. – С.10.

³ Там же. – С.10.

⁴ Там же. – С.16.

3__

но, в политических партиях, общественных организациях любого профиля»¹.

Тем не менее, несмотря на все трудности, в современном рос­сийском обществе, и в частности в Уральском регионе присутству­ет необходимый потенциал для повышения эффективности пра­возащитной деятельности. В частности, необходимо «вовлечение в правозащитную деятельность молодежи и представителей науч­ного сообщества».² Для этого, в свою очередь, необходимо обнов­ление «идейного багажа», упрочение корпоративных институтов, повышение общей деловой культуры членов сообщества.³

Кроме того, немаловажным для правозащитных организаций является сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Свердловской области (в настоящее время на данном посту находит­ся Т. Г. Мерзлякова). «Это, с одной стороны, расширяет возможнос­ти общественников, усиливает эффективность их деятельности, с другой, повышает требования к профессионализму в работе, ответс­твенности».⁴ Именно уполномоченный является тем институтом, ко­торый способен координировать совместную работу правозащитни­ков региона, разрешать возникающие между ними конфликты и тем самым способствовать сосредоточению усилий на защите прав че­ловека. Кроме того, «для правозащитных организаций, да и в целом для практически любых самодеятельных общественных объедине­ний, возникших в городах и районах области, поддержка региональ­ного Уполномоченного по правам человека, нередко, единственная реальная защита от произвола местной власти».⁵

Таким образом, несмотря на трудности, с которыми сталкивает­ся правозащитное движение на Урале, прилагаются немалые усилия для развития гражданского общества, как в регионе, так и в России в целом. Данная задача выполнима, поскольку основные принципы деятельности правозащитников, в частности уральских, практичес­ки полностью совпадают с задачами гражданского общества.

¹ Попов В. И. Правозащитное движение Свердловской области в условиях новой

России. – С.16.

² Меморандум Пермской Гражданской палаты «О перспективах прав человека в

России. – С.42.

³ Там же.

⁴ Попов В. И. Правозащитное движение Свердловской области в условиях новой

России. – С.14.

⁵ Там же.

3_9

ищенко В.

Формирование законодательного органа Свердловской области в 1990-е гг.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, при­нятой в декабре 1993 г., субъекты Российской Федерации получи­ли возможность формировать свои законодательные органы . В Свердловской области выборы первого законодательного органа Свердловской областной Думы состоялись 10 апреля 1994 г. Вы­боры депутатов прошли в семи четырехмандатных избирательных округах по мажоритарной системе. В выборах могли участвовать кандидаты, выдвинутые как группами избирателей, так и обще­ственными объединениями.

В состав Свердловской областной Думы вошли 28 депутатов. Ее председателем был избран Э. Э. Россель. После победы Э. Э. Рос­селя на выборах Губернатора Свердловской области (август 1995 г.) председателем Свердловской областной Думы стал В. С. Сурганов. На профессиональной основе работали всего 6 депутатов.

Депутаты Свердловской областной Думы с первых дней своей работы приступили к разработке Устава, а 27 июня 1994 г. состоя­лось заседание, на котором было принято решение опубликовать в газетах проект Устава Свердловской области для широкого обсуж­дения жителями области.

25 ноября 1994 г. Устав был принят Свердловской областной Думой и вступил в действие 17 декабря 1994 г. Он законодательно определил все правовые нормы общественной, экономической, политической жизни области.

Специалистами Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации основ­ному закону Свердловской области была дана высокая оценка. Устав Свердловской области в качестве одного из вариантов мо­дельного устава для других субъектов Российской Федерации был опубликован 11 февраля 1995 г. в «Российской газете».

В Уставе был закреплен принцип разделения властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную, разработана система сдержек и противовесов между ветвями власти. Была также за-

¹ Конституция РФ. - М., 1993. - Ст. 5.

370

креплена двухпалатная структура законодательного органа облас­ти: Областная Дума и Палата Представителей.

Областная Дума состояла из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе пропорционального представительства участ­вующих в выборах избирательных объединений по общеобласт­ному избирательному округу. Каждые два года половина депута­тов должна была переизбираться. Все 28 депутатов должны были работать на постоянной основе. Палата Представителей форми­ровалась на основе мажоритарной системы относительного боль­шинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области, и состояла из 21 депутата, избираемого сроком на 2 года.

Необходимость двухпалатной структуры Законодательного Собрания в то время многим казалась не столь очевидной, но в пользу этого решения были высказаны весомые аргументы, и уже первый опыт работы показал, что решение создать две палаты было правильным.

Хочется отметить, что вокруг губернаторских выборов в Свер­дловской области — первых в стране — развернулась серьезная борьба. Решение Думы неоднократно переносилось и откладыва­лось из-за сопротивления областной исполнительной власти. Си­туация нормализовалась только после появления в мае 1995 г. пре­зидентского Указа «О проведении в порядке исключения выборов губернатора Свердловской области». Выборы прошли в два тура — 6 и 20 августа 1995 г. Во втором туре убедительную победу над ос­новным конкурентом А. Л. Страховым одержал Э. Э. Россель¹.

Победа Росселя означала, что большинство жителей области поддержали его курс на реальный федерализм, выступили за от­ветственность глав региональных администраций перед населени­ем. Вслед за Свердловской областью практика губернаторских вы­боров распространилась на всю Россию.

Выборы в Законодательное Собрание Свердловской области прошли 14 апреля 1996 г. Это был первый двухпалатный законода­тельный орган в краях и областях Российской Федерации. Следует согласиться с мнением А. В. Гайды, который считает, что принцип двухпалатности позволяет создать гибкую процедуру законотвор-

¹ См.: Хрестоматия по истории Урала. XX век / Под ред. М.Е. Главацкого. – Екате  ринбург, 1998. – С. 524–525.

371

ческого процесса¹. На основе пропорционального представительс­тва участвовавших в выборах избирательных объединений в Облас­тную Думу были избраны 14 депутатов. У 14 депутатов из прежнего состава были продлены полномочия. В Областную Думу прошли кандидаты от 4 избирательных объединений: «Преображение Ура­ла», «Коммунисты Свердловской области» (КПРФ-РКРП), «Наш дом — наш город», «Горнозаводской Урал». Председателем Облас­тной Думы был избран В. С. Сурганов.

В соответствии с принятым Уставом Областная Дума получила право принимать законы и передавать их для одобрения в Палату Представителей, толковать законы Свердловской области, давать согласие на назначение и освобождение председателя Правитель­ства Свердловской области, решать вопрос о доверии Правитель­ству Свердловской области, согласовывать назначение прокурора Свердловской области, избирать по представлению Губернатора судей Уставного Суда Свердловской области. В Палату Предста­вителей по одномандатным избирательным округам был избран 21 депутат. Председателем Палаты Представителей стал А. Ю. Ша­пошников.

12 апреля 1998 г. состоялись очередные выборы в Законодатель­ное Собрание Свердловской области. В Областную Думу прошли представители от 7 избирательных объединений: «Наш дом — наш город», «Преображение Урала», «Горнозаводской Урал», «Комму­нисты и Аграрии Свердловской области», «Наш дом — Россия», «Социальная помощь и поддержка», «Промышленный союз».

Следует согласиться с мнением тех политологов, которые счи­тают, что это был период активного формирования политических партий и движений, которые заявили о своей политической ори­ентации и социальной направленности. Начал работать имидж партии или движения, особую значимость стал приобретать пар­тийный лидер.

Одним из главных направлений законотворческой деятельнос­ти депутатов в 1996 — 2000 годах стало развитие правовой базы формирования и функционирования системы органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти области», правовое обеспечение системы местного самоуправления.

¹ См.: Гайда А. В. Двухпалатный парламент в Свердловской области: за и против // Уральский выбор! – № 2. – 2006. – С. 1–2.

372

В ноябре 1997 г. Областная Дума приняла Избирательный ко­декс Свердловской области. В марте 2000 г. состоялись очередные выборы в Законодательное Собрание Свердловской области. В Областную Думу были избраны 14 депутатов от 4 избирательных объединений и блоков. Председателем Областной Думы был из­бран Е. Н. Порунов¹.

В Палату Представителей Законодательного Собрания Свер­дловской области на основе мажоритарной системы по избира­тельным округам были избраны 17 депутатов, еще 2 депутата были избраны в июне 2000 г. и 2 депутата — в марте 2001 г. Возглавил Палату Представителей В. В. Якимов.

Можно сказать, что в Свердловской области на сегодня есть опыт формирования и работы законодательного органа, избранно­го на основе смешанной системы выборов. Выборы в Областную Думу проходят по партийным спискам, а выборы в Палату Пред­ставителей по одномандатным округам. На федеральном же уров­не использование смешанной системы выборов в региональные законодательные органы введено только с 2003 г.

Кропотухин а.

Освещение в прессе выборов Губернатора Свердловской области

1990-е гг. в России характеризуются переходом страны к рыноч­ной экономике. Это эпоха радикальных преобразований в обще­стве, полной реорганизации государственного управления, разви­тия новых органов верховной власти и местного самоуправления, этот период в советской истории не случайно называют революци­ей. Необходимым решением проблемы взаимоотношений центра с местными органами власти и основным звеном в системе управ­ления субъектов Российской Федерации становится воссозданный институт губернаторства.

Итак, с чего все начиналось. В 1989 г. прошли выборы народ­ных депутатов СССР в которых принимали участие «хозяева» ре­гионов — первые секретари обкомов.

¹ См.: Итоги выборов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 26 марта 2000 г. // Областная газета. – 2000. – 7 апр.

373

1990. г. — последовала реакция региональных руководителей, совмещающих посты председателя и первого секретаря, на требо­вание российских властей оставить за собой только один из них.
      
1991. г. — конфликт российских и союзных властей. Назначение из Центра глав администраций и представителей президента.
      

1993 г. — проба сил глав регионов на декабрьских выборах в Со­
вет Федерации.

1994 г. — выборы и довыборы в новые законодательные органы.
1994 — 1996 гг. — принятие региональных уставов после двух

пробных попыток 1993 и 1995, с осени 1996 по весну 1997 прямые выборы глав администраций. Их можно считать концом одного политического цикла и началом следующего, в котором воздейс­твие Центра на происходящее в регионах заметно снижается. Ре­гиональные лидеры получили полную свободу рук и невмешатель­ство Центра в их «внутренние», региональные дела.

История доказывает, что деятельность выдающихся российских губернаторов, генерал-губернаторов, наместников свидетельству­ет о важной роли в управлении именно личности. Деятели, зани­мающие высокие государственные посты, всегда вызывали повы­шенный интерес, ведь от них во многом зависит судьба регионов, страны. В наше время одним из главных показателей интереса на­селения к представителям власти, выражением отношения к ней, являются средства массовой информации.

Конечно, самыми действенными считаются выступления по те­левидению, однако, печатная пресса обычно регулируется в мень­шей степени, чем электронная и поэтому речь пойдет именно о ней и о том, как использовали ее возможности кандидаты в губер­наторы Свердловской области на первых народных выборах.

Ведь именно Свердловская область — «абсолютный лидер по политическим новациям. Область ведет себя по наиболее демокра­тическим моделям» — написано в «Политическом альманахе Рос­сии». Уже в первые две недели после объявления о сборе подписей были выдвинуты полтора десятка кандидатов, правда, к моменту регистрации их осталось девять.

Выборы — это «своеобразный вид политических конфликтов», «по правилам» и с четким завершением, протекающий на глазах избирателей. И где, как ни в прессе искать корни этих самых кон­фликтов, которые все-таки направлены на стабилизацию ситуа­ции, способствуя приходу к власти сильнейшего.

37_

Из «Российской газеты» 1994 год: «Среди наиболее важных про­блем представляется…четкое разграничение функций федераль­ных и региональных органов управления на основе законодатель­но закрепленных за ними компетенций»¹.

Итак, претенденты на пост Губернатора Свердловской области и пресса.

Осенью 1993 г. Э. Э. Россель потерял пост главы администра­ции Свердловской области после провозглашения «Уральской республики», но не потерял доверие ни народа, ни политических элит, а во многом даже поддержан за бескомпромиссную борьбу с «Центром». Достаточно вспомнить, какую популярность снискала эта идея (на апрельском референдуме 1993 г. за нее проголосовало 84% избирателей). Далее последовали победа на выборах в Совет Федерации, Областную Думу, избрание на пост ее председателя и организация движения «Преображение Урала».

Эдуард Эргартович превосходил своего главного соперника Страхова и как публичный политик, и как опытный переговор­щик. Его личные обращения отличались непринужденностью, дружественной откровенностью. Команда Росселя как можно ярче старалась продемонстрировать харизматические качества своего лидера и его «близость к народу». Отсюда и такое обилие личных встреч с избирателями.

Критика оппонентов была возложена на «Республику». Росселя поддерживала организация ПРЕС и ее лидер Антон Баков, депутат областной думы, а главное — издатель этой газеты с символичным названием.

Не жалея эпитетов и иронии «Республика» «расправилась» над Леонидом Васильевичем Некрасовым в эксперименте под на­званием «Почем губернатор, или как я продавал свой автограф»: «Симпатичный молодой человек (в магазине фирмы «Эстер») со­бирает подписи по цене 2 тысячи рублей за штуку…Мы честно по­лучили по 2 тысячи за подпись и купили много пива. Весь вечер мы добрым словом вспоминали кандидата в губернаторы Некрасова»².

Очень хорошим ходом было издание 9 заповедей Э. Э. Росселя. Оригинальность этих тезисов в том, что где-то они приводились с аргументацией («Республика» 3 августа 1995 г.), где-то публикова­лись без нее («Областная газета» 28 июля 1995 г.), где-то аргумен-

¹ Российская газета. - 1994. - 5 февр.

² Республика. - 1995. - 6 июля.

37_

тация приводилась в сокращенном варианте или тезисы включа­лись в агитационный листок («АиФ», Август 1995 «Россель наш кандидат в Губернаторы Свердловской области!»).

Еще один очень важный момент. Россель никогда не крити­ковал Страхова, а тактично и аргументировано показывал непри­ятие его программы специалистами. «Почему я не поддерживаю программу Страхова? Она меня откровенно разочаровала. Я про­фессиональный экономист и не приемлю обещаний, вообще не подкрепленных какими-либо цифрами и расчетами…Чувствуется большой отрыв претендента от суровых житейских реальностей»¹.

Интересный факт. Сведения о размерах и источниках финан­сирования избирательных фондов кандидатов можно найти в «Об­ластной газете» от 4 августа 1995 г.: Гайсин — 217 350 т. р., Зябли-цев — 26 010 т. р., Кадочников — 1 050 т.р., Калетин — 27 160 т. р., Мартьянов — 45 100 т.р., Страхов — 793 290 т. р., Трушников — 165 180 т. р. А вот сумма избирательного фонда Росселя обозначена почему-то длинной цифрой в 254 772 499, конечно же, не тысяч, а просто рублей.

Итак, последние два обращения перед выборами в «Областной газете».

Россель делает ставку на свои личностные качества и публику­ет материал «Кто же он. Этот Россель?», а Страхов ограничивает­ся традиционным обращением к избирателям и не менее тради­ционным интервью «Почему мы голосуем за Страхова?».. Думаю, позиция Э. Росселя была верней, ведь интересующийся человек в любой момент мог ознакомиться с тезисами программы из аги­тационных листовок или специальных публикаций в прессе. Но прежде, чем человек «потянется» к программе, его необходимо заинтересовать. Именно своей беседой, душевностью и теплотой разговора, человеческой простотой вызывал интерес Россель. Пос­ле прочтения его интервью в мыслях возникает…а ведь он один из нас…такой же, как я и ты… вроде и политик, но какой-то сердеч­ный политик: пирожки Аиды Александровны, внук Сашка, мо­менты из детства².

И вот 20 августа. 1 полоса «Областной газеты» и заголовок «Первые в России выборы губернатора состоялись…двойной пере­вес голосов — у Эдуарда Росселя».

¹ Уральский рабочий. - 1995. - 4 авг

² Аргументы и факты. Урал. - 1995. - № 35.