Geum.ru

5 декабря 1996 года N 50-оз свердловская область закон о радиационной безопасности в свердловской области

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава 3. регулирование, надзор и контроль
Глава 4. требования и меры по обеспечению безопасности
Ионизирующего излучения
Подобный материал:
1   2   3
ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ


Статья 14. Регулирование деятельности в области обеспечения радиационной безопасности


1. Регулирование в области обеспечения радиационной безопасности на территории Свердловской области осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Свердловской области в пределах их компетенции.

2. Государственный надзор и контроль за обеспечением радиационной безопасности проводятся уполномоченными на то федеральными и областными органами исполнительной власти.

3. Деятельность указанных органов, осуществляющих соответствующее государственное регулирование, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативно - правовыми актами, положениями об этих органах.


Статья 15. Радиационный мониторинг


1. В Свердловской области организуется и ведется радиационный мониторинг.

2. Радиационный мониторинг ведут государственные уполномоченные органы, эксплуатирующие организации, другие организации, входящие в единую государственную систему радиационного мониторинга.

(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)

3. Единая государственная система радиационного мониторинга в Свердловской области создается и функционирует с учетом требований, устанавливаемых в Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки, в Единой государственной системе экологического мониторинга, Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в других государственных системах мониторинга и обеспечения безопасности.

4. Эксплуатирующие организации ведут радиационный мониторинг на своих объектах и на территориях санитарно - защитных зон и зон наблюдения в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к ним государственными уполномоченными органами в рамках их компетенции.

5. Эксплуатирующие организации и иные организации, ведущие радиационный мониторинг в единой государственной системе радиационного мониторинга, обязаны предоставлять документированные данные мониторинга государственным уполномоченным органам и в единый банк данных мониторинга в установленном порядке.


Статья 16. Правовой режим эксплуатирующих организаций в области обеспечения радиационной безопасности


1. Эксплуатирующая организация - организация, которая имеет разрешение (лицензию) на соответствующий вид деятельности и использует в своей деятельности ядерные материалы, радиоактивные вещества или изделия на их основе, либо в процессе своей деятельности обращается с ядерными материалами, радиоактивными веществами или изделиями на их основе, производит накопление радиоактивных веществ сверх установленных пределов, либо использует генерирующие источники ионизирующего излучения.

2. Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за сохранность источника ионизирующего излучения, его безопасность для производственного персонала, окружающей среды и населения Свердловской области, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами. В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуатацию источника ионизирующего излучения она продолжает нести ответственность за его безопасность до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии).

3. Эксплуатирующая организация обеспечивает производственный контроль за радиационной безопасностью.

4. Порядок проведения производственного контроля за радиационной безопасностью определяется для каждой эксплуатирующей организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения радиационной безопасности.


Статья 17. Общественный контроль за радиационной безопасностью


1. Общественные объединения в соответствии с их уставами и другими документами, регулирующими их деятельность, вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм и правил радиационной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим областным Законом.

2. Выводы о соблюдении или нарушении норм радиационной безопасности могут основываться только на данных, полученных персоналом, аттестованным в установленной форме, с использованием аттестованных приборов, методик отбора проб, обработки данных, с проведением анализов в лабораториях, которым предоставлено право осуществлять указанную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)


Статья 18. Финансирование деятельности по обеспечению радиационной безопасности


1. Финансирование деятельности по обеспечению радиационной безопасности осуществляется за счет:

- целевого финансирования из государственного бюджета;

- государственных программ;

- областного и местных бюджетов;

- эксплуатирующей организации;

- областного и местных экологических фондов;

- средств юридических лиц;

- страховых фондов;

- международных программ;

- поступлений от граждан и юридических лиц.

2. Основные положения, порядок и условия осуществления обязательного радиационного страхования определяются федеральным и областным законодательствами.


Статья 19. Научное обеспечение радиационной безопасности


1. Научное обеспечение радиационной безопасности включает в себя:

а) определение доминирующих факторов в формировании индивидуальной и коллективной доз;

б) определение региональных особенностей в формировании доз от техногенно измененного радиационного фона;

в) оценку безопасности существующих и проектируемых пунктов хранения радиоактивных отходов;

г) оценку воздействия на окружающую среду радиационно опасных объектов при планировании размещения, проектировании этих объектов и проведении дальнейших наблюдений с целью совершенствования методов оценки;

д) экологические экспертизы действующих и вновь строящихся предприятий;

е) экологические экспертизы для страховых компаний;

ж) определение влияния радиационного фактора на состояние здоровья населения.

2. Координация научного обеспечения радиационной безопасности осуществляется специально уполномоченным органом Правительства Свердловской области по обеспечению радиационной безопасности путем создания научно - технических и экспертных советов, привлечения физических и юридических лиц для научного обоснования конкретных программ и решений в области радиационной безопасности, обязательного научного сопровождения систем мероприятий, а также целевых программ, участия научных организаций в подготовке ежегодного доклада Правительства Свердловской области "О радиационной обстановке на территории Свердловской области".


ГЛАВА 4. ТРЕБОВАНИЯ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,

ИСПОЛЬЗУЮЩИХ РАДИОАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА И ИСТОЧНИКИ

ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ


Статья 20. Лицензирование деятельности, связанной с использованием радиоактивных материалов

(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)


1. Виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных материалов, для осуществления которых требуется специальное разрешение (лицензия), определяются законодательством Российской Федерации.

2. Порядок лицензирования деятельности, связанной с использованием радиоактивных материалов, устанавливается законодательством Российской Федерации.


Статья 21. Принятие решений об использовании источников ионизирующего излучения, обеспечение радиационной безопасности при размещении объектов, приеме и вводе в эксплуатацию


1. Решения о месте размещения ядерных установок, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, источников излучения или пунктов хранения, принимаются совместно органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области.

(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)

Решения о сооружении и месте размещения других пунктов хранения и захоронения, а также объектов, использующих радиационные источники и имеющих региональное значение, принимают органы государственной власти Свердловской области, если эксплуатация этих объектов как в штатном, так и аварийных режимах не влияет на радиационную безопасность других территорий.

Решения о сооружении и месте размещения иных радиационных источников принимают органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации.

Решения о сооружении и размещении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения и захоронения принимаются по согласованию с органами государственного надзора и контроля в области обеспечения радиационной безопасности на основании заключений государственной экологической экспертизы с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

2. Государственный орган, принявший решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить их сооружение в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, к ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия.

Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Органы местного самоуправления при выявлении дополнительных факторов, повышающих уровень радиационной опасности на действующих радиационных объектах, имеют право подать предложение в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, о приостановке его эксплуатации до приведения в соответствие с действующими нормами и требованиями радиационной безопасности.

(в ред. Областного Закона от 22.01.2000 N 10-ОЗ)

3. Размещение, сооружение и ввод в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения и захоронения должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энергии, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.

Решение о размещении указанных объектов принимается с учетом:

а) наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии и радиационной безопасности;

б) отсутствия угрозы безопасности объектам с источниками ионизирующего излучения со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;

в) влияния природных условий района на размещение ядерной установки, радиационных установок и пунктов хранения;

г) степени вероятности возникновения радиационных аварий и их масштабов;

д) степени готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;

е) степени радиационного загрязнения окружающей природной среды;

ж) возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно - бытового развития региона.

Документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или захоронения на окружающую среду вместе с другими проектными документами указанных объектов предоставляются соответствующим органом управления по использованию атомной энергии или эксплуатирующей организации на государственную экологическую экспертизу.


Статья 22. Обеспечение радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения


1. Эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, источников ионизирующего излучения и пунктов хранения, создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью, предоставляет информацию о состоянии источника ионизирующего излучения в органы управления, государственного надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности.

2. Эксплуатирующая организация обеспечивает:

а) использование источника ионизирующих излучений только для тех целей и в тех условиях, для которых он предназначен в соответствии с проектом, инструкцией по эксплуатации, лицензией или иным регламентирующим документом;

б) разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения и по снижению негативных последствий для населения и окружающей среды;

в) безопасное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;

г) разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите персонала ядерных установок, пунктов хранения и населения в случае радиационной аварии;

д) учет ядерных материалов и радиоактивных веществ;

е) контроль за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

ж) радиационный контроль в санитарно - защитной зоне и зоне наблюдения;

з) осуществление физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

и) подбор, подготовку и поддержание квалификации персонала;

к) информирование населения о радиационной обстановке в санитарно - защитной зоне и зоне наблюдения.


Статья 23. Обеспечение радиационной безопасности при прекращении деятельности радиационно опасных объектов и их последующем обслуживании


Порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации радиационно опасного объекта, а также источника его финансирования должны быть предусмотрены в проекте объекта в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии и радиационной безопасности.

Эксплуатирующая организация или ее правопреемник несут всю полноту ответственности за радиационную безопасность выведенного из эксплуатации радиационно опасного объекта. После прекращения эксплуатации радиационно опасного объекта эксплуатирующая организация или ее правопреемник проводят последующее техническое обслуживание объекта, радиационный контроль объекта и окружающей среды, дезактивацию территории радиационно опасного объекта до уровня, обеспечивающего безопасное неограниченное использование территории, рекультивацию территории.


Статья 24. Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ


1. Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ на территории Свердловской области должно осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, радиационной безопасности, законодательствами Российской Федерации и Свердловской области, регулирующими охрану окружающей среды.

Правила транспортирования должны предусматривать права, обязанности и ответственность отправителя, перевозчика и получателя; меры безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных происшествий и аварий при перевозке ядерных материалов и радиоактивных веществ; требования к упаковке, маркировке грузов и к транспортным средствам; мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных аварий при транспортировке указанных материалов и веществ. Правила транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ должны предусматривать все возможные виды транспорта.

2. Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь лицензию на право транспортирования ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий, их содержащих.

3. Осуществление транзитных перевозок ядерных материалов и радиоактивных веществ через территорию Свердловской области производится на основе соглашения между Правительством Свердловской области и транспортирующей организацией при согласовании с органами государственного надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности, с инспекциями железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта, с таможенным управлением и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. При транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ транспортные организации с участием отправителей и получателей указанной продукции, эксплуатирующих организаций, а при необходимости - органов местного самоуправления, соответствующих органов государственного регулирования безопасности, в том числе органов государственного санитарно - эпидемиологического надзора, органов внутренних дел и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению транспортных происшествий и аварий, по ликвидации их последствий, а также мероприятия по защите населения, объектов окружающей среды и материальных ценностей.

5. Транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий военного назначения, их содержащих, осуществляется по специальным правилам соответствующих ведомств.


Статья 25. Обеспечение радиационной безопасности при обращении с отработанным ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами


Для любого источника ионизирующего излучения в проекте предусматривается технология обращения с образующимися в ходе работ радиоактивными веществами и радиоактивными отходами. Эта технология должна обеспечивать:

а) очистку газоаэрозольных выбросов и жидких сбросов до установленных нормативных значений;

б) перевод радионуклидов в форму, гарантирующую локализацию отходов и радиоактивных веществ в пределах границ земельного или горного отвода;

в) хранение радиоактивных материалов и радиоактивных отходов и захоронение радиоактивных отходов только в специально предназначенных для этих целей хранилищах и могильниках.

При хранении радиоактивных материалов и радиоактивных отходов, переработке и захоронении радиоактивных отходов их надежная изоляция обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров.

В течение всего времени хранения и захоронения радиоактивных отходов, хранения отработанного ядерного топлива и радиоактивных материалов эксплуатирующая организация осуществляет контроль за их состоянием, целостностью барьеров хранилища, радиационной обстановкой в хранилище и окружающей среде.

При удалении в окружающую среду жидких и твердых отходов, содержащих радиоактивные вещества ниже пределов, установленных для категории "радиоактивные отходы", но выше фоновых значений, должна быть обоснована невозможность накопления радионуклидов в элементах экосистем выше установленных нормами значений.

Разрешение на захоронение и иное размещение радиоактивных отходов выдается Свердловским областным комитетом по охране природы по согласованию со Свердловским областным центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.


Статья 26. Обеспечение радиационной безопасности при деятельности организаций добывающих, перерабатывающих отраслей промышленности и топливно - энергетического комплекса, не связанных с ядерно - топливным циклом


1. При оценке воздействия на окружающую среду и население вводимых в эксплуатацию предприятий добывающих, перерабатывающих отраслей промышленности и топливно - энергетического комплекса, не связанных с ядерно - топливным циклом, учитывается возможность обогащения отходов этих организаций естественными радионуклидами.

2. Для действующих организаций добывающих, перерабатывающих отраслей промышленности и топливно - энергетического комплекса, не связанных с ядерно - топливным циклом, должна быть проведена экспертиза технологий используемого сырья, образующихся отходов на наличие радиационного фактора. При возможности радиационного воздействия сверх установленных пределов данная организация обязана встать на учет в органах государственного контроля.

Указанные организации несут всю полноту ответственности за радиационную безопасность шламонакопителей, отвалов, шахтных вод и других техногенных источников ионизирующего излучения, образованных накоплением естественных радионуклидов, и осуществляют радиационный контроль этих источников и окружающей среды.

При ликвидации указанных организаций его правопреемники проводят техническое обслуживание техногенных источников ионизирующего излучения, радиационный контроль источников и окружающей среды, дезактивацию или рекультивацию территории.


Статья 27. Учет радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений


Учет радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений проводится эксплуатирующей организацией. Правильность ведения учета контролируется органами государственного надзора и контроля.

Для определения количества радиоактивных материалов и веществ в местах их нахождения, для предотвращения потерь и поступления в окружающую среду, несанкционированного использования и хищений, а также для предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления, органам управления по использованию атомной энергии, органам государственного регулирования, надзора и контроля радиационной безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов вплоть до захоронения, формах их нахождения, а также об их экспорте и импорте органами государственного надзора и контроля составляется регистр источников ионизирующего излучения и радиоактивных веществ Свердловской области.


Статья 28. Обеспечение радиационной безопасности при аварийных и чрезвычайных ситуациях


Эксплуатирующие организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:

а) перечень возможных радиационных аварий с прогнозом радиационной обстановки и учетом их последствий;

б) критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;

в) план мероприятий по защите персонала от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами государственного регулирования, контроля и надзора, а также, при необходимости, с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;

д) медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

е) аварийно - спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала) эксплуатирующей организации на контрактной основе.

Органы местного самоуправления обязаны на случай радиационной аварии иметь согласованный с эксплуатирующей организацией план предупреждения и действий при радиационной аварии, включающий, в случае необходимости, план эвакуации населения.


Статья 29. Требования к персоналу эксплуатирующих организаций


К работе на ядерной установке, в пункты хранения, к работе с ядерными материалами и источниками ионизирующего излучения допускаются люди, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, не имеющие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний и получившие допуск к указанной работе. Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизических обследований определяются Правительством Российской Федерации.

С этой целью эксплуатирующая организация:

а) организует проведение предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических осмотров персонала;

б) организует и обеспечивает подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам радиационной безопасности;

в) организует и обеспечивает подготовку персонала аварийно - спасательных формирований.


Статья 30. Общественные мероприятия на территории радиационно опасных объектов


Проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения запрещается.

Не допускается организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территории ядерной установки или пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерной установки или пункта хранения своих служебных обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населению, окружающей среде, здоровью, правам и законным интересам других лиц. Протесты против недопущения и запрещения указанных действий разрешаются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и настоящим областным Законом.

Ущерб, причиненный эксплуатирующей организации в результате указанных действий, возмещается виновными лицами и организациями (при наличии спора) в судебном порядке.