Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
БЕНЗИНОВЫЕ РЕЗИНОВЫЕ.
Коммерсантъ-Деньги, Владимир Кириллов, Екатерина Туманова, 16.05.2005, №019, Стр. 10
Цены на бензин влияют на всех. И почти все, за исключением бензиновых королей, мечтают о том, как их остановить. Думают об этом и в правительстве. И если украинский вариант - административное регулирование цен - России пока прямо не грозит, то манипулирование экспортными пошлинами и налогами может привести к изъятию в бюджет таких объемов нефтяных доходов, масштабы которых сопоставимы с национализацией.
Доходность и пошлины
Цены на бензин стали расти с конца марта. В декабре - январе они падали, в феврале - марте стабилизировались, а в последней декаде марта выросли в среднем по России на 0, 3%, а за апрель - на целых 3%. Почему? Какие еще факторы помимо мировых цен на нефть определяют уровень внутренних цен на нефтепродукты?
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) видит причину роста цен в сговоре нефтяников и отсутствии нефтяной биржи, позволяющей объективно определять рыночный уровень цен на нефтепродукты. Сами нефтяники сговор решительно отвергают, а рост цен на бензин объясняют налогами. Большинство министерств готовы поддержать нефтяников и отвязать налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти от мировой цены на нефть. Этот налог при нынешних ценах на нефть $40 - 50 за баррель нефти марки Urals занимает в себестоимости нефтяного сырья более двух третей. ФАС предлагает дифференцировать НДПИ по месторождениям, чтобы уменьшить налоговую нагрузку. Минфин и Минэкономразвития основной упор делают на увеличение ставок экспортных пошлин на нефтепродукты. С 25 апреля ставка пошлины на светлые нефтепродукты, включая бензин, повышена с $68, 2 до $81, 4, на мазут - с $36, 7 до $43, 8 за тонну.
Однако наиболее эффективно на динамику внутренних цен на бензин влияют экспортные пошлины на сырую нефть. С 1 июня ставка нефтяной пошлины повышается с $102, 6 до $ 136, 2 за тонну, что может остановить рост цен на бензин. В России в прошлом году было добыто около 460 млн. тонн нефти. Чтобы обеспечить внутренние потребности в бензине, на российских НПЗ переработано 195 млн. тонн нефти. Оставшиеся 265 млн. тонн нефти и примерно по 30 млн. тонн излишков дизельного топлива и мазута были вывезены. Ясно, что в таких условиях стоимость бензина на внутреннем рынке будет определяться тем, в какую сторону склонятся предпочтения продавцов нефтяного сырья - в сторону внутреннего рынка или в сторону экспорта. То есть эта цена будет зависеть от ответа на вопрос, что выгоднее в данный момент - поставка сырой нефти на экспорт или ее переработка на российских НПЗ с последующей реализацией нефтепродуктов на внутреннем рынке и их излишков на внешнем. Становится понятно, почему все попытки снизить стоимость бензина, повышая ставки экспортных пошлин на нефтепродукты, всегда давали обратный эффект. Потому что при этом снижается общая эффективность поставок нефти на внутренний рынок.
Повышение ставки экспортной пошлины на сырую нефть с $87, 9 до $100, 7 за тонну с Декабря привело к тому, что в двухмесячный период действия новой ставки цены на бензин пошли вниз темпом 1, 6 - 1, 7% в месяц. Но как только с 1 февраля 2005 года ставки пошлины были снижены с $100, 7 до $83 за тонну, розничные цены на бензин сначала стабилизировались, а в последнюю декаду марта стали расти.
Следуя этой логике, можно было ожидать снижения цен на бензин в апреле, поскольку с 1 апреля ставка нефтяной пошлины была повышена с $83 до $ 102, 6 за тонну. Однако этого не произошло. Розничные цены на бензин в апреле выросли на 3%. Причина становится понятна, как только сравним чистую прибыль от отдельных операций - от поставок нефти на экспорт и от ее переработки и продажи нефтепродуктов внутри страны.
Возьмем два месяца, когда ставки нефтяных пошлин были примерно одинаковы: январь
(ставка $100, 7 за тонну) и апрель (ставка $ 102, 6 за тонну). Так получилось, что в январе средняя цена на нефть Urals была $40 за баррель. Ставка пошлины соответствовала этой цене. В январе чистая прибыль от экспорта тонны нефти трубопроводным транспортом составляла в среднем $57, в то время как поставка тонны нефти на внутренний рынок давала чистую прибыль в размере $67. Эти $10 разницы между доходностями внутреннего рынка и наиболее прибыльного внешнего рынка объясняют, почему в январе поставщик сырой нефти сделал выбор в пользу внутреннего рынка и почему цены на бензин в тот период снижались. В начале апреля цена на нефть Urals поднялась до $49 за баррель, в то время как базой для ставки пошлины была цена на нефть $40 за баррель. В результате чистая прибыль от экспорта тонны нефти трубопроводным транспортом возросла до $94, тогда как чистая прибыль от поставок тонны нефти на внутренний рынок сократилась до $56. Ясно, что в таких условиях поставщик сырой нефти предпочтет внешние рынки - и рост цен на бензин продолжится. Чтобы рост цен на бензин остановился и доходность внутреннего российского рынка стала выше, чем внешнего, цена на нефть Urals в мае, когда действует ставка нефтяной пошлины $102, 6 за тонну, должна опуститься ниже $43 за баррель. В конце апреля - начале мая цена Urals снизилась примерно до этого уровня, и рост внутренних цен на бензин замедлился. Повышение ставки экспортной пошлины на нефть с $102, 6 до
$136, 2 за тонну с 1 июня 2005 года приведет к тому, что темпы роста бензиновых цен вырастут только при повышении цены Urals свыше $47 за тонну.
Из этого следует несколько выводов. Главный: государство в состоянии справиться с ростом цен на нефтепродукты, не прибегая к административным мерам, уже опробованным на Украине, то есть к запрету на экспорт сырой нефти с терминалов НПЗ и установлению предельного уровня цен на нефтепродукты. Можно обойтись и без этого. Ключ - регулирование экспортных пошлин не на нефтепродукты, а на сырую нефть. Кроме того, в руках правительства остается такой инструмент регулирования доходностей различных рынков нефти и, следовательно, цен на нефтепродукты, как ставки транспортных тарифов.
ТИХАЯ НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ
Часто предлагаемый вариант решения проблемы - снижение и дифференциация ставок НДПИ при добыче нефти - приводит к одинаковому росту доходности как внутреннего, так и внешнего рынков, что делает этот налог нейтральным по отношению к внутренним ценам на нефтепродукты. Тем не менее межведомственная комиссия при Минфине недавно приняла решение отказаться от привязки НДПИ при добыче нефти к мировым ценам на нефть, мотивируя этот шаг необходимостью борьбы с ростом цен на бензин.
Дифференциация НДПИ - это изъятие природной ренты. Идея впервые озвучена в бюджетном послании президента в 2001 году, но до сих пор не реализована. Сопротивление нефтяников возглавляла компания ЮКОС, которая в те годы, по сути дела, управляла реформой налогообложения полезных ископаемых. Противодействие заключалось в отстаивании единой для всех налогоплательщиков ставки НДПИ как необходимой меры для борьбы с коррупцией.
Налоговая реформа уже позволила за счет единых ставок НДПИ и экспортной пошлины, зависящих в то же время от мировой цены на нефть, изъять у нефтяников абсолютную ренту - часть свалившейся с неба прибыли, которая образуется благодаря монопольно высоким ценам мирового рынка. Однако в мировой практике есть примеры, когда государство изымает и дифференциальную ренту. В отличие от абсолютной она связана с качеством ресурса.
Что же изменилось всего за год с тех пор, как оппозицию нефтяников под теми же юкосовскими лозунгами возглавили уже высшие госчиновники? 5 апреля 2005 года министр финансов Алексей Кудрин признал, что и в этом году дифференциации НДПИ не будет, повторив аргументы Михаила Ходорковского: основной проблемой остается существенное влияние субъективного фактора на те коэффициенты, по которым будет дифференцироваться НДПИ, что, в свою очередь, может стать дополнительным источником коррупции и снизить эффективность этого налога. И это после того, как появились предложения тогдашнего Минэнерго России использовать для дифференциации НДПИ всего два параметра - годовой объем добычи нефти на месторождении и выработанность месторождения. Эти параметры наиболее объективны, легче всего поддаются контролю и в наибольшей степени определяют затраты на добычу нефти. Именно они чаще всего и используются в мировой практике.
Сейчас в России доля государства в операционной прибыли нефтяного комплекса (выручка от добычи за вычетом всех операционных затрат, кроме налогов), составившей по итогам 2004 года $77 млрд, достигает 55%. В странах, где дифференциальная природная рента изымается в доход государства, эта доля достигает 80 - 90%. Так, в странах - членах ОПЕК, где действует одна государственная нефтяная компания, действует и наиболее жесткое правило дележа прибыли: 90% к 10% в пользу государства. В Великобритании и Норвегии действуют несколько нефтяных компаний, и там доля государства составляет 80%. Следовательно, потенциал природной ренты российского нефтяного комплекса в 2004 году, подсчитанный при условии увеличения доли государства в его операционной прибыли с нынешних 55 до 80%, - не менее $20 млрд. Но чтобы эти деньги пришли, нужно добиться, чтобы дифференциальная природная рента поступала исключительно в госказну, а для этого необходимо поднять НДПИ.
Не исключено, что отработанный на примере ЮКОСа процесс собирания лучших нефтяных активов в государственную нефтяную компанию будет продолжен. Уже выставлены налоговые претензии к обладателям именно таких активов - к ЛУКОЙЛу и ТНК-ВР. Но той же цели можно достичь манипулированием НДПИ .
* * *
Новые пошлины снизят внутренние цены на бензин?
Дмитрий Тащев, вице-президент компании "ВР Россия":
- Вряд ли повышение экспортных пошлин на нефть чем-то поможет снижению цен на бензин в России. Ведь это вещи совершенно разные, прямой связи между ними нет.
Сергей Григорьев, вице-президент компании "Транснефть":
- Сложно сказать, у нас часто получается все наоборот. Но надеюсь, что в какой-то мере это решение поможет удержать рост цен на топливо. Уже сейчас нефтепродукты выгоднее поставлять на внутренний рынок. У нас сейчас уже сложились предельно высокие цены на бензин и дизельное топливо, поэтому увеличение экспортных пошлин может дать положительный эффект.
Игорь Коган, председатель правления Оргрэсбанка:
- Увеличение экспортной пошлины на нефть, скорее всего, спровоцирует новый рост цен на топливо на внутреннем рынке. К сожалению, по ценам на бензин мы в прошлом году догнали Америку. Что будет с этими ценами дальше - вопрос деликатный и даже интимный в плане отношений государственных регулирующих организаций и нефтяных компаний.
Григорий Сергеенко, исполнительный директор Российского топливного союза:
- Все зависит от изменения цен на нефть на внешнем рынке. Если они будут расти, то сдерживающий эффект повышения пошлин будет нейтрализован; если внешние цены останутся стабильными, то увеличение пошлины станет сдерживающим фактором для внутреннего рынка. Нечто подобное было в конце ноября. А в мае, я думаю, цены на топливо останутся стабильными.
Азат Ягафаров, заместитель гендиректора компании "Татнефть":
- Вряд ли стоит рассчитывать на серьезное замедление роста внутренних цен. Дело в том, что у нас в ценах на нефтепродукты в основном сидит цена на нефть, которая привязана к налогам. А основной налог на добычу полезных ископаемых напрямую связан с мировой ценой на нефть: чем больше мировая цена на нефть, тем больше налоги. Увеличение экспортных пошлин на нефть не снизит цену на бензин, потому что растут мировые цены на нефть. Нефтяников обвиняют в том, что растет цена на нефтепродукты. Но как нам не поднимать цены, если растет мировая цена на нефть? Даже Минфин уже задумался о том, чтобы разорвать привязку мировой цены на нефть к размеру НДПИ.
Евгений Аркуша, бывший гендиректор компании "Ассоциация "Гранд"":
- Есть надежда, что увеличение экспортных пошлин на сырую нефть до абсолютного максимума сделает экспорт нефти менее привлекательным. Это приведет к тому, что больше нефти останется в стране, соответственно, цены на нефтепродукты снизятся. Но, к сожалению, цена на нефть на мировом рынке растет еще быстрее, поэтому прогнозировать что-либо трудно.
Андрей Ищук, член Совета федерации:
- Лучше от повышения пошлин не будет. А причин для роста цен на бензин и без того достаточно. Если нефтяникам будет выгодно продать нефть на внутреннем рынке, они это сделают, а нет - уплатят повышенные пошлины.
Валерий Драганов, председатель комитета Госдумы по экономической политике, в 1998-1999 годах председатель Государственного таможенного комитета:
- Пошлина не имеет никакого отношения к снижению цен на внутреннем рынке. Думать, что это приведет к снижению цен, - значит просто смотреть сквозь розовые очки. Повышение пошлин продиктовано не защитными мерами в связи с эскалацией цен на бензин в России, а в связи с установленной несколько лет назад разумной шкалой соответствия средней цены мировой конъюнктуры нефти (по данным Средиземноморской и Роттердамской бирж) и экспортной пошлины. Это - почти техническое действие правительства.
Антон Карпов, вице-президент Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса:
- Сложно сказать, как это повлияет на внутренние цены. Может, кому-то станет выгоднее перерабатывать больше нефтепродуктов в России - и цены на бензин снизятся. Но возможно, что нефтяники договорятся и будут компенсировать уменьшение прибыли от экспорта как раз повышением цен на внутреннем рынке. Для твердого снижения цен нужен комплекс мер, в том числе организация широкого биржевого рынка.
АНКЛАВ РАЗДОРОВ И ОБИД.
Независимая газета, Гинзбург Соломон, 16.05.2005, №94, Стр. 11П
В Калининградской области накапливается социальное напряжение
Я ТАК ВИЖУ
Ровно год назад Евросоюз пополнился десятью новыми членами, в том числе Литвой и Польшей. С этого времени Калининградская область оказалась в эпицентре геополитических комбинаций, разыгрываемых набирающей мощь объединенной Европой.
Уникальная ситуация, в которой находится Калининград, отмечающий этим летом свое 750-летие, становится поводом для новых мифов: от попыток подлатать "окопное сознание" до выводов о дрейфе анклава от России. В итоге сегодня внешняя политика России на западном направлении стала зоной причудливого сочетания этих двух векторов. Первый из них культивирует оборонное сознание исходя из нарастающих угроз по принципу "враг у ворот" и видит в ЕС серьезный барьер на пути "национальных интересов государства". Второй - либерален по своей сути и рассматривает контакты с ЕС в качестве ресурса развития. Похоже, побеждает первый вектор.
К сожалению, главные актеры на этой политической сцене - Москва и Брюссель - окончательно отдали переговорный процесс на откуп своим чиновникам. "РR-забота" о почти миллионе россиян, отрезанных от "большой" России, бесконечные игры в фантомные интеграционные пространства, имитация партнерства активно выталкивают Калининград в зону евро-периферии.
Анализ последних лет свидетельствует, что взгляды России и ЕС на то, какие вопросы следует обсуждать, расходятся. Для европереговорщиков, демонстрирующих "твердокаменность" процедур, главными являются проблемы демократии и прав человека. РФ же акцентирует внимание на конкретике (визы, торговля, энергосотрудничество). Уже в 2002 году стало ясно: матрица взаимодействия РФ и ЕС должна быть перезагружена. Однако Россия по-прежнему зациклена на следующем алгоритме работы: переговоры-торг-компромисс-решение. С ЕС такая схема не работает.
Тем временем в регионе накапливается потенциал социальных обид. Ясно, что в Калининграде не может проявляться этнический либо конфессиональный сепаратизм: область фактически является микромоделью СССР. Однако постепенно антибюрократические настроения трансформируются в антифедералистские.
Между тем давно уже пора выработать собственную модель совместимости западного региона с ЕС, досконально изучив швейцарский и норвежский опыт. Но о какой интеграции в Европу можно говорить, как это сделать, если, к примеру, инициатива Калининградской областной Думы о безвизовом въезде граждан, представляющих страны ЕС, в нашу область была с треском провалена большинством Государственной Думы РФ еще год назад. А ведь если бы эта законодательная инициатива была поддержана, Россия сыграла бы на опережение, демонстрируя готовность к реальному сближению с Евросоюзом. Кстати, о визах как наглядном показателе готовности России к сотрудничеству с ЕС - уже не один год власти региона не могут предоставить нормальные помещения для генконсульства Германии и представительства Латвии. А ведь решение данной задачи значительно бы облегчило процесс получения зарубежных виз для калининградцев.
Заметим, кстати, что еще летом 2001 года на заседании Совета безопасности РФ было принято решение об издании указа президента России "Об основных направлениях федеральной политики в отношении Калининградской области". Решение-то было, да вот весь "пар ушел в свисток". А ведь либеральная идеология указа подтвердила бы
курс России на европеизацию. Данный указ, как форма закрепления федеральной политики в отношении области, способствовал бы сохранению суверенитета России, улучшению условий для бизнеса и снижению административных барьеров, развитию инфраструктуры, стимулирование экспорта и конкурентоспособности. Но складывается впечатление, что федеральный Центр пока не определился с ответом на вопрос: "Калининград - это Гонконг или танкодром"?
Мне кажется, что нужно последовательно добиваться заключения рамочного соглашения между Россией и ЕС о развитии Калининградской области как региона сотрудничества. Данный документ стал бы сводом правил игры, которыми следовало бы руководствоваться применительно к региону, оказавшемуся в уникальной геополитической ситуации. Добиваться международного соглашения гораздо важнее, чем вести бесплодную и невнятную дискуссию, связанную с новой редакцией закона об Особой экономической зоне.
Увы, когда анализируя то, что сегодня предлагает партия власти в лице "Единой России" и ее конъюнктурные сторонники, видишь пустоту, бюрократический произвол и залежалые идеи, чреватые для Калининградской области нищетой и сепаратизмом.
Соломон Израилевич Гинзбург - сопредседатель общественного движения "Западный край России", депутат Калининградской областной Думы, политолог.
ВАШИНГТОН ОПРОВЕРГАЕТ, МИНСК ПОДТВЕРЖДАЕТ.
Независимая газета, Артур Блинов, 16.05.2005, №094, Стр. 6
Дипломаты спорят с разведчиками о бархатных революциях
Глава российской ФСБ Николай Патрушев в одночасье приобрел мировую известность: дипломаты США, Великобритании и Кувейта оспаривают его слова, а коллеги из белорусского КГБ, наоборот, подтверждают и дают уточнения. По свежим следам выступления Патрушева в Государственной Думе официальный представитель Госдепартамента США Ричард Баучер назвал "полностью ложными" его утверждения, что деятельность Корпуса мира США служит целям разведки. При этом он напомнил, что Москва поблагодарила эту организацию за работу в России, когда в 2003 году добилась ее отзыва из страны.
Несправедливыми считает Баучер и утверждения главного российского контрразведчика, что американские неправительственные организации занимаются подрывом влияния России на постсоветском пространстве и организацией бархатных революций.
Энергично выступили с опровержениями и дипмиссии стран, чьи организации и учреждения были конкретно названы главой ФСБ. При этом они выразили надежду, что обещанный Патрушевым новый закон о деятельности иностранных неправительственных организаций не приведет к их закрытию в России.
Посольство США в Москве издало заявление, в котором отметило, что американские неправительственные организации непричастны к шпионажу в России. Обвинения Патрушева "абсолютно не соответствуют действительности", говорится и в специальном заявлении посольства Великобритании в Москве. Кувейт отрицает ведение разведывательной деятельности на территории России, заявлено в ноте, которую передал МИД России поверенный в делах Кувейта в России Абдель Ваххаб ас-Сакр. Повод для ноты - упоминание Патрушевым кувейтского благотворительного "Общества социальных реформ" в числе организаций, под прикрытием которых ведется подрывная деятельность.
Упомянутое Патрушевым в качестве подрывной организации британское общество медицинской помощи "Мерлин" на своем сайте в интернете сообщает, что оно ведет борьбу с туберкулезом в Грузии и Киргизии и уже свыше 10 лет делает это в России. В то же время официальный представитель другой упомянутой Патрушевым неправительственной организации - Международного республиканского института (IRI) Лайза Гейтс признала в интервью Ассошиэйтед Пресс, что Отдел Евразии IRI действительно провел в Братиславе совещание сотрудников на тему "программных инициатив". По ее словам, институт ежегодно расходует до 500 тыс. долл. на программы, связанные с Белоруссией, но эти деньги не передаются каким-либо политическим партиям. Как известно, Патрушев обвинил именно этот IRI в усилиях по "смене режима" в Белоруссии.
"Как заявляют официальные лица США, пишет в этой связи АП, программы американских групп, включая тренинг для выборов, обеспечение опросов после голосования и поддержку независимых СМИ, не являются вмешательством во внутренние дела, но в то же время признают, что часть средств использовалась для помощи оппозиционным группам". По утверждению агентства, два года назад упомянутый IRI получил 25, 9 млн. долл. на цели "продвижения демократии на Украине и еще в 50 странах".
По словам Патрушева, IRI выделил 5 млн. долл. на финансирование белорусской оппозиции в текущем году. Его утверждения несколько уточнил глава родственного ФСБ белорусского ведомства Виктор Вегера. По мнению белорусских спецслужб, речь идет о гораздо больших суммах. "КГБ Белоруссии контролирует этот процесс и пресекает попытки ввоза денег на территорию страны", - утверждает Вегер.
ЖИТЬ В СОГЛАСИИ С ПРИРОДОЙ.
Независимая газета, Кез Сергей, 16.05.2005, №94, Стр. 15П
Ученые помогут анклаву сохранить свою уникальную экологию
Если в России что-то скрыть можно, в Калининграде не получится - вокруг страны ЕС
В последнее время политики и ученые все больше уделяют внимания развитию единственного субъекта РФ, территория которого отделена от России границами иностранных государств, - Калининградской области. Одно из свидетельств тому
- проект разработки экологически ориентированного плана землепользования при помощи инструментов ландшафтного планирования, в котором принимают участие Берлинский технический и Калининградский государственный университеты, а также Институт географии Сибирского отделения РАН. О проекте корреспонденту "НГ" рассказал руководитель Института географии СО РАН, доктор географических наук Александр Антипов.
Александр Николаевич, Иркутск так далек от Калининграда. Какое отношение имеет ваш институт к западному региону?
- Сегодня можно с уверенностью сказать, что инструменты ландшафтного планирования помогают решать самые разнообразные задачи территориального развития - от обоснования необходимости создания и организации особо охраняемых природных объектов до разработки схем экологического зонирования населенных пунктов. С 1994 года наш институт в рамках соглашения в сфере охраны природы между Россией и Германией при активной поддержке Федерального ведомства по охране природы Германии работал над темой "Экологически ориентированное планирование землепользования в Прибайкалье". На основе немецкого опыта мы разработали методический аппарат ландшафтного планирования применительно к российским условиям. В конечном итоге были созданы ландшафтные рамочные планы для муниципалитетов Иркутской области, прилегающих к Байкалу, дельтовых местоположений рек Селенги, Верхней Ангары, Забайкальского национального парка, для города Бай-кальска, ландшафтная программа для Байкальской природной территории. Наш опыт пригодился и для такого уязвимого и неблагополучного в экологическом отношении региона, как Калининградская область.
Определяя объект для новой работы, мы учитывали многие аспекты. С 1996 года в Калининградской области действует режим особой экономической зоны. Кстати, в ближайшем будущем Госдума должна принять закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Михаил Фрадков назвал этот регион европейским фасадом России. И в то же время для многих, в том числе и ученых, очевидно, что этот фасад пока еще нужно закрывать маскировочной сеткой, поскольку в Калининградской области немало проблем экологического порядка. Если их не решать, расчет на мощный приток инвестиций в
этот привлекательный по многим позициям регион может и не оправдаться. Вступление Латвии, Польши, Литвы в Евросоюз наложило и будет накладывать отпечаток на ситуацию в этом отдаленном российском регионе. Наивно предполагать, что такое соседство ни к чему не обязывает, в том числе и к соблюдению международных природоохранных договоров. Экологическая ситуация в области и в самом деле непростая.
- В чем ее острота?
- Плотность населения в Калининградской области одна из
самых высоких в стране. На один квадратный километр приходится 62 человека, а в прибрежной полосе и до 200 человек. Территория области имеет высокую хозяйственную освоенность, там давно распахано все, что можно было распахать и приспособить для земледельческих нужд. Достаточно сказать, что из каждых десяти гектаров земель здесь восемь искусственно осушены, шесть заняты сельхозугодиями, три распаханы и только два остаются под болотами и лесами. Тут очень высока и густота поселений - среднее математическое расстояние составляет три с половиной километра. Кроме того, здесь с XIV века активно вырубались леса, строились мелиоративные каналы, шлюзы, а в XVII веке был создан транспортный путь из реки Преголи в Неман, в обход Куршской косы. Словом, понятно, как на территорию региона в 15 тысяч квадратных километров сложилась громадная антропогенная нагрузка. Сейчас там земель, которые можно было бы отнести к естественным природным ландшафтам, осталось не более 10 процентов. Еще 10 процентов слабоизмененных ландшафтов. В России этот показатель в два с лишним раза больше. Для сохранения естественного природного баланса требуется не менее 40-60 процентов таких земель. Калининградская область, с точки зрения экологических нормативов, находится под сильнейшим прессом. На 80 процентах территории области естественные экосистемы уничтожены. И в это же время идет активный, как и у нас на
Байкале, захват земель под различные застройки. Причем там, где сохранились остатки естественных природных ландшафтов. Например, в районе знаменитой и уникальной Куршской косы, вдоль балтийского побережья.
- Значит, есть еще что сохранять и защищать в Калининградской области?
- Да, это самая большая в Европе Куршская коса длиной сто километров, Висленская коса. Они крайне ранимы, кроме того, через них проходят транзитные пути многих перелетных птиц. Есть и другие ценные природные объекты, например болотный комплекс Целау. Это, как утверждают ученые, единственный в области образец малоизмененного приозерно-лед-никового равнинного ландшафта, сохранивший основные характеристики коренных природных комплексов и их биоразнообразие. Если мы не будем сохранять и защищать, накладывать ограничения на использование природных объектов, ландшафтов, то получим вполне реальную картину нарушения всех экологических балансов. Понимание подобной опасности у местных ученых есть. Они учитывают и геополитическое положение области. Ведь уже в ближайшее время экспорт загрязнений через реки в трансграничные экосистемы, такие как Неман, Курская и Висленская лагуны, Балтийское море, перестанет быть бесплатным. Нам никто не разрешит туда сбрасывать больше, чем положено. Нас заставят соблюдать различные международные конвенции. Если в России и можно что-то скрыть, то в Калининграде не получится - вокруг страны Евросоюза. Значит, необходимо приближаться к ев-ростандартам.
- Региональные власти и ученые признали, что единственный способ реализовать грамотную политику землепользования - применение инструментов ландшафтного планирования...
- А иного пути у региона нет, экологическая емкость его истощена и подорвана. Это понимали и инициаторы проекта, в роли которых выступили Федеральное ведомство охраны природы Германии, наш институт и немецкий государственный фонд по защите окружающей среды. Нам удалось убедить руководство фонда не размениваться на различные мелкие проекты, которые реализуются в Калининградской области, а провести проблемный анализ территории, чтобы впоследствии добиться устойчивого ее развития. За год ученым предстояло создать ландшафтный план. Иными словами, систему карт и текстовых анализов. Вопрос состоял в
том, чтобы создать такую систему, которая бы позволяла сохранить то, что еще осталось, восстановить утраченные природные объекты и не мешать социально-экономическому развитию региона.
Эта сложная задача в основном решена. Тут совпало наше желание применить инструменты ландшафтного планирования и желание региональных властей разработать экологически целесообразную систему землепользования. К тому же в регионе уже имелась система территориального развития. На днях в Калининграде с участием представителей Минприроды и всех заинтересованных сторон состоится презентация проекта.
- А как реагирует население на введение ограничений? Ведь, как показывает практика в других регионах, нередки и конфликты.
- Все прекрасно осознают, что мало создать программу. Процедура согласования, в первую очередь с населением, заложена в самой философии ландшафтного планирования. Человек, живущий на этой земле, должен стать союзником, а не противником. А потому проект обсуждается (создан даже специальный сайт) и будет обсуждаться с общественностью области. И в этом смысле наша презентация станет первой ласточкой. Что же касается конфликта интересов, то они существуют. С одной стороны, есть уникальная Куршская коса, а с другой - имеются планы по ее рекреационному освоению. Есть ценные болотные массивы, а на них собираются добывать торф. Ландшафтный план, карты о состоянии территории помогут принять верное решение, приумножить плюсы Калининградской области. Нельзя ведь забывать и о том, что природные богатства обладают далекой от сиюминутных интересов ценностью. В Европе практически все окультурено, и тем ценнее окажутся в будущем естественные природные комплексы.
ПРИБАЙКАЛЬЕ ВО ВЛАСТИ ДУРМАН-ТРАВЫ.
Независимая газета, Кез Сергей, 16.05.2005, №94, Стр. 11П
Иркутские депутаты озабочены неэффективностью борьбы с распространением наркотиков в регионе
Иркутск
На прошедшем в зале заседаний Законодательного собрания Иркутской области Парламентском часе депутаты обсудили проблемы борьбы с наркоманией в регионе. С докладом перед депутатами выступил начальник регионального управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Александр Беклемишев, рассказав о количестве разгромленных притонов, точек сбыта и числе задержанных наркоторговцев. В обсуждении принимал участие депутат Госдумы, член комитета по безопасности, лидер общественной организации "Город без наркотиков" Евгений Ройзман.
По мнению парламентариев, в Иркутской области сложилась катастрофическая ситуация с распространением наркотиков. За последние десять лет, согласно только официальной статистике, количество наркоманов увеличилось в 24 раза, в три раза возросла их смертность от передозировок. У экспертов есть основания сомневаться, что в регионе насчитывается всего 12, 5
тыс. наркоманов. Только за первое полугодие прошлого года в области скончались 1685 наркоманов. Высокий уровень смертности сохранился и в нынешнем году. За три минувших месяца в областном центре скончались 136 наркоманов, а за один день 19 апреля от передозировки погибли семь человек. Такая ситуация, по мнению Юрия Ройзмана, "возможна лишь при попустительстве правоохранительных органов и прямой коррупции".
В обсуждении была затронута тема и сложившейся судебной практики. В прошлом году в
Иркутской области было вынесено 835 приговоров в отношении наркосбытчиков и лишь 220 из них связано с лишением свободы. Кроме того, уже несколько лет не возбуждаются уголовные дела за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков. Не все гладко в регионе, по мнению парламентариев, и с профилактикой наркомании. Некоторые общественные организации лишь имитируют бурную деятельность, а на самом деле занимаются растранжириванием бюджетных средств.
ТУПИК.
Независимая газета, Мигалин Сергей, 16.05.2005, №94, Стр. 9
Политическая реформа усилила раскол региональных элит
Народное недовольство не возникает на пустом месте
Попытку федеральной власти провести региональную политическую реформу с отменой выборности губернаторов и переходом к их назначению федеральным Центром вряд ли можно назвать удачной. Вопреки прогнозам о замене президентом большинства руководителей регионов почти все губернаторы, обратившиеся к Владимиру Путину с вопросом о доверии, получают согласие главы государства на новый срок. Похоже, новая формула переназначения глав субъектов Федерации, предложенная президентом осенью прошлого года, на поверку оказалась не чем иным, как псевдолегитимным способом продления полномочий большинства губернаторов, у которых они истекли - согласно Закону "Об общих принципах организации государственной власти в субъектах Федерации" от 19 октября 1999 года.
С начала 2005 года с вопросом о доверии к Владимиру Путину уже обратились 13 губернаторов. Первыми из них стали приморский губернатор Сергей Дарькин и тюменский - Сергей Собянин. В настоящий момент высокого президентского доверия уже удостоились губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, Амурской области - Леонид Коротков, Владимирской области - Николай Виноградов, губернаторы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов - Юрий Неелов и Александр Филипенко, глава Челябинской области Петр Сумин,
губернатор Орловской области Егор Строев, глава Татарстана Минтимер Шаймиев, губернатор Костромской области Виктор Шершунов, губернатор Эвенкии Борис Золотарев, губернатор Пензенской области Василий Бочка-рев.
Президент отправил в отставку только трех губернаторов: тульского Василия Стародубцева, саратовского Дмитрия Аяцкова и главу Корякского автономного округа Владимира Логинова. Причем Василий Стародубцев не мог занимать губернаторский пост в силу достижения им предельного возраста, а Владимир Логинов был снят с должности президентом за откровенно ненадлежащее исполнение полномочий.Получается, что саратовский губернатор единственный глава региона, отправленный в отставку в чистом виде. И чего тогда стоило все это затевать!
Начав проведение политической реформы в регионах, федеральный Центр столкнулся с весьма болезненной проблемой, наличие которой вынужден был признать глава президентской администрации Дмитрий Медведев: "В прежние годы, - заявил высокопоставленный чиновник, - был так называемый кадровый резерв. Его отсутствие ощущается сегодня чрезвычайно сильно".
Например, главного инженера Конструкторского бюро приборостроения Вячеслава Дудку, наделенного полномочиями губернатора Тульской области, никто не знал в регионе ни как политика, ни как организатора. Многие представители тульской региональной элиты до сих пор пребывают в недоумении от выбора Кремля.
По-видимому, федеральная власть была вынуждена отказаться от первоначальных планов масштабного обновления губернаторского корпуса в связи с приближающимися
выборами в Госдуму и президента. Ведь помимо лояльности от губернаторов требуется умение контролировать вверенную им территорию. Новым руководителям, назначенным президентом, зачастую без серьезных консультаций с региональными элитами вряд ли под силу выполнение этих задач. Поэтому федеральный Центр вынужден вновь идти с ними на компромисс, то есть продлевать срок полномочий уже избранных губернаторов.
Реформа вертикали власти, апофеозом которой стало фактическое назначение президентом и кремлевской бюрократией губернаторов усугубила опасность развала России.
Как показывают недавние события в регионах, вместо консолидации элит углубляется их раскол. Оппозиция действующим губернаторам и президентам национальных республик, вынужденная до этого дожидаться окончания сроков полномочий и всеобщих выборов, чтобы добиться смены власти, теперь апеллирует к главе государства. Протестные движения в наиболее болезненных и острых формах развернулись в национальных республиках Башкирии, Северной Осетии, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Дагестане, Калмыкии.
Безусловно, народное недовольство не возникает на пустом месте. У людей, выходящих на улицы и площади, перекрывающих транспортные магистрали, есть вполне обоснованные претензии к Муртазе Рахимову, Александр Дзасохову, Мустафе Батдыеву и другим региональным лидерам. Однако без соответствующей финансовой подпитки, умелой организации, четко спланированного плана действий протестные движения не могут быть столь эффективными. Разумеется, руководители и режиссеры народного недовольства, как правило, не афишируют себя, особенно если они находятся не в регионах, а в Москве.
Выступления оппозиции против лидеров республик Северного Кавказа - Мустафы Батдыева, Мурата Зязикова и других лидеров республик Северного Кавказа - вызвали, похоже, серьезную озабоченность в администрации президента. Примером тому стали
жесткие заявления полпреда Южного федерального округа Дмитрия Козака, который дал понять, что федеральный Центр не намерен идти на поводу у оппозиции, пытающейся своими действиями оказать давление на власть. В администрации президента ясно осознавали, что идти на уступки ни в коем случае нельзя, поскольку это будет расценено оппозицией как проявление слабости со стороны Москвы. Вместе с тем не замечать нарастающего недовольства в республиках коррумпированными режимами федеральный Центр тоже не может.
Похоже, федеральная
власть, провозгласившая построение вертикали власти, загоняет себя в ловушку. Поддерживая непопулярных лидеров республик, она теряет авторитет в глазах жителей этих регионов, которые, кстати, оказали президенту Владимиру Путину значительную поддержку на выборах.
Вместе с тем федеральный Центр не может избавиться от преданных ему людей, как, например, от Мурата Зязикова, которого считают одним из ставленников Владимира Путина. В итоге администрации президента ничего не остается, как оттягивать решение вопроса, все больше загоняя проблемы вглубь.
Лидер Татарстана Минтимер Шаймиев высказался о том, что федеральному Центру все равно придется возвращаться к выборности губернаторов, без которой невозможен федерализм в России. Только время покажет, насколько это утверждение долгожителя российской политики окажется правильным.
ХОДОРКОВСКОГО ВЫГОДНЕЕ ОТПУСТИТЬ.
Независимая газета, Лилия Мухамедьярова, Евлалия Самедова, Иван Родин, Александра Самарина, 16.05.2005, №094, Стр. 2
Имиджевые потери власти, связанные с делом ЮКОСа, не восстановимы, считают эксперты "НГ"
Сегодня начинается оглашение приговора по делу Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. Существует ли выход из ситуации с делом ЮКОСа, при котором Россия способна отыграть колоссальные потери в имидже страны и проблемы, возникшие в отношениях с мировым сообществом? На этот вопрос "НГ" отвечают известные политики и политологи.
Виктор Геращенко, председатель совета директоров ЮКОСа
Я считаю, что имиджевые потери России полностью отыграть невозможно. Для любого серьезного инвестора пример того, что почти за год произошло с ЮКОСом, будет отпугивающим. Если помните, когда объявлялся аукцион, государству был предложен цивилизованный путь решения проблемы. Группа МЕНАТЕП была готова продать свои акции ЮКОСа, и о своей готовности приобрести их с аукциона или по договоренности с государством в счет требований, определенных судом, заявили частные компании из Италии, Франции, США. Предложение поступало и от Shell'a. Они хотели купить контрольный пакет у МЕНАТЕПа, оставив миноритариям то, что они имеют, и уступив часть пакета той структуре, которую укажет государство, будь до "Роснефть" или "Газпром". За иностранным приобретателем осталось бы, таким образом, 35%. Это был бы реальный выход, и в стороне остались бы все вопросы о том, правильно ли выносились решения суда и составлялись акты налоговой полиции. Однако такой путь был отвергнут, и теперь восстановить имидж страны очень сложно. Иностранные инвесторы теперь каждый раз будут серьезно задумываться о том, идти или не идти на российский рынок. Конечно, рано или поздно все равно пойдут, потому что видят, что страна обладает мощными ресурсами и возможностями, но это все время будет ныть, как заработанный ревматизм.
Станислав Белковский, директор Института национальной стратегии
Сейчас любой шаг Путина ухудшает его позицию. Отпустить Ходорковского - значит, признать свою слабость и несостоятельность обвинения. Оставить в тюрьме - значит, усугубить те негативные тенденции, развивающиеся в последние два года. Но вместе с тем с политической, а не имиджевой точки зрения, если Ходорковский останется в тюрьме, он, безусловно, резко и быстро трансформируется в независимого политика и оппозиционного лидера. Если же он выйдет на свободу, то будет связан системой обязательств перед Кремлем, который его отпустил. С точки зрения реальной политики для Кремля выгоднее Ходорковского отпустить. Поэтому ситуацию следует рассматривать с точки зрения не имиджа, а политики как таковой.
Михаил Задорнов, независимый депутат Госдумы
Потери от дела ЮКОСа для страны, безусловно, есть, но это уже состоявшиеся потери. Все произошедшее с ЮКОСом уже включено в оценку инвестиционного климата, в оценку российской судебной системы и так далее. Приговор, с моей точки зрения, здесь ничего уже не добавит. Он просто еще раз привлекает внимание к делу, но сам по себе ничего не ухудшает и не улучшает. Что же может здесь сделать российское политическое руководство? Только одно - это предпринять ряд шагов, чтобы и внутриполитической линией, и экономической политикой, и отношением к праву собственности продемонстрировать, что дело ЮКОСа является исключением, а не правилом. Вот этим и надо было бы начать заниматься уже на следующий день после вынесения приговора.
Константин Ремчуков, помощник министра экономического развития РФ
Выход всегда есть. Но знают ли о нем те, кто должен вести к этому выходу, - в этом проблема. Кому-то он кажется очевидным. В частности, иностранцам. Определенные усилия предпринимают президент и премьер - когда заявляют, что надо прекратить терроризировать бизнес. Но динамика инвестиций и экономического роста показывает, что этого недостаточно. Выход заключается в необходимости честно подвести итоги предыдущей деятельности бизнеса, общества и государства. И на базе подведенных итогов дать отмашку в новую жизнь, чтобы люди перестали дрожать. Когда объявляют: давайте перестанем терроризировать общество и введем срок давности по сделкам приватизации в три года, то это не совсем так, потому что все видят, что в последние годы родился более мощный инструмент - налоговых претензий. А по налоговым претензиям никаких сроков давности не вводится. И все прекрасно понимают, что, отработав инструмент налоговых претензий за 1999 год, 2000-й и 2001-й, вы можете сколько угодно объявлять срок давности по сделкам приватизации - есть возможность отнять бизнес через налоговые претензии. Нужны шаги, и они возможны, которые бы реально закрывали возможность отобрать бизнес, в большинстве случаев имеющий темные пятна в своем генезисе. Общество успокоится, как только это будет сделано, как только будет подан сигнал судам, которые за последние полтора года радикально пересмотрели количество дел в обвинительную сторону. Сейчас 90% всех дел рассматривается в пользу налоговых органов. А полтора года назад было всего 10%. На самом деле есть целый комплекс мер, указаний, которые ощутит и общество, и бизнес. Люди поймут, что власть реально заинтересована в партнерстве с бизнесом, что деловой климат выравнивается, что общество преодолевает эти негативные последствия. Выход есть. Вопрос только в политической воле и разумности шагов, которые должна предпринять власть. Она ключевой игрок в этом деле.
Геннадий Гудков, член комитета Госдумы по безопасности
Возможности существуют: не делать таких ошибок в дальнейшем и найти способ сдемфировать нынешнюю ситуацию. Самое главное - власти нужно определиться в отношениях с остальным бизнес-сообществом. Дать бизнесу четкие и твердые гарантии - и не только словесные, но и законодательные, а главное, подтвердить их на практике. Это первое, что должно успокоить бизнес и запустить остановившийся инвестиционный процесс. Второе - надо объявить амнистию беглому капиталу. Она и так фактически сейчас заложена в послании президента, но нужно ее более четко объявить и более внятно прописать. И третье - надо наконец выработать внятную и четкую, понятную и направленную на поддержку национального производителя программу использования нынешних больших денег, свалившийся на Россию в виде настоящего золотого дождя. Мы можем удвоить ВВП только в том случае, если страна поверит в серьезность экономической политики.
БОЛЕЗНЬ ЛЕВИЗНЫ.
Новые известия, Александр Богомолов, 16.05.2005, №083, Стр. 1
Правительство может запретить эксплуатацию машин с правым рулем
Вчера вечером в Москве прошло заседание оргкомитета всероссийской акции протеста, в которой примут участие владельцы автомобилей с правым рулем. Поводом для столь решительных действий стали планы правительства РФ по ограничению эксплуатации подобных машин в России. Участники мероприятия намерены 19 мая, в тот день, когда кабинет министров будет рассматривать спорный вопрос, выехать на центральные улицы российских городов с включенной аварийной сигнализацией. А чтобы убедить власти в серьезности своих намерений, пикетчики собираются повязать на машины оранжевые ленточки - как символ революционного настроя.
Импорт подержанных автомобилей с правым рулем давно стоит костью в горле отечественным производителям автомобилей. Недорогие и очень качественные японские машины за явным преимуществом выиграли у российского автопрома битву за гигантскую территорию Дальнего Востока и Сибири. На "тойотах", "мицубиси" и "ниссанах" в этих регионах передвигаются не только обычные автолюбители, но и представители всех ветвей власти, а также оперативные и специальные службы. Более того, за последние годы резко выросло количество "японцев" и на европейской части России. Ежедневно регистрируют десятки "праворулек" и в столичных отделениях ГИБДД. Борьбу с ввозом автомобилей с правым рулем российское автолобби ведет уже лет пятнадцать. Правда, до последнего времени попытки запретить ввоз или эксплуатацию подобной техники блокировались на дальних подступах к премьерскому росчерку пера. Именно поэтому автовладельцев столь взволновала весть о том, что в ближайший четверг правительство будет рассматривать подготовленный в Министерстве промышленности и энергетики план развития отечественного автопрома, частью которого стало ограничение эксплуатации автотранспорта, "не соответствующего требованиям правостороннего движения". По неизвестной причине подготовка этого документа проводилась в обстановке строжайшей секретности. До сих пор неясно, как именно собираются чиновники ограничивать эксплуатация праворульных машин. По одному из вариантов, со следующего года эти автомобили просто не смогут пройти техосмотр в ГИБДД. Также их не будут ставить на учет. По другому - правительство поставит жесткие преграды на пути ввоза японских автомобилей, введя повышенные пошлины на их растаможку. Какой именно вариант будет предложен на заседании в четверг, доподлинно неизвестно. Любые попытки "НИ" выяснить это официальным путем натыкались на стену молчания.
Что делать владельцам машин с правым рулем, если планы чиновников будут претворены в жизнь, узнать также не представляется возможным. Рекомендации "анонимных представителей Минпромэнерго" переставлять руль справа налево не выдерживают никакой критики. Подобные изменения конструкции могут сделать надежнейшую технику крайне опасной. А ведь, по разным данным, в России насчитывается от 1 млн. до 1, 5 млн. автомобилей японского производства. Эксперты сходятся в том, что их доля на рынке составляет примерно треть от всех машин иностранного производства.
"Совершенно очевидно, что предложения Минпромэнерго выгодны только отечественным автопроизводителям, которые их, собственно, и пролоббировали, - заявил "НИ" депутат Госдумы, лидер Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. - Но подобные меры никак не помогут улучшить качество российских машин - отсутствие конкуренции еще никому не приносило пользы.
При этом гарантирован социальный взрыв на Дальнем Востоке, где 98% автовладельцев передвигаются на японских машинах. Более того, в этом регионе на праворульных автомобилях держится значительная часть экономики, а ввоз и обслуживание японской техники обеспечивают работой десятки тысяч человек". Впрочем, некая социальная напряженность уже чувствуется. Вчера в столице собралась на экстренное заседание инициативная группа, состоящая из владельцев праворульных автомобилей и тех, кто профессионально занимается ими: перегонщиков, продавцов запчастей и сотрудников автосервисов. Речь шла о деталях общероссийской акции протеста, которая запланирована как раз на день заседания правительства РФ - 19 мая.
"Мы уже устали от действий чиновников, которые вместо того, чтобы помогать людям, постоянно мешают им спокойно жить и работать, - сказал "НИ" организатор акции Вячеслав Лысаков. - Отстаивая сомнительные интересы группы автопромышленников, правительство почему-то забывает об интересах огромной группы граждан собственной страны. Которые, напомню, совершенно легально в течение многих лет покупали японские автомобили. Что же теперь, людей просто лишат их собственности? "
Центром акции протеста должна стать Москва. Организаторы планируют 19 мая с включенными "аварийками" медленно проехать вдоль Белого дома. Они настаивают на том, что не собираются прибегать к противозаконным методам и намерены лишь высказать чиновникам свою гражданскую позицию. В других городах России участники мероприятия также собираются выехать с включенным ближним светом и аварийной сигнализацией на центральные улицы. А чтобы хоть как-то привлечь внимание исполнительное власти к своим проблемам, протестующие хотят прикрепить на автомобили ставшие в последнее время кошмаром Кремля оранжевые ленточки. Как говорили вчера члены оргкомитета, "может хоть угроза революции заставит их задуматься".
Сколько именно автолюбителей примет участие в акции, организаторы пока не знают. Впрочем, определенную поддержку они уже получили. "Мы обязательно присоединимся к этой акции, - говорит Виктор Похмелкин. - И обязательно постараемся оказать владельцам японских машин парламентскую поддержку. Будем действовать законными методами, наши адвокаты займутся юридической стороной вопроса". Добиться в эти дни хоть каких-то слов от противников "япономарок" невозможно. Понять, как чиновники аргументируют желание запретить "правый руль", можно только из их комментариев, данных в разное время. При этом никаких конкретных данных никто из них не приводил, звучали лишь общие высказывания об "опасности правого руля". В чем она заключается, никто не конкретизировал. "Статистики, которая бы свидетельствовала об опасности эксплуатации праворульных машин, просто не существует, - продолжает Виктор Похмелкин. - Если уж и запрещать какие-то машины, в первую очередь нужно посмотреть на отечественные автомобили с левым рулем. В них до сих пор нет ни подушек безопасности, ни антиблокировочной системы (АБС), ни других функций, которые давно во всем мире стали необходимым средством защиты водителей и пассажиров". Этой весной за запрет "праворуких" машин высказывался и начальник ГИБДД России Виктор Кирьянов. Учитывая мнение высокого руководителя, сотрудники ГАИ неохотно комментируют проблему правого руля. "В принципе особого криминала в таких машинах нет, - заявил "НИ" один из высокопоставленных офицеров ГИБДД на условиях анонимности. - У них есть две технические проблемы: затруднен обгон на трассе, а фокусировка фар не соответствует российским требованиям. Однако японские машины гораздо безопаснее российских. Достаточно посмотреть на статистику: в Приморье, где большинство машин - праворульные, процент погибших в ДТП людей очень низок по сравнению с другими регионами страны. Конечно, ездить на дорогах с правосторонним движением на машине с правым рулем не очень правильно, но что делать... А вообще, главное не с какой стороны руль, а кто за ним сидит".
Чем обернется обсуждение "автомобильных" нововведений на заседании правительства, покажет время. Однако эксперты полагают, что в сложившейся ситуации власть не рискнет применять жесткие меры к владельцам "праворулек". "По крайней мере, на категорический запрет вряд ли кто-то пойдет, - заявил "НИ" источник, близкий кабинету министров. - Ведь нынешнее правительство и так ассоциируется у населения исключительно с негативом, в первую очередь с монетизацией льгот. Возможно, будет предложен некий компромиссный вариант с частичным ограничением ввоза". Такого же мнения придерживается и Виктор Похмелкин. По его мнению, в этом документе слишком уж откровенно торчат уши автолоббистов.
***
КАК ПЕРЕСТАВИТЬ РУЛЬ СПРАВА НАЛЕВО
Подобную услугу оказывает в Росси ограниченное количество фирм. На Дальнем Востоке этим не занимается практически никто, в условиях тотальной "праворульности" подобная перестановка просто ни к чему. В Москве только две компании имеют официальную лицензию на подобные операции. Хотя и ряд частных мастеров может предложить эти услуги. "Имеет смысл переставлять руль только на дорогих автомобилях: стоимостью выше 20-25 тыс. долларов", - утверждают механики. Действительно тратить 2-4 тыс. долларов на переоборудование машины, которая стоит 7-8 тыс. - бессмысленно. К тому же, как говорят, например, специалисты по автомобилям "Тойота", "В Японии эти машины делают лучшие инженеры мира. А в России переоборудовать их будет дядя Вася. Стоит ли? "
***
ВЛАСТИ РОССИИ ПРОТИВ АВТОМОБИЛИСТОВ
С 1 октября 2002 года постановлением правительства РФ введены запретительные ввозные таможенные пошлины на иномарки, с момента выпуска которых прошло более 7 лет. С 1 июля 2003 года вступил в силу закон об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСА-ГО). В результате страховые компании за год собирают около 50 млрд. руб. Из этой суммы пострадавшим в ДТП выплачивается лишь порядка 9 млрд. В декабре 2003 года правительство России приняло постановление, разрешающее автоинспекторам принудительную эвакуацию автомобилей за нарушение правил стоянки. С 1 января 2005 года вступил в силу федеральный закон, запрещающий использовать рукописные доверенности и требующий их обязательного нотариального заверения. С 26 марта 2005 года в связи со вступлением в силу поправок к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) ужесточены меры наказания за управление транспортным средством без прав. Теперь за это полагается штраф 700-1000 рублей, ранее его сумма составляла 300-500 рублей. С 24 апреля 2005 года вступили в силу поправки к КоАП, в соответствии с которыми отказ от медицинского освидетельствования на алкогольное опьянение карается лишением водительских прав сроком до 2 лет. Ранее закон предполагал за это штраф в 1000-2000 рублей или лишение водительских прав на один год.
***
96% ПРИМОРЦЕВ - ЗА ПРАВЫЙ РУЛЬ
Еще осенью 2002 года, в разгар очередной чиновничьей кампании против японских машин, в Приморье прошел масштабный опрос общественного мнения по "проблеме правого руля". Были опрошены жители Владивостока, Уссурийска, Спасска-Дальнего, Артема и Находки. Из 100% участников опроса 63% заявили, что являются обладателями собственного автомобиля. Сугубо негативное отношение к возможному запрету праворульных машин высказали 96, 5% опрошенных. Одобрил его 1% приморцев, участвовавших в опросе. На вопрос, кто выиграет от запрета ввоза автомобилей с правым рулем, 54, 3% ответили, что отечественный автопром. Среди прозвучавших ответов были: московские "финансово-олигархические группы", зарубежный капитал и правительство России. Интересно, что 5, 4% опрошенных считают, что от подобного запрета не выиграет никто. Реально защитить владельцев импортных автомобилей, по мнению приморцев, могут сами автолюбители - за это высказались 45, 7% опрошенных. 15, 2% готовы к митингам и забастовкам, провести референдум по данной теме предлагают лишь 6, 3%, а 3% считают, что все действия бесполезны. Идея об отделении дальневосточной республики звучала не часто - 0, 9%.
***
КТО И КАК БОРОЛСЯ С ПРАВЫМ РУЛЕМ
В 1993 году правительством России было принято постановление N 79, согласно которому МВД должно было с 1 июля 1993 года прекратить регистрацию машин с правым рулем, а с 1 января 1995 года - запретить их эксплуатацию в России. Многочисленные акции протеста автовладельцев, прокатившиеся по восточным районам страны, заставили вмешаться в ситуацию президента Ельцина. Запреты были отменены. В августе 2002 года из Минпромнауки в различные министерства и ведомства поступил план мер по развитию отечественного автопрома, предполагающий запретить с 2005 года ввоз иномарок с правым рулем. Введение ограничений объяснялось их повышенной аварийной опасностью. Появление плана вызвало не только протесты автомобилистов, но и повышенное внимание к этому вопросу депутатов Госдумы, которые вызвали главу ведомства Илью Клебанова для отчета. В декабре того же года в письме в Госдуму господин Клебанов заверил парламентариев, что его ведомство против введения ограничений на использование автомобилей с правым рулем. "Минпромнауки России считает, что любые запреты должны сопровождаться созданием потребительского рынка, доступного для граждан России. Мы считаем, что сначала надо создать доступный конкурентный рынок машин с "левым" рулем (особенно в Дальневосточном регионе), - сказано в письме министра. - Возможно, мы недостаточно часто и твердо высказывались о недопустимости запретов подобного рода. Допускаю, что есть и другие, скрытые причины живучести газетной утки о запрете правого руля".
БОЛЬШОЙ БРАТ НЕДОВОЛЕН.
Новые известия, Олег Комоцкий, 16.05.2005, №083, Стр. 4
Генсек Совета Европы утверждает, что за Россией по-прежнему нужно следить
Сегодня в Варшаве открывается саммит Совета Европы (СЕ) -третий по счету в истории организации. Ожидается, что страны-участницы подпишут три конвенции - о борьбе с терроризмом, отмыванием денег и торговлей людьми. Между тем накануне встречи генеральный секретарь организации Терри Дэвис заявил, что Россия пока еще не выполнила наиболее важные обязательства, взятые при вступлении в СЕ.
За два дня до начала саммита генсек организации Терри Дэвис в интервью агентству Интерфакс заявил, что мониторинг за соблюдением Россией всех взятых на себя при вступлении в Совет Европы обязательств продолжится. По словам г-на Дэвиса, за период с 1996 года Россия "добилась значительных успехов в строительстве демократических институтов и гражданского общества". "Тем не менее страна (Россия. - "НИ") еще не выполнила все наиболее важные обязательства. Запрет на смертную казнь - одно из них", - подчеркнул глава СЕ. В последнее время российские власти все громче настаивают на прекращении европейского мониторинга, который, по их мнению, исчерпал себя и лишь свидетельствует о двойных стандартах по отношению к нашей стране. Во время визита г-на Дэвиса в Москву в феврале 2005 года об этом, в частности, заявил официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко. По его словам, в результате масштабных правовой и судебной реформ российское законодательство максимально приблизилось к европейскому, а остальные вопросы хорошо бы решать уже после отмены мониторинга.
Вообще отношения между Россией и европейскими организациями вроде СЕ и ОБСЕ носят весьма стабильный характер дружбы-вражды. Последнее заседание ОБСЕ, состоявшееся как раз между первыми и вторыми президентскими выборами на Украине, буквально раскололо участников на Европу, вместе с США открыто поддержавшую Виктора Ющенко, и Россию, которая выступила как минимум на повышенных дипломатических тонах, почти обвинив организацию во вмешательстве во внутренние дела суверенного государства. Сессии ПАСЕ тоже часто воспринимаются Москвой как трибуна для антироссийских высказываний - например со стороны прибалтийских государств. Кстати, в упомянутом интервью глава Совета Европы заявил, что не видит никаких проблем с так называемыми цветными революциями, "пока соблюдаются стандарты в области демократии, прав человека и законности". Что касается ущемления прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии (а именно в контроле за соблюдением прав человека и заключается главная функция СЕ), г-н Дэвис подчеркнул, что "все международные институты, включая Совет Европы, признали усилия и достижения этих стран в данной области", хотя СЕ будет, конечно, "внимательно следить за ситуацией".
***
Владимир Путин не поедет на саммит
На саммите СЕ Россию будет представлять не глава государства, а министр иностранных дел Сергей Лавров. Этот шаг Москвы был предсказуем, и объяснений ему довольно много. Большинство из них прямо или косвенно озвучил на прошлой неделе председатель комитета Государственной думы по международным делам Константин Косачев. Он заметил, что, помимо российского лидера, на саммите не появятся и главы Великобритании, Франции и Дании, и на то, по его мнению, есть основания. "Совет Европы перестал заниматься какими-либо вопросами, кроме демократии и прав человека", - заявил Косачев, подчеркнув, что организация такого уровня не должна ограничиваться столь узким кругом проблем. Хотя депутат, конечно, дал понять, в чем именно состоят претензии России к СЕ. "У нас складывается такое ощущение, что Совет Европы просто используется для того, чтобы подогнать под определенные критерии страны, которые хотят вступить в ЕС", - заметил он, добавив, что наша страна "не воспринимает Совет Европы как предбанник для вступления в Европейский союз".
Еще один повод для "обиды" - позиция СЕ в споре между Россией и Прибалтикой. Именно представители Еврокомиссии потребовали от нашей страны признать факт оккупации Латвии, Литвы и Эстонии в 1940 году. И, наконец, главная причина - дело ЮКОСа. На прошлой сессии ПАСЕ все же была принята резолюция, в которой уголовное преследование Михаила Ходорковского и Платона Лебедева было названо "заказным" и "политическим". "То, что оказалось в тексте резолюции, свидетельствует о политическом и неконструктивном подходе к этому делу, и за это мы критикуем Совет Европы", - подчеркнул Косачев.