Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


2.11.4. Обзор рынков услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов
Географические границы рынков – территории муниципальных образований: г. Вологда
Рынок вывоза жидких бытовых отходов
Подобный материал:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   42

2.11.4. Обзор рынков услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов



Актуальность проведенного исследования связана с неэластичностью спроса на услугу, высокой концентрацией рынка, риском злоупотребления участником рынка доминирующим положением.

Географические границы рынков – территории муниципальных образований: г. Вологда (временной интервал - 2008-2009 гг.), г. Нальчик (2008 г. - 1 квартал 2009 г.), г. Ульяновск (2007-2008 гг.), г. Чебоксары (2007-2009 гг.), г. Ярославль (2007-2008 гг.), г. Киров и Кировский район Калужской области (с 17.07.2009 г. по 08.09.2009 г.).

Собираемые, вывозимые и удаляемые бытовые отходы могут быть как в твердой, так и в жидкой форме. Деятельность по удалению и обработке твердых отходов (далее – ТБО) в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОК 029-2001) находится в разделе «О предоставлении прочих бытовых, социальных и персональных услуг», имеет код 90.00.2. В эту группировку включены следующие виды деятельности:

1. сбор мусора, хлама, отбросов и отходов;

2. сбор и удаление строительного мусора;

3. уничтожение отходов методом сжигания или другими способами: измельчение отходов, свалка на земле или в воде, захоронение или запахивание отходов;

4. обработка или уничтожение отходов, включая очистку загрязненной почвы.

Анализ проводился в отношении 1 и 3 видов экономической деятельности вышеуказанной группировки применительно к бытовым отходам. При этом использование в целях сокращения аббревиатуры ТБО предполагало, что собираемые, вывозимые и удаляемые бытовые отходы могут быть как в твердой, так и в жидкой форме.

Услуги, связанные с санитарной очисткой городов и поселков, можно сгруппировать следующим образом:

услуги по вывозу (транспортировке) ТБО;

услуги по переработке и захоронению ТБО (что включает также использование, обезвреживание, размещение, хранение, уничтожение, измельчение, свалку, утилизацию и др.).


ТБО являются отходами сферы потребления, образующимися в основном в результате жизнедеятельности населения. Они состоят из материалов, не пригодных для дальнейшего использования в быту.

На законодательном уровне предусмотрено деление отходов на бытовые и промышленные. Согласно сведениям из лицензий, выданных лицензиатам услуг по сбору и транспортированию отходов, виды разрешенных для транспортировки опасных отходов включают в себя бытовые и производственные (подобные коммунальным) отходы.

Учитывая специфику исследуемого рынка, его считать местным (локальным). При проведении «теста гипотетического монополиста» для определения географических границ локального рынка установлено, что многие потребители не готовы приобретать услуги по ценам ниже при нахождении данных поставщиков более чем за 10 км от потребителя.

Продавцами на данных рынках являются хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность по вывозу (транспортировке), переработке и захоронению ТБО, а покупателями услуг являются население, промышленные предприятия, организации и т.п., в процессе жизнедеятельности которых образуются различные ТБО.

Вывоз отходов осуществляется автотранспортными предприятиями, имеющими соответствующий специализированный подвижной состав, дальнейшая переработка и захоронение отходов производится в местах размещения отходов, в том числе на мусороперерабатывающих заводах. При этом данные работы находятся в единой, взаимосвязанной, технологической зависимости и представляют собой неразрывную технологическую цепочку – форма контейнеров и площадок для сбора отходов зависит от конструкции машин для их транспортировки, технология сбора (смешанный, раздельный и т.п.) и транспортировки определяются технологией переработки.

Законодательством выделены требования к транспортировке такой категории отходов, как опасные. Транспортировка должна осуществляться при наличии следующих условий:
  1. наличие паспорта опасных отходов;
  2. наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
  3. соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
  4. наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Потребителями являются физические лица, приобретающие указанные услуги для собственных бытовых нужд, а также юридические лица.

В основе расчета экономически обоснованного тарифа лежит потребность специализированных организаций в общей сумме доходов, которая складывается из суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность и обеспечение воспроизводства основных фондов) и суммы прибыли, необходимой для обеспечения развития, создания фонда социального развития и уплаты налогов, а также объем реализации услуг населению, промышленным и прочим потребителям.

С учетом требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, осуществляющим услуги по вывозу, переработке и захоронению твердых бытовых отходов, состав участников ограничен.

По результатам проведенного анализа сделан вывод, что рассматриваемый рынок услуг является высоконцентрированным, вход на рынок новых хозяйствующих субъектов ограничен. Учитывая специфику экономической нецелесообразности транспортировки ТБО для захоронения или переработки на дальние расстояния, рынок услуг по вывозу, переработке и захоронению ТБО является закрытым в межрегиональном аспекте.

Во многих случаях на один хозяйствующий субъект приходиться 100% доли на рынке, так, например, в г. Ярославле услуги по утилизации ТБО оказывает один субъект – ЗАО «Чистый город», в г. Чебоксары почти 100% долю на рынке сбора и вывоза ТБО занимает ОАО «Спецавтохозяйство», единственный хозяйствующий субъект присутствует на рынке также в г. Кирове и Кировском районе Калужской области.

В городах Вологде и Нальчике имеется хозяйствующий субъект, доля которого на рынке вывоз ТБО превышает 70% (94,5% в г. Вологда при четырех субъектах, присутствующих на рынке, и 71,2% в г. Нальчике при двух субъектах на рынке). В городе Ульяновске рынок является наименее концентрированным, деятельность ведут семь хозяйствующих субъектов, ни один из которых не занимает долю рынка более 50%, а коэффициент рыночной концентрации CR3 в 2007 году составил 81,77 %, а в 2008 году - 80,83 %, и индекс Герфиндаля-Гиршмана составил в 2007 году 2596, в 2008 году - 2894.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов на рынок услуг по вывозу, переработке и захоронению твердых бытовых отходов служат экономические и административные ограничения.

Экономическим барьером является значительный размер первоначального капитала для создания хозяйствующего субъекта, предоставляющего услугу. Так, предприятие должно иметь в собственности либо на ином основании производственные помещения, объекты размещения опасных отходов, специализированные установки по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, соответствующие установленным требованиям. Материальные затраты на обучение сотрудников (стоимость обучения одного работника примерно составляют 9 000 руб.), а также материальные затраты на получение заключений государственной экологической и санитарно – эпидемиологической экспертиз, лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов (всего порядка 100-150 тыс. руб.).

Административными ограничениями, вводимыми органами государственной власти, являются лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, т.е. отходов, содержащих вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо представляющими непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Рынок вывоза жидких бытовых отходов был проанализирован в границах г. Никольска Пензенской области за период январь 2008 г. – сентябрь 2009 г. Выявлен хозяйствующий субъектов - единоличный участник рынка, имеющий в собственности специальную технику (ассенизационные машины) для удаления жидких отходов и возмездно оказывающий соответствующую услугу. Основные группы покупателей услуги - физические лица, приобретающие услуги для собственных бытовых нужд, а также юридические лица.

Также как и в случае вывоза твердых бытовых отходов, рынок характеризуется как высококонцентрированный, предпосылок для существенного изменения концентрации рынка не выявлено. Основные барьеры входа на рынок - экономические (значительные первоначальные вложения при длительных сроках их окупаемости, в том числе связанные с приобретением спецтехники) и административные, связанные с получением разрешений. Степень преодолимости данных барьеров – низкая, вертикальная интеграция участников рынка – низкая, концентрация потребителей - низкая.