Информация к заседанию «круглого стола» на тему
| Вид материала | Документы |
- Резолюция «круглого стола» на тему, 119.49kb.
- Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- Информация о проведении «Круглого стола» на тему, 73.37kb.
- Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
- С пецвыпуск к заседанию круглого стола «Малый и средний бизнес в условиях кризиса, 711.88kb.
- Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
- Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
- Информационное письмо Приглашаем принять участие в заседании круглого стола, 28.32kb.
- Рекомендации "круглого стола" на тему "О реализации органами местного самоуправления, 82.94kb.
Информация
к заседанию «круглого стола» на тему:
«Актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности при добыче, транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов и продуктов ее переработки»
(22 апреля 2010 г., Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, г. Москва)
Нефтяная отрасль составляет основу экономического потенциала Республики Коми. В 2009 году отмечалось 80-летие с начала промышленного освоения нефтяных месторождений в республике.
Но ни для кого не секрет, что добыча и транспортировка углеводородного сырья связана с постоянным риском загрязнения окружающей среды.
В Республике Коми это знают не понаслышке. В августе 1994 года в Усинском районе республики произошла крупная авария на нефтепроводе «Возей-Головные сооружения», в результате порыва которого в природную среду попали десятки тысяч тонн нефти. Учитывая масштабы аварии, для её ликвидации были привлечены ресурсы международных финансовых институтов. Надо сказать, что эта авария стала очень серьезным испытанием и для северной природы и для управленческих структур. В каком-то смысле она стала отправной точкой для формирования в республике системы экологической безопасности при добыче нефти, которая была в свое время оценена Комитетом по экологии Государственной Думы РФ и рекомендована для распространения в регионах.
С этого момента и государственные контрольные органы, и сами компании начали очень пристально следить за обеспечением экологической безопасности на объектах, связанных с добычей и транспортировкой углеводородного сырья, дабы не допустить возникновения новых чрезвычайных ситуаций.
Помимо определённого законодательством уже сложившегося государственного контроля, взаимодействие государства и предприятий нефтегазового сектора осуществлялось и другими способами.
В первую очередь, через введение дополнительных требований к предприятиям о необходимости разработки планов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Основанием для введения таких планов послужило принятие постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».
Вследствие внедрения такой схемы реагирования на нефтеразливы в республике появились предприятия, специализирующиеся на оперативной ликвидации такого рода чрезвычайных ситуаций. К подобным предприятиям, в первую очередь, следует отнести «Специализированное профессиональное аварийно-спасательное формирование «Природа», базирующееся в городе Усинске.
Вторым направлением выстраивания системы безопасности стало заключение соглашений Правительства Республики Коми и нефтедобывающих предприятий о взаимодействии и сотрудничестве, предусматривающих подготовку и реализацию долгосрочных природоохранных программ и мероприятий.
Подобного рода соглашения Правительство Республики Коми регулярно заключает с наиболее крупными компаниями, к числу которых следует отнести ООО «Лукойл-Коми», ООО «РН-Северная нефть», ООО «Енисей», ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» и другие компании.
В рамках реализации таких соглашений предприятиями формировались природоохранные программы, которые стали весьма эффективным способом обеспечения экологической безопасности на объектах нефтегазодобывающего сектора. Так, например, только предприятиями ООО «Лукойл-Коми» в течение 2000 -2009 г.г. на реализацию природоохранных мероприятий было затрачено около 10,5 млрд. руб. За счет выделенных средств компания рекультивировала 908 гектаров нефтезагрязненных земель, утилизировала более 400 тысяч тонн нефтесодержащих отходов, заменила около 1000 километров трубопроводов различного диаметра.
Совместные усилия государственных органов и нефтяных компаний дали свои результаты. Произошло значительное снижение числа разгерметизаций на трубопроводах. Так, если в начале 90-х годов прошлого столетия на нефтепроводах в республике происходило ежегодно до 1000 разгерметизаций, то к настоящему времени удалось снизить количество таких ежегодных производственных инцидентов до 70. (Для сведения: в ООО «Лукойл-Коми за 2009 г. произошло 69 разгерметизаций трубопроводов. При этом объем разлившейся нефтесодержащей жидкости составил 28,95куб. м, площадь загрязнения составила 868 кв. м).
По результатам научно-практических наработок, связанных с рекультивацией нефтезагрязненных земель в физико-климатических условиях Республики Коми, было принято постановление Правительства Республики Коми от 20 ноября 2007 г. № 268 об утверждении нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Коми – нормативный документ, представляющий собой новеллу в нормировании нефтедобывающей отрасли.
В рамках выполнения природоохранных мероприятий компании также участвуют в разработке и внедрении новых природоохранных технологий. Так, на VI конкурсе Национальной экологической премии «ЭкоМир», проводившемся Российской академией естественных наук и Межрегиональным общественным фондом «Фонд благотворительных инициатив» в 2008 - 2009 г.г., успешно выступило ОАО «Северные магистральные нефтепроводы». Предприятие получило звание лауреата II-ой степени в номинации «Экологическая наука и технологии» за успешную реализацию проекта технологии переработки нефтезагрязненных отходов и почвогрунтов, образующихся в результате производственной деятельности.
Несмотря на заметные успехи в улучшении экологических показателей работы нефтяных компаний, природоохранные проблемы для нефтяной отрасли является по - прежнему весьма актуальными.
В первую очередь, проблемы связаны с нефтеразливами.
За 2009 год Минприроды Республики Коми зафиксировано 5 инцидентов, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов в окружающую природную среду:
1) Разгерметизация 26.01.2009 г. нефтепровода на участке от ГЗПУ-13 б до ГЗПУ-13а ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с попаданием НСЖ в ручей Евсявис. Общий объем утечки составил 24,99 м3. Масса нефтяной пленки в ручье составила 0,45 т. Минприроды Республики Коми произведен расчет вреда, нанесенного водному объекту регионального значения. С ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» взыскан вред в размере 3 млн. 665 тыс. 401 руб. Наложен штраф в размере 35 тыс. руб. по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.
2) В период с 18 по 23 февраля вследствие нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» технологии транспортировки нефти на межпромысловом нефтепроводе ДНС «Южный Кыртаель»-ПСП ««Чикшино» (Д-219 мм) Кыртаельского месторождения (Печорский район) произошел аварийный сброс в вырытые котлованы. Объект федерального экологического контроля. Попадания в водный объект не зафиксировано.
Разлив нефтесодержащей жидкости произошел в объеме от 700 до 2300 куб. м. НСЖ была собрана и вывезена для использования по назначению, а нефтезагрязненный грунт был размещен в шламонакопителях.
Рекультивация нефтезагрязненных котлованов в районе нефтепровода на Кыртаельском месторождении и сдача их комиссии намечена на август-сентябрь 2010 г.
В 2011 году ООО «Лукойл-Коми» должен построить новый шламонакопитель на Кыртаельском месторождении.
3) Утечка 08.03.2009. нефтесодержащей жидкости (НСЖ) на нефтепроводе «Тебук-Ухта» (диаметр 530 мм., эксплуатирующая компания ТПП «ЛУКойл-Ухтанефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») на 42 километре трассы «Ухта-Нижний Одес», в 70 метрах от автодороги. Объем разлитой НСЖ составляет до 3 м3, площадь загрязнения ~ 60 м2. Объект федерального экологического контроля. Попадания в водный объект не зафиксировано.
4) 13.03.09. В рамках работы межведомственной комиссии Республики Коми по проверке готовности предприятий Усинского района к пропуску весеннего паводка 2009 обнаружено попадание из-за порыва нефтепровода 0,4446 м3 в ручей Безымянный-2. Минприроды Республики Коми произведен расчет вреда, нанесенного водному объекту регионального значения ручей Безымянный-2. С ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» взыскан вред в размере 3 млн. 467 тыс. руб. Наложен штраф в размере 45 тыс. руб. по ч.5 ст. 8.13 КоАП РФ.
5) 07.08.09. В результате разгерметизации нефтепровода от КСП-56 до КСП-74 КЦДНГ-6 на 67-ом км. автодороги «Усинск-Харъяга» нефть попала в ручей без названия. Разлив был ликвидирован силами ТПП «ЛУКОЙЛ – Усинскнефтегаз» с привлечением ООО СПАСФ «Природа». Масса нефтяной пленки на площади 60 м2 ручья составила 72 гр. С ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» взыскан вред, нанесенный водному объекту, в размере 491 руб. Наложен штраф в размере 45 тыс.руб. по ч.5 ст.8.13 КоАП РФ.
Таким образом общий размер вреда, взысканный Минприроды РК с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», в 2009 г. составил более 7,1 млн. руб.
Проблема усугубляется тем, что нефтяные компании, к примеру ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» скрывают возникающие аварийные разливы нефти, что, на наш взгляд, просто подрывает репутацию самой компании, несмотря на всю активную природоохранную деятельность.
Еще одна немаловажная проблема – это утилизация попутного нефтяного газа. В целом по Республике Коми этот показатель составляет около 50 %.
На решение данной проблемы направлено Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», которое установило постепенное снижение предприятиями добывающего сектора выбросов загрязняющих веществ за счет снижения сжигания попутного нефтяного газа до 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа к 2012 году.
Немаловажная проблема связана с состоянием ликвидированного и законсервированного фонда скважин, находящегося вне горных отводов добывающих предприятий.
За всю историю проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в Республике Коми построено и ликвидировано (законсервировано) более 4500 скважин, из которых 461 скважина расположена на лицензионных территориях, и в соответствии с Федеральным законом «О недрах» наблюдение за этими объектами осуществляют недропользователи. В то же время более 1700 ликвидированных и законсервированных скважин находятся на не распределенных участках недр, вне горных отводов и фактически являются бесхозными.
Безнадзорный фонд ликвидированных и законсервированных скважин представляет собой серьезную угрозу для окружающей среды на территории ряда районов Республики Коми, таких как: Интинский, Печорский, Троицко-Печорский, Ухтинский.
Комплексное решение данной проблемы возможно, по нашему мнению, только в рамках федеральной целевой программы и Республика Коми неоднократно выходила с этой проблемой вплоть до Президента РФ.
Считаем очень важным внести изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» нормы, которые бы:
- обязывали нефтяные предприятия разрабатывать и согласовывать с природоохранными органами, в том числе и с региональными природоохранными органами (а не только с федеральными), программы природоохранных мероприятий;
- устанавливали административную ответственность предприятий за невыполнение этих программ.
Считаем также необходимым рекомендовать нефтяным предприятиям:
- участвовать в реализации социальных проектов, имеющих экологический эффект (проектирование и строительство объектов размещения бытовых отходов в районах своей деятельности и т.д.).
- обеспечивать политику открытости в вопросах охраны окружающей среды и уходить от практики сокрытия информации о чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением окружающей среды.
Министр природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Коми М.В. Некипелова
Изъюров Е.Ю.
20-13-19