Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.5. Результаты контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Подобный материал:
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   42

4.4. Результаты контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти и хозяйствующих субъектов



Усиление работы по противодействию картелям (иным формам антиконкурентных сговоров и незаконной координации экономической деятельности) – одна из основных задач, которую Федеральная антимонопольная служба решала в 2009 году. Значительное влияние на эффективность указанной работы, оказало принятие поправок в действующее законодательство, в частности, уточняющих понятие антиконкурентных соглашений и ужесточающих ответственность за участие в них. Результаты указанной работы в зависимости от состава субъектов, участвующих в соглашениях, приведены на рисунках 4.1 и 4.2.

В 2009 году увеличилось количество дел, возбужденных как в связи с нарушением запрета на антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов (488 дел, что на 36 % больше, чем в 2008 году), так и в связи с нарушением запрета на антиконкурентные соглашения органов власти и хозяйствующих субъектов (425 дел, что на 55 % больше, чем в 2008 году).

По результатам рассмотрения этих дел в отношении лиц, нарушивших законодательство, было возбуждено 738 дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП (на 92 % больше, чем в 2008 году).

Следует отметить некоторое снижение общей суммы штрафов (в 2009 году – на общую сумму 1 400 923 800 рублей по сравнению с 1 528 277 100 рублей в 2008 году), несмотря на увеличившееся количество привлеченных к административной ответственности, что связано с определением размера штрафов ближе к нижней границе штрафных санкций, учитывая кризисные явления в экономике Российской Федерации.

Рисунок 4.1. Количество возбужденных ФАС России дел по фактам соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов



Рисунок 4.2. Количество возбужденных ФАС России дел по фактам соглашений или согласованных действий с участием органов власти



В течение 2009 года активно реализовывалась программа освобождения от ответственности лиц, добровольно отказавшихся от участия в антиконкурентных соглашениях и сообщивших об этом в антимонопольные органы. Эта программа предусматривает, что хозяйствующие субъекты, добровольно заявившие в антимонопольный орган о заключении антиконкурентных соглашений, отказавшиеся от участия в них и представившие доказательства существования картеля, полностью освобождаются от административной ответственности.

С соответствующими заявлениями в ФАС России обратились около 500 компаний, среди которых: крупнейшие финансовые организации («Сбербанк России», «Росгосстрах»); ведущие производители продуктов питания («Вимм-Билль-Данн», «Валио»); крупнейшие торговые сети («Тандер» – магазины «Магнит»); лидеры рынка телекоммуникаций («Нокиа»), региональные нефтяные компании, хлебозаводы, предприятия деревообрабатывающей промышленности, производители контрольно-кассовой техники.

Ранее программой освобождения от ответственности могли воспользоваться все компании, участвующие в картеле и обратившиеся в ФАС России. С вступлением в силу в августе 2009 года поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) от ответственности за участие в ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях будет освобождаться только первая компания, обратившаяся в ФАС России. Остальным участникам картеля грозят «оборотные штрафы», а с конца октября 2009 года - и уголовная ответственность. ФАС России считает, что в новых правовых условиях после ужесточения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства программа смягчения наказания будет также востребована бизнес-сообществом и окажет положительное влияние на развитие честной конкуренции в российской экономике.

Характерные и значимые примеры дел в сфере противодействия соглашениям и согласованным действиям приведены в Приложении 4.


4.5. Результаты контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов



В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется ФАС России и его территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В 2009 году ФАС России проверено 125 865 случаев размещения заказов, в 20 281 случае (16%) выявлены нарушения законодательства.

С 2006 года согласование размещения заказов путем проведения закрытого конкурса, аукциона, а также у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 124. При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков, о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов. Решение об отказе в согласовании принимается, в основном, по следующим причинам:

отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации (документации об аукционе);

согласуемая цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса (аукциона);

отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о размещении заказов;

установление неправомерных требований к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

непредставление заказчиком сведений о повторном размещении заказа путем запроса котировок.


За 2009 год ФАС России рассмотрено 7516 уведомлений о заключении государственных контрактов (договоров) с единственным поставщиком, при этом в 297 случаях (4%) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В 2009 году ФАС России возбуждено 12 817 дел об административных правонарушениях, из них: 5 972 дел - размещение заказов для федеральных нужд; 1 802 дела - размещение заказов для нужд субъектов Российской Федерации; а также 5043 дела - размещение заказов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрения вынесено 5 549 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 158 975 тыс. рублей.

ФАС России выявлено 50 033 нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе:

2016 случаев выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

12 409 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам размещения заказа;

3478 случаев необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

70 случаев преждевременного вскрытия конвертов;

5122 случая необоснованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

897 случаев установления порядка оценки, критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев), противоречащих закону;

310 случаев, когда критерии, значимость критериев или порядок оценки, по которым выбран победитель, не указаны в конкурсной документации либо отличаются от указанных в конкурсной документации;

585 случаев, когда сокращен срок подачи заявок;

1945 случаев нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий;

1452 случая несвоевременного размещения (опубликования) предусмотренных Законом о размещении заказов протоколов.


По сравнению с 2008 годом в 2009 году уменьшилась доля нарушений, связанных с установлением порядка оценки, критериев (подкритериев), значимости критериев (подкритериев), противоречащих закону (с 3,44 % до 2 %); использованием конкурсной комиссией критериев (их значимости или порядка оценки), отличающихся от указанных в конкурсной документации (с 3,64 % до 1 %); несвоевременным размещением (опубликованием) протоколов или их неразмещением (неопубликованием) (с 7,64 % до 4 %).

Вместе с тем в 2009 году увеличилась доля нарушений, связанных с установлением незаконных требований к участниками размещения заказа или к заявке на участие в торгах (с 14 % до 25%); необоснованным отказом в допуске участника размещения заказа (с 6 % до 10%).

В целях защиты прав и законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов, а также повышения эффективности размещения государственных и муниципальных заказов ФАС России осуществлялась работа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов. В 2009 году в ФАС России поступило 27 464 жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. 11 826 из поступивших жалоб поданы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд, 6 569 - при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации, 9 069 - при размещении заказов для муниципальных нужд. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 9 257 жалоб (48% от общего количества рассмотренных, в 2008 году – 53%). По результатам рассмотрения жалоб выдано 8721 предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Основными причинами оставления жалоб без рассмотрения являются: отсутствие в материалах жалоб необходимых в соответствии с требованиями закона сведений: о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе, заказчика, (уполномоченного органа), фамилиях членов конкурсной (аукционной или котировочной) комиссии, действия (бездействие) которой обжалуются; отсутствие доводов жалобы и документов, подтверждающих обоснованность жалобы; жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Доля жалоб, признанных ФАС России обоснованными, снижается что указывает на уменьшение количества нарушений, допускаемых заказчиками (уполномоченными органами, конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями) при проведении процедур размещения государственных и муниципальных заказов. Вместе с тем само количество поступающих жалоб неуклонно растет, что объясняется повышением эффективности защиты прав участников размещения заказа, осуществляемой ФАС России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Реестр недобросовестных поставщиков) ФАС России осуществляется ведение единого Реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются недобросовестные участники размещения заказов и поставщики, выявляемые в соответствии с нормами Закона при размещении заказов или в ходе реализации контрактов заказчиками всех трех уровней власти (федерального, регионального и муниципального).

В 2009 году рассмотрено 3004 обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (рост 52% к 2008 г.) и включено в Реестр недобросовестных поставщиков 1762 недобросовестных поставщика (рост 67% к 2008г.), исключено – 22 поставщика. Это свидетельствует о приобретении заказчиками необходимого опыта работы в сфере контроля за своевременным заключением и исполнением контрактов. По состоянию на конец 2009 года Реестр недобросовестных поставщиков содержал 2817 записей о недобросовестных поставщиках, увеличившись за год на 92%.

В 2009 году в арбитражных судах и судах общей юрисдикции рассмотрено 3815 дел об обжаловании решений (постановлений) ФАС России, в 1260 (42 %) случаях требования заявителей удовлетворены.

В 2009 году в 2 раза увеличилось количество принимаемых ФАС России решений (постановлений) в связи с увеличением поступления жалоб участников размещения заказа, обращений заказчиков о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а также с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, значительно расширяющих круг наказуемых деяний в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Доля обжалованных решений (постановлений) в 2009 по сравнению с 2008 годом не изменилась (13%). Вместе с тем показатель результативности обжалования решений (постановлений) ФАС России за 2009 года снизился на 5% (в 2009 году в 33% случаях требований заявителя удовлетворены, в 2008 году – 38%).

Кроме того, в 2009 году ФАС России направил в суд 116 исковых заявлений о признании размещенных заказов недействительными, в том числе о понуждении к исполнению предписаний ФАС России.

Из приведенных выше показателей в целом прослеживаются положительные тенденции к снижению количества допускаемых при размещении заказов нарушений со стороны государственных и муниципальных заказчиков, а также к увеличению общего количества заказов, размещаемых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.