5 декабря 1996 года N 50-оз свердловская область закон о радиационной безопасности в свердловской области
| Вид материала | Закон |
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Постановлениями Правительства Свердловской области от 13. 07. 2006 n 605-пп собрание, 291.66kb.
- Беды свердловской милиции (подборка последних публикаций), 5274.76kb.
- Свердловская область, 2355.56kb.
- 20. 05. 2010 · Свердловская область Президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской, 31.71kb.
- Принят Государственной Думой 18 декабря 1996 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря, 2084.25kb.
- Принят Областной Думой законодательного Собрания Свердловской области 22 июня 2004, 1232.58kb.
- Принят Областной Думой законодательного Собрания Свердловской области 22 июня 2004, 849.71kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- 624260, Россия, Свердловская область, город Асбест, проспект Ленина, дом №36/1, тел., 23.72kb.
5 декабря 1996 года N 50-ОЗ
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Областных Законов от 12.03.1997 N 9-ОЗ,
от 22.01.2001 N 10-ОЗ)
Принят
Областной Думой
24 октября 1996 года
Цель настоящего областного Закона - обеспечение конституционного права населения на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Настоящий областной Закон регулирует отношения, возникающие при обращении с источниками ионизирующего излучения и при обеспечении радиационной безопасности.
Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, в отношениях, не рассмотренных в настоящем областном Законе, осуществляется на основе соответствующих Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие радиационной безопасности
Понятие "радиационная безопасность" относится как к персоналу эксплуатирующих организаций и населению, так и к окружающей среде.
Радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений от вредного для здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Нормы контроля окружающей среды, необходимые для защиты человека, являются достаточными для обеспечения радиационной безопасности других биологических видов.
Статья 2. Задачи настоящего областного Закона
Основными задачами настоящего областного Закона являются:
а) учет специфических особенностей Свердловской области, которые заключаются в том, что на ее территории и территории сопредельных субъектов Российской Федерации находятся крупные объекты ядерно - энергетического комплекса, научно - исследовательские организации, использующие делящиеся материалы и источники ионизирующего излучения, большое количество организаций, использующих в своих технологиях источники ионизирующего излучения, региональный пункт распространения изотопной продукции или региональный пункт захоронения радиоактивных отходов, территории с повышенным естественным радиационным фоном и территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате деятельности промышленных предприятий;
б) конкретизация полномочий органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в области обеспечения радиационной безопасности;
в) конкретизация прав и обязанностей эксплуатирующих организаций, органов надзора и контроля, граждан и общественных организаций;
г) определение порядка взаимодействия Правительства Свердловской области с другими субъектами Российской Федерации, на территории которых находятся радиационно опасные объекты, оказывающие или способные оказывать радиационное влияние на территорию и население Свердловской области.
Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности
Принципы обеспечения радиационной безопасности:
а) принцип нормирования (непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения);
б) принцип обоснования (запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риска возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением);
в) принцип оптимизации (поддержание на возможно низком уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения).
Принципы радиационной безопасности осуществляются посредством:
а) постоянного контроля за использованием источников ионизирующего излучения и их учета;
б) контроля за радиационным воздействием на окружающую среду, персонал и население, в том числе контроль за внешним и внутренним облучением, содержанием радионуклидов в питьевой воде, продуктах питания;
в) защиты источников ионизирующего излучения от несанкционированного доступа к ним или неквалифицированного их использования;
г) обеспечения безопасных условий функционирования радиационно опасных объектов;
д) готовности к проведению обоснованных экстренных мероприятий, снижающих радиационное воздействие в случае радиационной аварии или при реальной опасности ее возникновения;
е) доступности и достоверности информации о текущих и потенциальных уровнях радиационного воздействия, за исключением случаев, когда эта информация содержит сведения, составляющие государственную тайну.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем областном Законе
В настоящем областном Законе используются следующие основные понятия.
Авария радиационная - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к незапланированному облучению людей или радиоактивному загрязнению окружающей среды, превышающему величины, регламентированные для контролируемых условий.
Загрязнение радиоактивное - присутствие радиоактивных веществ техногенного происхождения на поверхности или внутри тела человека, в воздухе или в другом месте, которое приводит к облучению в индивидуальной дозе более 10 мкЗв/год или в коллективной дозе 1 чел. - Зв/год.
(в ред. областного Закона от 12.03.97 N 9-ОЗ)
Зона наблюдения - территория за пределами санитарно - защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.
Источник излучения техногенный - источник ионизирующего излучения, специально созданный для полезного применения этого излучения или являющийся побочным продуктом технической деятельности.
Источник ионизирующего излучения - устройство или радиоактивное вещество, способное испускать или испускающее ионизирующее излучение.
Источники излучения природные - источники излучения природного происхождения, включая космическое излучение, а также земные источники излучения, присутствующие в жилищах, на шахтах, в источниках минеральных вод.
Лицензия - разрешение, которое выдается регулирующими органами на основе оценки безопасности и сопровождается специальными предписаниями и условиями, которые должны быть выполнены юридическим лицом, получившим лицензию.
Нормы радиационной безопасности - гигиенические нормативы, применяемые для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.
Отходы радиоактивные - вещества, не подлежащие дальнейшему использованию в любом агрегатном состоянии:
а) материалы, изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными правовыми актами;
б) отработанное ядерное топливо;
в) отработавшие свой ресурс или поврежденные радионуклидные источники;
г) извлеченные из недр и складируемые в отвалы и хвостохранилища породы, руды и отходы обогащения и выщелачивания руд, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными правовыми актами.
Персонал - лица, работающие с техногенными источниками (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б.).
Радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений от вредного для здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Пункты хранения - не относящиеся к ядерным установкам и источникам ионизирующего излучения стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.
Радиационная безопасность окружающей среды - состояние защищенности окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения, обеспечивающее неизменное существование популяций всех биологических объектов.
Радиационно - опасный объект - организация, проводящая работы с источниками ионизирующего излучения, в результате которой возможно облучение населения или персонала в индивидуальной дозе более 10 мкЗв/год или в коллективной дозе 1 чел. - Зв/год.
(в ред. областного Закона от 12.03.97 N 9-ОЗ)
Санитарно - защитная зона - территория вокруг учреждения или источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения и в которой запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится ограничение хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль.
Эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления по использованию атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, источник ионизирующего излучения или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излучения или пункта хранения, по транспортировке ядерных материалов, источников ионизирующего излучения или радиоактивных отходов, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
Ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными, исследовательскими реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами в мирных целях; транспортные и транспортабельные средства; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки и транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.
Статья 5. Круг участников отношений, регулируемых настоящим областным Законом
Участниками отношений, регулируемых настоящим областным Законом, являются:
- граждане;
- профессиональные работники;
- эксплуатирующие организации;
- Российская Федерация, Свердловская область и муниципальные
образования в лице соответствующих органов.
Статья 6. Виды деятельности, регулируемые настоящим областным Законом
Настоящий областной Закон распространяется на следующие виды деятельности в области использования источников ионизирующего излучения и обеспечения радиационной безопасности:
а) принятие решения о размещении, размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация, вывод из эксплуатации и последующее обслуживание, ликвидация источников ионизирующего излучения и ликвидация последствий работы ядерных установок, в том числе для медицинского обслуживания, и создание пунктов хранения и захоронения;
б) разработка, производство, испытание, транспортирование, хранение, использование радиоактивных веществ и ядерных зарядов в мирных целях, утилизация и правила обращения с ними;
в) обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества;
г) обращение с радиоактивными отходами;
д) проведение научно - исследовательских работ с радиоактивными веществами и делящимися материалами;
е) контроль за обеспечением радиационной безопасности радиационной обстановки, за обеспечением санитарно - эпидемиологического благополучия персонала и граждан при использовании источников ионизирующего излучения;
ж) физическая защита при обращении с радиоактивными веществами и делящимися материалами;
з) контроль за радиационной обстановкой;
и) учет ядерных материалов и радиоактивных веществ и изделий, их содержащих, и контроль за их использованием;
к) экспорт - импорт радиоактивных веществ и делящихся материалов;
л) подготовка специалистов в области обращения с источниками ионизирующего излучения.
Статья 7. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Свердловской области о радиационной безопасности
Отношения, возникающие при обращении с источниками ионизирующего излучения и при обеспечении радиационной безопасности окружающей среды и населения, регулируются Федеральными Законами "О безопасности", "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О социальной защите граждан, подвергшихся действию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча", "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей среды", Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Распоряжением Президента Российской Федерации от 26.07.95 N 350-рп "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью", другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, настоящим областным Законом, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.
Статья 8. Нормы и правила в области радиационной безопасности
На территории Свердловской области действуют федеральные и областные нормы и правила в области радиационной безопасности.
Нормы контроля за состоянием окружающей среды должны соблюдаться вне зависимости от того, проживает на этих территориях население или нет.
Статья 9. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности
Радиационная безопасность населения обеспечивается:
а) проведением комплекса мер следующего характера:
- правового;
- организационного (лицензирование деятельности, сертификация технологий и оборудования, планирование деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения, выбор площадки, технические и экологические экспертизы, подготовка плана по предупреждению и ликвидации последствий при возникновении радиационной аварии и мер по управлению аварией, защита от несанкционированного доступа, учет и контроль за перемещением источников ионизирующего излучения и радиоактивных материалов);
- инженерно - технического (системы защиты, мониторинг внутренний и внешний, системы очистки, охраняемая промплощадка, поддержание в надлежащем состоянии оборудования, транспортных путей);
- санитарно - гигиенического и радиоэкологического (система радиационного контроля за сбросами и выбросами предприятий, дозиметрического контроля персонала, загрязнения оборудования, помещений, одежды, контроль за продуктами питания, питьевой водой, воздухом, товарами народного потребления;
- медицинского;
- научного;
- образовательного (профессиональный тренинг и повышение квалификации);
- воспитательного;
б) путем осуществления органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению принятых норм и нормативов в области радиационной безопасности;
в) путем информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
г) путем обучения населения в области обеспечения радиационной безопасности.
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
Статья 10. Компетенция Губернатора Свердловской области
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
К компетенции Губернатора Свердловской области относятся:
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
а) обеспечение защиты прав граждан;
б) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Свердловской области, органов государственного надзора и контроля, природоохранных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления;
в) экспертиза принимаемых решений;
г) подписание и обнародование областных законов;
д) взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти сопредельных субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в предмет регулирования настоящего областного Закона.
Статья 11. Компетенция Законодательного Собрания Свердловской области
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
К компетенции Законодательного Собрания Свердловской области относятся:
(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)
а) законодательное регулирование радиационной безопасности;
б) участие в принятии решений о размещении радиационно опасных объектов федерального значения, в том числе оборонных объектов, на территории Свердловской области;
в) утверждение статуса территорий при радиационном неблагополучии и системы мер по ликвидации последствий чрезвычайных радиационных ситуаций;
г) заслушивание информации Губернатора и Правительства Свердловской области и осуществление контроля за их деятельностью по исполнению настоящего областного Закона;
д) определение полномочий исполнительных органов и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности;
е) утверждение разработанных Правительством Свердловской области программ по обеспечению радиационной безопасности;
ж) установление для населения допустимых пределов эффективных доз облучения, меньших по сравнению с федеральными нормами.
Статья 12. Компетенция Правительства Свердловской области
1. К компетенции Правительства Свердловской области относятся:
а) участие в реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности;
б) участие в разработке и реализации федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;
в) разработка, принятие и обеспечение реализации областных программ в области обеспечения радиационной безопасности;
г) участие в проведении экологической экспертизы проектных и иных документов, касающихся радиационно опасных объектов;
д) контроль за радиационной обстановкой на территории Свердловской области;
е) взаимодействие государственных органов контроля и надзора в сфере обеспечения радиационной безопасности на территории Свердловской области;
ж) введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
з) учет эффективных доз облучения населения;
и) осуществление контроля за ввозом радиоактивных и делящихся материалов и содержащих эти материалы изделий на территорию Свердловской области, за вывозом их за пределы территории и транзитом;
к) организация работ по прогнозированию чрезвычайных ситуаций с радиационными последствиями;
л) разработка и обеспечение мер по ликвидации последствий и защите населения при чрезвычайных радиационных ситуациях, проведение мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий;
м) проведение социальной реабилитации населения, подвергшегося или подвергающегося радиационному воздействию;
н) контроль за эффективностью профилактических мероприятий на радиационно опасных объектах;
о) создание и развитие областной системы финансирования обеспечения радиационной безопасности;
п) информирование населения о радиационной обстановке на территории Свердловской области;
р) организация защиты населения, объектов окружающей среды, сельского хозяйства, источников питьевого водоснабжения, продовольствия от радиоактивного загрязнения;
с) координация деятельности органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности;
т) осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил, специально подготовленных и аттестованных в установленном порядке, а также средств для защиты населения и территории от радиационных аварий, обучение населения способам защиты и действиям в условиях аварии;
у) участие в предоставлении земельных участков для размещения радиационно опасных объектов федерального подчинения, в том числе оборонного назначения.
2. Реализация указанных полномочий и координация деятельности государственных органов надзора и контроля возлагается на специально уполномоченный орган Правительства Свердловской области по обеспечению радиационной безопасности.
Специально уполномоченный орган Правительства Свердловской области по обеспечению радиационной безопасности подготавливает ежегодный правительственный доклад с анализом и прогнозом радиационной обстановки на территории Свердловской области.
На основании данных органов государственного надзора и контроля и ежегодного доклада специально уполномоченный орган Правительства Свердловской области по радиационной безопасности делает представление Законодательному Собранию Свердловской области об установлении и корректировке границ зон наблюдения вокруг радиационно опасных объектов и на загрязненных территориях.
Статья 13. Компетенция органов местного самоуправления
К ведению органов местного самоуправления относятся:
а) участие в обсуждении и решении вопросов размещения и прекращения деятельности на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и захоронения;
б) участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов, намечаемых к строительству на подведомственной территории, если возможно опасное радиационное воздействие объекта, намечаемого к строительству;
в) предоставление земельных участков для размещения на подведомственных им территориях радиационно опасных объектов;
г) информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях;
д) разработка и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения радиационной аварии, по своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды, сельскохозяйственной продукции, питьевой воды;
е) организация общественных обсуждений, проведение опросов, местных референдумов среди населения по вопросам размещения радиационно опасных объектов;
ж) организация общественных экологических экспертиз;
з) обеспечение физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, источников ионизирующего излучения и пунктов хранениям;
и) осуществление учета радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках государственного учета и контроля за радиоактивными веществами;
к) обеспечение радиационной защиты населения от природных источников излучения.