Борис Грызлов Мониторинг сми 22 февраля 2007 г

Вид материала

Программа

Содержание СУБЪЕКТ КОНФИГУРАЦИИ Коммерсантъ, Ирина Нагорных, Муса Мурадов , 22.02.2007, №29, Стр. 1

Подобный материал:

• Борис Грызлов Мониторинг сми 13 февраля 2007, 2250.31kb.
• Мониторинг федеральных сми борис грызлов 11 ноября 2009 года, 1214.78kb.
• Борис Грызлов Мониторинг сми 7-9 октября 2006, 7752.14kb.
• Борис Грызлов Мониторинг сми 11-13, 6678.64kb.
• Борис Грызлов Мониторинг сми 29 31 июля 2006, 1795.91kb.
• Мониторинг федеральных сми борис грызлов 26 октября 2009 года, 3894.48kb.
• Мониторинг федеральных сми борис грызлов 18 21 сентября 2009 года, 1700.48kb.
• Мониторинг федеральных сми борис грызлов 16 ноября 2009 года, 2822.24kb.
• Грызлов Б. В. Мониторинг сми 30 октября 2007, 3595.63kb.
• Грызлов Б. В. Мониторинг сми 13 сентября 2007, 7199.43kb.

СУБЪЕКТ КОНФИГУРАЦИИ

Коммерсантъ, Ирина Нагорных, Муса Мурадов , 22.02.2007, №29, Стр. 1

Совет федерации перевыполнил волю Кремля

Совет федерации вчера принял беспрецедентное решение, отклонив принятый Госдумой договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарией. Несмотря на то что документ был внесен в Федеральное собрание президентом, кремлевская администрация не стала настаивать на утверждении договора с Татарией. Это означает, что и другим субъектам федерации не стоит рассчитывать на какие-либо преференции. И прежде всего это касается Чечни, которой Владимир Путин лично обещал предоставить "широкую автономию" посредством "специального договора".

Как сообщал Ъ вчера, накануне пленарного заседания четыре профильных комитета Совета федерации (СФ) дали отрицательные заключения на принятый Госдумой федеральный закон "Об утверждении договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и Татарстана". Поводом послужили, как говорится в заключениях, противоречащие Конституции РФ положения, касающиеся особого порядка выдачи республиканских паспортов, требование "свободного владения" татарским языком для президента республики; уведомительный, а не разрешительный характер установления международных и внешнеэкономических связей, а также то, что Татария предлагает считать себя "демократическим правовым государством".

При этом правовое управление СФ и комитеты сначала дали положительные заключения на договор. Ведь к этому моменту проект договора имел визы Главного правового управления президента, МИДа, ФСБ, ФСО и других ведомств и, главное, самого президента, который в соответствии с законом "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" сам внес законопроект в Госдуму. Однако после переговоров с администрацией президента перед заседанием СФ положительные заключения сменились отрицательными.

Уже в ходе вчерашнего заседания вслед за спикером СФ Сергеем Мироновым сенаторы обвинили Татарию, а заодно и "Единую Россию", пропустившую закон через Госдуму, в поддержке сепаратизма. Член СФ от Тувы Людмила Нарусова заявила, что договор "подрывает территориальную целостность страны" и не укладывается в вертикаль власти. Члены СФ из Татарии пытались убедить коллег, что поддерживают единое правовое пространство федерации и договор никак его не нарушает. Однако стоявший у истоков принятия первого договора между Казанью и Москвой бывший вице-президент Татарии, член СФ Василий Лихачев признал, что новый договор работает "против унитарности и жесткой централизации" в стране.

В итоге за одобрение договора высказались лишь 13 из 121 голосовавших сенаторов. Таким образом, законопроект был отклонен без создания согласительной комиссии. Как не имеющий статуса конституционного он будет направлен обратно в Госдуму, которая двумя третями голосов имеет право преодолеть вето СФ. Однако источник в администрации президента заявил Ъ, что вето, скорее всего, не будет: "Вариантов может быть два. Либо подписанты договора встречаются и договариваются оставить все без изменений. Либо в Госдуму вносится новый договор с Татарией. Второй вариант наименее реален. Скорее всего, нового договора не будет, и ситуация останется такой, какой и была до внесения президентского законопроекта. То есть проба пера состоялась, но, к сожалению, поддержки у сенаторов не нашла".

Тот факт, что решение об отклонении законопроекта принималось в Кремле, подтверждает и позиция полпреда президента в СФ Александра Котенкова. Чиновник, который обязан отстаивать позицию кремлевской администрации, заявил, что юридические претензии к договору несостоятельны, но оспаривать он их не будет. "Члены Совета федерации должны принять не юридическое, а политическое решение - действительно ли у Татарстана есть особенности или нет",- заявил он. В СФ понимали, что отказ Татарии коснется не только этой республики, но станет прецедентным в вопросе заключения договоров с федеральным центром. Глава госсовета Татарии Фарид Мухаметшин предупредил об этом сенаторов перед голосованием: "Я чувствую ревностное отношение регионов, но ведь по закону каждому открыта возможность заключать договор с центром. Не отклоняйте договор - не создавайте такой прецедент".

Но именно такая договорная практика и не устраивает Кремль. Татария в 1993 году первой заключила договор о разграничении полномочий и получила в его рамках самые большие по сравнению с другими преференции - например, первый договор практически освобождал ее от уплаты налогов в федеральный бюджет. Однако после избрания президентом Владимира Путина ситуация резко изменилась. Сначала Татария вынуждена была отказаться от своего особого статуса, переписав по настоянию Генпрокуратуры местную конституцию, а затем - и сам договор. В итоге обновленный договор, который за подписью Владимира Путина и президента Татарии Минтимера Шаймиева был внесен в Госдуму, не имел ничего общего с прежним и оставлял республике минимальные признаки "особого статуса". Недаром спикер Госдумы Борис Грызлов, защищая в Госдуме татарский договор, заявил, что он "носит символический характер" и "практически ставит точку в практике подобных договоров".

Чечне договор с центром был обещан Владимиром Путиным накануне референдума 2003 года по принятию конституции республики. Накануне голосования президент пообещал предоставить Чечне в рамках будущего договора "широкую автономию", и тогда же в Кремле была создана рабочая группа по разработке документа. Обнадеженные Кремлем чеченцы в свою редакцию договора включили упоминание о суверенитете, а заодно массу экономических преференций для республики, главной из которых стало положение о праве Чечни самостоятельно распоряжаться недрами и, в частности, доходами от продажи нефти. Однако чеченским властям пришлось с договором подождать сначала президентских выборов, чтобы договор со стороны Чечни подписал легитимный глава республики, а затем - и выборов парламента, без одобрения которого такой документ не может быть принят. Выборы парламента прошли в 2005 году, но к этому времени в Чечне уже открыто жаловались на то, что договор безнадежно затерялся в московских кабинетах, а в Кремле заявляли, что большинство требований республиканских властей невыполнимы.

И хотя после назначения исполняющим обязанности главы Чечни Рамзан Кадыров публично заявил, что Чечня ни в каком договоре с Москвой не нуждается, от заявлений о том, что республике следует передать право самостоятельно распоряжаться доходами от добычи нефти, он пока не отказывался. А депутат Госдумы от Чечни Руслан Ямадаев вчера заявил Ъ, что республика вправе требовать от федерального центра особого статуса: "Татарстан и Чечню нельзя сравнивать. Наша республика прошла через две войны и поэтому вправе рассчитывать хотя бы на ближайшие пять лет на особые условия сосуществования с центром. Я имею в виду налоговые и прочие экономические льготы, которые должны быть закреплены в договоре о разграничении полномочий с центром".

Однако вчерашнее решение СФ доказало, что эпоха договорных отношений Москвы с регионами закончилась. "Все можно решить без договоров - законами. И с Чечней в том числе",- заявил вчера Ъ глава комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин.

Правила игры

Кто претендовал на договоры с федеральным центром

30 августа 2002 года в Казани президент России Владимир Путин встретился с представителями делегаций III Всемирного конгресса татар. На жалобы на угрозу отмены договора о разграничении полномочий с центром глава государства ответил, что "договорные отношения предусмотрены Конституцией РФ" и отменить их можно, только изменив Конституцию.

28 февраля 2003 года в Грозном замглавы администрации президента Владислав Сурков заявил, что Чечня может рассчитывать на частичную независимость в рамках договора о разграничении полномочий. "В будущем договор может предусматривать самые гибкие схемы существования Чеченской республики в составе Российской Федерации",- сказал господин Сурков, уточнив, что это решение президента. 17 марта 2003 года в своем телеобращении к жителям Чечни Владимир Путин призвал их проголосовать 23 марта за конституцию республики, которая даст региону "широкую автономию" посредством "специального договора".

Заключить договор с центром пытаются власти Башкирии. В сентябре 2005 года парламент республики направил Владимиру Путину обращение с просьбой о создании комиссии по разработке проекта соглашения. Официальной реакции Кремля не последовало. 8 ноября, после внесения в Госдуму проекта договора с Татарией, первый вице-спикер Олег Морозов напомнил, что поводом для получения преференций Казанью стало то, что Татария, как и Чечня, в начале 90-х не подписала федеративный договор. "Только два субъекта могут претендовать на договорные отношения - Татария и Чеченская республика",- заявил он, подчеркнув, что для других регионов такая перспектива "практически исключена".

На чем прокололся Минтимер Шаймиев?

Олег Морозов, первый зампред Госдумы ("Единая Россия"):

- Ни на чем, и мне трудно понять логику сената, ведь заключение договора никак не ослабляет единства страны. Как помощь в издании учебников, газет может его подрывать? В договоре нет ни одной буквы, которая могла хоть как-то поколебать наше единство и целостность. Напротив, это правовая конструкция, позволяющая решить те проблемы, которые не урегулированы действующим законодательством.

Владимир Кулаков, губернатор Воронежской области:

- Он, видимо, забыл, что мы живем в правовом государстве. Мне непонятно, почему Шаймиев решил, что Татария главнее других. Почему он должен быть лучше всех, когда в стране выстроена вертикаль власти. И я рад, что Совет федерации отклонил договор - в начале девяностых каждый взял себе суверенитета столько, сколько хотел, а что это людям дало?

Мирослав Мельник, председатель совета директоров компании "МБ Финанс":

- На партийной борьбе. Шаймиев - гуру в "Единой России", а уволенный им сенатор Алтынбаев - правая рука лидера "Справедливой России". Но есть и другая причина. Когда Путин стал президентом, он сказал, что парад суверенитетов закончился. И было бы странно, если в конце его срока парад вновь начался. И вслед за Шаймиевым, например, Лужков захотел бы ввести московские вкладки в паспорта РФ.

Умар Джабраилов, член Совета федерации от правительства Чеченской республики:

- Это техническая недоработка, не думаю, что такой политик, как Шаймиев, мог проколоться. Но я считаю, такие договоры не нужны, они ведут к регрессу. Но экономические привилегии Чечне я бы дал - все-таки там была война.

Виктор Маслов, губернатор Смоленской области:

- Вряд ли тут вина Шаймиева, хотя я против подобных договоров. Все субъекты должны быть равны. А избирательные договоры только нас разъединяют и сказываются на бюджетной обеспеченности регионов.

Борис Надеждин, секретарь политсовета СПС:

- Думаю, это тот случай, когда из желания нагадить Думе Совет федерации сделал хорошее дело и не допустил опасного прецедента. Соперничество "Единой России" в лице Госдумы и "Справедливой России" в лице Совета федерации наконец-то приводит к изумительным по красоте решениям.

Андрей Федоров, директор Фонда политических исследований и консалтинга:

- Это не Шаймиев прокололся, а власть опомнилась. После Татарии могла быть Чечня. Тем более что все последние события в наших отношениях развиваются под диктовку Кадырова-младшего. А отклонив договор с Татарией, мы перекрыли Кадырову возможность заключить договор, но сохранив хорошую мину - вроде все возможное сделали, а не срослось. Кроме того, в Совет федерации поступали замечания от других регионов, которые не хотят выглядеть второстепенными. Красноярский, Приморский края - они намного важнее и достойнее Татарии.

Анатолий Локоть, депутат Госдумы (фракция КПРФ):

-Может, Шаймиев в обмен на договор обещал дать процент в своем регионе будущему президенту?