Пояснительная записка
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Н. П. Огарёва факультет светотехнический Кафедра экономики и управления на предприятии, 529.21kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Ефимов Сергей Николаевич, 2000 г пояснительная записка, 29.34kb.
- Пояснительная записка 4 Примерный план подготовки 5 Содержание программы 8 Квалификационные, 469.64kb.
- Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
- Т. В. Бабушкина пояснительная записка программа, 2529.77kb.
- М. Ю. Новицкая пояснительная записка программа, 2918.1kb.
- Голубничая Наталия Петровна, Дубикова Светлана Васильевна, учителя русского языка, 1637.35kb.
Здравоохранение Верхнесалдинского городского округа в 2010 году работало стабильно.
В Верхнесалдинском городском округе в 2010 году отмечается:
- рост рождаемости на 6,2% по сравнению с прошлым годом;
- снижение общей смертности на 7,4% по сравнению с прошлым годом;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте на 11,1% по сравнению с прошлым годом.
Общая заболеваемость всего населения Верхнесалдинского городского округа за 2010 год (1519,1 на 1000 населения) снизилась на 22,8% в сравнении с 2009 годом (1968,3 на 1000 населения).
Во взрослой сети снижение общей заболеваемости на 28,7 % (1356,4 на 1000 населения) по сравнению с 2009 годом (1903,8 на 1000 населения).
Первичная заболеваемость среди взрослого населения за 2010 год (627,7 на 1000 населения) снизилась на 0,3% в сравнении с 2009 годом (629,8).
Проведена большая работа по снижению онкологической заболеваемости, в результате которой снизился процент умерших на 1 году и процент больных 3 и 4 стадией среди впервые выявленных больных.
Приоритетные проблемы:
- Рост общей смертности и смертности в трудоспособном возрасте от инфаркта миокарда.
Увеличилась смертность в трудоспособном возрасте от инфаркта миокарда с 0,45 до 0,6 на 1000 населения, что на 25% выше прошлого года. Причиной повышения смертности от инфаркта миокарда являются позднее обращение больных в ЛПУ, несвоевременное, не в полном объеме применение больными назначенных лекарственных средств.
- Рост общей заболеваемости среди подростков.
Общая заболеваемость среди подростков имеет тенденции к повышению за 3 года наблюдения. Процент роста составил 4,8% и 12,7% в сравнении с 2009 и 2008 годами.
Рост за счет болезней органов дыхания, болезней глаза и его придатков, болезней системы кровообращения.
На рост общей заболеваемости среди подростков сказываются высокие психо-эмоциональные нагрузки, длительное нахождение за компьютером и телевизором, малоподвижный образ жизни, вредные привычки (курение, алкоголь).
- Рост первичной заболеваемости среди подростков и детей.
Первичная заболеваемость среди подростков выросла в 2010 году (1176,6) на 13,2% в сравнении с 2009 годом (1039,4) и на 31,3% в сравнении с 2008 годом.
Рост наблюдается в следующих группах:
- болезни глаза
- болезни органов дыхания
- болезни костно-мышечной системы
- травмы и отравления
Первичная заболеваемость среди детей выросла на 9,5% по сравнению с 2009 годом. Рост произошел за счет следующих нозологических групп:
- болезни органов дыхания
- инфекционные и паразитарные болезни
- болезни кожи и подкожной клетчатки
- болезни эндокринной системы
- болезни уха и сосцевидного отростка
Причиной повышения общей и первичной заболеваемости по болезням органов дыхания по Верхнесалдинскому городскому округу среди детей и подростков стал подъем респираторной инфекции, которая осложнилась обострением хронических заболеваний органов дыхания, хронических заболеваний миндалин, аденоидов, паратонзиллярных абсцессов, аллергических ринитов, астматических состояний.
Причиной большого процента болезней глаз и его придатков являются нагрузка при просмотре телевизора и работа с ПК.
Подъем инфекционной заболеваемости среди детей и подростков в основном связан с ростом кишечных инфекций. Основные причины – недоброкачественная продукция в продуктовых магазинах, несоблюдение правил гигиены, несоответствие питьевой воды нормативам.
- Острая нехватка медицинских кадров.
Верхнесалдинский ГО испытывает дифицит врачебных кадров в муниципальном здравоохранении. В связи с этим коэффициент совместительства у врачей выше 2, при норме 1 - 1,2. Для сравнения: коэффициент совместительства врачей по Свердловской области 1,9.
Укомплектование медицинских учреждений муниципального здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами позволит снизить коэффициент совместительства и обеспечить население качественной, доступной и в полном объеме медицинской помощью.
Если говорить о возрасте, то абсолютная цифра и удельный вес специалистов до 30 лет, лиц пенсионного возраста среди врачей и средних медицинских работников за последние три года меняется в сторону увеличения работников пенсионного возраста.
Несмотря на принятые правительством РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ с 2006 года меры по дополнительным выплатам врачам-терапевтам участковым, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, проблема укомплектованности участков врачами-терапевтами не решена. С 2006 года участковая служба поликлиники ЦГБ не пополнилась ни одним специалистом. Очевидно, только повышение заработной платы не может решить проблемы привлечения врачей в участковую службу.
Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития города, на первое место выдвигаются требования по выработке нового комплексного подхода к кадровой политике, включающего разработку долгосрочной программы и поиску новых механизмов решения кадровых проблем в здравоохранении.
- Устаревшее оборудование.
Большая часть оборудования старше 10 лет. Для нормального функционирования больницы и оказания качественной медицинской помощи, МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» нуждается в закупе нового оборудования на сумму 5,5 млн. рублей.
- Необходимость в капитальном строительстве и ремонте.
Здания больничного городка имеют высокий уровень и требуют капитального и косметического ремонтов. Имеются ряд предписаний контролирующих органов о приведении состояния помещений в соответствие с нормативными документами. Необходимо оборудовать подразделения МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» охранно-пожарной сигнализацией, огнеупорными дверями. Необходимо произвести ремонт помещений для организации отделения ляпароскопических исследований (фибродуоденогастроскопия).
Первоочередные задачи на 2011 год:
- введение в эксплуатацию нового здания роддома;
- переезд отделений МУЗ «Верхнесалдинская ЦГБ» в здание бывшего военного госпиталя.
Решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 07 мая 2008 года № 28 принята муниципальная целевая программа «Развитие здравоохранения в Верхнесалдинском городском округе на 2009-2012 годы». В программе имеются следующие разделы:
«Реконструкция и строительство объектов здравоохранения».
- «Укрепление материально –технической базы ЛПУ».
- «Профилактика социально-значимых заболеваний». Подпункты:
- «Профилактика туберкулеза».
- «Профилактика ВИЧ-СПИД и гемоконтактных гепатитов».
- «Профилактика заболеваний передающихся половым путем».
- «Вакцинопрофилактика».
- «Профилактика злокачественных новообразований».
- «Профилактика артериальной гипертонии».
- «Организационные мероприятия по оптимизации и повышение эффективности муниципальной системы здравоохранения».
- «Кадры».
2.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.
2.1.1. Расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения.
Неэффективных расходов на кадровое обеспечение (в расчете на 10000 человек населения) в сфере здравоохранения нет, так как обеспеченность крайне низкая: врачей 14,41 (по области 20,0), среднего мед. персонала 54,43 (по области 65,9).
2.1.2. Расчет объема неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощью.
Неэффективных расходов на управление объемами и стоимостью медицинской помощи для стационарной медицинской помощи нет, так как фактический объем стационарной медицинской помощи не превышает установленный норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя в городском округе - 1,62 (норматив – 1,795);
2.1.3. расчет объема неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощью.
Для скорой медицинской помощи объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи в 2010 году составил 192045 рублей.
(0,345-0,341)*951,16*49970= 190118 руб.
Вывод: Общий объем неэффективных расходов по здравоохранению составил 0,12% от общего объема расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение В 2009 году неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощью не было.
Глава 3. Дошкольное образование.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории Верхнесалдинского городского округа зарегистрировано 23 дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ).
В 2010 году функционировало 21 дошкольное образовательное учреждение, из них:
- 8ДОУ – общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического, художественно-эстетического, экологического и интеллектуального развития воспитанников;
- 7 ДОУ – комбинированного вида;
- 3 ДОУ – присмотра и оздоровления;
- 3 ДОУ – детский сад.
Дошкольным образованием в 2010 году охвачено 2492 ребенка, что составляет 70 % от всех детей городского округа с 1 года до 7 лет.
Образовательный процесс осуществляет 274 педагога, из них 47- имеют высшее педагогическое образование (15%).
На 01.01.2011 года:
- доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, желающих получать дошкольную образовательную услугу, составляет 100 %.
- доля детей, стоящих на учете, для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, от общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет в 2009 году составляла 26%, в 2010 году - 23 %, в 2011 году составит 18 %, а к 2013 году снизится до 7%.
В 2010 году в муниципальных дошкольных образовательных учреждений детей в возрасте от 3 до 7 лет - 1918 человек, что составляет 96 % от численности всех детей данного возраста, проживающих на территории Верхнесалдинского городского округа.
Два дошкольных образовательных учреждения не функционирующих в 2010 году вошли в муниципальную целевую программу «Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Верхнесалдинском городском округе на 2010-2014 годы» (направление: «Восстановление перепрофилированных и неиспользованных зданий дошкольных образовательных учреждений».
В рамках реализации данной программы в 2010 году в дошкольных образовательных учреждениях Верхнесалдинского городского округа было введено дополнительно 207 мест для детей с 1 года до 3 лет, за счет увеличения предельной численности детей в ДОУ. Все дети, стоящие на очереди с 3 до 7 лет были устроены в дошкольные образовательные учреждения.
В соответствии с данной программой в 2011 году планируется реконструкция и ввод в эксплуатацию ДОУ № 6 «Красная шапочка» на 70 мест (40 мест для детей с 3 до 7 лет),
В 2012 году планируется возврат ранее перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений : ДОУ № 7 ( бывший роддом) на 70 мест (адрес: ул. Энгельса ,65)
В 2013 году в Верхнесалдинском городском округе после ввода в эксплуатацию детского сада (после капитального ремонта) и строительства одного детского сада в городском округе будет функционировать 25 дошкольных образовательных учреждений (дополнительно будет введено 365 мест).
Глава 4. Общее и дополнительное образование.
Дополнительное образование детей городского округа осуществляют муниципальные учреждения дополнительного образования подведомственные Управлению образования, Управлению культуры.
3 муниципальных учреждения дополнительного образования детей входят в сеть образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования: «Детская музыкальная хоровая школа», «Детско-юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский центр», в данных учреждениях занимаются 1912 детей и подростков. Услуги по дополнительному образованию детей в учреждениях, подведомственных Управлению культуры (школа искусств, школа искусств « Ренессанс», ЦДТ+) получают 1834детей.
Структурным подразделением МОУ ДОД «ДЮЦ» является загородный оздоровительный лагерь «Лесная сказка», на базе которого в период летних школьных каникул 2010 года отдохнуло 812 школьников.
На базе оздоровительного лагеря «Лесная сказка» в каникулярный период 2010 года организовывались лидерские сборы различной направленности, в которых приняло участие 800 старшеклассников общеобразовательных учреждений городского округа.
В спортивных секциях и творческих объединениях школ и внешкольных учреждений занято 3739 детей и подростков, что составляет 89% от общего числа учащихся, и 37% от числа детей, состоящих на профилактическом учёте.
В общеобразовательных учреждениях городского округа реализуется 69 программ дополнительного образования по 9 направлениям.
Образовательная деятельность Верхнесалдинского городского округа направлена на формирование единого, открытого, личностно -ориентированного образовательного пространства.
В системе образования Верхнесалдинского городского округа в 2010 году функционировало 10 школ, из них одна основная (муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа д. Нелоба») и девять средних общеобразовательных школ.
Три школы находятся в сельской местности, 7 – в городе Верхняя Салда.
Сеть средних общеобразовательных учреждений городского округа представлена следующими типами и видами учреждений:
- две общеобразовательные школы-интернаты с кадетскими классами;
- школа с углубленным изучением отдельных предметов;
- шесть средних общеобразовательных школ (из них в четырех формируются классы с углубленным изучением предметов на основной и средней ступенях образования, профильные классы на средней ступени образования).
С целью создания условий для профессионального самоопределения учащихся на основе дифференциации содержания образования функционирует МОУ «Межшкольный учебный комбинат», который является ресурсным центром по реализации предмета «Технология», по предпрофильной и профильной подготовки учащихся. На его базе в 2010 году обучалось 825 учащихся 5-11 классов школ городского округа.
Анализ качественного и количественного состава педагогических кадров общеобразовательных учреждений в 2010 году характеризуется стабильностью, 100 % укомплектованностью.
- 84% педагогических работников имеют высшее профессиональное образование.
- 92 % педагогических работников имеют высшую и первую
квалификационные категории, что на 2,3 % выше областного показателя.
- В 2010 году подтвердили уровень первой и высшей квалификационной
категории 36% педагогических работников, наблюдается положительная динамика увеличения доли педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию (2009г.- 9%, 2010г. – 13%).
- В 2010 году средняя заработная плата:
работников общеобразовательных школ городского округа составляла 14 880 рублей;
учителей общеобразовательных школ – 16 008 рублей;
прочего персонала общеобразовательных школ – 13 239 рублей.
- За последние три года:
- на 2 % увеличилось число учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей, в 2010 году данная возрастная группа составляет 6,3% от общей численности учителей.
В общеобразовательных учреждениях городского округа в 2010 г. работало 498 человек (2009г. - 524 чел.), из них образовательный процесс осуществляло 289 педагогов (2009г.- 298 чел.), что составляет 58 % от общего количества работников ОУ).
Все общеобразовательные учреждения городского округа:
- имеют Лицензии на право ведения образовательной деятельности и Свидетельства о государственной аккредитации.
- перешли на новую систему оплаты труда и финансируются по принципу нормативно - подушевого финансирования.
2010 год – это первый год реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Верхнесалдинском городском округа по следующим направлениям:
- переход на новые образовательные стандарты
(с 1 сентября 2010 г. в двух первых классах МОУ СОШ № 6 введен новый федеральный государственный образовательный стандарт)
- развитие системы поддержки талантливых детей;
- совершенствование учительского корпуса;
- изменение школьной инфраструктуры;
- сохранение и укрепление здоровья школьников;
- расширение самостоятельности школ.
Результативность участия в ЕГЭ выпускников городского округа .
Единый государственный экзамен (далее ЕГЭ) представляет собой форму объективной оценки качества подготовки выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования. Результаты ЕГЭ позволяют установить уровень освоения выпускниками федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.
В 2010 году итоговую аттестацию в форме Единого государственного экзамен проходили 202 выпускника (100%) 11(12) класса.
Внешняя оценка качества образования, проведенная в форме ЕГЭ свидетельствует, что выпускники средних школ Верхнесалдинского городского округа демонстрируют более высокий уровень образования в сравнении со средним по России и Свердловской области по таким предметам как: русский язык, математика, английский язык, физика, информатика, химия , география. Результаты по обществознанию чуть выше областных показателей.
Не получили минимальный балл по ЕГЭ по двум обязательным предметам (русский язык и математика) – 1,5% выпускников, что ниже, чем значение данного показателя в 2009 году (2,1%) и ниже среднего показателя по Свердловской области (2,76%) и Российской Федерации (3,1%).
Данный показатель в 2011 - 2013 годах планируется сохранить за счёт реализации в образовательных учреждениях городского округа эксперимента по проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, завершающих освоение основных образовательных программ основного общего образования, с использованием механизмов независимой оценки знаний обучающихся путём создания территориальных
4.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере общего образования.
4.1.1. расчет объема неэффективных расходов на управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях.
Результатом оптимизации штатного расписания в 2010г. является отсутствие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами
( по учителям) в общеобразовательных учреждениях городского округа, так как число учеников фактически приходящихся на 1 учителя составляет по городскому округу 14,8 человек при целевом значении числа учеников на 1 учителя, установленного для Верхнесалдинского городского округа – 13,5 чел.
Результатом оптимизации штатного расписания в 2010 году является отсутствие неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами
( по прочему персоналу) в общеобразовательных учреждениях городского округа, так как число учеников фактически приходящихся на 1 прочего работника составляет 20,6 человек при целевом значении– 17,6 чел.
Расчет неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами
( прочий персонал) по сельским школах городского округа:
( 35 – 0,53 х 187: 13,5) х ( 12.281 х 1,262) х 12 мес. = 5 144 027 рублей.
Расчет неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами
( прочий персонал) по школам - интернат городского округа:
( 51 – 0,53 х 449:13,5 ) х ( 11.150 х 1,262) х 12 мес. = 5 639 698 рублей.
Общая сумма неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами по сельским школам и школам – интернат Верхнесалдинского городского округа в 2010 году составляет 10 783, 725 тыс. рублей. ( в 2009 году-9099,86 тыс. руб.)
4.1.2. Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.
Расчет неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов:
Городские общеобразовательные школы:
(3633:24,1 – 3633:25) х 69 729 = 378 411 руб.
Сельские общеобразовательные школа
(187 : 9,3 – 187 : 14) х 88 783 = 599 319 руб.
Городские школы – интернат:
(449: 19,9 – 449 : 20) х 248 374 = 28.020 руб.
Общая сумма неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях городского округа в 2010 году составляет 1 005, 750 тыс. рублей. ( в 2009 году- 1570,7 тыс. руб.)
Общая сумма неэффективных расходов по системе образования Верхнесалдинского городского округа в 2010 году составила 11 789, 5 тыс. рублей. (6 % от общего объема расходов бюджета муниципального образования на общее образование)
В процессе определения эффективности общеобразовательных учреждений была выявлена проблема: нормативный показатель соотношения 65%:35% не будет соблюдаться в 3-х сельских общеобразовательных учреждениях: в ООШ д. Нелоба, в средних школах п. Басьяновский и д. Никитино, в которых имеются котельная, столовая, поэтому в штатное расписание школы включены ставки прочего персонала, которые обеспечивают их функционирование.
В общеобразовательных школах - интернатах в штатном расписании имеются дополнительно ставки воспитателей, ночных нянь, уборщиков служебных помещений, кастелянш, которые обеспечивают круглосуточное проживание детей в них, что также ведет к увеличению численности прочего персонала. Кроме того, в соответствии с Положением об общеобразовательных школах – интернатах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 612, наполняемость классов в школах - интернатах составляет 20 человек.
В связи с вышеизложенным, необходимы дополнительные нормативные документы на уровне Российской Федерации и Свердловской области для сельских школ и школ – интернатов. Их особенность должна учитываться при расчете эффективности их деятельности.
В течение 2010 года Управлением образования Верхнесалдинского городского округа проведена оптимизация сети образовательных учреждений, в результате этого средняя наполняемость классов в течение 2010 года составила:
- в общеобразовательных школах городской местности - 24,1 чел.,
(24,0 чел.- целевой показатель, утвержденный Правительством Свердловской области для Верхнесалдинского городского округа на 2010 г.)
- в городских кадетских школах - интернатах - 19,9 чел.
(норматив – 20 чел.),
- в общеобразовательных школах сельской местности - 9,3 чел.
(9,0 чел.- целевой показатель, утвержденный Правительством Свердловской области для Верхнесалдинского городского округа на 2010 г.)
- В течение 2010 года в образовательных учреждениях при введении
новой системы оплаты труда с 1 декабря 2010 года в общеобразовательных школах - интернатах сокращено 9,5 ставок (2,25 ст. педагогические работники; 7,0 ст. обслуживающий персонал; 0,25 ст. административный персонал).
При оптимизации штатных расписаний школ, имеющих неэффективные расходы в 2009 году по кадрам, в 2010 году сокращено 4,5 ставки (1,5 ставки педагогических работников, 3 ставки прочего персонала).
Главой администрации Верхнесалдинского городского округа утверждена программа по снижению неэффективных расходов в системе образования на 2011 и 2012 годы.
Результатом реализации программных мероприятий данной программы предусмотрено ежегодное снижение неэффективных расходов до 50%.