Ю. Я. Якель Почетный адвокат Московской областной коллегии адвокатов

Вид материала

Программа

Содержание 2. Характеристика угроз и системные проблемы развития 3. Цели, задачи, сценарии и этапы реализации 3.2. Сценарии реализации Стратегии 3.3. Этапы реализации Стратегии 4. Основные мероприятия и механизмы реализации Стратегии 4.1. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы

Подобный материал:

• Понятие и виды насилия в уголовном праве, 371.12kb.
• Понятие воинских насильственных преступлений и некоторые вопросы их квалификации, 308.78kb.
• П. А. Черкасский Черкасский Павел Анатольевич адвокат коллегии адвокатов Железнодорожного, 170.48kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д-р юрид наук, профессор; Станислав Сергеевич, 1462.48kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д юрид наук, профессор Станислав Сергеевич, 1483.88kb.
• Черкашин Сергей Михайлович, действующий на основании Федерального закон, 15.74kb.
• Р. П. Чернов адвокат Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) «О презумпции, 1683.55kb.
• Gutter=196> П. А. Александров, 357.89kb.
• В. В. «Защита» Филиал «Адвокатская консультация №19 Ордер, 35.57kb.
• Смирнов Станислав Алексеевич, регистрационный номер в реестре адвокатов Владимирской, 178.85kb.

2. Характеристика угроз и системные проблемы развития

рыбохозяйственного комплекса


Современная ситуация в рыбохозяйственном комплексе не позволяет эффективно реализовать имеющийся природно-ресурсный и производственный потенциал отрасли.

Анализ существующего состояния рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации показывает наличие целого ряда внешних и внутренних угроз, препятствующих развитию рыбохозяйственного комплекса.

К внешним угрозам относятся:

обострение глобальной конкуренции за право добычи водных биоресурсов;

политическая нестабильность в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;

нестабильная конъюнктура мировых цен на рыбные товары;

продолжающееся загрязнение Мирового океана;

тенденция снижения ОДУ в зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана;

значительное удорожание топливно-энергетических ресурсов;

чрезмерная эксплуатация ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами экономических зон;

несовершенство нормативно-правовой базы в части организации контроля за приловом водных биоресурсов;

рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.

К внутренним угрозам относятся:

несовершенство правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства страны;

отсутствие гармонизированной с международными требованиями нормативно-правовой базы по обеспечению выпуска безопасных и качественных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства;

недостаточный уровень государственной поддержки рыбного хозяйства, в том числе рыболовства в удаленных районах Мирового океана и аквакультуры;

значительное удорожание большинства видов товаров и услуг, используемых рыбным хозяйством;

низкий уровень использования водных биоресурсов;

недостаточный мониторинг за состоянием запасов водных биоресурсов и, как следствие, существенные погрешности при определении ОДУ;

отсутствие мониторинга качества водных биоресурсов, продуктов промышленного рыбоводства и рыболовства, процессов их производства и переработки;

высокий уровень физического износа и морального старения рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры;

недостаточный уровень государственной поддержки по минимизации риска от внедрения новых технологических решений переработки водных биоресурсов для рыбного бизнеса;

низкий уровень загруженности береговых и судовых рыбоперерабатывающих производств;

сырьевая направленность экспорта рыбной продукции.

Анализ современного состояния рыбного хозяйства страны позволяет определить, что основными системными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются высокие административные барьеры и инфраструктурные ограничения.

Следствием этих проблем являются:

- низкая эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

- отсутствие конкурентной институциональной среды, стимулирующей привлечение капитала в экономику рыбного хозяйства;

- отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;

- низкий уровень конкуренции, не создающий для организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж;

- снижение запасов водных биоресурсов ИЭЗ и континентального шельфа Российской Федерации, в особенности ценных видов этих ресурсов;

- усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

- обострение конкуренции в мировом рыболовстве и общее ухудшение условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами ИЭЗ Российской Федерации;

- недостаточность стимулирующих условий для повышения доступности строительства, модернизации судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств;

- отсутствие системного подхода к обеспечению выпуска качественных и безопасных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства;

- отсутствие единой системы обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота;

- недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;

- недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рыболовства.


3. Цели, задачи, сценарии и этапы реализации

Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса на период

до 2020 года


3.1. Цель и задачи реализации Стратегии развития

рыбохозяйственного комплекса на период до 2020 года


С целью решения системных проблем, препятствующих эффективному развитию рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации и сдерживающих рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, необходимо сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных мероприятиях, направленных на решение проблем, по целевым задачам, срокам и ресурсам в существующих, разрабатываемых и перспективных целевых программах, планах, отдельных проектах и комплексах мероприятий научно-технического, правового, экономического, организационного и политико-дипломатического характера в рамках Стратегии.

Цель развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, задачи и направления ее реализации определяются исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и существующих основных проблем отрасли.

В связи с этим целью Стратегии является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, достижения к 2020 году лидирующих позиций Российской Федерации среди мировых рыболовных держав путем перехода рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

Стратегия направлена на решение следующих задач:

- восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, развитие искусственного воспроизводства и аквакультуры;

- техническое перевооружение и модернизация действующих рыбоперерабатывающих мощностей, строительство и модернизация современного рыбопромыслового флота на отечественных судоверфях, восстановление и обновление аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота;

- развитие науки, технологий, подготовка квалифицированных кадров в сфере рыбохозяйственного комплекса;

- формирование развитого внутреннего рынка рыбной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;

- развитие морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;

- повышение эффективности государственного управления в сфере рыбохозяйственного комплекса и формирование высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику рыбной отрасли;

- международное сотрудничество и укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке продукции рыбопромышленного комплекса, развитие внешней торговли рыбными товарами высокой степени переработки водных биоресурсов.


3.2. Сценарии реализации Стратегии


Функционирование рыбного хозяйства в долгосрочной перспективе носит сценарный характер.

Инерционный сценарий учитывает динамику показателей функционирования рыбохозяйственного комплекса и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде. Наиболее определяющими для данного сценария являются условия функционирования отрасли в период 2000 - 2007 годы. Процессы, происходившие в этот период, определяют возможную динамику показателей в среднесрочной перспективе. С учетом влияния таких основных кризисных факторов, как значительный физический и моральный износ основных производственных фондов, особенно промыслового флота, слабый спрос на рыбные товары у основной части населения, высокие ценовые параметры пищевой рыбной продукции, отсутствие инвестиционных ресурсов у значительной части предприятий предполагает затяжной характер преодоления кризисных явлений. Это не позволит отрасли выйти на динамику роста в ближайшие три года, поскольку кризисные факторы будут носить постоянный самовоспроизводящийся характер.

Государственная поддержка отрасли останется на уровне, не превышающем ее значения в последние годы. Стабилизация вылова водных биоресурсов по данному сценарию на период до 2020 года из-за устаревшей материально-технической базы не улучшит экономическое положение отрасли, а, следовательно, сократит и без того ограниченные инвестиционные ресурсы. Мероприятия по обновлению и модернизации материально-технической базы рыбного хозяйства и, в первую очередь рыбопромыслового флота будут, по-прежнему, носить ограниченный, случайный характер. Будет снижаться численность промышленного персонала отрасли, производительность его работы не будет отвечать требованиям конкурентоспособности.

При реализации данного сценария уловы водных биоресурсов до 2020 года составят 4,9 млн. тонн.

Успешное решение задач развития рыбохозяйственного комплекса исходя из требований экономического роста страны возможно при реализации инновационного (целевого) сценария, определяющего пути и сроки решения основных проблем отрасли. Развитие по этому сценарию будет основываться на масштабном обновлении материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активном государственном воздействии на отраслевые экономические процессы, совершенствовании нормативно-правовой базы, развитии государственно-частного партнерства, реализации федеральных и ведомственных целевых программ.

Ключевые направления государственной экономической политики по развитию отрасли в инновационном (целевом) сценарии включают:

- реализацию комплекса мер по финансовому оздоровлению производства, снижению рисков производственной деятельности, совершенствованию нормативно-правовой базы;

- внедрение механизмов стимулирования вывода из эксплуатации устаревших мощностей;

- стимулирование внутреннего платежеспособного спроса;

- содействие институциональным преобразованиям;

- совершенствование структуры управления рыбохозяйственным комплексом и нормативной правовой базы рыбохозяйственной деятельности;

- повышение конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров;

- структурно-технологическая модернизация промыслового флота и береговой производственной основной структуры и инфраструктуры;

- создание условий для перехода к режиму устойчивого природопользования (устойчивого воспроизводства водных биоресурсов).

Результатом реализации данного сценария станет увеличение уловов водных биоресурсов к 2020 году до 6580 тыс. тонн или в 1,9 раза к 2007 году, объемов производства товарной пищевой рыбной продукции до 5255 тыс. тонн или в 1,4 раза к 2007 году. Среднедушевое потребление рыбных товаров к 2020 году достигнет 28 кг.

Целевые показатели по вариантам стратегического развития рыбохозяйственного комплекса в Российской Федерации на период до 2020 года приведены в приложении 1.

Целевые показатели по инновационному варианту стратегического развития рыбохозяйственного комплекса в Российской Федерации на период до 2020 года приведены в приложении 2.


3.3. Этапы реализации Стратегии


Реализация Стратегии будет проходить в 3 этапа, различающиеся по условиям и основным направлениям социально-экономического развития:

- первый этап - 2008 - 2012 годы;

- второй этап - 2013 - 2017 годы;

- третий этап - 2018 - 2020 годы.

Первый этап реализации Стратегии характеризуется созданием условий и предпосылок для ускоренного развития конкурентных преимуществ в мировой экономике, которыми обладает отрасль.

На этом этапе предполагается сохранение самой ценной части потенциала отрасли - ресурсно-сырьевой базы отрасли, совершенствование нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, реализация мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений, ускоренного развития рыбного хозяйства, а также создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе развития рыбохозяйственного комплекса системный перевод его в режим инновационного развития.

Предполагается создание условий для устойчивого расширенного воспроизводства в рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и привлечения заемных средств. Заемные средства будут привлекаться за счет банковских услуг, упрощения залоговых процедур, расширения использования инструментов фондового рынка организациями рыбохозяйственного комплекса.

Расширенное воспроизводство послужит основой существенного увеличения поставок рыбной продукции на внутренний рынок страны, разнообразия ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности рыбных товаров, а также формирования соответствующей рыночной инфраструктуры.

Расширение исследований водных биоресурсов позволит включить в промысловый оборот малоизученные и недоиспользуемые их виды, освоить новые районы рыболовства в ИЭЗ Российской Федерации и за ее пределами.

Прибрежное рыболовство обеспечит увеличение сырьевой базы за счет недоиспользуемых видов водных биоресурсов и станет одной из важнейших составляющих экономики прибрежных регионов Российской Федерации.

В результате использования морских прибрежных зон для культивирования водных биоресурсов в целях воспроизводства и организации любительского и спортивного рыболовства обеспечиваются условия для развития в отрасли малого предпринимательства.

Развитие получит рыболовство во внутренних водных объектах Российской Федерации.

Предусматривается осуществлять управление водными биоресурсами на принципах устойчивости и долгосрочности.

Второй этап реализации Стратегии характеризуется широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, развитием высокотехнологичных производств, созданием новых объектов научно-производственной базы, повышением глобальной конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса на основе его перевода на новую нормативно-правовую, технологическую базы и формирования кадрового потенциала отрасли.

Особая роль отводится развитию международного сотрудничества, что обеспечит работу российского рыбопромыслового флота в ИЭЗ иностранных государств и будет способствовать расширению участия Российской Федерации в международных организациях по рыболовству, а также расширению торгового пространства для отечественных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и повышению их конкурентоспособности.

На этом этапе предусматривается осуществлять эффективное импортозамещение на рынке отечественной рыбной продукцией с одновременным наращиванием экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Развитие рыночной инфраструктуры отрасли стимулирует инвестиционную активность отечественных и иностранных товаропроизводителей и повышение инвестиционной привлекательности организаций отрасли.

Развитие научно-технического потенциала отрасли обусловит расширение передовых позиций российской рыбохозяйственной науки по приоритетным направлениям научных исследований.

Работа по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с российскими и международными требованиями к качеству образования и потребностями рыбохозяйственного комплекса в высококвалифицированных специалистах обусловит дальнейшее развитие сети отраслевых образовательных учреждений.

Третий этап реализации Стратегии характеризуется выходом рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на лидирующие позиции среди ведущих мировых рыбопромышленных держав и устойчивым социально-экономическим развитием инновационного типа.

На этом этапе обеспечивается расширение интеграции рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего секторов в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости.

Обеспечению глобальной конкурентоспособности рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего секторов будет способствовать использование инструментов таможенно-тарифной политики, регулирование внутреннего рынка и привлечение иностранного капитала.

Наличие платежеспособного спроса со стороны населения Российской Федерации и существенный рост объемов производства отечественной рыбной продукции с высокой долей добавленной стоимости позволят значительно увеличить среднедушевое потребление рыбных товаров в стране.

Меры по развитию рыбного хозяйства позволят решить проблему занятости, обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в отдаленных приморских регионах, а также создать в этих регионах условия для устойчивого социально-экономического развития.

Продолжится работа по совершенствованию системного подхода для обеспечения качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и повышения их конкурентоспособности.

Участие Российской Федерации в международных институтах сотрудничества обеспечит активную поддержку российских рыбохозяйственных компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в этой области, а также защиту интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в зарубежных странах.

По основным показателям работы рыбохозяйственного комплекса предполагается обеспечить устойчивый рост на основе реализации инновационного потенциала.


4. Основные мероприятия и механизмы реализации Стратегии


Реализация Стратегии предполагает:

- координацию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях действий, направленных на обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Российской Федерации;

- реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Стратегии;

- обеспечение скоординированности мероприятий по ресурсам, срокам и этапам реализации Стратегии.

Система мер по реализации Стратегии предусматривает:

включение в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период направлений по реализации Стратегии;

включение в сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии;

разработку и реализацию целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса;

формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга Стратегии.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Стратегии разработать и утвердить региональные программы развития рыбохозяйственного комплекса.

Контроль за ходом реализации Стратегии является одной из основных функций управления Стратегией, которая должна осуществляться как на федеральном уровне, так и на региональном уровнях.

Контроль за ходом реализации Стратегии на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству и другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании плана-графика реализации основных мероприятий и соответствующих планов выполнения федеральных целевых программ, планов (далее - ФЦП), отдельных проектов и комплексов мероприятий, в рамках которых реализуется Стратегия.

Система мониторинга Стратегии предусматривает непрерывное наблюдение за фактическим положением дел в рыбохозяйственном комплексе и реализацией государственной долгосрочной экономической политики.

По результатам мониторинга в Правительство Российской Федерации ежегодно представляется доклад о ходе реализации Стратегии.

Основным инструментом реализации Стратегии является реализация долгосрочных целевых программ, предусматривающих мероприятия по развитию рыбохозяйственного комплекса.

В рамках Стратегии предусматривается реализация ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах", с возможностью ее последующей пролонгации, ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", ФЦП "Юг России на 2008 - 2012 годы", ФЦП "Мировой океан".

В рамках реализации Стратегии возможна ее корректировка, учитывающая возможные изменения макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

При решении задач Стратегии предусматривается реализация обеспечивающих мероприятий:


4.1. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы

рыболовства, развитие искусственного воспроизводства

и аквакультуры


Для сохранения и восстановления ресурсно-сырьевой базы рыболовства на первом и втором этапах реализации Стратегии предусматривается осуществление мероприятий, направленных на снижение энергоемкости добычи водных биоресурсов:

уменьшение доли вылова траловым способом за счет развития менее энергоемких способов, таких как ярусный и ловушечный;

совершенствование тралового лова за счет перехода на непрерывное траление, передачу улова на борт судна с помощью насосов;

повышение гидродинамических характеристик используемых тралов;

развитие прицельного траления, что предполагает повышенное внимание к сбережению энергии за счет выбора наиболее энергосберегающих маршрутов при переходе в район добычи (вылова) и обратно, а также при смене районов ведения добычи водных биоресурсов;

ввод в состав флота энергосберегающих судов (оптимизация формы корпуса судов, повышение пропульсивного КПД, более полное использование тепла выхлопных газов). Уменьшение расхода топлива на судах новостроя может достигать 40 - 50% по сравнению с действующими судами.

В условиях, когда уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоемов находятся в критическом состоянии и поддерживаются в основном за счет искусственного воспроизводства, единственным надежным источником увеличения объемов производства пищевой рыбопродукции является пастбищное и товарное рыбоводство.

Развитию рыбоводства на протяжении всего XX века отводилась второстепенная роль источника пищевого сырья, что определило слабое развитие современного отечественного рыбоводства, не соответствующее его потенциальным возможностям и неспособное удовлетворять возрастающие потребности населения в высококачественных рыбных продуктах.

Приоритетным направлением развития рыбоводства в Дальневосточном федеральном округе станет выращивание водных биоресурсов, чему способствуют природно-климатические и гидрологические условия прибрежных акваторий. Об этом свидетельствует успешный опыт соседних стран - Японии, Кореи и Китая.

Многообразие природно-климатических условий и наличие различных типов рыбохозяйственных водоемов обеспечит развитие в Южном федеральном округе всего сектора производства рыбопродукции: прудовое рыбоводство, индустриальное рыбоводство на подогретых водах ГРЭС и ТЭЦ и форелеводство в предгорных районах, пастбищное рыбоводство в озерах, лиманах и водохранилищах ирригационного и сельскохозяйственного назначения, а также марикультуру на Азовском, Черном и Каспийском морях.

Учитывая наличие в округе большого количества малых водохранилищ и прудов руслового типа, благоприятные климатические условия для развития интегрированных форм рыбоводства, а также жизненный уклад местного населения, широкое развитие получит фермерское рыбоводство.

Приоритетным направлением развития рыбоводства в Приволжском федеральном округе станет пастбищное рыбоводство на водохранилищах Волжско-Камского каскада, площади которых превышают 1,3 млн. га.

В Северо-Западном федеральном округе получит развитие холодноводное пастбищное рыбоводство, базирующееся на выращивании лососевых и сиговых рыб, и садковое форелеводство в озерах, площадь которых в округе превышает 5,5 млн. га.

Имеющиеся в округе тепловые электростанции дадут возможность развивать рыбоводство на подогретых водах, что расширит видовой ассортимент выращиваемых рыб, а наличие близлежащих крупных мегаполисов обеспечит стабильный сбыт высокоценной рыбопродукции.

В Центральном федеральном округе приоритетными направлениями развития аквакультуры станут прудовое рыбоводство и индустриальная аквакультура с использованием подогретых вод энергетических объектов. Продолжится интенсивное развитие в округе рекреационного рыбоводства.

В качестве приоритетного направления развития аквакультуры в Уральском федеральном округе станет пастбищное рыбоводство с выращиванием видов и пород рыб холодноводного и тепловодного комплексов. Индустриальное рыбоводство будет развиваться на подогретых водах ГРЭС и ТЭЦ.

Сибирский федеральный округ имеет значительные запасы геотермальных вод, что делает перспективным и экономически дешевым ведение индустриального рыбоводства с использованием природно-подогретых вод. Особенностью аквакультуры в Сибирском федеральном округе является выращивание холодноводных (в основном, сиговых) и тепловодных (осетровых, карповых) видов рыб, что расширяет рынки сбыта продукции аквакультуры, в том числе и на экспорт.

Рыбоводство будет развиваться на инновационной основе с эффективным использованием российских и зарубежных научно-технических разработок и передового опыта.

Наиболее инвестиционно привлекательным сегментом рыбохозяйственного комплекса является пастбищное рыбоводство, как вид деятельности по разведению, выращиванию и выпуску в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов, полученных в регулируемых и контролируемых условиях в целях получения дополнительного промыслового возврата. Инвесторы в первую очередь будут заинтересованы в получении промыслового возврата объектов пастбищного рыбоводства.

Пастбищное рыбоводство позволит привлечь в рыбохозяйственный комплекс средства инвесторов, которые не могут быть направлены в рыбопромысловый сектор в виду ограниченности ресурсного потенциала.

На развитие пастбищного рыбоводства практически не оказывают влияния факторы, серьезно лимитирующие функционирование прудового и индустриального рыбоводства: не требуется больших капиталовложений, земельных площадей, водопотребления и огромных затрат искусственных комбикормов.

Развитие пастбищного рыбоводства планируется за счет массового вселения растительноядных рыб в крупные водоемы центральных и южных регионов страны, а также лососевых и сиговых рыб в водоемы северных зон Российской Федерации. Внедрение современных научных разработок по выращиванию лососевых и сиговых видов рыб позволит получить в водоемах Северо-Западного региона и Сибири высококачественную рыбопродукцию в объеме 20 тыс. тонн.

Для развития пастбищного рыбоводства будут проведены комплексные кадастровые изучения водоемов, находящихся в федеральной собственности, для их последующего зарыбления и сдачи в долгосрочную аренду пользователям.

Повышение эффективности искусственного воспроизводства водных биоресурсов будет обеспечиваться совершенствованием процессов искусственного воспроизводства, разработкой и внедрением ресурсосберегающих технологий, реконструкцией и техническим перевооружением существующих предприятий по искусственному воспроизводству, а также строительством новых предприятий.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере искусственного воспроизводства пастбищного и промышленного рыбоводства предусматривают:

меры по сохранению, воспроизводству и эффективному использованию водных биоресурсов;

меры по созданию рациональной рыночной среды, включая согласованное налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования;

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих эффективность работы рыбоводных предприятий и качество рыбной продукции;

стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной и инновационной сферах.

С целью создания условий для ускоренного развития аквакультуры в Российской Федерации уже на первом этапе реализации Стратегии будут осуществлены следующие мероприятия:

разработка методов реконструкции ихтиофауны водоемов в направлении повышения их продуктивности и хозяйственной ценности;

выведение новых и совершенствование существующих пород, а также формирование ремонтно-маточных стад рыб с использованием целевой селекции на базе молекулярно-генетических методов;

введение в практику рыбоводства новых высокопродуктивных видов рыб и других видов водных биоресурсов;

разработка и совершенствование биотехнологий культивирования рыб, моллюсков и ракообразных, адаптированных к морской среде прибрежных вод Российской Федерации;

разработка методов обнаружения, профилактики и лечения заболеваний рыб в условиях интенсивного выращивания на основе достижений генной инженерии;

создание системы информационно-экономического обеспечения аквакультуры и маркетинга продукции.

Развитие всех форм рыбоводства в Российской Федерации в настоящее время сдерживает главным образом недостаток качественных инновационных проектов.

На первом и втором этапах реализации Стратегии будет активно осуществляться разработка и реализация "пилотных" научно-технических проектов в области аквакультуры в рамках государственных научно-производственных центров, путем внедрения новых технологий на собственной производственной базе.

Закрепление за предприятиями, осуществляющими пастбищное рыбоводство, права на промышленный вылов выпущенной ими молоди будет способствовать ежегодному удвоению выпуска личинок и жизнестойкой молоди, а для растительноядных рыб - их пятикратное увеличение для выпуска в пастбищные водоемы. Такой подход позволит к 2012 году сформировать промысловый запас в пастбищной аквакультуре в объеме 80 - 100 тыс. тонн, а в рекреационной аквакультуре обеспечит оказание услуг по спортивному и любительскому рыболовству в объеме нескольких миллиардов рублей и позволит таким образом финансово укрепить рыбоводные хозяйства, а также увеличить поступление средств в бюджеты различного уровня.

На первом этапе реализации Стратегии планируется провести структурно-реорганизационную перестройку государственного управления, финансового, научного и технического обеспечения государственных рыбоводных заводов и нерестовых выростных хозяйств.

В государственной собственности останутся, прежде всего, рыбоводные предприятия, обеспечивающие искусственное воспроизводство особо ценных видов водных биоресурсов, находящихся под угрозой исчезновения, а также предприятия, продукция которых обеспечивает восстановление запасов промысловых видов водных биоресурсов прибрежных морей Российской Федерации.

Часть государственных рыбоводных заводов, показатели работы которых характеризуются низкой эффективностью, будет передана в соответствии с концессионными соглашениями рыбоводным предприятиям, находящимся в частной собственности. Предлагаемая мера будет способствовать привлечению инвестиций в рыбоводство и как следствие, увеличению объемов производства рыбопродукции.

Интенсивное развитие пастбищного рыбоводства потребует:

модернизации существующих и строительства новых рыборазводных предприятий с учетом современных технологий (в т.ч. для формирования и содержания собственных ремонтно-маточных стад и повышения качества выпускаемой молоди);

совершенствования системы выпуска молоди (по водоемам, видам и объемам выпуска);

организации мониторинга воспроизводимых популяций на основе использования достоверных и оперативных методов;

резкого увеличения объемов выпуска в естественные водоемы молоди ценных видов рыб;

проведения рыбоводно-мелиоративных работ во внутренних водоемах, особенно в водоемах Волжско-Каспийского бассейна.

На первом этапе реализации Стратегии будут решены вопросы организационного и экономического плана для вовлечения в рыбоводство юридических и физических лиц, в частности:

определен порядок сдачи в долгосрочную аренду зарыбленных государством рыбохозяйственных водоемов, находящихся в федеральной собственности;

разработан порядок сдачи в долгосрочную аренду государственных рыбоводных заводов, нерестово-выростных хозяйств, племзаводов, а также формы компенсации частных инвестиций;

утвержден упрощенный порядок согласования документов при создании марихозяйств и сдачи в долгосрочную аренду прав на водные и земельные участки под хозяйства марикультуры;

определен порядок зарыбления пастбищных водоемов;

решен вопрос о возможности принятия в залоговое обеспечение, под выдаваемые кредиты рыбоводным предприятиям внутренних водоемов, их права на досрочную аренду земельных участков (ипотека) и выращенную товарную рыбу как товар на складе или товар в обороте;

обеспечена возможность приобретения на условиях лизинга техники и оборудования для рыбоводных предприятий и фермерских хозяйств;

рассмотрены вопросы по снижению ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для рыбоводства, не имеющее отечественных аналогов;

создана система зарыбления высокопродуктивными породами водоемов комплексного назначения на льготных условиях;

создана инфраструктура обслуживания и сбыта товарной продукции в виде специализированных оптовых и розничных рынков для устранения посредников и снижения розничных цен на выращенную рыбу.

Реализация комплексного подхода к развитию пастбищного и промышленного рыбоводства в Российской Федерации позволит к 2020 году:

увеличить душевое потребление рыбы в стране за счет рыбоводства на 5 - 6 кг;

улучшить полноценный здоровый рацион питания населения Российской Федерации;

потеснить на внутреннем рыбном рынке зарубежных экспортеров;

создать дополнительно свыше 50 тыс. рабочих мест на предприятиях и хозяйствах всех форм собственности, особенно в сельских и прибрежных местностях;

обеспечить снабжение населения живой и свежей рыбой.

На первом этапе реализации Стратегии будут разработаны показатели бюджетных расходов на производство рыбоводной продукции с целью обеспечения оптимального уровня государственных расходов на содержание рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Развитие пастбищного и промышленного рыбоводства будет осуществлено на базе научно-производственных центров с дальнейшей их трансформацией в акватехнопарки, сформированные на территориях с имеющимся комплексом научных, образовательных и производственных предприятий сходного профиля, расположенных на внутренних водоемах и на прибрежных территориях Северо-запада, Юга и Дальнего Востока.