А. Г. Соловьева на сборах с заместителями руководителей субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации
| Вид материала | Доклад |
- О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
- Методика определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых, 1641.21kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89 "Об утверждении, 283.14kb.
- Решение от 26 марта 1999, 1071.59kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 7094.86kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 2072.46kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 3007.04kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 2054.21kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 4709.45kb.
- Налоговый кодекс российской федерации часть первая, 4600.6kb.
Доклад
министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области
А.Г. Соловьева на сборах с заместителями руководителей субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации
23.08.2011
Тема: «Опыт деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по обеспечению устойчивой работы объектов и систем жилищно-коммунального комплекса Московской области».
I. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Московской области.
Функционирование жилищно-коммунального комплекса Московской области характеризуется целым рядом специфических условий, что значительно отличает его от других субъектов Российской Федерации. Это большая плотность населения – 149 человек на квадратный километр, при значительных величинах суточной и сезонной миграции, большое количество городских и сельских поселений (384), развитая сеть инженерной инфраструктуры, со значительной долей межмуниципальных сетей, наличие в центре региона крупнейшего субъекта Российской Федерации – города Москвы и другие. Численность населения, получающего жилищно-коммунальные услуги, превышает 6 миллионов человек, более 4% населения Российской Федерации.
(Слайд № 1)
На территории области функционирует 2441 котельная, 2516 водозаборных узлов, 1477 канализационных насосных станций, имеется 500,0 тысяч домов (в том числе частный сектор) общей площадью 155,9 миллионов квадратных метров.
Для обеспечения устойчивого функционирования указанных объектов, в том числе в зимний период, требуется наличие отлаженной системы подготовки и обеспечения населения коммунальными услугами.
II. Структура подготовки систем жизнеобеспечения Московской области к осенне-зимнему периоду.
(Слайд № 2)
В Московской области создана и успешно функционирует многоуровневая система организации контроля мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду эксплуатации, в рамках которой, для достижения единой цели работают Губернатор Московской области, Правительство, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и местные органы самоуправления.
Выстроенная совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и муниципальными образованиями Московской области система управления, мониторинга, предупреждения и ликвидации возможных технологических нарушений, проделанная работа в подготовительный период, позволили в отопительном периоде 2010/2011 годов избежать аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального комплекса. Количество технологических сбоев в этом отопительном периоде стало на 40% меньше, чем в отопительном периоде 2009/2010 годов.
По итогам подготовки к отопительному периоду 2009/2010 года, Министерство регионального развития Российской Федерации дало высокую оценку Московской области, дав ей первое место среди регионов России.
Имевшие место технологические нарушения ликвидировались в нормативные сроки.
Работа подведомственного Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области Государственного бюджетного учреждения Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» (ГБУ МО «МОС АВС») сыграла большую роль в этом успехе.
На слайде № 3 показано количество выездов оперативных групп и аварийных бригад учреждения для оказания помощи муниципальным образованиям, начиная с момента ее образования по настоящее время. В общей сложности привлечение сил и средств Учреждения с момента его создания осуществлялось более 2500 раз. За 2010 год было осуществлено 779 выездов.
В структуру Учреждения входит 153 человека (административно-управленческий персонал, участок аварийно-восстановительных работ, участок инженерного обеспечения, транспортный участок, участок поисково-диагностического оборудования и территориальный отдел оперативного контроля).
III. Организация системы реагирования на нештатные ситуации. Роль и место Государственного бюджетного учреждения Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» в решении муниципальными образованиями задач по подготовке к зимнему периоду, своевременному устранению технологических нарушений и в других случаях.
(Слайд № 4)
Для своевременного устранения нештатных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения в Московской области создана соответствующая система реагирования. Она включает следующие подсистемы:
- подсистему мониторинга, оповещения и контроля состоящую из дежурных и диспетчерских служб в звене: объект – предприятие – администрация муниципального образования – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области – Отдел дежурной службы Губернатора Московской области;
- подсистему сил и средств для проведения восстановительных работ на системах жизнеобеспечения населения, в которую входят аварийно-восстановительные (ремонтные) бригады предприятий ЖКХ, аварийные службы муниципальных образований, областная специализированная аварийно-восстановительная служба ГБУ МО «МОС АВС» и др.
- запасы материально-технических ресурсов;
- резерв передвижных электростанций и блочно-модульных котельных, а также другого специального оборудования.
Многолетний опыт работы в жилищно-коммунальном комплексе показал необходимость иметь хорошо оснащенную областную аварийно-восстановительную службу, подчиненную Министерству жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому, в конце 2006 года, согласно постановлению Правительства Московской области (от 27.11.06 №1091/44), создано ГБУ МО «МОС АВС». (Слайд № 5)
Служба предназначена для организации и проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ при возникновении аварийных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также ликвидации их последствий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Штатная численность учреждения – 153 чел. В состав учреждения входят 79 ед. специальной и автомобильной техники, специальное оборудование для решения задач жилищно-коммунального обеспечения (такие как, передвижные модульные котельные, передвижные электростанции, сварочные агрегаты, теплогенераторы, мотопомпы, другая техника и оборудование).
(Слайд № 6)
В составе ГБУ МО «МОС АВС» 4 территориальных участка оперативного контроля, предназначенных для обеспечения сбора, анализа и доведения информации о возникновении аварий на объектах ЖКХ Московской области до руководства и координации сил, средств при их ликвидации.
Для оперативности выполнения ими задач Московская область разделена на 4 сектора, в каждой из которых расположен свой территориальный участок:
- в северной части г. - Дмитров;
- в западной части г. - Руза;
- в южной части - г. Домодедово;
в восточной части - г. Орехово-Зуево. Там же располагаются основные силы и средства учреждения, которые используются по указанию Министерства.
(Слайд № 7 фотографии техники ГБУ МО «МОС АВС»)
Актуальность создания областной аварийно-восстановительной службы очевидна и ее значимость будет увеличиваться, так как износ объектов и систем ЖКХ с каждым годом возрастает и надо быть готовым к проведению оперативных мер по ликвидации аварийных ситуаций.
В настоящее время проводится работа по усилению возможностей службы и уменьшению времени реагирования на нештатные ситуации на объектах ЖКХ.
Оснащение и работу части оборудования мы с Вами увидим сегодня в действии.
IV.Прохождение зимнего максимума.
В обеспечении безаварийного прохождения отопительного периода большое значение имеет высокая готовность объектов жизнеобеспечения населения и аварийных служб к функционированию в условиях низких температур.
В частности, на кануне наступления максимальных отрицательных температур наружного воздуха в регионе, Министерством, администрациями муниципальных образований проводятся проверки готовности сил и средств аварийных служб, организуется восполнение запасов топлива и запасов аварийных материально-технических ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Особое внимание уделяется готовности автономных резервных источников электроснабжения, передвижных модульных котельных, выполнению технических мероприятий по их оперативному подключению к критическим объектам жизнеобеспечения (разъемы на трансформаторных подстанциях, электрощитах для подключения ПЭС; технологические патрубки и гибкие теплопроводы для подключения передвижных модульных котельных).
Во всех Министерствах и ведомствах Московской области и в администрациях муниципальных образований организуется дежурства ответственных должностных лиц по контролю за ходом отопительного периода.
Итоги отопительного периода 2010/2011 года показали, какое значение имеет природный фактор для устойчивого функционирования электроэнергетического комплекса, будь то аномально высокие температуры наружного воздуха, шквальные ветры, снегопады, обледенения и другие явления.
В декабре 2010 г. природа преподнесла неожиданную аномалию для Московской области – «ледяной дождь». В результате обледенения линий электропередач, падения деревьев на провода нарушилось электроснабжение.
Без электричества осталось более 200 тысяч жителей, сотни населённых пунктов. В 18-ти муниципальных районах и 4-х городских округах пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации.
Следует отметить, что предприятия коммунального хозяйства сработали оперативно и быстро перешли на резервные источники электроснабжения.
Только в течение первых суток аварии электроснабжения, из 125 отключенных коммунальных объектов было включено по постоянной схеме 54 объекта, работа остальных 71 была обеспечена автономными источниками электроснабжения.
В результате совместной работы всех органов управления все отключенные объекты жизнеобеспечения были обеспечены автономными источниками электроснабжения, как собственными, имеющимися в организациях, так и привлеченными из муниципальных образований, ОАО «Московская областная энергосетевая компания», электросетевых организаций, Государственного бюджетного учреждения Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» и другие.
Все системы жизнеобеспечения в муниципальных образованиях Московской области, а также социально значимые объекты были подключены к автономным источникам питания, серьезных сбоев не произошло. По причине массовых отключений электроэнергии не было выведено из строя ни одного объекта жизнеобеспечения. К снабжению электроэнергией обесточенных объектов привлекались более 100 передвижных электрических станций, как специализированных областных служб, так и аварийных служб города Москвы, а также организаций и предприятий муниципальных образований Московской области. Большой вклад в ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации внесла ГБУ МО «МОС АВС».
Руководство Министерства регионального развития России оказывало необходимое содействие в ликвидации последствий в том числе с выездом в район ЧС.
Правительством Московской области были сделаны соответствующие выводы. В настоящее время принимаются меры организационно-технического характера минимизирующие последствия таких аварий.
V. Проблемные вопросы в сфере обеспечения населения коммунальными услугами.
1) Значительный износ систем коммунальной инфраструктуры.
В Московской области износ систем коммунальной инфраструктуры составляет 60%, и в последние годы практически не меняется. Можно сказать, что заложенный запас прочности наших технологических систем практически исчерпан.
Оборудование большинства котельных, тепловых пунктов, водонасосных станций устарело, неэкономично и не безопасно. В ветхом состоянии находится свыше 10 тысяч километров сетей тепловодоснабжения и водоотведения, а темпы их замены – не более 500 километров в год явно недостаточны, что приводит к ежегодному росту их объемов.
При этом темпы роста тарифов на энергоресурсы – жидкое топливо, уголь, газ, электроэнергию в последние годы превышают динамику роста тарифов на коммунальные услуги, что влечет снижение объемов средств, направляемых предприятиями коммунального комплекса на восстановление и развитие основных фондов, ведь затраты на топливо составляют 40-60% общих расходов организаций по предоставлению услуг. Так в 2010 году ввиду роста тарифов на электроэнергию и газ от 18% до 26%, при росте тарифов на тепло и водоснабжение всего на 10-12% объемы финансирования на ремонт и восстановление оборудования и систем снизились на 9%.
В 2011 году электроэнергия для наших предприятий реализуется по свободным ценам, в ряде муниципальных образований Московской области повышение тарифов на электроэнергию составило 50%, а рост регулируемых тарифов на коммунальные услуги составил 12%, что однозначно отрицательно скажется на возможностях финансирования отрасли и ее устойчивого функционирования.
Поэтому для обеспечения стабильности в работе коммунальных предприятий крайне необходимо, чтобы рост тарифов, установленный для естественных монополий корреспондировался с ростом тарифов на коммунальные услуги (Слайд № 8 - тарифы).
2) Нужно в корне изменить подход к приватизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Зачастую мы имеем здесь недобросовестность частных владельцев, когда получаемые от реализации услуг средства не вкладываются в поддержание и развитие объектов, в результате в течение 5-10 лет выжимаются все соки, а потом все бросается, а крайними остаются жители и органы местного самоуправления.
Полагаю, что следует сохранить в муниципальной собственности объекты коммунального комплекса, предусмотреть меры государственной и муниципальной поддержки по оформлению прав собственности на земельные участки, коммунальные объекты и инженерные сети.
Наиболее эффективным, на наш взгляд, подходом к решению обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами является создание региональных организаций коммунального назначения в виде открытого акционерного общества. Мы такую работу уже начали.
4) Создание государственной коммунальной инспекции.
Уже 7 лет успешно функционирует Государственная жилищная инспекция Московской области.
Только за прошлый год по результатам ее проверок проведены работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов на
3,5 млрд. рублей, предупреждены тысячи нарушении условий проживания жителей.
Полагаю необходимым рассмотреть вопрос создания такого же надзорного органа в коммунальной сфере - Государственной коммунальной инспекции с наделением ее необходимыми полномочиями.
5) Вопросы обеспечения жилищно-коммунальными услугами населения военных городков.
На объектах жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, как правило, отопительный период начинается с задержкой, а в ходе его проведения имеют место серьезные технологические сбои.
По этим проблемным вопросам неоднократно проводились совместные совещания в Правительстве Московской области, Министерстве обороны Российской Федерации, направлялись обращения Министру обороны Российской Федерации и в органы военной прокуратуры, однако должной реакции на них не последовало.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по решению в 2011 году вопросов передачи объектов в военных городках в муниципальную собственность сформирована совместная рабочая группа и организованы соответствующие мероприятия.
К сожалению должен отметить крайне пассивную позицию в этом вопросе Минобороны России, которое до настоящего времени не приняло решение о составе передаваемых объектов..
6) Ведомственные коммунальные объекты.
Много проблем и с обеспечением коммунальными услугами жителей бывших фабричных микрорайонов, где жилые дома приняты муниципалитетами, а коммунальные объекты жизнеобеспечения остались за предприятиями, различных форм собственности.
Оказание услуг для них стало убыточным, зачастую происходят срывы в их предоставлении, а в результате - страдают люди.
Мы видим здесь решение в выделении этих объектов в отдельные хозяйствующие субъекты либо передаче их в собственность муниципальных образований.
7) Обеспечение услугами жителей домов-новостроек.
Необходимо ужесточить требования по ответственности должностных лиц и застройщиков по вводу новых жилых домов с необходимой коммунальной и социальной инфраструктурой, защите жилищных прав новоселов и снижению социальной напряженности в этих вопросах.
8) Отключение горячего водоснабжения.
В связи с тем, что население оплачивает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения теплоснабжающим предприятиям равными частями в течение года, а энергоснабжающие организации выставляют счета теплоснабжающим предприятиям по факту потребления, оплата электроэнергии осуществляется авансовыми платежами, постоянно растет задолженность тепловырабатывающих предприятий перед поставщиками энергоресурсов.
Таковы, на наш взгляд, основные проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
(Слайд № 9)
Пользуясь случаем я хочу выразить глубокую благодарность правительству Российской Федерации, Министерству регионального развития за постоянную действенную помощь по финансированию программ капитального ремонта жилых домов, закупки коммунальной техники, благоустройства населенных пунктов и др.
Спасибо за внимание.