Доклад на зональном совещании с представителями (доверенными лицами) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
| Вид материала | Доклад |
- Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, 781.65kb.
- В алтайском крае учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка, им назначена, 10.62kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении, 163.55kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Порядок обращения в Европейский, 98.53kb.
- Ю. А. Вислогузова на сессии Алтайского краевого Закон, 228.51kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
Доклад на зональном совещании с представителями (доверенными лицами) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
г. Барнаул, 05 апреля 2012 г.
«О состоянии окружающей среды в Алтайском крае»
В Алтайском крае специально уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере охраны окружающей среды является Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. Общая численность государственных служащих составляет 54 человека. В структуре управления входит межрайонный отдел экологического надзора (29 чел.), отдел водных ресурсов, отдел природных ресурсов, сектор ООПТ, отдел экологической экспертизы и нормирования, отдел правового, информационного и кадрового обеспечения, отдел бухучета.
Управление в пределах своей компетенции осуществляет функции по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.
В 2010 году в ведении управления находились 2 учреждения: краевое государственное учреждение «Природный парк «Ая», основной деятельностью которого являлось сохранение уникальных природных объектов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории краевого значения – природного парка «Ая», и краевое автономное учреждение «Алтайприрода» созданное в целях обеспечения охраны и надлежащего функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В целях оптимизации деятельности по обеспечению охраны и надлежащего функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения и в связи с изменениями в законодательстве, в 2011 году учреждения были реорганизованы. Сейчас указанные функции выполняет КГБУ «Алтайприрода». В штате учреждения на сегодняшний день работает 18 егерей, которые обеспечивают охрану 21 заказника края.
В настоящее время на территории округа осуществляют экологический надзор 9 инспекторов управления: Степанов А.В. (Шипуново), Некрасов В.А. (Октябрьский район г. Барнаул, Первомайский, Шелаболихинский*районы, ЗАТО Сибирский, г. Новоалтайск), Бирюнов Ю.Д. (Ленинский район, г. Барнаул, Косихинский район), Жданов А.В. (Железнодорожный район г. Барнаула), Зарубкина Н.Я. (Индустриальный район, г. Барнаул), Калерина З.В. (Центральный район г. Барнаул), Свиридов Е.А. (Тальменский, Залесовский районы), Фролов В.Н. (Курьинский), Черкасова М.С. (г. Барнаул).
Егерской службой на территории округа охвачено 7 районов (Первомайский, Косихинский, Егорьевский, Чарышский, Залесовский, Тальменский, и Троицкий).
Одним из основных направлений деятельности управления является осуществление регионального государственного экологического надзора на территории края. В соответствии с действующим законодательством региональный государственный экологический надзор включает в себя:
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны водных объектов;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.
В 2011 году специалистами управления проведено 1650 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства в форме плановых, внеплановых проверок и рейдов, составлено 776 протоколов об административных правонарушениях. По выявленным нарушениям рассмотрено 1 088 дел об административных правонарушениях. Большинство рассмотренных дел связано с привлечением к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду 351 дело; за правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления 291; за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха -129; в области охраны водных объектов – 25.
Сумма начисленных штрафов составила 7 845 тыс. рублей. Сумма оплаченных административных штрафов – 6 745 тыс. рублей, что на 83,7 % превышает показатели 2010 года.
Устойчивое развитие Алтайского края, высокое качество жизни и здоровья его населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Это обуславливает необходимость формирования и реализации сбалансированной государственной политики в области обеспечения экологической безопасности. Именно поэтому в данной сфере необходимы консолидированные усилия всех органов власти и органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды определены статьей 6 закона Алтайского края от 1 февраля 2007 №3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае».
Одним из таких полномочий является - сохранение уникальных природных объектов и территорий, придание им особого статуса путем объявления особо охраняемыми природными территориями местного значения, организация их учета и охраны;
Общая площадь ООПТ на территории Алтайского края составляет 766,11 тыс. га (4,6 % от площади края). Из них 725,4 тыс. га (4,3% от площади края) относятся к ООПТ регионального значения. На территории Алтайского края ООПТ представлены государственным природным заповедником «Тигирекский» - 40,7 тыс. га, природным парком краевого значения «Ая» - 1,88 тыс. га, 35 природными заказниками краевого значения – общей площадью 704,7 тыс. га и 51 памятником природы краевого значения – общей площадью 18,9 тыс. га.
До недавнего времени в Алтайском крае насчитывалось 143 памятника природы регионального уровня. Для приведения документации по памятникам природы в соответствие с действующим законодательством в период с 2007-2010 гг. на их территории были проведены научные исследования.
Материалы, обосновывающие правовой статус памятников природы, прошли государственную экологическую экспертизу, 27 июля 2010 года принято постановление Администрации края № 330 «О памятниках природы краевого значения» согласно которому, утвержден новый перечень памятников природы, их границы и режим особой охраны. Из 143 памятников природы регионального уровня положительное заключение на сохранение статуса было получено по 51. Их общая площадь равна 18,9 тыс. га или 3% от всех региональных ООПТ.
Заключением независимой экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рекомендовано перевести в категорию особо охраняемых природных территорий местного значения 30 объектов, так как объекты не являются уникальными и ценными в краевом масштабе, но имеют особую значимость на районном и местном уровне. Отдельным памятникам природы рекомендовано присвоить статус объектов исторического и культурного наследия.
Учитывая что действующая на сегодняшний день схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий устарела и не соответствует схеме территориального планирования Алтайского края управлением природных ресурсов совместно с ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» ведется работа по разработке новой схемы развития ООПТ края.
Согласно проекту схемы развития ООПТ к 2025 году на территории края планируется расширить площади 5 государственных природных комплексных заказников, создать 11 новых. Помимо этого схема предусматривает организацию 26 памятников природы краевого значения. Вышеуказанные меры позволят увеличить площадь ООПТ на территории края с 4,5% до 7% от общей площади.
В настоящее время ведется работа по созданию дендрологического парка в Кулундинском районе, проводятся научные исследования на территории Благовещенского, Суетского и Баевского района с целью создания на базе существующих там заказников природного парка «Кулундинский», а также расширения площади заказника «Ондатровый», на территории которого располагается уникальное для Алтайского края место гнездования Кудрявого пеликана, занесенного в Красные книги Алтайского края, Российской Федерации и международного союза охраны птиц.
Кроме того согласно Концепции развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.12.11 № 2322-р) на территории края к 2017 году планируется создание двух национальных парков: «Горная Колывань» и «Тогул». Срок реализации данных проектов – 2017 год.
В настоящее время отмечается повышение интереса со стороны общественных и коммерческих организаций по использованию ООПТ для экологического просвещения населения и рекреационной деятельности. Ежегодно на территории ООПТ края управлением совместно с КГБУ «Алтайприрода», органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и другими лицами проводится более 30 мероприятий с детьми и молодежью.
Для информационного обеспечения принятия управленческих решений в области охраны и целевого использования ресурсов особо охраняемых природных территорий в ряде заказников проводились научные исследования. Данную деятельность планируется расширить путем организации на территории края системного мониторинга ООПТ.
Для организации экологического просвещения и регулируемого туризма на территории Чарышского заказника реализуется проект экологической тропы «Забытые памятники природы».
В связи с появлением лица заинтересованного в инвестировании экологического туризма прорабатывается вопрос о создании природного парка на базе памятника природы краевого значения «Остров Иконников» в Смоленском районе.
Наличие на конкретных территориях памятников природы может быть использовано в целях повышения рекреационной привлекательности региона. Так наличие памятников природы «Пещера грот Ихтиандра» и «Пещера большая Талдинская» на территории ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» привлекают большое число посетителей в летний период, что благоприятным образом влияет на расположенные рядом объекты, предоставляющие туристические услуги.
На территории Барнаульской зоны находятся 8 государственных природных комплексных заказника краевого значения «Обской», «Бобровский», «Большереченский», «Кислухинский», «Залесовский», «Уржумский», «Чарышский» и «Усть-Чумышский» созданные с целью поддержки ландшафтного и биологического разнообразия и препятствующие усилению негативных процессов, ведущих к деградации природной среды. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем, и способствуют экологическому воспитанию населения. Их общая площадь равна 245 339 га.
Помимо этого на территории Курьинского, Чарышского, Тальменского, Первомайского, Залесовского районов располагается 11 памятников природы регионального значения имеющих большое природоохранное и рекреационное значение. Среди них: «Гора Синюха», «Озеро Белое», «Водопад Аврора», «Родник Святой ключ» и др.
Охрану и проведение биотехнических мероприятий на ООПТ с 2009 года совместно с инспекторами управления осуществляет егерская служба КГБУ «Алтайприрода». На территории округа егерской службой охвачено 5 заказников «Бобровский», «Большереченский», «Залесовский», «Чарышский», «Кислухинский».
Анализ материалов средств массовой информации районного значения в целом по краю показывает, что тема охраны окружающей среды для них зачастую не является приоритетной. Хотелось бы, чтобы районные средства массовой информации уделяли больше внимания проблемам охраны окружающей среды, экологического воспитания и просвещения населения своего района.
За истекший период 2011 года управлением было освещено в средствах массовой информации более 240 материалов, связанных с экологической ситуацией в крае – (о результатах контрольных мероприятий, работах по расчистке русел рек, о предупреждении пожароопасных ситуаций, о мерах по сохранению лесного фонда, о сырьевых ресурсах и др.).
Управлением финансируется издание краевой экологической газеты «Природа Алтая». Газета выходит ежемесячно тиражом 5000 экз., распространяется редакцией газеты по бесплатной рассылке, а также управлением по организациям и учреждениям города. В 2011 году газета получила положительную оценку Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина. В соответствии с его поручением управлением созданы все условия для того чтобы в каждый район края бесплатно доставлялось необходимое количество экземпляров.
В целях обеспечения населения Алтайского края объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности начиная с 1997 года публикуется Ежегодный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае.
Доклад содержит сведения об осуществляемых на территории Алтайского края правовых, организационных, технических и экономических мерах по сбережению и восстановлению природных ресурсов. Ежегодно доклад направляется в муниципальные образования края.
Одной из важных функций управления природных ресурсов является развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края.
Экологическое воспитание и просвещение населения муниципального образования также является полномочием органов местного самоуправления.
Алтайский край ежегодно принимает участие в Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» с 15 апреля по 5 июня. По итогам акции 2010 года Алтайский край занял 2-е место среди регионов Российской Федерации.
В прошедшем году в рамках акции в крае состоялось более 300 мероприятий, в которых приняли участие более 300 тысяч человек. Большая часть из них – это мероприятия по экологическому образованию и воспитанию (конкурсы, олимпиады, праздники экологического календаря, фестивали и т.п.), в которых приняли участие более 150 тысяч школьников и студентов.
Что касается Барнаульского округа. В общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» принимают участие все муниципальные образования округа, кроме Калманского района, а также Усть-Калманского, Тальменского, Немецкого нац., Курьинского. В 2012 году впервые присоединился к акции Баевский район, приславший в адрес управления план мероприятий. В течение 3 лет активно принимают участие г. Барнаул, Первомайский район, ЗАТО «Сибирский».
Обращаем ваше внимание, что акция проходит ежегодно с 15 апреля до 5 июня. В план мероприятий входят рейды, акции и субботники по очистке и благоустройству территорий, мероприятия по экологическому образованию и просвещению.
Учитывая, что в настоящее время вопрос развития непрерывного экологического образования и просвещения населения края находится на особом контроле Губернатора Алтайского края, считаю, что всем органам местного самоуправления необходимо подключится к этой работе.
Только в 2011 году на эти цели в рамках ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» израсходовано 1250 тыс. руб.
В настоящее время завершены работы по созданию композиции минералов на территории санатория «Обь», налажено сотрудничество с Барнаульским зоопарком по обустройству экологической тропы для детей младшего возраста на территории парка отдыха «Лесная сказка».
С 2012 года экологические мероприятия с детьми и молодежью финансируются в форме Грантов Губернатора в сфере экологического образования и просвещения. Общая сумма грантов составила 2 млн. рублей.
15 марта текущего года состоялось заседание экспертной комиссии по подведению итогов конкурса грантов Губернатора Алтайского края в сфере экологического воспитания, образования и просвещения. Всего в конкурсе участвовала 71 заявка из 34 муниципальных образований края. Заявки представлены по всем заявленным направлениям конкурса. Члены комиссии отметили высокую активность учреждений края и их заинтересованность в развитии экологического воспитания и просвещения, сохранении окружающей природной среды. В результате обсуждения в число победителей конкурса вошли 37 проектов из 23 муниципальных образований края. В ближайшее время результаты конкурса будут утверждены распоряжением Администрации края, затем размещены на сайтах управления, Администрации края, в СМИ.
На конкурс из городов и районов Барнаульской зоны поступило 37 заявок, в том числе 21 из Барнаула, 4 – из Чарышского района, по две – из Шипуновского района и г. Заринска. Победителями конкурса стали 17 проектов (из них 11 из Барнаула) на общую сумму 1071,0 тыс. рублей. Среди победителей конкурса 5 общественных экологических организаций, 12 – бюджетных (муниципальных, краевых). Мероприятия краевого уровня в течение 2012 года будут организованы Алтайским краевым детским экологическим центром, краевым общественным движением «Начни с дома своего», краевой библиотекой им. В.Я.Шишкова. Также в числе победителей средняя школа № 10 г. Новоалтайска, Майорская основная общеобразовательная школа и Центр детского творчества (Чарышский район), Казанцевская средняя школа Курьинского района, Троицкий «Арктика», Солонешенский центр культуры и досуга.
Постановлением Администрации Алтайского края от 04.04.2008 г. № 129 «О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период» управлением во взаимодействии с органами местного самоуправления, в период 2011 года предпринимались меры по предотвращению сельскохозяйственных палов и лесных пожаров.
Несмотря на проводимую профилактическую работу среди населения и сельхозтоваропроизводителей с начала пожароопасного периода по данным управления зафиксирован 231 ландшафтный пожар, общей площадью 10886га. За отчетный период сотрудниками управления составлено 58 административных протоколов по ст. 40-1 закона Алтайского края. Управлением к административной ответственности привлечено 5 глав крестьянско-фермерских хозяйств, 12 должностных и 41 физическое лицо.
В большинстве административно-территориальных образований края определен перечень должностных лиц муниципалитетов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», который содержит более 2 400 человек, а количество составленных протоколов должностными лицами органов местного самоуправления в год – в 100 раз меньше.
Что касается Барнаульского УО, управлением за пожароопасный период 2011 года внесено в реестр 51 возгорание общая площадь пройденная огнем составила более 3 тыс.га. Инспекторами за пожароопасный период 2011 года составлено 9 административных протоколов, сумма наложенных и взысканных штрафов составила 3800 рублей. Так как основная часть управленческого округа представлена городскими и сельскими поселениями, а так же лесными массивами то главной причиной возникновения сельхозпалов, так и лесных является неосторожное обращение с огнем местного населения и отдыхающих. Еще одной немаловажной причиной пожаров становятся костры, разведенные на дачных и огороднических участках. При рейдовых мероприятиях таких участков сотрудниками пожарной охраны дается разрешение на сжигание только при соблюдении необходимых мер безопасности, что в свою очередь является нарушением правил благоустройства населенных пунктов, где запрещается сжигание отходов и мусора. Однако существует информация, что органы местного самоуправления допускают проведение сжигания соломы и растительности при уведомлении и о проведении работ по опахиванию сжигаемого участка, что является нарушение под.8 п.2 ст.9 закона Алтайского края от 01.02.2007 № 3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае».
Нынешний год из-за погодных условий очень сложен, отсутствие снега кроме всего прочего приведет к повышенной пожарной опасности в крае, уменьшению количества водоемов и, как следствие уменьшению пригодных для гнездования водоплавающих мест. Ведь не для кого не секрет, что во время дней охоты количество «пожаров в природе» резко возрастает. Причина -неосторожность охотников. Анализ учетных данных по краю за 10 лет показывает, что численность водоплавающих упала почти вдвое с 2002 года до 2011. Поэтому учитывая все факторы, в том числе и погодные особенности текущего года, я как эколог считаю, что весеннюю охоту открывать нельзя.
На круглом столе, состоявшемся при заместителе Губернатора края, 90 % участников высказали мнение о запрете весенней охоты.
В 2011 году в постановление Администрации края от 25.04.2008 № 171 «Об утверждении порядка предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» внесены изменения. Теперь одним из условий получения субсидий из краевого бюджета является отсутствие фактов сжигания растительных остатков на землях сельхозназначения.
Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности. Контроль за соблюдением природоохранного законодтельства именно в таких зонах является важнейшим фактором обеспечивающим права граждан на благоприятную окружающую среду.
Наиболее распространенный вид нарушения водоохранного режима в весеннее-летний период это несанкционированные мойки автомобилей.
Статьей 43 Закона Алтайского края запрещена мойка транспортных средств в не отведенных для этого местах, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей.
В целях решения данной проблемы и предупреждения вредного воздействия межрайонным отделом экологического надзора управления в рамках заключенного соглашения о взаимодействии с ГУВД Алтайского края организованы еженедельные совместные рейды по выявлению и привлечению к ответственности недобросовестных жителей края. Полагаю, что органы местного самоуправления должны работать аналогичным образом.
В целом по краю за совершение правонарушений предусмотренных законом Алтайского края Управлением составлено более 350 протоколов.
Несмотря на имеющиеся полномочия по предупреждению и предотвращению на территории своих муниципальных образований сельскохозяйственных палов, несанкционированной мойки транспортных средств, нарушения правил благоустройства органами местного самоуправления они не реализуются в полной мере.
Актуальной проблемой остается уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений, нарушение требований по охране зеленых насаждений, а также отсутствие порядков расчёта восстановительной стоимости деревьев и кустарников при выдаче разрешения на их снос.
Во многих муниципальных образованиях, несмотря на дефицит бюджета, при отводе земельных участков гражданам администрацией выдаются, разрешение на выпил деревьев и кустарников, а оплата их восстановительной стоимости не производится, что является нарушением требований Закона Алтайского края.
Одной из главных экологических проблем в Алтайском крае является сокращение количества лесополос, что приводит к снижению плодородия почв.
Причинами этого являются сельскохозяйственные палы, незаконные рубки насаждений и отсутствие какого-либо ухода.
Так по итогам инвентаризации лесополос проведенной в 2011 году за последние 10 лет по причине сельхозпалов пострадало более 16 тыс. га. лесонасаждений.
Незаконные рубки деревьев приводят к резкому сокращению лесополос. Береза и тополь вырубаются на дрова, а хвойные породы для строительства. По оценке ученых проведенной по результатам инвентаризации в крае восстановлению подлежат около 84 тысяч гектар, на эти работы необходимо 2,5 миллиарда рублей.
Реализация данных мероприятий возможно только при объединении усилий всех заинтересованных лиц, а это: органы местного самоуправления, сельхозтоваропроизводители и органы исполнительной власти края.
Что касается Барнаульскогой зоны, состояние окружающей природной среды в населенных пунктах и низкий уровень благоустройства требует принятия срочных мер по решению проблем, накопившихся и обострившихся в этой сфере.
Наиболее значимым и влияющим на экологическую ситуацию в муниципальных образованиях края является полномочие по учету объемов бытовых отходов на подведомственной территории, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии со своей компетенцией
Об актуальности этого вопроса свидетельствует тот факт, что более половины прошедших в 2011 году судебных заседаний, связанных с правоотношениями в области экологии, относятся к теме ликвидации несанкционированных свалок.
За 2011 год в результате взаимодействия с органами прокуратуры, территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора на территории края выявлено более 300 несанкционированных свалок, из которых 130 ликвидированы органами местного самоуправления добровольно в досудебном порядке.
Общее количество судебных дел указанной категории, находящихся в производстве судов общей юрисдикции края в 2011 году (по которым управление привлекалось третьим лицом без самостоятельных требований) – 196 по искам Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, прокуроров городов и районов края.
В настоящее время судами рассмотрено и удовлетворено более 50 исковых заявлений прокуратуры, при этом часть несанкционированных свалок ликвидируется на стадии судебного разбирательства.
В целом по округу такие иски предъявлялись к органам местного самоуправления г. Барнаула, Алейского, Чарышского районов.
В настоящее время одним из трудно решаемых вопросов на территории Барнаульского управленческого округа является проблема утилизации промышленных и бытовых отходов. Большинство свалок населенных пунктов не оформлено должным образом, кроме того на территории округа существуют несанкционированные свалки, которые подлежат ликвидации.
Одной из острых проблем во всех районах округа является отсутствие отведенных мест для слива жидких бытовых отходов. Откачкой выгребных ям занимаются все кому не лень, однако куда сливаются эта жижа и навоз ни кого не интересует. Ассенизаторы в большинстве случаев «сливаются» непосредственно на поля, свалки ТБО, в лесополосы, водные объекты, в лучшем случае в колодцы, тем самым нанося невосполнимый ущерб окружающей природной среде.
Несмотря на предпринимаемые управлением усилия, количество фактов незаконного сброса отходов на почву, в водные объекты, земли городских лесов и сельскохозяйственного использования увеличивается.
В соответствии с требованиями законодательства вывоз жидких бытовых отходов должен осуществляться на сливные станции или поля ассенизации (п.3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», глава 6.2 постановления Администрации Алтайского края от 14.10.2009 № 431 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края»).
Однако в настоящее время сливные станции в г. Барнауле отсутствуют. Согласно полученной от администрации города информации существует единственная разрешенная точка для слива жидких бытовых отходов – это последний колодец канализационного коллектора в районе КОС-2. Поля фильтрации, расположенные в пос. Научный Городок и в Индустриальном районе г. Барнаула (принадлежат ФГОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет»), надлежащим образом не эксплуатируются.
Выходом из сложившейся ситуации видится инициирование строительства сливных станций в г. Барнауле. Реализация данных полномочий является обязанностью органов местного самоуправления, однако администрацией города, по имеющейся в управлении информации, мероприятий по оздоровлению ситуации не планируется.
В адрес администрации города неоднократно направлялись обращения о недопустимости слива жидких отходов в не отведенных для этого местах, повышения эффективности деятельности городских служб в данном направлении.
На проводимых совещаниях у заместителя главы администрации г. Барнаула управлением неоднократно предлагалось предусмотреть строительство сливных станций, организовать учет количества сбрасываемых жидких бытовых отходов в систему канализации, определить судьбу и статус существующих полей фильтрации в Научном городке и учхозе Пригородное, определить эксплуатирующую организацию. Однако до настоящего времени реальных мер по предотвращению нарушений в сфере обращения с жидкими бытовыми отходами органами местного самоуправления г. Барнаула практически не ведется.
Алтайским природоохранным прокурором в адрес главы города Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. До настоящего времени какой-либо информации о ходе выполнения указанного представления не поступало.
Общая проблема муниципальных образований при реализации полномочий в области обращения с отходами - недостаток средств в местных бюджетах. Однако действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления данных полномочий с их финансовыми возможностями.
В этой связи суды не принимают во внимание доводы органов местного самоуправления об отсутствии в бюджете денежных средств на реализацию обозначенных полномочий.
В то же время, за 2011 в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду собрано 113,8 млн. руб., 40 % от этой суммы осталось в бюджетах муниципальных образований. Сюда же поступают и штрафы за нарушения в сфере охраны окружающей среды. Данные средства могут быть направлены на создание системы обращения с отходами в муниципальном образовании.
На формирование доходной базы бюджетов муниципалитета влияет и наличие разрешительной документации у хозяйствующих субъектов, так как это основание для начисления налогов и платежей. В тоже время в ряде муниципальных образований разрешительную документацию оформили единицы. Так, например, за период 2008-2011 г в Баевском районе выдано только 3 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам, подлежащих региональному надзору, в Усть-Пристанском-4, в Чарышском-6, Калманском -7 разрешений.
У этих же районов соответственно и низкие платежи в бюджет в виде платы Чарышский – 60 тыс. рублей, Баевский 72 тыс. рублей.) Всего в бюджеты муниципальных образований Барнаульского управленческого округа в 2011 году зачислено более 22 млн. рублей.
По данным статистики в крае в 2011 году образовалось 2,7 млн. тонн отходов. Объем ежегодного образования отходов к уровню 2002 года вырос в 3 раза. Больше 70% приходится на отходы V класса опасности и около 25% – IV класса опасности, которые могут быть переработаны почти полностью.
Высокие темпы накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом их утилизации.
В рамках разрабатываемых проектов федеральных законов, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению количества образования отходов и их переработке, в течение ближайших 5 лет планируется запретить захоронение несортированных отходов, а к 2015 году ввести 25-кратные повышающие коэффициенты к нормативам платы за загрязнение окружающей среды.
Так если сейчас норматив платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 248 руб. 40 коп. за 1 тонну отхода 4 класса опасности размещаемого на полигоне, в случае принятия поправок 2015 года эта сумма, вносимая хозяйствующим субъектом увеличится в 25 раз и составит 6210 руб. за 1 тонну.
Остается не решенным вопрос о ликвидации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. В течение последних пяти лет за счет средств краевого бюджета переупакованы и вывезены из бесхозяйных и разрушенных мест хранения более 4000 тонн таких токсичных отходов I и II классов опасности, которые размещены на складах временного хранения с целью последующей утилизации. За этот период ликвидировано более 500 мест хранения.
Что касается ситуации в Барнаульском УО, всего с территории округа перезатарено и вывезено на склады временного хранения 908,09 тонн ЗУП.
Кроме того, планируется в 2012 году произвести сбор и перезатаривание в Алейском районе и г. Барнауле (декоративные культуры) около 25 тонн ЗУП.
Управлением направлены предложения в Министерство природных ресурсов и экологии РФ о включении в проект федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России до 2020 года» с предложением о включении мероприятия по утилизации ЗУП.
В настоящее время управлением принято решение о поиске технологии утилизации с подключением научного потенциала Алтайского края.
Анализ ситуации в области обращения с отходами позволяет выявить следующие основные проблемы:
неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;
малоэффективная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки отходов;
недостаточное применение экономических методов регулирования отношений в области обращения с отходами;
низкая грамотность и отсутствие заинтересованности населения и руководителей предприятий в решении вопросов обращения с отходами.
Управлением особое внимание уделяется совершенствованию нормативного и методического обеспечения сферы обращения с отходами.
Утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов.
Утверждена Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года.
Разработаны рекомендации органам местного самоуправления по прохождению процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов.
Неоднократно управлением в адрес администраций городов и районов края направлялись рекомендации по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами. Во многих муниципальных образованиях утвержден порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, однако качество их исполнения оставляет желать лучшего, специализированные пункты приема не везде работают должными образом. В результате на свалках бытовых отходов различных муниципальных образований неоднократно фиксировалось наличие ртутьсодержащих ламп.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации разработана долгосрочная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012- 2016 и на перспективу до 2020 года.
Программа направлена на создание правовых, экономических и материально-технических условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в данной сфере.
В связи с межведомственным характером решаемых задач ведется создание координационного совета при Губернаторе Алтайского края по развитию системы обращения с отходами на территории Алтайского края.
Губернатором рекомендовано органам местного самоуправления разработать и принять целевые программы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований.
В прошедшем году впервые в крае выделена специализированная финансовая поддержка на проекты в этой сфере – по инициативе управления предоставлены Гранты Губернатора в сфере экономики по направлению «Чистый муниципалитет» на общую сумму 3 млн. рублей.
Целью предоставления грантов является поддержка перспективных инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами, предусматривающих строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, приобретение нового оборудования.
В 2011 году на конкурс поступило ТОЛЬКО 10 заявок от предприятий следующих муниципальных образований: Алтайского, Первомайского, Косихинского, Тальменского, Волчихинского и Ельцовского районов, городов Барнаул, Яровое, Бийск. Были поддержаны три проекта: в г. Бийске, Косихинском и Тальменском районах.
В текущем году будет выделено 3,5 млн. рублей.
Считаю, что администрациям муниципальных образований в первую очередь необходимо решать вопросы подготовки инвестиционных площадок и поддержки предпринимателей работающих в области утилизации, переработки отходов.
Вместе с тем, поставленные задачи не могут быть решены только за счет средств местных и краевого бюджетов. Услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов относятся к жилищным и коммунальным услугам и регулируются соответствующим законодательством.
Функционирование системы обращения с отходами в муниципальных образованиях возможно только при установлении тарифов на соответствующие услуги:
- Утверждение тарифа за вывоз отходов.
(Регулируется Жилищным кодексом РФ. В разработке тарифа участвуют хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, а также организации эксплуатирующие жилищный фонд).
- Утверждение тарифа за утилизацию (захоронение) отходов
(регулируется управлением Алтайского края по регулированию цен и тарифов.)
- Утверждение инвестиционных надбавок к тарифам.
(Осуществляется в соответствии с инвестиционной программой хозяйствующего субъекта, утвержденной органами местного самоуправления.)
Во многих муниципальных образованиях Алтайского края остаются территории подверженные негативному воздействию вод. При высоких весенних паводках вода выходит на пойму и затапливает жилые дома, хозяйственные постройки и дороги, происходит разрушение берегов. По информации Главного управления МЧС России по Алтайскому краю всего по Алтайскому краю в зонах возможного негативного воздействия вод могут оказаться 22 района (центральные, южные, северо-западные районы), 54 населенных пункта.
Для включения в проект концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» управлением направлены предложения включающие реализацию 13 мероприятий по защите от негативного воздействия вод в 10 муниципальных образованиях Алтайского края (г. Барнаул, г. Бийск, г. Яровое, Бийский, Бурлинский, Косихинский, Краснощековский, Крутихинский, Новичихинский, Тальменский районы) на сумму более 1,5 млрд. рублей. К данным мероприятиям относятся:
- берегоукрепительные работы;
- инженерная защита от наводнений;
- реконструкция ограждающих и струенаправляющих дамб.
Условием финансирования из федерального бюджета является наличие разработанной проектной документации и софинансирования работ из бюджета края в размере не менее 10% от сметной стоимости работ.
В предпаводковый и паводковый период 2012 года организовано обследование 48 гидротехнических сооружений в 15 муниципальных образованиях края, в том числе запланировано обследование каскада прудов на р. Ляпиха в г. Барнауле.
По информации Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ни одно из муниципальных образований Барнаульского управленческого округа не проинформировало орган государственного надзора за безопасностью ГТС (Ростехнадзор) о принятых мерах для подготовки к безаварийному пропуску паводка 2012 года через ГТС.
В декабре 2011 года закончены работы по объекту «Берегоукрепление р. Оби в районе пос. Затон. Алтайский край, г. Барнаул». Объем финансирования составил 70,135 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 61,868 млн. рублей. Реализация данного мероприятия позволила исключить размыв застроенной территории на площади 23 га, на которой расположены школа, котельная ООО «Барнаулэнерго», артезианский водозабор и 127 жилых домов. Общая численность населения, защищенного от негативного воздействия вод – 330 человек.
В 2011 году за счет субсидий из федерального бюджета реализовано мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений на сумму на р. Власиха в Индустриальном районе г. Барнаула. Реализация данного мероприятия позволит предотвратить аварию на сооружении и исключить затопление застроенной территории на площади 19,5 га. Общая численность населения, защищенного от негативного воздействия вод – 597 человек. Предотвращенный ущерб от паводка – 58,139 млн. руб. Объем финансирования составил 13,181 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 11,361 млн. рублей.
Помимо того, для эффективного участия Алтайского края в Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» необходима разработка региональной программы в области использования и охраны водных объектов Алтайского края на период до 2020 года.
В 2012 году планируется к включению в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения-пруда № 2 на р. Власиха в Индустриальном районе г. Барнаула».
Одним из приоритетных направлений деятельности управления является выявление фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, на постоянной основе проводятся обследование территорий городов и районов края с целью выявления таких фактов. В результате проведенных мероприятий установлено, что безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный, песчано-гравийная смесь, строительный камень) на территории края занимается значительное число физических лиц и организаций. Органами местного самоуправления зачастую не осуществляется контроль за использованием и охраной недр предусмотренный статьей 5 Закона Российской Федерации «О Недрах». За отчетный период инспекторами управления к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ привлечены 2 юридических лица, 3 должностных, 2 индивидуальных предпринимателя, 22 гражданина. Сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 978 000 тыс. рублей.
В связи с изложенным Управлением внесены предложения по включению в решение настоящего «Совещания» следующих рекомендаций (на слайде).
Рекомендовать органам местного самоуправления:
- Разработать и принять целевые программы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований.
- Разработать и принять порядки расчёта восстановительной стоимости зелёных насаждений городских и сельских поселений при выдаче разрешения на их снос.
- Принять меры по приданию статуса особо охраняемых природных территорий местного значения, объектам, требующим дополнительной охраны в соответствии с рекомендациями Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
- Ежегодно принимать участие в Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности».
- В пожароопасный период активизировать работу по выявлению и пресечению сельскохозяйственных палов в соответствии с постановлением Администрации края от 04.04.2008 г. № 129 «О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период».