Областная целевая программа "улучшение инвестиционного климата в липецкой области, 2012 2014 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Ii. описательная часть
Iii. система программных мероприятий
Подобный материал:
Приложение

к постановлению

администрации Липецкой области

от 13 октября 2011 г. N 364


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,

2012 - 2014 ГОДЫ"


I. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ,

2012 - 2014 ГОДЫ"


Наименование целевой - "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой

программы области, 2012 - 2014 годы"


Основание для разработки - Перечень поручений от 06.12.2010 N Пр-3534

Программы по реализации Послания Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации от 30 ноября 2010 года, распоряжение

администрации области от 13 июля 2009 г. N 348-р

"Об утверждении инвестиционной стратегии

Липецкой области на период до 2020 года"


Заказчик Программы - Администрация Липецкой области


Разработчик Программы - Управление инвестиций и международных связей

Липецкой области


Цель и задачи Программы - Целью Программы является улучшение

инвестиционного климата, обеспечивающего

увеличение притока инвестиций.

Для достижения поставленной цели необходимо

решение следующих задач:

1. Создание благоприятной для инвестиций

административной среды.

2. Стимулирование спроса на продукцию

создаваемых инвесторами производств.

3. Повышение инвестиционной активности

хозяйствующих субъектов и привлечение новых

инвесторов


Сроки реализации - 2012 - 2014 годы

Программы


Исполнитель программных - Управление инвестиций и международных связей

мероприятий Липецкой области


Объемы и источники - Прогнозируемый объем финансирования

финансирования на реализацию Программы из областного бюджета

составит 29280,0 тыс. рублей, в том числе

по годам:

2012 г. - 9500,0 тыс. рублей;

2013 г. - 9820,0 тыс. рублей;

2014 г. - 9960,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно

уточняются при формировании областного бюджета

на очередной финансовый год и плановый период


Ожидаемые конечные - 1. Увеличение объема инвестиций в основной

результаты реализации капитал в 2014 году к уровню 2011 года в 1,1

целевой программы и раза в сопоставимых ценах.

показатели эффективности 2. Увеличение объема иностранных инвестиций

в 2014 году к уровню 2011 года в 1,2 раза.

3. Повышение инвестиционного потенциала области


Порядок осуществления - Контроль за ходом выполнения Программы

контроля за ходом осуществляет администрация Липецкой области.

выполнения Программы Управление инвестиций и международных связей

Липецкой области в установленные сроки

(по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев -

до 15-го числа месяца, следующего за отчетным

периодом; по итогам года - до 1 февраля года,

следующего за отчетным) представляет

в управления контроля и проверки исполнения,

экономики и финансов отчетные данные за I

квартал, I полугодие, 9 месяцев, год

в электронном виде и на бумажных носителях

в соответствии с постановлением администрации

области от 28.11.2007 N 168 "О Порядке

разработки, утверждения и реализации областных

целевых программ"


II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ


1. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа


Программа направлена на улучшение инвестиционного климата Липецкой области, обеспечивающего увеличение притока инвестиций.

Настоящая Программа, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным Программой социально-экономического развития Липецкой области, инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе области.

Существует ряд проблем, препятствующих повышению эффективности инвестиционного процесса в области:

- административные барьеры;

- недостаточная инфраструктурная насыщенность территорий области;

- замедленное развитие "точек роста" Липецкой области - особых экономических зон федерального и регионального уровней, технопарков и индустриальных парков;

- недостаточное развитие инвестиционной инфраструктуры области.

Программа направлена на решение вопросов дальнейшего совершенствования организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Комплексная реализация задач, изложенных в данной Программе, позволит положительным образом воздействовать на инвестиционный климат Липецкой области, будет способствовать его улучшению.

Настоящая Программа предназначена для координации усилий органов государственной власти Липецкой области и субъектов инвестиционной деятельности. Ожидаемым результатом реализации Программы является создание эффективно действующей среды, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инвестиционной системы области - инвесторов, регионального бизнеса, органов власти.


Анализ ситуации в инвестиционной сфере Липецкой области


Для экономики региона характерна положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал. На инвестиционном рынке важнейшими конкурентными преимуществами области по-прежнему остаются высокий уровень инвестиционной безопасности и достаточно развитая инфраструктура.

Стабильный рост инвестиций в области начался с 2000 г., и среднегодовой темп роста за этот период составил более 120%. За период 2000 - 2010 гг. (2010 год к 2000 г.) инвестиции в основной капитал по области возросли в 5,9 раза, по России в целом - в 2,2 раза, в ЦФО лишь в 1,8 раза.

По объему инвестиций на душу населения область стабильно находится в первой пятерке среди других субъектов РФ в ЦФО, в том числе по итогам 2009 и 2010 годов - на первом месте.

Важным показателем инвестиционной активности является доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте. Доля инвестиций в ВРП в Липецкой области в течение 2000 - 2010 гг. увеличилась с 12,9% до 37,6%.


Основные показатели инвестиционной деятельности в области


Таблица 1





2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Инвестиции в основной
капитал (в фактически
действовавших ценах,
млрд. руб.)

6,3

30,3

44,6

64,7

81,5

83,6

94,4

Инвестиции в основной
капитал на душу
населения (тыс. руб.)

5,1

25,6

37,8

55,2

69,9

72,2

80,5

Индекс физического
объема инвестиций
в основной капитал
(в сопоставимых ценах,
в % к предыдущему году)

126

100,6

134,6

129,8

106,9

92

109

Доля инвестиций
в основной капитал
в ВРП, %

12,9

20,9

24,9

30,8

33,5

36,7

37,6


Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в области являются источники финансирования инвестиций. Для экономики области характерна высокая доля собственных средств предприятий в источниках инвестиций - около 60%.

То есть инвестиционное поведение предприятий свидетельствует о том, что они ориентируются на собственные средства. Государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) и кредиты банков в 2010 году составляют 20% и 9% соответственно.


Источники финансирования инвестиций в основной капитал (в %)


Таблица 2


Годы

Собственные
средства

Привлеченные
средства

Из них
кредиты
банков

Бюджетные
средства

Из них

федеральный
бюджет

бюджеты
субъектов
РФ

2000

62,9

37,1

0,8

23,4

9,7

11,2

2005

63,4

36,6

10,3

18

5,5

9,3

2006

53,1

46,9

23,6

9,8

3,5

4,6

2007

51,2

48,8

21

8

1,7

4,4

2008

59,6

40,4

17,6

12

8

2,4

2009

67,4

32,6

9,7

14,2

11,0

1,6

2010

59,4

40,6

9,2

20,3

17,6

1,6


Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области. Для Липецкой области структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь обрабатывающих производств - около 50% и сельского хозяйства - более 10%.

В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на металлургическое производство и производство пищевых продуктов.

Липецкая область находится в первой десятке регионов в ЦФО по объему привлеченных иностранных инвестиций.

В экономику области поступают инвестиции из 18 стран. Основные страны-инвесторы - Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды, Франция.

Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 01.07.2011 составлял 22,6 млрд. долларов США. Более 99% накопленных иностранных вложений сосредоточено в обрабатывающих производствах.

Иностранные инвестиции полностью концентрируются в трех муниципальных образованиях - городе Липецке, Лебедянском и Грязинском районах, на все остальные муниципальные образования приходится 0,7%.


Динамика поступлений иностранных инвестиций, млн. долл. США


Таблица 3


Годы

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Объем

1,4

44,2

136,42

198,9

1763,3

331,09

854,1

% к предыдущему
году

11

4

в 3,8 р.

146

в 8,9 р.

18,8

в 2,6 р.


На протяжении последних лет авторитетные международные рейтинговые службы присваивают Липецкой области высокие кредитные рейтинги - высоко оценивают кредитоспособность и ликвидность региона, что является показателем благополучия социально-экономической ситуации. Минимальные риски, по мнению экспертов, отражают сильную экономику Липецкой области и устойчивую ситуацию с исполнением бюджета.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику области, дальнейшее развитие инвестиционной деятельности требует принятия соответствующих мер.

По инвестиционному потенциалу на протяжении десяти лет область находится на сороковых местах в рейтинге субъектов Российской Федерации.


Ранг инвестиционного потенциала области


Таблица 4


┌───────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ 40 │ 41 │ 38 │ 38 │ 34 │ 44 │ 45 │ 43 │ 41 │ 42 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└───────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘


Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала области

в 2009 - 2010 годах и их ранг


Таблица 5


Трудо-
вой

Потре-
битель-
ский

Произ-
водст-
венный

Финан-
совый

Инсти-
туцио-
нальный

Иннова-
ционный

Инфра-
струк-
турный

Природно-
ресурсный

Турис-
тический

52

35

28

38

54

59

8

72

61


Ранг природно-ресурсной составляющей (72) является традиционно невысоким, так как рассчитывается на основе средневзвешенной обеспеченности территорий балансовыми запасами основных видов природных ресурсов.

Достаточно низкое место области (61) по туристической составляющей инвестиционного потенциала. Развитие туристско-рекреационных зон должно стать перспективным направлением привлечения инвестиционных ресурсов.

Необходимо развитие инновационной деятельности для повышения ранга инновационной составляющей (59).

Приведенные показатели свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов.


2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы


Основной целью Программы является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций.

Эта цель соответствует ключевым приоритетам в экономике области: повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, развитие инвестиционной инфраструктуры области.

Основные задачи Программы:

- создание благоприятной для инвестиций административной среды;

- стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств;

- повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых инвесторов.

Реализация Программы рассчитана на период 2012 - 2014 годов. Программа реализуется в один этап.


3. Ресурсное обеспечение Программы


Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы прогнозно составляет 29280,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 г. - 9500,0 тыс. рублей;

2013 г. - 9820,0 тыс. рублей;

2014 г. - 9960,0 тыс. рублей.

Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.


4. Механизм реализации Программы и контроль

за ходом ее выполнения


Заказчиком Программы является администрация Липецкой области.

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области является разработчиком Программы и осуществляет:

- выполнение мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Исполнитель Программы выполняет обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики и финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 N 168 "О Порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".


5. Оценка эффективности Программы


Программа призвана обеспечить оптимизацию условий, способствующих приходу в область отечественных и иностранных инвесторов, и усовершенствовать механизмы приема и освоения инвестиций, нацелена на выполнение комплекса мероприятий, ориентированных на стимулирование инвестиционных процессов, направленных на эффективное развитие Липецкой области, решение приоритетных для экономики области задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать благоприятную для инвестиций административную среду;

- способствовать продвижению предприятий области на российский и внешние рынки;

- увеличить объем инвестиций в основной капитал в 2014 году к уровню 2011 года в 1,1 раза в сопоставимых ценах;

- увеличить объем иностранных инвестиций в 2014 году к уровню 2011 года в 1,2 раза.

В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать рост основных показателей инвестиционной деятельности в соответствии со следующими прогнозными оценками.


Прогнозные оценки


Таблица 1





2012 год

2013 год

2014 год

Объем инвестиций в основной капитал,
млн. руб.

136250,7

150117,1

167357,6

Индекс физического объема инвестиций
в основной капитал в сопоставимых
ценах, в % к предыдущему году

104

102,3

103,9

Объем иностранных инвестиций,
млн. долл. США

566,6

623,3

648,2

Индекс физического объема
иностранных инвестиций
(в % к предыдущему году)

103,5

110

104


Плановые показатели и плановые значения эффективности

задач Программы


N
п/п

Наименование

Ед.
изме-
рения

Величина в
базовом году
(до начала
реализации
Программы)

Плановые значения по периодам действия
целевой программы

Источник
определения
значения
показателей










2012 год

2013 год

2014 год




1.

Цель: улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций

2.

Индикатор цели.
Объем
инвестиций
в основной
капитал

млн.
руб.

121530,9

136250,7

150117,1

167357,6

Статистическая
отчетность

3.

Задача 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды

4.

Показатель 1
задачи 1.
Кредитный
рейтинг
области,
присвоенный
международным
агентством




ВВ
прогноз
"стабильный"

ВВ
прогноз
"стабильный"

ВВ
прогноз
"стабильный"

ВВ
прогноз
"позитивный"

Обследование

5.

Объем
финансовых
средств
по мероприятиям

тыс.
руб.




784

835

890




6.

Эффективность
мероприятий
к показателю 1







*

*

*




7.

Показатель 2
задачи 1.
Рейтинг
инвестиционного
климата




3А1

3А1

3А1

2А1

Обследование

8.

Объем
финансовых
средств
по мероприятиям

тыс.
руб.




100

120

150




9.

Эффективность
мероприятий
к показателю 2







*

*

*




10.

Задача 2. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств

11.

Показатель 1
задачи 2.
Объем экспорта

млн.
долл.
США

4000

4150

4300

4400

Статистическая
отчетность

12.

Объем
финансовых
средств
по мероприятиям

млн.
руб.




2,066

2,110

2,150




13.

Экономическая
эффективность
мероприятий
к показателю 1
задачи 2

руб.




56043

56858

57302




14.

Показатель 2
задачи 2.
Количество
установленных
контактов
с деловыми
кругами
зарубежных
стран
и регионов РФ
и других
организационных
мероприятий
по продвижению
продукции
липецких
предприятий на
внешние рынки

шт.

44

45

45

46

Мониторинг

15.

Объем
финансовых
средств
по мероприятиям

тыс.
руб.




3350

3255

3160




16.

Экономическая
эффективность
мероприятий
к показателю 2
задачи 2

тыс.
руб.
на уст.
контакт




74,4

72,3

68,7




17.

Задача 3. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых
инвесторов

18.

Показатель 1
задачи 3.
Объем
иностранных
инвестиций

тыс.
долл.
США

537784,0

566606,4

623267,0

648198,0

Статистическая
отчетность

19.

Объем
финансовых
средств
по мероприятиям

млн.
руб.




3,2

3,5

3,61




20.

Экономическая
эффективность
мероприятий
к показателю 1
задачи 3

руб.




4940

4968

5028





III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


N
п/п

Наименование

Единица
изме-
рения

Весовой
коэффи-
циент,
характе-
ризующий
влияние
данного
меропри-
ятия на
дости-
жение
пока-
зателя
задачи/
данной
задачи
на до-
стижение
цели

Ответственный
исполнитель

Объем финансирования
(тыс. руб.)

всего

в том числе
по годам
реализации

2012
год

2013
год

2014
год

1.

Цель: улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение
притока инвестиций

2.

Индикатор цели. Объем инвестиций в основной капитал

3.

Задача 1.
Создание
благоприятной для
инвестиций
административной
среды




0,35
















4.

Показатель 1
задачи 1.
Кредитный рейтинг
области,
присвоенный
международным
агентством

уровень



















5.

Мероприятие 1.
Присвоение
кредитного
рейтинга Липецкой
области
международными
агентствами




1,0

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

2509

784

835

890

6.

Показатель 2
задачи 1.
Рейтинг
инвестиционного
климата

уровень



















7.

Мероприятие 1.
Поддержка,
модернизация
и сопровождение
сайта
об инвестиционной
деятельности
Липецкой области,
в том числе
на иностранных
языках




1,0

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

370

100

120

150

8.

Задача 2.
Стимулирование
спроса на
продукцию
создаваемых
инвесторами
производств




0,3
















9.

Показатель 1
задачи 2.
Объем экспорта

млн.
долл.
США



















10.

Мероприятие 1.
Презентации
и участие
в выставках,
рекомендуемых
Правительством
РФ, полномочным
представителем
Президента в ЦФО
и иными
государственными
и общественными
структурами
России




1,0

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

6326

2066

2110

2150

11.

Показатель 2
задачи 2.
Количество
установленных
контактов с
деловыми кругами
зарубежных стран
и регионов РФ
и других
организационных
мероприятий
по продвижению
продукции
липецких
предприятий
на внешние рынки

шт.



















12.

Мероприятие 1.
Организация
взаимодействия
на территории
Липецкой области
с представителями
иностранных
и российских
организаций,
учреждений,
органов власти




0,5

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

5010

1550

1710

1750

13.

Мероприятие 2.
Участие
представителей
государственных
органов
исполнительной
власти
в переговорных
процессах
с российскими
и зарубежными
инвесторами
с целью
установления
и развития
международных
и межрегиональных
связей




0,5

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

4755

1800

1545

1410

14.

Задача 3.
Повышение
инвестиционной
активности
хозяйствующих
субъектов и
привлечение новых
инвесторов




0,35
















15.

Показатель 1
задачи 3.
Объем иностранных
инвестиций

тыс.
долл.
США



















16.

Мероприятие 1.
Организация
и проведение
международных
конференций
"Липецкая
область: развитие
через инвестиции"




0,4

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

2770




2770




17.

Мероприятие 2.
Организация
и проведение
деловой встречи
"Региональный
инвестиционный
бизнес-форум"




0,4

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

5360

2500




2860

18.

Мероприятие 3.
Изготовление
и издание
презентационных
материалов
об инвестиционном
потенциале
Липецкой области




0,2

Управление
инвестиций и
международных
связей
Липецкой
области

2180

700

730

750

19.

Итого










29280

9500

9820

9960



(Постановление администрации Липецкой области от 13.10.2011 N 364 "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 - 2014 годы")