Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
Пресса
СЕНАТОРЫ ХОТЯТ ПРОВЕРИТЬ СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ.
Известия, Ратиани Наталья, 15.03.2005, №41, Стр. 3
Совет федерации выступает против проверки финансовой деятельности Счетной палаты Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, подконтрольной Минфину. "Нелогично, когда Счетную палату будет проверять орган, который сам подвергается проверкам аудиторов" , - считает первый зампред комиссии Совфеда по взаимодействию со Счетной палатой Сергей Иванов. Выход, по мнению сенаторов, один - назначать аудитора для проверки финансовой деятельности Счетной палаты на конкурсной основе. Причина столь пристального внимания со стороны сенаторов к вопросу проверки финансовой деятельности Счетной палаты за 2003 - 2004 годы проста - в текущем плане контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) предусмотрена как раз такая проверка. Любопытно, что бывшее КРУ Минфина, а ныне Росфиннадзор наметил эту проверку на май. То есть СП хотят проверить до того, как сама палата возьмется за проверку бюджета. В Совфеде нашли как минимум две причины, почему такая проверка невозможна.
Во-первых, Счетную палату не может проверять орган, который сам подвергается проверкам Счетной палаты. "Согласитесь, это как минимум нелогично" , - заявил "Известиям" Иванов. Во-вторых, Счетная палата формируется Федеральным собранием Российской Федерации - по шесть аудиторов от каждой палаты парламента. Значит, считает Иванов, именно Совфед и Госдума "обладают правом назначать проверку финансовой деятельности Счетной палаты". Проверка же со стороны Росфиннадзора "неправомерна и с точки зрения принципа разделения полномочий ветвей власти". Это нарушение статьи 10 Конституции, а также главы 26 Бюджетного кодекса. К тому же Счетная палата подпадает под понятие органа со специальным конституционным статусом, как Генпрокуратура или администрация президента. А их проверки, как, впрочем, и проверки органов законодательной и судебной власти, не входят в компетенцию финансового контроля исполнительных органов власти, которым и является бывшее КРУ Минфина.
С точкой зрения сенаторов согласны и в Счетной палате. "Подобная проверка дискредитирует всю страну в глазах контрольно-счетных органов мира" , - заявил "Известиям" источник, близкий к руководству Счетной палаты. Еще в феврале это мнение коллегии СП было направлено как в Минфин, так и премьер-министру России. Однако ответа до сих пор нет. А вот в Совфеде, по словам Иванова, на письмо главы СП Сергея Степашина в адрес спикеров обеих палат парламента уже отреагировали. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой, говорит Иванов, готова в месячный срок подготовить необходимые изменения и дополнения в закон "О Счетной палате".
Комиссия, как заявил "Известиям" Иванов, предлагает назначать аудиторскую организацию для проверки Счетной палаты на конкурсной основе. Не исключено, что аудиторы будут найдены из числа сенаторов и депутатов. Но, как говорят в СП, технология проверки - это уже второй вопрос, сейчас главное в законе - прописать процедуру проверки, которая не будет противоречить записанному в Конституции принципу разделения властей. Что же до проверок, то их в СП не боятся и приводят в пример опыт западных стран. Так, устоявшейся практикой стала проверка финансовой деятельности Счетной палаты США аналогичным органом Канады. Главный контрольный орган Франции, к примеру, проверяли их коллеги из Бенилюкса.
ДУМЦЫ ОТСЕИВАЮТ КАНДИДАТОВ В АУДИТОРЫ
В понедельник бюджетный комитет Госдумы приступил к рассмотрению 22 заявок на замещение шести аудиторских кресел - квота Госдумы - в Счетной палате. Голосование палаты состоится в пятницу, но уже после вчерашнего заседания комитета список кандидатов уменьшился. Делегированный фракцией ЛДПР Дамир Шадаев не прошел комитет. Фракция ЛДПР в предыдущий состав аудиторов успешно провела Владислава Игнатова, но в этот раз почему-то его кандидатура была выдвинута другими депутатами.
Остальные пять представлявших Думу аудиторов также вновь баллотируются на эти должности. Неплохие шансы вновь оказаться в Счетной палате у Александра Пискунова, выдвинутого на пост аудитора комитетом по обороне, и Сергея Шохина, выдвинутого депутатами от "Единой России". Михаил Сурков вновь выдвинут фракцией КПРФ, Николай Локтионов - депутатами "Единой России" ,
Александра Кушнаря предложили независимые депутаты.
Основная интрига развернется вокруг кандидатур, выдвинутых как группой депутатов, так и депутатами "ЕдРа". имеющих большинство в парламенте, а следовательно, имеющих больше всего шансов изменить картину голосования. Среди них - Виталий Артюхов. бывший министр природных ресурсов. Александр Беляков, первый зампред думского комитета по природным ресурсам, Евгений Зеленов, замруководителя аппарата фракции "ЕдРа" , Николай Табачков, зампред комитета по бюджету и налогам, Александр Смирнов, первый замминистра по налогам и сборам, Олег Сафонов, помощник полпреда Дмитрия Козака. Андрей Черненко, руководитель Федеральной миграционной службы. Впрочем, главный критерий при выборе кандидата, по мнению главы Счетной палаты Сергея Степашина, может быть один - " важно, чтобы в Счетной палате были профессионалы и не было проходимцев". Под критерий "профессионализм" подпадает и наличие у кандидатов финансово-экономического или как минимум юридического образования.
"ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ" ДЛЯ ОЭЗ.
Парламентская газета, Линьков Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 15.03.2005, №44, Стр. 2
На прошлой неделе Правительство рассмотрело законопроект о создании особых экономических зон (ОЭЗ).
Решено, что будет создано новое федеральное агентство для управления такими зонами, которому и будут делегированы полномочия от всех уровней власти для принятия решении по всем вопросам, касающимся деятельности ОЭЗ.
Документ может поступить в Госдуму уже на этой неделе и, возможно, будет рассмотрен на весенней сессии. Такое мнение высказал в пятницу председатель думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов.
По его словам, такая оперативность вызвана тем, что законопроект потребует вмешательства в формирование бюджета страны на следующий год. При этом председатель комитета считает, что ближайшие два года могут стать временем "реального появления на карте таких зон". А оценивая создание ОЭЗ, которые станут технопарками, Валерий Драганов заметил, что создание одной особой экономической зоны может стоить миллионы долларов США.
ПОЧЕМУ НАРУШАЕТСЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.
Парламентская газета, Линьков Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 15.03.2005, №44, Стр. 2
В пятницу депутаты приняли постановление о создании в Госдуме Комиссии по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации. Комиссия будет заниматься подготовкой рекомендаций по совершенствованию избирательного законодательства.
Также члены комиссии займутся выявлением причин, почему нарушается избирательное законодательство в тех или иных случаях. Для этого им придется запрашивать у органов госвласти России, избирательных комиссий, общественных объединений различные документы и материалы для осуществления своей деятельности. Комиссия будет приглашать на заседания различных руководителей органов власти, представителей общественных объединений, журналистов и так далее. Как говорится в постановлении, в обязанности комиссии входит подготовка конференций, парламентских слушаний, семинаров, совещаний и "круглых столов". Ко всему прочему, члены комиссии будут выезжать за рубеж для изучения практики применения избирательного законодательства в других странах и наблюдения за подготовкой и проведением там выборов. Если же комиссия выявит факты нарушения избирательного законодательства в России, то она будет вправе передать документы, в частности, в прокуратуру и правоохранительные органы.
Формировать комиссию депутаты предложили по принципу пропорционального представительства депутатских объединений, а также включить в ее состав депутатов, не входящих ни в одно из депутатских объединений.
БАНКРОТОВ ЗАКАЗЫВАЛИ?.
Российская бизнес-газета, Проскурякова Юлия, 15.03.2005, №8, Стр. 2
Правительство внесло в Госдуму пакет документов по банкротству
Законопроекты
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ правительства Российской Федерации Михаил Фрадков подписал распоряжения о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, касающихся регулирования процедур банкротства. В частности, это проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации" , проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" , поправки в Налоговый кодекс, а также изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации" в первую очередь направлен на приведение норм ГК РФ и БК РФ в соответствие с законом о банкротстве в части очередности удовлетворения требований кредиторов. Действующий Закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает наделение государства и конкурсных кредиторов равными правами. Государство как кредитор по обязательным платежам наделяется равным правом голоса с конкурсными кредиторами при общей очередности удовлетворения их в процедуре конкурсного производства. Кроме того, пункт 2 статьи 1 Закона о банкротстве предусматривает расширение круга юридических лиц, в отношении которых допускается применение процедур банкротства. Для реализации указанных предложений законопроектом предполагается внесение соответствующих изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Одновременно при регламентации очередности удовлетворения требований кредиторов в ходе ликвидации в проекте выделяются в отдельную очередь обязательные платежи по налогам и сборам.
Изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации направлены на исключение противоречий между Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о банкротстве при регулировании несостоятельности (банкротства).
Законопроект предусматривает, что основания, сроки, способы и порядок исполнения обязательств по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также размер процентов, штрафов и пеней определяются в соответствии с законом о банкротстве. Меры принуждения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении нарушителя бюджетного законодательства, также могут применяться лишь в части, не противоречащей закону о банкротстве.
Поправки в Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности ( банкротстве)" уточняют требования к арбитражному управляющему, последствия освобождения или отстранения арбитражного управляющего, порядок продажи имущества в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления и развития саморегулирования, а также устранение выявленных правоприменительной практикой неточностей и пробелов.
Внесение изменений, предусматриваемых законопроектом, позволит разрешить вопросы, связанные с регулированием правового положения арбитражных управляющих, порядка их назначения, отстранения и освобождения, например, в части требований, предъявляемых к арбитражным управляющим, в случае перехода арбитражного управляющего из одной саморегулируемой организации в другую, выхода арбитражного управляющего из заявленной саморегулируемой организации, а также допуска арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну.
В законопроекте более четко определены статус и полномочия саморегулируемой организации, порядок формирования ее компенсационного фонда, ответственность за действия (бездействия) арбитражных управляющих.
Также устранены пробелы, выявленные практикой за время применения Закона о банкротстве, в упрощенных процедурах банкротства: ликвидируемого и отсутствующих должников, в части порядка ведения и закрытия реестра требований кредиторов ликвидируемого должника, признаков отсутствующего должника, порядка представления кандидатуры на должность арбитражного управляющего.
Изменения, вносимые в часть первую Налогового кодекса РФ, направлены на создание условий для заключения государством мировых соглашений в делах о банкротстве. Законопроектом предлагается введение нового основания предоставления отсрочки рассрочки по уплате задолженности по налогам и сборам при заключении мирового соглашения, с исключением такого основания (предусмотренного НК в настоящий момент), как "угроза банкротства". Срок отсрочки по новому основанию предлагается установить до одного года. При этом соответствующая отсрочка будет вступать в силу только после заключения мирового соглашения.
Кроме того, проектом предусматривается исключение из закона о банкротстве требований о соответствии плана финансового оздоровления законодательству о налогах и сборах. Следует отметить, что процедура финансового оздоровления - судебная процедура и мораторий на взыскание задолженности при ее введении не снимается.
И последние изменения - это поправки, вносимые в проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Проект предусматривает внесение изменений в статьи 195- 197 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в статьи 14. 12, 14. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен на уточнение понятий "неправомерные действия при банкротстве" , "преднамеренное банкротство" , "фиктивное банкротство". Серьезных ужесточений не произойдет, хотя первоначально планировалось усилить наказание за преднамеренное или фиктивное банкротство и за неправомерные действия при банкротстве с трех до шести лет. Однако потом было решено, что важнее не усиление наказания, а его неотвратимость. Поэтому поправки, вносящиеся в Уголовный и Административный кодексы, уточняют состав таких преступлений, как преднамеренное и фиктивное банкротство, но не увеличивают наказание за эти виды правонарушений. Единственное ужесточение связано с увеличением меры ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего. За это по новым правилам увеличивается срок от двух лет до трех лет лишения свободы.
СУДЬБА АУДИТА В РУКАХ У ДУМЦЕВ.
Российская бизнес-газета, Проскурякова Юлия, 15.03.2005, №8, Стр. 1
Правительство внесло в Госдуму законопроект об аудиторской деятельности
Прения
ПОПРАВКИ в закон об аудиторской деятельности, поступившие в парламент, могут быть рассмотрены на весенней сессии Госдумы. Так что у сторонников и оппонентов законопроекта осталось не так много времени для решения данного вопроса. Напомним, что законопроект об аудиторской деятельности вызвал много споров и до последнего момента было неизвестно, в каком виде он поступит в Думу.
Особенно много дискуссий было по норме, устанавливающей минимальное количество участников профобъединений. Проектом предусмотрен высокий порог для создания таких организаций - 1500 аудиторских компаний или 3000 аудиторов. Принятие этих требований, по оценкам экспертов, приведет к тому, что на рынке останутся три-четыре саморегулируемых профобъединения, а цены на услуги могут возрасти в 2-3 раза. В результате чего мнения разделились: одни считают, что данная поправка приведет к неоправданной монополизации этого рынка и слишком высоким ценам, другие - что это поможет исключить из своих рядов недобросовестных аудиторов. Что же касается цены, то аудит - это не та услуга, на которой надо экономить. Как бы там ни было, в Думу данная поправка вошла без изменений и теперь ее судьбу будут решать депутаты.
Еще один спор, который может переместиться в парламент, - это предложения Счетной палаты и Центробанка РФ по положениям, в соответствии с которыми аудиторы и аудиторские организации должны будут в обязательном порядке передавать в надзорные органы все выявленные при проверке нарушения клиентов.
Центробанк официально представлял поправки к законопроекту, в результате которых аудиторы, выявляя нарушения в кредитных организациях, тут же сообщали о них в ЦБ. Но они были сняты, и в текст представленного в Думу законопроекта не вошли. Эстафету Центробанка подхватила Счетная палата, предложив обязать аудиторское сообщество передавать в органы государственного финансового контроля информацию о нарушениях российского законодательства. Однако официально палата пока не представила своих поправок к законопроекту, но время на это у нее еще есть. Аудиторское сообщество не поддерживает эти идеи, так как они негативно скажутся на имидже аудиторов. Эксперты также считают, что существует общегражданское законодательство, которое предусматривает, что в определенных ситуациях любой гражданин должен сообщать информацию в компетентные государственные органы. Необходимости вводить дополнительные обязанности для аудиторов в рамках закона об аудиторской деятельности нет, это не обязанность аудитора, а общегражданская обязанность.
Хотелось бы отметить, что поправки, вносимые в закон об аудиторской деятельности, самые значительные за три года его существования. Принятие поправок позволит ослабить государственное регулирование аудиторской деятельности и усилить влияние саморегулирования в профессиональном аудиторском движении. Ведь часть государственных функций регулирования в области аудиторской деятельности будет передана запланированному к созданию единому общероссийскому аудиторскому объединению и саморегулируемым профессиональным аудиторским объединениям. Согласно поправкам государство отныне возьмет на себя функции нормативно-правового регулирования, координацию и выработку стратегии развития профессии, а все остальное - обучение, повышение квалификации аудиторов, выдача разрешений на право заниматься этим видом деятельности - отойдет к аудиторскому сообществу.
Более того, новые изменения предусматривают отмену лицензирования аудиторской деятельности. Вместо лицензирования будет введено обязательное членство аудиторов в профессиональных объединениях. В результате чего с 1 января 2006 года ранее выданные лицензии на осуществление аудиторской деятельности утратят силу, и аудиторы, индивидуальные аудиторы, аудиторские организации, не вступившие в саморегулируемые профессиональные аудиторские объединения, входящие в единое общероссийское аудиторское объединение, не вправе будут осуществлять аудиторскую деятельность. Планируется также уделить особое внимание образованию и развитию саморегулируемых организаций и укреплению уже существующих аудиторских профобъединений и повышению требований к этим объединениям, чтобы они превратились в саморегулируемые организации.
Кроме того, как считают разработчики, после принятия законопроекта существенно возрастут престиж и уровень аудиторской профессии. Ведь для совершенствования аудиторской деятельности предусмотрены поправки, которые ужесточат требования к аудиторам и аудиторским организациям. Для этого будут утверждены единые федеральные стандарты аудиторской деятельности, которые должны соответствовать международным стандартам. А аттестация аудиторов будет проводиться единым общероссийским аудиторским объединением в форме квалификационного экзамена. В случае аннулирования квалификационного аттестата аудитора аудитор автоматически исключается из единого реестра аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, который ведет единое общероссийское аудиторское объединение. Новый законопроект введет жесткий контроль, но не со стороны государства и чиновников, а со стороны самого профессионального сообщества.
ОТ АПТЕКИ - ДО БЕЛОГО ДОМА
Российская газета, Елена Лашкина , 15.03.2005, №50, Стр. 3
Не предвещавшее острых дискуссий рабочее совещание по социальным вопросам в Белом доме вдруг стало местом публичных претензий.
Полпред президента в Северо-Западном округе Илья Клебанов, как и недавно депутаты, критиковал главу министерства здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова. Впрочем, главному социальщику не привыкать находиться в роли "самого ответственного" за объявленную реформу замены льгот деньгами. Михаил Зурабов стойко переносит все замечания, но, судя по всему, не боится и собственной отставки. Собственно, поэтому дискуссия Клебанова и Зурабова получилась короткая и острая.
Полпред заявил, что в округе из-за чрезмерной выдачи лекарственных средств для льготников выросли цены на коммерческие лекарства. "Лекарства стали дорожать быстрее, и это характерно для Северо-Западного округа", - недовольно отметил Клебанов. Более того, предоставление гражданам в колоссальных объемах бесплатных лекарств приводит к появлению черного рынка, а проверка качества медикаментов, поставляемых уполномоченными компаниями, становится просто невозможной. Резюмируя свои претензии, полпред заявил, что действия по обеспечению населения бесплатными лекарствами "не соответствуют духу Закона о монетизации льгот". "Мы загоняем людей в многочасовые очереди в поликлиниках. Давайте дадим людям деньги, и пускай они сами выберут", - выступил он.
По его словам, муниципальные аптеки в Санкт-Петербурге - почти банкроты. "Количество рецептов на ожидании увеличилось в Петербурге с 16 до 30 процентов", - добавил Клебанов.
В ответ на его предложение о выборе глава минздравсоцразвития заметил, что если льготнику предложить деньги вместо лекарств, то тогда цена на лекарства вырастет на 60 процентов, а получив право выбора, льготники в большинстве случаев потратят деньги на другие цели - например, на продукты питания. После этого, считает министр, льготникам останется одно - добиваться госпитализации для получения бесплатных лекарств в больнице. Благодаря же бесплатным рецептам, по словам Зурабова, впервые за всю историю здравоохранения снизилось количество госпитализированных. "Просто раньше ложились в госпиталь для того, чтобы получить бесплатные медикаменты, а сейчас их можно получить и без госпиталя", - заметил он.
- Да не решайте вы за людей, - горячился полпред.
- Действительно существует много проблем, я ощутил эту ситуацию не только со слов губернатора, полпреда, но и послушав людей в Санкт-Петербурге, - резюмировал Михаил Фрадков и поручил минздравсоцразвития совместно с властями регионов Северо-Западного федерального округа проанализировать ситуацию с лекарственным обеспечением льготников. "Минздравсоцразвития надо дать ответ не в рамках перепалки на совещании с уважаемыми людьми, надо послать специалистов, которые дадут полную картину в обеспечении лекарствами", - сказал Фрадков, признав, что в результате реализации Закона о монетизации оправдались некоторые опасения. Он подчеркнул, что "изначально монетизация и ее идеология подразумевали компенсацию деньгами". Пока же, по его мнению, надо изыскать возможности индивидуально решать ситуацию.
Несмотря на возникшие проблемы, правительство не может сейчас менять схему обеспечения лекарствами льготников. "В этом году менять систему на ходу опасно, поскольку это может привести к неразберихе между компаниями-поставщиками лекарств", - считает вице-премьер Александр Жуков. Вместе с тем он не исключил возможности корректировки схемы в следующем году. Речь может идти о "некой смешанной системе", по которой льготники частично получат деньги, а частично им будет предоставлена 50-процентная скидка на лекарства.