Экономический механизм обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства региона

Вид материала

Содержание

6. Развитие форм государственной поддержки сельского хозяйства, регулирования продовольственного рынка региона
7. Развитие интеграции, инновационных и социальных элементов экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного

Подобный материал:

1 2 3 4 5

5. Программно-целевой подход к управлению системой экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства

Стратегия функционирования конкурентоспособного и устойчиво развивающегося сельского хозяйства должна основываться на программно-целевом подходе к управлению системой экономического механизма (во внимание не принимаются рыночные элементы системы, которые регулируются законами рынка). Эта цель легла в основу формирования стратегической Программы развития сельскохозяйственного производства Красноярского края. В ходе исследования были определены основные организационно-экономические, технологические, инновационные, инвестиционные и социальные задачи и направления проекта. Отдельно в диссертации обосновывается механизм реализации подпрограммы «Кадровое обеспечение сельского хозяйства», направленной на повышение квалификации кадров и создание социально-экономических условий их закрепления на селе.

С учетом сложившейся хозяйственной и отраслевой специализации, особенностей формирующегося продовольственного рынка разработан перспективный вариант зонального размещения и концентрации сельскохозяйственного производства в регионе, предложена схема его дальнейшего развития с выделением основных групп специализированных районов. Предложенная схема специализации может послужить основанием для распределения бюджетных средств на поддержку и развитие стратегических аграрных отраслей.

Программно-целевой подход развития сельского хозяйства предполагает проектирование развития продовольственного комплекса. В его основу положена оценка возможных сценариев экономического развития сельскохозяйственного производства Красноярского края: инерционный сценарий – не приемлем для современной экономики, так как основывается на экстенсивных факторах сельскохозяйственного производства; сценарий инновационного развития, ориентированный на качественный экономический рост производства (быстрый переход на данный уровень устойчивого развития непрост, потребуется немало времени, средств и действенных рычагов государственной аграрной политики, которая сегодня находится на начальном этапе формирования). Предлагается промежуточный вариант последовательного стабильного развития аграрной сферы - сценарий активного экономического роста, ориентированный на реализацию закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы. На основе изложенных положений в диссертации разработаны три варианта прогноза развития сельского хозяйства региона до 2015 г. в предложенной нами концепции.

6. Развитие форм государственной поддержки сельского хозяйства, регулирования продовольственного рынка региона

Важным элементом в системе экономического механизма устойчивого развития аграрного производства выступает механизм ценообразования. Ценовые отношения в современных условиях должны основываться на рыночном ценообразовании и государственном регулировании цен, вариантом которых может стать формирование гарантированных цен, устанавливаемых как ориентир для определения размеров государственного финансирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. На этом основывается мировой и, в определенной мере, отечественный опыт развития сельского хозяйства.

В определении гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию считаем возможным исходить из нормативного уровня затрат и рентабельности производства. Методической основой расчета плановых затрат является разработка технологических карт применительно к сельскохозяйственной зоне региона. Для определения нормативного уровня рентабельности предлагается использовать метод аналитических группировок, позволяющий выявить влияние уровня рентабельности на экономическую и социальную эффективность производства и регулирование воспроизводственных процессов в отрасли. Комплексный аналитический анализ отрасли молочного скотоводства, свиноводства и зернового производства 334-х сельскохозяйственных организаций Красноярского края по определяющим условия ведения расширенного воспроизводства показателям (использование ресурсного потенциала, накопление капитала, интенсификация производства, специализация, производительность труда) позволил определить нормативный уровень рентабельности ведения воспроизводственных процессов. Для производства молока он составил 50, зерна – 60, мяса свиней – 80%.

В диссертации определены гарантированные цены на молоко, мясо свиней и зерно для каждой сельскохозяйственной зоны региона (табл. 6). Государственную поддержку товаропроизводителям считаем возможным определять в виде дотаций (Д), объем которых предлагается рассчитывать по формуле:

Д = ТП * (ГЦ – Сф),

где ТП – объем товарной продукции; ГЦ - гарантированная цена реализации продукции; Сф – фактическая себестоимость производства продукции.

Особенностью предложенной нами методики от существующих является то, что разница между расчетной (гарантированной) ценой реализации и фактической себестоимостью становится важным резервом снижения затрат производства, основанным, кроме прочего, на выборе инновационного пути развития аграрного производства. В свою очередь, товарная продукция непосредственно участвует на рынке продовольствия в качестве товара (сырья) и является объектом экономических отношений между партерами агробизнеса, в том числе с представлением интересов государства (формирование продовольственной безопасности региона за счет роста товарности производства, реализация социальных проектов). Дотирование аграрных производителей через их товарную продукцию позволяет осуществлять контроль за товарным движением на рынке жизненноважных продуктов питания.

Государственную поддержку товаропроизводителям, по нашему мнению, следует формировать в виде дотаций по двум вариантам - всем организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством, и специализированным. Проведенные аналитические исследования позволяют сделать вывод, что финансирование специализированных организаций нужно начинать с предела уровня их специализации: от 45% - молочное скотоводство, 60% - зерновое хозяйство и производство мяса свиней. При расчетах был учтен ресурсный потенциал организаций и перспективная их специализация. При дотировании зернового производства учитывался фактор создания прочной кормовой базы для животноводства. Эффективность государственной поддержки производителей при втором варианте ниже по уровню рентабельности, однако норма расширенного воспроизводства при этом обеспечивается. Для реализации проекта потребуется в 1,7 раза меньше бюджетных средств, чем при первом варианте, когда дотации распыляются среди всех организаций, у большинства из которых низкие потенциал развития, уровень специализации, эффективность производства (табл. 7).

Одним из вариантов государственного регулирования продовольственного рынка является создание в крупных производственных и финансово-торговых центрах регионов предлагаемой модели «Социальное продовольственное кольцо», направленной на обеспечение экономических условий защиты отечественного производителя, формирование стратегической программы устойчивого развития сельскохозяйственных организаций, гарантированных закупочных цен на продукцию, социальную поддержку малообеспеченного населения продуктами потребительской корзины. Организационно-экономическое обоснование модели проводилось на примере молочного комплекса. За основу были приняты отношения, сложившиеся между молкомбинатом ООО «Милко» - участник проекта (г. Красноярск), товаропроизводителями молока, торговыми организациями и региональными органами управления. В диссертации проведена оптимизация сырьевой зоны молокоперерабатывающего предприятия, позволяющая выявить резервы в улучшении внутрисырьевой зоны, а также ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций. Предложенный проект обеспечивает экономическую и социальную эффективность не только для партнеров агробизнеса, но и населения краевого центра.

7. Развитие интеграции, инновационных и социальных элементов экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства

Одним из элементов экономического механизма, направленного на развитие инновационных процессов в сельском хозяйстве Красноярского края может стать восстановление собственной сырьевой базы по технологии ресурсосберегающего производства минеральных удобрений. Организационно-экономическое обоснование проекта показало, что при условии использования местных удобрений может быть увеличена норма продовольственного самообеспечения, получено дополнительной прибыли на сумму 295 млн. руб. в год за счет прибавки урожая, обеспечен рост занятости сельского населения (создание 600 новых рабочих мест).

Таблица 6

Расчет гарантированной цены (ГЦ) сельскохозяйственной продукции, руб. за 1 ц

Сельскохозяйст-венные зоны	Молоко (50 %*)	Мясо свиней (80%*)	Зерно (60%*)
Норма-тивная себес-тоимость	Гарантированная цена	Факти-ческая цена реализа-ции	Откло-нение	Норма-тивная себес-тоимость	Гарантированная цена	Факти-ческая цена реализа-ции	Откло-нение	Норма-тивная себес-тоимость	Гарантированная цена	Факти-ческая цена реализа-ции	Откло-нение
Пригородная	492	738	735	- 3	4822	8680	6451	-2229	270	432	215	-217
Ачинская	451	677	672	- 5	3655	6579	4389	-2190	195	312	281	-31
Канская	425	638	661	+23	4920	8856	6088	-2768	209	334	220	-114
Южная	442	663	671	+8	4970	8946	5709	-3237	218	349	236	-113
Северная	508	762	499	-263	4418	7952	3973	-3979	244	390	264	-126
В среднем по краю	476	714	666	-48	3241	5834	4722	-1112	202	323	261	-62

нормативный уровень рентабельности, рассчитанный по предлагаемой методике ведения расширенного воспроизводства в сельскохозяйственных организациях

Таблица 7

Эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Красноярского края

(уровень рентабельности, убыточности), %

Сельскохозяйст-венные зоны	Молоко	Мясо свиней	Зерно
Факт	С дотациями	I вариант	II вариант	Факт	С дотациями	I вариант	II вариант	Факт	С дотациями	I вариант	II вариант
Пригородная	16,4	23,3	55,3	49,4	7,1	15,6	71,1	76,5	-1,9	22,3	72,0	28,9
Ачинская	33,1	39,4	77,9	58,0	26,7	54,1	111,1	67,6	21,9	38,0	72,6	58,3
Канская	26,6	31,6	67,5	71,4	10,8	13,8	82,4	81,0	-4,9	14,0	49,3	38,8
Южная	34,3	39,9	78,5	68,3	-3,9	-0,9	63,0	97,5	-4,4	22,1	48,6	24,8
Северная	-6,2	-0,7	41,5	52,6	-28,8	-28,8	35,5	4,5	2,3	10,9	58,9	54,8
По краю	29,2	35,1	72,7	62,1	21,2	42,6	73,3	65,6	12,1	30,0	64,1	47,9

О
27
сновной целью инновационных элементов экономического механизма является ускорение темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности, повышения привлекательности жизни на селе. В рамках развития экономического механизма сельского хозяйства важно выделить направления социального характера, основанные на улучшении здоровья селян, повышении общеобразовательного уровня и профессиональной подготовки, занятости сельского населения, развития инфраструктуры, усиления значимости общественного статуса сельского жителя. Одним из приоритетных направлений социального развития села является обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей. Реализацию его должны обеспечить администрации региона, муниципального образования и сельхозорганизации. Средства на приобретение или строительство жилья могут быть привлечены посредством Программы земельно-ипотечного кредитования. В диссертации обосновывается эффективность предложенной концепции на примере ЗАО «Искра» Ужурского района. Расчеты показали, что система кредитования наиболее выгодна при сроках кредита, превышающих 5 лет. Перспективным элементом экономического механизма становится развитие агротуризма, способного решать проблемы занятости сельского населения, роста их доходов, восстановления и сохранения культурного наследия и национальной самобытности региона.

В мировой и отечественной практике одним из направлений устойчивого развития аграрного производства является процесс создания интегрированных формирований. Мы не являемся сторонниками только одной формы объединения интересов участников интеграции. Современные условия хозяйствования в АПК позволяют создавать различные модели интеграции. В их числе считаем перспективным развитие объединений по холдинговому типу. Преимущество этой формы было определено нами экономической оценкой производственно-финансовой деятельности действующих форм хозяйствования региона. В настоящее время деятельность агрохолдинговых структур осуществляется достаточно эффективно.

В исследовании предлагается развитие агрохолдингов на двух уровнях - районном и региональном. Принцип объединения предприятий - горизонтальная интеграция отраслевого типа. По форме собственности предлагаемое формирование представляет смешанный тип, создаваемый на имущественной и договорной основе. В диссертации раскрываются методические подходы к формированию этапов организации агрохолдингов, взаимодействию его составляющих бизнес-единиц, обоснованию организационно-управленческой структуры, системы взаимоотношений участников, форм государственной поддержки активизации интеграционного процесса. В оценке социально-экономической результативности предлагается использовать показатель общего совокупного эффекта. Расчет эффекта интеграции для развивающегося агрохолдинга «Камарчагский» дал положительный результат (36 млн. руб.), что свидетельствует о перспективах интегрированной структуры. Опыт такого направления может быть использован при организации подобных формирований в других территориях края.

Наиболее приемлемым способом создания регионального агрохолдинга является договор, заключаемый краевой администрацией с субъектами агробизнеса и предпринимательской деятельности. В исследовании разработана организационная схема развития холдинговых формирований по сельскохозяйственным районам края. При этом исходили из приоритетной специализации, финансового состояния участников агрохолдингов. Были определены главные интеграторы из числа экономически устойчивых организаций (табл. 8).

Таблица 8

Приоритетное развитие агрохолдингов в Красноярском крае

Сельскохозяйственные	Производствен-ное направление интеграции	Количество участников агрохол-динга	Организационно-экономический интерес в объединении
Зоны	Районы	Неустойчивое финансовое положение	Территориальная расположенность	Невладение рыночной ситуацией	Усиление социально-экономического положения
Пригород-ная	Березовский	Птицеводческое	6	+	+	+	+
Манский	Молочное, свиноводческое	7		+		+
Сухобузимский	Молочное	6	+	+	+	+
Ачинская	Шарыповский	Зерновое	3		+		+
Ужурский	Зерновое	6	+	+		+
Назаровский	Зерновое, молочно-мясное, свиноводческое	6	+	+	+	+
Ачинский	Свиноводческое	4		+		+
Канская	Дзержинский	Молочно-мясное	4	+	+	+	+
Канский	3	+	+	+	+
Ирбейский	3	+	+	+	+
Южная	Минусинский	Молочное	5	+	+	+	+
Курагинский	3	+	+	+	+
Идринский	Молочное, зерновое	4	+	+	+	+
Краснотуранский	5	+	+	+	+
Каратузский	Зерновое	5	+	+	+	+
Шушенский	Птицеводческое	4	+	+	+	+

Важно вовлечь в интеграционный процесс личные подсобные хозяйства. Формирование 16 агрохолдингов станет стартовой площадкой для отработки предлагаемого элемента экономического механизма устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Blog

Экономический механизм обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства региона

Содержание