Российской Федерации «Об образовании»
| Вид материала | Закон |
- Российской Федерации "Об образовании", 1323.54kb.
- Программа развития Государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной, 449.79kb.
- Диплом о начальном профессиональном образовании, выдаваемый в Российской Федерации,, 60.75kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным, 541.89kb.
- Российской Федерации "Об образовании", 108kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года n 666,, 985.85kb.
- «Об образовании в Российской Федерации», 68.72kb.
- Е окружающей природной среды» и«Об образовании» иПостановлен6ия «Об экологическом образовании, 89.18kb.
- Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. №547 "Об образовании Совета, 312.33kb.
- Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, гласности, 420.62kb.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 22 июня 2001 г. N 38
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ
В связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, усиления его профилактической направленности, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам поставить дело таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.
2. В организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.
Иметь в виду, что государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
3. Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т.д.).
3.1. Используя предоставленные полномочия, решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях.
3.2. Привлекать к установленной ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении информации, наносящей вред здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение.
3.3. Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению.
Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.
3.4. Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на соблюдение установленного Конституцией Российской Федерации права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение. Использовать право обращения прокурора в суд за защитой интересов несовершеннолетних, в том числе для возвращения уплаченных денежных средств.
Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства. Привлекать к ответственности лиц, виновных в неисполнении обязанностей по уходу, оказанию медицинской и социальной помощи детям.
3.5. Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.
В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, предъявлять в суды иски об ограничении и лишении родительских прав.
4. Обеспечить систематический надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения. При этом иметь в виду установленные законом приоритетное право граждан Российской Федерации на усыновление таких детей и особый порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Бескомпромиссно, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресекать попытки коммерциализации процесса усыновления.
5. Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
5.1. Требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о получении ими образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных Правительством Российской Федерации норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.
5.2. Осуществлять действенный надзор за исполнением требований закона о розыске без вести пропавших детей.
6. Считать надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе - бесплатность среднего и высшего профессионального образования важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений.
6.1. Пресекать факты противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней, введения всякого рода дискриминационных положений, в том числе ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий молодежи, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, произвола в применении мер воздействия. Активизировать надзор за соответствием закону уставов, а также правил приема и других локальных актов образовательных учреждений.
6.2. Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы с тем, чтобы основания и порядок предоставления платных образовательных услуг соответствовали требованиям Законов Российской Федерации "Об образовании", "О защите прав потребителей" и гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
6.3. При осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних (обучающихся и воспитанников) и их законных представителей в сфере экспериментальной и инновационной образовательной деятельности использовать меры прокурорского реагирования на нарушения порядка ее лицензирования, процедуры разработки и внедрения новых образовательных программ, методик и технологий.
Принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.
6.4. Обеспечить надзор за соблюдением конституционного принципа светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность миссионеров и религиозных организаций, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.
7. Исходя из основных направлений государственной молодежной политики усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в их деятельности. Не допускать противоправного использования названных объединений в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях.
8. Привлекать специалистов Федеральной инспекции труда к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса, где обстановка наиболее неблагополучна.
9. Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние. Особое внимание уделять защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
10. Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних и службой криминальной милиции органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждений социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
10.1. Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий, попытки их ликвидации.
Усилить надзор за соответствием региональных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность комиссий, федеральным законам. Используя свои полномочия, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций.
10.2. Не допускать использования центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.
Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
10.3. Постоянно проверять соответствие региональных правовых актов, устанавливающих административную ответственность несовершеннолетних, федеральному законодательству. Остро реагировать на случаи использования административного задержания в целях раскрытия преступления путем оказания давления на подростка для признания им вины.
11. В процессе уголовного судопроизводства неукоснительно соблюдать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством правовые гарантии для несовершеннолетних. С особой ответственностью подходить к вопросам возбуждения уголовных дел, задержания и арестов, имея в виду, что для несовершеннолетних заключение под стражу является исключительной мерой пресечения.
11.1. При расследовании преступлений изучать социальные и психологические характеристики обвиняемых, а также условия их жизни и воспитания, анализировать причины совершения несовершеннолетними преступлений, а также состояние надзора за выявлением и расследованием преступлений против семьи и несовершеннолетних, предусмотренных гл. 20 УК РФ, принимать меры по их предупреждению.
Исключить случаи возвращения несовершеннолетнего в неблагополучную семейную обстановку, если отсутствие родительского попечения послужило основной причиной совершения им преступления.
11.2. Не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних.
11.3. Усилить прокурорский надзор за предварительным следствием при расследовании преступлений, потерпевшими от которых являются дети. Проверять законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовных дел данной категории или их прекращения.
12. Своевременно реагировать на волокиту при расследовании преступлений, а также на некачественное расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Не утверждать обвинительные заключения, если по делу не приняты меры к выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также если отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него взрослых.
12.1. Организовать действенный надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя из принципов гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности на основе Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде. Во всех действиях, связанных с привлечением несовершеннолетних к ответственности, обеспечить их конфиденциальность и соответствие Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).
12.2. Государственное обвинение по делам о преступлениях несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам. Государственным обвинителям не оставлять без реагирования выявленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, учебных заведений и общественных организаций. В необходимых случаях ставить перед судом вопросы о вынесении частных определений с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления подростками, и лиц, по вине которых оно стало возможным.
12.3. Регулярно анализировать практику участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних, опротестования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений судов; работу по рассмотрению и разрешению жалоб на вступившие в законную силу постановления судов.
13. Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.
Требовать от уголовно-исполнительных инспекций исполнения норм законодательства об осуществлении контроля за поведением осужденных к лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или освобожденных условно досрочно.
14. В целях комплексного решения задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи сосредоточить в отраслевых подразделениях прокуратур субъектов Федерации надзор за исполнением законов, регулирующих проблемы молодежи (трудовая занятость, подготовка к военной службе и воинская обязанность, законность деятельности детских и молодежных общественных объединений, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, льготы молодым семьям), и надзор за расследованием преступлений несовершеннолетних.
15. Укрепить кадровый состав подразделений по делам несовершеннолетних и молодежи прокуратур субъектов Федерации. Персонифицировать ответственность за эту работу в прокуратурах городского (районного) звена.
16. Управлению по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры Российской Федерации усилить контроль за деятельностью органов прокуратуры на указанном участке, совершенствовать взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи, предупреждения безнадзорности и правонарушений.
17. Считать утратившим силу Приказ и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.95 N 30 "О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних".
18. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 февраля 2001 г. N 22-06-147
О СОДЕРЖАНИИ И ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОЛЖНОСТНОГО
КОНТРОЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Ответственность образовательных учреждений, установленная Законом Российской Федерации "Об образовании", определяет необходимость осуществления внутреннего контроля за деятельностью образовательного учреждения со стороны его руководителя.
Реализация задач развития (или функционирования) общеобразовательного учреждения в основном зависит от качества управления деятельностью коллектива. Базовым же компонентом управления является организация получения объективной информации о реальном положении дел, что является неотъемлемой частью осуществления должностного контроля руководителей образовательного учреждения за результатами образовательной деятельности. В связи с этим совершенствование управления общеобразовательным учреждением находится в прямой зависимости от проведения контроля в различных его видах и формах, на основе которого принимаются объективные управленческие решения или проводится корректировка принятых ранее решений.
Предмет и формы контроля определяются руководителем образовательного учреждения в соответствии с компетенцией и ответственностью образовательного учреждения, определенными законодательством об образовании, а также уставом образовательного учреждения.
Непосредственный контроль деятельности должностного лица образовательного учреждения - внутришкольный (внутриучрежденческий) контроль осуществляет руководитель или его заместитель в соответствии с приказом о распределении обязанностей или должностными инструкциями. Именно контроль в образовательном учреждении способствует формированию достоверной информации о результатах деятельности участников образовательного процесса, предупреждает проявление недостатков в работе. В соответствии с выводами проверок принимаются оперативные меры по устранению отрицательных явлений, оказывается необходимая методическая помощь педагогическим работникам.
Проверка деятельности учителя может быть внесена в план внутришкольного (внутриучрежденческого) контроля в случае:
- планового изучения результатов текущей (промежуточной) аттестации обучающихся;
- необходимости оказания методической помощи учителю вследствие низких результатов письменной проверочной работы, проведенной по тексту, предложенному руководителем образовательного учреждения;
- подготовки к аттестации образовательного учреждения;
- подготовки к аттестации педагогических кадров (по просьбе аттестуемого);
- подготовки к рассмотрению вопроса на педагогическом совете;
- по обращению родителей обучающихся.
Каждый из работников образовательного учреждения, на которых возложена ответственность за осуществление внутришкольного контроля, планирует свою работу таким образом, чтобы иметь возможность посетить необходимое количество учебных занятий. При этом большая часть рабочего времени должна быть отведена документальному изучению результатов деятельности учителя (классные журналы, тематическое и поурочное планирование, анализ освоения образовательных программ).
Для осуществления должностного контроля руководитель (его заместитель) может привлечь к работе внешних экспертов, в том числе педагогических работников того же или другого учреждения, специалистов органа управления образованием, методистов, которые будут действовать в соответствии с приказом по образовательному учреждению и утвержденным его руководством планом-заданием.
План-задание для проведения контроля определяет специфические особенности данной проверки, должен обеспечить получение достоверной информации, сравнимость результатов контроля и обоснованность выводов итогового материала.
Перед началом проверки необходимо в том числе:
- изучить нормативные документы по теме инспектирования;
- определить показатели и критерии оценивания деятельности проверяемого;
- ознакомиться с той частью образовательной программы, которая изучается в процессе проведения проверки;
- ознакомиться с существующим методическим обеспечением образовательной программы;
- проанализировать состояние текущего контроля знаний обучающихся.
Проверка может быть ограничена анализом проведенной письменной проверочной работы по тексту, предложенному руководителем учреждения. В этом случае желательно сравнить полученные результаты с результатами текущего контроля, который проводил учитель.
После каждого посещения учебного занятия руководителю желательно провести краткое собеседование для ознакомления с самооценкой результатов деятельности проверяемого и уточнения выполнения поурочного и тематического планирования.
Завершающим этапом в должностном контроле является подведение итогов, формирование выводов и предложений по совершенствованию работы педагогического работника или определение мер по устранению выявленных нарушений.
С содержанием итогового материала должен быть ознакомлен проверяемый педагог.
Итоги инспектирования, в зависимости от целей и задач проверки и с учетом реального положения дел, оформляются в виде справки, акта (приказа, распоряжения) не позднее недели после завершения работы и могут быть обсуждены на методическом объединении, педагогическом совете, отражены в приказе по образовательному учреждению.
Итоговый документ должен отражать:
- основание и цель проведения инспектирования;
- краткую характеристику проверяемого (педагогический стаж, стаж работы в данном учреждении, уровень реализуемой образовательной программы, квалификационную категорию);
- методы проведения инспектирования (посещение учебных занятий, факультативов, кружковых занятий; проведение проверочных работ с указанием критериев оценивания знаний обучающихся; бесед с участниками образовательного процесса, ознакомление с поурочным планированием, анкетирование обучающихся и родителей);
- выводы, оценку результатов деятельности педагога;
- предложения по преодолению отмеченных недостатков в работе, по совершенствованию работы.
Эффективность инспектирования во многом зависит от организации повторного контроля: проверки исполнения предложений по устранению отмеченных нарушений, поэтому каждое замечание должно сопровождаться указаниями срока исполнения и формой контроля исполнения.
В отдельных образовательных учреждениях для того чтобы ограничить себя от оформления "пухлого" документа, ведут журнал инспектирования по следующей форме:
(на развороте тетради)
| Ф.И.О. инспек- тирую- щего | Дата, тема и цель инспек- тирова- ния | Ф.И.О. педагога (уч. предмет, стаж, уч. на- грузка, квалиф. разряд) | Источники информации: анкетирова- ние, беседы, результаты пров. работ, к-во посещенных уч. занятий: - уроков; - факульт.; - кружк. занятий. Проверка докум. | Выводы о работе прове- ряемого | Пред- ложе- ния и реко- мен- дации | По- втор- ный конт- роль | Приме- чание (озна- ком- лен.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Примерный план должностного (внутришкольного) контроля может включать, например, следующие темы:
1. Состояние преподавания учебного предмета (...указать).
2. Выполнение образовательных программ:
- проведение контрольных срезов текущей успеваемости обучающихся два раза в год;
- выполнение тематического планирования (теоретическая и практическая части образовательных программ) по классным журналам;
- система домашних заданий (тренировочные упражнения, домашние творческие и индивидуальные работы, их объем).
3. Работа по исполнению законодательства о защите прав детства.
4. Ведение педагогическими работниками установленной школьной документации.
5. Подготовка к экзаменам в выпускных классах.
6. Организация работы педагогов над типичными ошибками обучающихся и ликвидацией пробелов в освоении учебного материала.
7. Состояние работы в группах продленного дня.
8. Состояние работы педагогов с детьми, обучающимися на дому (по болезни).
9. Результаты деятельности педагогов по соблюдению охраны труда и созданию безопасных условий при организации учебных занятий.
10. Организация образовательной деятельности молодого (вновь назначенного) педагога.
11. Результаты инновационной или экспериментальной работы педагогического работника.
12. Совместная деятельность педагогических работников в классе, классного руководителя, родителей обучающихся по профилактике безнадзорности и правонарушений.
13. Состояние работы педагогических работников по воспитанию сознательной дисциплины обучающихся (осознанное отношение к учебной деятельности, пропуск учебных занятий и т.п.).
При осуществлении должностного контроля руководитель образовательного учреждения может воспользоваться следующими документами, изданными Минобразованием России:
- Рекомендациями об инспектировании в системе образования Российской Федерации (приложение к инструктивному письму от 11.06.98 N 33);
- указанием от 13.07.98 N 577-30 "О введении в действие Инструкции о порядке инспектирования";
- письмом от 10.09.99 N 22-06-874 "Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности";
- Приказом от 05.10.99 N 473 "Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования";
- письмом от 25.01.2000 N 22-06-85 "Об усилении контроля за соблюдением требований к уставам общеобразовательных учреждений, предусмотренных законодательством Российской Федерации";
- письмом от 03.08.2000 N 22-06-862 "Об усилении контроля за соблюдением прав на получение образования детей и подростков с отклонениями в развитии";
- письмом от 14.05.2001 N 22-06-648 "Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях";
- письмом Минобразования России от 27.01.97 N 30-05-26 "О неудовлетворительном исполнении законодательства об охране здоровья обучающихся";
- Приказом от 29.10.97 N 2177 "О нарушениях законодательства об организации питания обучающихся";
- письмом от 20.04.2000 N 22-06-477 "О предупреждении (недопущении) чрезвычайных происшествий среди обучающихся";
- письмом от 16.12.98 N 01-50-205ин/32-03 "О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ";
- Приказом от 29.12.97 N 2682 "О нарушениях при подготовке, проведении итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений".
Начальник Управления
общеобразовательных учреждений
и инспектирования
В.Ф.САУТКИН
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 января 2000 г. N 22-06-85
ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
К УСТАВАМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализ обращений граждан, поступивших в Министерство образования Российской Федерации, представлений органов прокуратуры, результатов инспекционных проверок, проведенных специалистами Минобразования России и органов управления образованием субъектов Российской Федерации, выявил многочисленные нарушения конституционного права граждан на образование, неисполнение общеобразовательными учреждениями отдельных норм законодательства Российской Федерации в области образования.
Обращаем внимание на то, что статья 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ определяет требования к уставу - основному документу, регулирующему деятельность общеобразовательного учреждения и регламентирующему правомочия участников образовательного процесса.
При проверке соответствия уставов общеобразовательных учреждений законодательству Российской Федерации в области образования установлено, что в большинстве случаев уставы не содержат всех обязательных составляющих, которые определены требованиями ст. 13 указанного Закона, так, в частности, не указаны:
- структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения;
- порядок изменения устава общеобразовательного учреждения;
- наличие и виды платных дополнительных образовательных услуг, порядок их предоставления, порядок оформления договорных отношений общеобразовательного учреждения, обучающихся и их родителей (законных представителей);
- порядок и основания отчисления обучающихся;
- перечень локальных актов, регламентирующих деятельность общеобразовательного учреждения (т.е. приказы, распоряжения, положения, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка, правила внутреннего трудового распорядка, правила обучающихся и т.п.);
- права и обязанности участников образовательного процесса (в соответствии с требованиями п. 1 ст. 50 указанного Закона);
- порядок приема обучающихся (не допускается прием детей на обучение на конкурсной основе);
- система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения.
В целях защиты прав и законных интересов обучающихся и повышения эффективности контроля органов управления образованием субъектов Российской Федерации за соблюдением требований ст. 13 Закона Российской Федерации "Об образовании", устранения отмеченных недостатков Минобразование России, учитывая изложенное, предлагает:
1. Провести в 2000 году инспекционные проверки по теме: "Соответствие уставов и других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность общеобразовательных учреждений, законодательству Российской Федерации в области образования и нормативным правовым актам Минобразования России".
2. Осуществлять:
2.1. Контроль за своевременным внесением в уставы и локальные акты, регламентирующие деятельность общеобразовательных учреждений, необходимых дополнений, изменений, приведением их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, изменение статуса, организационно - правовой формы общеобразовательного учреждения, его структурных подразделений и т.д.
2.2. Анализ уставов, представляемых образовательными учреждениями при лицензировании и аттестации общеобразовательных учреждений.
2.3. Повторный контроль за устранением выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования в общеобразовательных учреждениях.
3. До 1 декабря 2000 года проинформировать Минобразование России (Управление инспекционно - аналитической работы - Сауткин В.Ф.) о результатах проведенных проверок уставов общеобразовательных учреждений в соответствии с предлагаемой формой раздела 3 Примерного плана - задания для проверки уставов общеобразовательных учреждений (прилагается).
Контактный телефон: 924-96-04, отдел инспектирования образовательных учреждений.
Первый заместитель Министра
А.Ф.КИСЕЛЕВ
Приложение
Утверждаю
Начальник инспекционно -
аналитической работы
В.Ф.САУТКИН
11 января 2000 года
Согласовано
Первый заместитель Министра
А.Ф.КИСЕЛЕВ
17 января 2000 года
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН - ЗАДАНИЕ
ТЕМА: Инспектирование результатов деятельности органов управления образованием местного самоуправления по осуществлению контроля за соответствием законодательству Российской Федерации уставов и локальных актов образовательных учреждений.
ЦЕЛЬ: Анализ результатов деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений по формированию правового поля, обеспечивающих функционирование образовательных учреждений и соответствие его законодательству Российской Федерации.
I. Деятельность органов управления образованием
1.1. Система осуществления контроля за соответствием уставов законодательству Российской Федерации:
- планирование тематических проверок;
- выбор образовательных учреждений для проверки;
- подготовка итоговых материалов по проведению проверки;
- организация совещаний, семинаров с целью ознакомления с итогами проверок;
- разработка методических, информационных писем по работе с уставами образовательных учреждений;
- создание или использование в работе разработки унифицированной модели устава;
- формы и методы осуществления повторного контроля.
1.2. Осуществление мониторинга по вопросам:
проверок уставов образовательных учреждений разных типов и видов;
проведения совместных проверок с другими ведомствами;
нарушений, вскрытых во время проверок;
нарушений, вскрытых при работе с обращениями граждан;
устранения недостатков, отмены отдельных положений, противоречащих законодательству Российской Федерации, допущенных при разработке устава;
проведения семинаров, консультаций с руководителями образовательных учреждений по формированию правового поля деятельности;
осуществления повторного контроля.
1.3. Издание приказов, инструктивных писем, обсуждение вопроса о соответствии уставов образовательных учреждений законодательству Российской Федерации на коллегиях, советах органа управления образованием.
1.4. Оказание методической помощи образовательным учреждениям при формировании ими правового поля их деятельности (перечень локальных актов, примерные локальные акты, соответствие локальных актов уставу образовательного учреждения и законодательству Российской Федерации).
II. Устав образовательного учреждения
2.1. Соблюдение процедур принятия и утверждения устава, внесение изменений и дополнений в него (документация о принятии устава (изменений, вносимых в устав) трудовым коллективом; об утверждении устава (изменений, вносимых в устав) учредителем; проведение экспертной (или юридической) проверки устава; прохождение государственной регистрации).
2.2. Соответствие содержания разделов устава образовательного учреждения структуре, определенной ст. 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ, в том числе должно быть указано:
- наименование, организационно - правовая форма, адрес образовательного учреждения (наименование образовательного учреждения должно содержать сведения об основной деятельности учреждения, соответствовать нормативному документу о типах и видах образовательных учреждений; статус учреждения устанавливается уставом, подтверждается в процессе прохождения аттестации образовательного учреждения в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ);
- цели и задачи образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
- основные характеристики организации образовательного процесса (условия приема и обучения детей по уровням и направленности реализуемых образовательных программ, порядок приема и условия отчисления или перевода обучающихся);
- подтверждение права доступности, адаптивности, бесплатности образования (формы педагогической поддержки, оказываемой отстающим обучающимся, в т.ч. организация классов компенсирующего обучения, индивидуальных занятий, консультаций и т.д.);
- формы самоуправления образовательного учреждения в развитии п. 6 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ (определение структуры управления образовательным учреждением, функциональных связей; наличие положений об органах управления образовательным учреждением, в том числе о педагогическом совете, о совете образовательного учреждения, о попечительском совете, о родительском комитете, о самоуправлении образовательного учреждения и т.д.);
- наличие договорных отношений между образовательным учреждением и учредителем (разграничение компетенции; регламентация вопросов приема в образовательное учреждение; регламентация вопросов ликвидации и реорганизации образовательного учреждения);
- порядок, виды и формы предоставления дополнительных образовательных услуг (изучение спроса населения на дополнительные образовательные услуги; оформление договорных отношений на предоставление дополнительных образовательных услуг; наличие смет на предоставление платных дополнительных образовательных услуг; ведение документации по предоставлению дополнительных образовательных услуг; наличие лицензии на право предоставления дополнительных образовательных услуг; соответствие перечня дополнительных образовательных услуг нормативным правовым документам в области образования);
- права и обязанности участников образовательного процесса (порядок регламентации и оформления договорных отношений образовательного учреждения; договор с родителями, права и обязанности сторон; процедура ознакомления родителей обучающихся с уставом учреждения, локальными актами и т.д.);
- перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения (соответствие содержания локальных актов законодательству Российской Федерации в области образования и уставу образовательного учреждения).
III. Выборочная информация по результатам проверок
образовательных учреждений по данной теме
за 1999 год
1. Количество образовательных учреждений, всего...
из них (кол-во, %):
- проверенных по осуществлению уставной деятельности...
- осуществляющих образовательную деятельность с нарушениями...
- проверено повторно по результатам выявленных нарушений...
2. Количество проверок за учебный год, осуществленных:
- органом управления образованием субъекта Российской Федерации...
- муниципальными органами управления образованием...
- совместно с органами прокуратуры...
- совместно с федеральным государственным органом управления образованием...
3. Характерные нарушения и недостатки уставной деятельности образовательных учреждений, выявленные в результате проверок.
4. Меры, принятые по исправлению выявленных нарушений, развитие и обеспечение законности в образовательных учреждениях.
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
ОБ ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 19. Контроль за соблюдением права обучающихся на получение общего образования
1. Контроль за соблюдением образовательными учреждениями федерального законодательства и законодательства города Москвы в области обеспечения права граждан на получение обязательного среднего (полного) общего образования в городе Москве осуществляется комиссиями по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2. Комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования образуются городским и окружными органами управления образованием и действуют в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.
3. В компетенцию городской комиссии по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования входит:
1) координация деятельности органов управления образованием и государственных образовательных учреждений в области обеспечения получения детьми общего образования;
2) организационное и методическое руководство деятельностью окружных комиссий и государственных образовательных учреждений в области обеспечения получения детьми общего образования;
3) организационное и методическое руководство деятельностью органов местного самоуправления, отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти и органов внутренних дел по списочному учету детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы;
4) ежегодный анализ данных учета детей в возрасте до 18 лет;
5) использование единой информационной базы данных учета детей для уточнения планов приема в государственные образовательные учреждения и рационального размещения сети;
6) контроль за соблюдением окружными органами управления образованием и подведомственными государственными образовательными учреждениями условий приема, перевода, аттестации и отчисления обучающихся, иных прав и законных интересов обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).
4. В компетенцию окружных комиссий по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования входит:
1) координация деятельности подведомственных государственных образовательных учреждений в области обеспечения получения детьми общего образования;
2) организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных государственных образовательных учреждений в области обеспечения получения детьми общего образования;
3) организация деятельности подведомственных государственных образовательных учреждений по ведению документации по учету и движению обучающихся, проживающих в домах, расположенных в непосредственной близости от образовательного учреждения;
4) координация взаимодействия подведомственных государственных образовательных учреждений с органами местного самоуправления, отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти и органами внутренних дел по осуществлению списочного учета детей, подлежащих обучению;
5) организация приема в подведомственные государственные образовательные учреждения детей и подростков, прибывших в Москву, родители (законные представители) которых не зарегистрированы в городе Москве;
6) контроль за соблюдением подведомственными государственными образовательными учреждениями условий приема, перевода, аттестации и отчисления обучающихся, иных прав и законных интересов обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).
5. Положение о комиссиях по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования утверждается Правительством Москвы.
6. Порядок создания и компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяются федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Юридическая ответственность участников образовательного процесса
ЗАКОН
ОБ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 49. Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием
1. Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников государственным или муниципальным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.
2. Основанием для предъявления иска является приостановление действия государственной аккредитации образовательного учреждения или лишение его государственной аккредитации.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1068. Ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником
1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
Статья 1073. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет
1. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
2. Если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном (статья 35), это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.
3. Если малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.
4. Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
Статья 1074. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.
2. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его попечителем (статья 35), это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.
3. Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующего учреждения по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
Статья 1087. Возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия
1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.
2. По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
3. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
4. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы.
Статья 399. Субсидиарная ответственность
1. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
2. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.
3. Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.
Статья 400. Ограничение размера ответственности по обязательствам
1. По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).
2. Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства
1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
Статья 402. Ответственность должника за своих работников
Действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ