Статья 1
| Вид материала | Статья |
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
- Статья Основные положения об акционерных обществах Статья Ответственность общества, 1283.75kb.
- Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
- В. В. Забродина Вступительная статья Ц. И. Кин Художник А. Е. Ганнушкин © Составление,, 3300.88kb.
- Статья Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья Основные понятия,, 1188.99kb.
- Статья Порядок действия настоящих Правил 4 Статья Термины и определения, используемые, 3521.91kb.
- Статья 80, 85.25kb.
| 1 | 2 | 3 |
| 2 В п.5 статьи 17 отмечено, что внешние безопасные и внутренние допускаемые расстояния от складов приведены в статье 13, но в данной статье изложена только классификация производств ВВ по степени опасности, без указания безопасных расстояний (предлагаем привести в соответствие). 3 В пункте 1 статьи 43 указано, что тара (или упаковка), предназначенная для упаковывания взрывчатых веществ и взрывчатых изделий, должна быть испытана на механическую прочность и герметичность в соответствии с таблицей 2. Однако данная таблица в проекте СТР отсутствует. Необходимо привести в соответствие. 4 Учитывая, что отдельные склады ВМ, пункты подготовки и производства ВВ построены относительно давно и требования проектных решений данных объектов могут противоречить требованиям данного проекта СТР (или данными предприятиями на основании заключений экспертных организаций по промышленной безопасности получены отдельные разрешения Ростехнадзора на отступление от требований норм и правил), предлагаем действие его распространить на вновь проектируемые и строящиеся объекты. 5 В данном проекте СТР много нерасшифрованных сокращений (СТРТ, СРТТ, РТТ, ТРТ, ИВВ, ДТП и др.). Предлагаем дать расшифровку данным сокращениям или изложить их в несокращенном виде. | | |
| Москва, МГГУ, протокол от 28.03.06. | В рассматриваемом проекте отсутствует мотивированная концепция технического регламента. Предлагаются следующие обязательные разделы регламента: 1.Основные положения регламента должны устанавливать отношения между участниками оборота ВМ и государством.2.Регламент должен содержать единый порядок разработки, испытаний и применения ВМ гражданского назначения и ответственность всех | П.п 1-6 приняты, рассмотрены и в целом учтены во второй редакции |
| 1 | 2 | 3 |
| | участвующих в этой процедуре субъектов и конкретных лиц. 3.Количественные показатели, характеризующие безопасность промышленных ВВ, методы их испытаний (расчетов) и их эффективность в соответствии с международными правилами. 4.В регламенте должен быть прописан порядок создания и функционирования независимых, государственных экспертных и сертификационных центров. 5.Установленный законом порядок расследования аварийных ситуаций, связанных с производством и использованием промышленных ВВ. 6.В целом считаем целесообразным для совершенствования технического регламента в помощь основному разработчику образовать рабочую группу из специалистов взрывного технологического промышленного профиля и организаций, включая юристов, для выработки его концепции и уточнения отдельных статей. | |
| Федеральное агентство по государственным резервам (РОСРЕЗЕРВ) | Положения Проекта противоречат требованиям Правил устройства и эксплуатации особых базисных складов Росрезерва, разработанных ФГУП "ГосНИИ "Кристалл" в рамках государственного контроля от 26.04.2005г. № УД/87/952 | ТР является первичным документом и его гармонизированные требования и нормы обязательны для исполнения всеми ведомствами |
| 1 | 2 | 3 |
"Институт взрыва" | Главу I дополнить статьей (после статьи 2) о порядке реализации с указанием ограничений по линии уполномоченных федеральных органов – МВД РФ, Ростехнадзора и др. Рассматриваемый проект СТР (1-я редакция) на наш взгляд, излишне детализирован. В настоящее время целый ряд специализированных предприятий работает с отступлениями от действующих "Правил устройства…", в частности по безопасным расстояниям. Если требования к зданиям и сооружениям войдут в Закон о рассматриваемом СТР, предприятия не смогут выпускать ВВ и изделия (нарушение Закона). Кроме того, необходимо предусмотреть и возможность использования современных достижений научно-технического прогресса, например, сотовых и других нетрадиционных защитных конструкций (Глава 4, статья 16, п.4), стягивающих лент и клипсования при упаковке ВВ и изделий (Глава 5, статья 42, п.п. 7,8) и так далее. Рассматриваемая 1-я редакция СТР требует также корректорской правки из-за значительного количества опечаток, орфографических и синтаксических ошибок. | |
| ФГУП «Пермский з-д им. С.М. Кирова | Учитывая вышеизложенное, необходимо переработать «Проект специального технического регламента», оставив в действии «Правила эксплуатации предприятий…» и «Правила устройства предприятий…» в качестве стандартов Федерального Агентства по промышленности в соответствии с главой 3 Статьи 11, а не переписывать в настоящий проект технического регламента требования «ПЭ» и «ПУ» | Пожелание учитывается при составлении Перечня НД, утверждаемых Правительством и необходимых для соблюдения данного СТР |
| 1 | 2 | 3 |
| ООО «Экспотехвзрыв» | Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие не при испытаниях, уничтожении, экспертизе промышленной безопасности и получении разрешения к постоянному применению, а при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (ст.1 ФЗ). Таким образом, указанные в проекте отношения необходимо привести в соответствие с нормами ФЗ. | Отклонить. В статье 1 проекта указано: 2 Настоящий технический регламент в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ устанавливает требования к безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий на всех этапах их жизненного цикла. 3 Безопасность взрывчатых веществ и содержащих их изделий на всех этапах их жизненного цикла обеспечивается путем установления обязательных требований к процессам их разработки, испытаний, проектирования, производства, применения хранения, перевозки, реализации, утилизации и уничтожения. Выделенного жирным курсивом текста в проекте нет. |
| 1 | 2 | 3 |
| | Если экспертиза промышленной безопасности является формой оценки соответствия, в этом случае необходимо внести определение в глоссарий проекта регламента. | Принять. В статью «Основные понятия» включить определение понятия «Экспертиза промышленной безопасности» на основе определения, содержащегося в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (постановление Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. № 64 (с изменениями от 1 августа 2002 г.): |
| | Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение. |
| 1 | 2 | 3 |
| | Следует напомнить, что указанная процедура (экспертиза промышленной безопасности) находится в сфере регулирования ФЗ от 27.07.97 №116-ФЗ (с изменениями от 07.08.2000, 10.01.03, 22.08.04 и 09.05.05). | Отклонить. Замечание, что экспертиза промышленной безопасности находится вне сферы действия ФЗ «О техническом регулировании» является необоснованным. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту В соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности» (Статья 3. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в |
| 1 | 2 | 3 |
| | | установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» данный закон регулирует отношения при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также при оценке соответствия. При этом, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы установления обязательных требований по безопасности и оценке соответствия, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании». |
| 1 | 2 | 3 |
| | При проведении обязательной сертификации ВВ и изделий предлагается использовать следующие схемы: - для ВВ и изделий, предназначенных для серийного выпуска и постоянного применения – схема сертификации, предусматривающая испытания типового образца, оценку соответствия системы качества заявителя, инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия путем периодических испытаний образцов продукции и периодического контроля за системой качества; - для ВВ и изделий, предназначенных для разового применения – схема сертификации, предусматривающая проведение испытания образцов, отобранных из разовой партии. | Отклонить. Предлагаемые схемы гармонизированы со схемами (flow chart) подтверждения соответствия требованиям Директивы ЕС 93/15/ЕЕС, которые предусматривают по выбору изготовителя применение модуля G – для индивидуальной (единичной) партии и модуля B – испытания и сертификация типа |
| | Предлагаемые схемы противоречат положениям статьи 7 ФЗ в той части, что служат препятствием осуществлению предпринимательской деятельности, так как технические регламенты должны применяться одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, а также осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В такой трактовке западный производитель получает преимущество перед отечественным, а продукция заводского изготовления над произведенной на местах проведения взрывных работ. | (в совокупности Cbis2 или D или E или F). Утверждение о том что предлагаемые схемы нарушают требования о применении технического регламента одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, а также осуществления процессов производства, эксплуатации, |
| 1 | 2 | 3 |
| | | хранения, перевозки, реализации и утилизации является необоснованным. Различия не с местом производства, а с характером производства (серийностью). При этом изготовителю серийной продукции не возбраняется не утверждая типа сертифицировать каждую партию отдельно, а изготовителю разовой партии пройти сертификацию типа, если в дальнейшем предполагается повторяющийся выпуск данной продукции. Отечественный и зарубежный изготовитель в равной мере по своему выбору могут воспользоваться любой из двух предлагаемых схем Вместе с тем замечание следует принять к сведению с целью уточнения формулировок (дать указания, что выбор схемы |
| 1 | 2 | 3 |
| | | осуществляет изготовитель, хотя данное право заявителя установлено статьей 28 ФЗ). Кроме того следует дополнительно проработать вопрос подтверждения соответствия ВВ, приготавливаемых на месте применения. В данном случае необходимо учесть, что в случае ВВ приготавливаемых на месте применения отсутствует выпуск ВВ в обращении на рынке, а статья 28 ФЗ «О техническом регулировании» обязывает изготовителя (заявителя) осуществлять обязательное подтверждение соответствия при выпуске продукции в обращение, но не при ее применении без выпуска в обращение на рынке. |
| | Не указаны в проекте технического регламента сроки действия сертификата соответствия (статья 25 ФЗ). | Принять |
| 1 | 2 | 3 |
| | Кроме того, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (статья 23 ФЗ). Сертификация безопасности взрывоопасных производств ФЗ не предусмотрена. | Разъяснение. ФЗ исключает введение обязательности сертификации таких объектов как производства. Однако, в предлагаемой норме статьи ТР сертификация предусматривается не как обязательная форма, а как альтернативная экспертизе и которую заявитель выбирает добровольно и тем самым обеспечивается соблюдение принципа недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия. |
| Некоммерчес кая организация "Союз Российских Оружейников", Москва. | В связи с тем, что оборот гражданского и служебного оружия (ГСО) и патронов к нему регулируется ФЗ "Об оружии", который содержит требования, не учитываемые в проекте вышеуказанного специального технического регламента, патроны гражданского и служебного оружия, а также их составные части-пороха капсюли воспламенители в части их применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации), не могут входить в область применения этого технического регламента. Кроме того, ввиду отсутствия в данном регламенте учета специфики патронного производства, он также не может распространяться на производство | Учтено. Данный ТР не распространяется на граждансоке и служебное оружие (ГСО). |
| 1 | 2 | 3 |
| | патронов ГСО. Союз Российских оружейников планирует осуществить разработку технических регламентов по безопасности гражданского и служебного оружия и патронов, а также процессов их производства в инициативном порядке. | Принято к сведению |
| НЦ ВостНИИ, г. Кемерово, | В гл VII Отсутствуют требования к складам ВМ для научных и исследовательских целей | Принято к рассмотрению для согласования с Минобразования. |
| ФГУП "КНИИМ" | Институт поддерживает мнение участников отраслевого совещания от 24.04.2006 о необходимости: - создания группы специалистов под руководством начальника Управления промышленности боеприпасов и спецхимии для решения проблемных вопросов технического регулирования ВВ и содержащих их изделий; - продления срока публичного обсуждения законопроекта, дополнительного сбора замечаний и предложений, проведения согласительных совещаний заинтересованных организаций и доработки СТР. замечаний и предложений, проведения согласительных совещаний заинтересованных организаций и доработки СТР. | Рекомендации приняты. Протокол отраслевого совещания при Управлении боеприпасов и спецхимии Роспрома от27.04.06г. Необходимо решение Минпромэнерго РФ и внесение соответствующих изменений в Правительственную Программу |
| 1 | 2 | 3 |
| Департамент обеспечения безопасности дорожного движения | Название технического регламента изложить в редакции, предусмотренной Программой разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, т.е. "О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения. хранения, перевозки, реализации и утилизации." Требует уточнения область применения регламента. В отдельных случаях он ориентирован на "взрывчатые вещества и боеприпасы", в других – на "взрывчатые вещества и изделия или "взрывчатые вещества и содержащие их изделия". Определение термина "опасные грузы" целесообразно изложить в редакции, принятой Федеральным законом ФЗ № 127-98г. | Название изменено Программой №1841-р от 08.11.2005г. Принято к рассмотрению. Учтено во второй редакции. Принято к рассмотрению. |